“脫歐”后英國國際學(xué)生政策走向

摘? ?要：“脫歐”后，英國政府相繼出臺的針對歐盟國家學(xué)生的一系列新政于2021年1月起陸續(xù)開始實(shí)施。這些新政在招生、學(xué)費(fèi)、簽證、就業(yè)發(fā)展等諸多方面對歐盟國家學(xué)生在英國求學(xué)產(chǎn)生了影響，同時也為英國國際教育的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，英國政府頒布了具有針對性的政策，包括提升國際學(xué)生體驗(yàn)、在全球范圍內(nèi)吸引國際學(xué)生等措施。

關(guān)鍵詞：“脫歐” 英國國際教育 歐盟

在英國高校就讀的國際學(xué)生中，來自歐盟國家的學(xué)生人數(shù)占70%，歐盟國家仍然是英國最主要的國際學(xué)生生源國。相對寬松與開放的國際學(xué)生政策、多樣化的營銷策略、對教育質(zhì)量保障等都是英國能夠吸引大量歐盟學(xué)生在英求學(xué)的主要原因。本文探討“脫歐”后英國國際學(xué)生政策的變化，包括學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、招收規(guī)模、簽證政策等，并考查其對英國國際教育的發(fā)展帶來的影響。

一、學(xué)費(fèi)政策

2020年6月23日，英國大學(xué)事務(wù)國務(wù)大臣（Minister of State for Universities）米歇爾·多尼蘭（Michelle Donelan）在英國議會官網(wǎng)發(fā)表的書面聲明中表示，英國“脫歐”之后，來自歐盟國家的國際學(xué)生將被要求按照國際學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)支付學(xué)費(fèi)，將不再有資格獲得由英國學(xué)生資助部門（Student Finance England）對本科生、研究生和高級學(xué)者提供的資助。這項(xiàng)改革還適用于19歲以上的繼續(xù)教育基金和學(xué)徒培訓(xùn)基金。但是，這一政策將不影響在2020—2021學(xué)年已經(jīng)完成入學(xué)的學(xué)習(xí)者。[1]

在“脫歐”之前，英國本土學(xué)生和來自歐盟國家的國際學(xué)生在英國完成本科學(xué)習(xí)的費(fèi)用約為9250英鎊;而來自非歐盟國家的國際學(xué)生的學(xué)費(fèi)通常遠(yuǎn)高于此。[2]“脫歐”后，來自歐盟國家的學(xué)生將需繳納與非歐盟國家學(xué)生相同的學(xué)費(fèi)，其學(xué)費(fèi)最大漲幅將達(dá)到原先的4倍，學(xué)費(fèi)的上漲成為申請?jiān)谟咝W(xué)習(xí)的歐盟國家學(xué)生人數(shù)大幅減少的主要原因。據(jù)《歐洲時報(bào)》報(bào)道，英國大學(xué)入學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021—2022學(xué)年，歐盟國家學(xué)生申請英國大學(xué)本科的人數(shù)從前一年的4.3萬減少至2.6萬，降幅達(dá)到40%。[3]英國是全球第二大留學(xué)目的國，教育服務(wù)貿(mào)易在英國國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要比重?！懊摎W”引發(fā)來自歐盟國家的國際學(xué)生招生規(guī)模的縮小，而這或?qū)⒅苯佑绊懹咝５纳春褪找?，以及英國高等教育系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

二、移民與簽證政策

英國實(shí)施的移民政策也在很大程度上阻礙了歐盟國家學(xué)生申請英國大學(xué)。“脫歐”后，歐盟國家公民在英國僅享有期限為36個月的歐洲臨時居留權(quán)（EU pre-settled status）。自2021年1月起，英國實(shí)行積分移民制度，歐盟國家公民在臨時居留到期時，需要再次申請才能獲得居留英國的權(quán)利。這將對英國高校在歐盟的招生產(chǎn)生巨大沖擊——許多醫(yī)學(xué)、工程學(xué)項(xiàng)目、大多數(shù)博士項(xiàng)目和蘇格蘭境內(nèi)所有本科項(xiàng)目往往需要較長的時間才能完成，相當(dāng)數(shù)量的歐盟國家學(xué)生會受到影響，因?yàn)樗麄冸y以獲得足夠的居留時間來完成學(xué)業(yè)。[4]

“脫歐”后，英國政府在國際學(xué)生簽證方面也出臺了政策，對來自歐盟國家的學(xué)生和來自非歐盟國家的學(xué)生產(chǎn)生了不同的影響。

英國政府面向歐盟國家學(xué)生的簽證政策分為兩種，一種面向2021年前完成入學(xué)且尚未畢業(yè)的學(xué)生，另一種面向計(jì)劃在2021年1月之后入學(xué)的學(xué)生。對于所有已經(jīng)在英國學(xué)習(xí)的歐盟國家學(xué)生，若符合在2020年12月31日之前已在英國居住的條件，可以適用《歐盟永居方案》（EU Settlement Scheme，EUSS）。根據(jù)英國政府發(fā)布的意向聲明書，歐盟國家公民只要在一定時間內(nèi)已經(jīng)進(jìn)入英國，除了有犯罪記錄或者重大特殊原因，大多數(shù)申請人都可以通過審核獲得在英的合法身份。獲得批準(zhǔn)的申請人可以繼續(xù)在英享有原本歐盟國家公民在英享有的權(quán)利，包括享受英國的公共服務(wù)、國家福利等。

對于在2021年1月1日之后入學(xué)的歐盟國家學(xué)生，則需要考慮是否需要英國簽證。如果學(xué)生在2020年12月31日之前居住在英國，則有資格適用EUSS;如果學(xué)生年滿16歲，并且有資助人資助其在英國高校學(xué)習(xí)，則可以申請學(xué)生簽證;如果學(xué)生前往英國參與6個月以內(nèi)的任何課程，不需要簽證;如果學(xué)生申請為期6～11個月的英語語言課程，則需申請短期學(xué)習(xí)簽證。[5]

在簽證方面，“脫歐”對于已經(jīng)在英學(xué)習(xí)的歐盟國家學(xué)生并無太大影響，只需在既定日期之前提出申請即可。而對于原本計(jì)劃在2021年1月1日之后入學(xué)的歐盟國家學(xué)生則產(chǎn)生較大影響，多數(shù)計(jì)劃前往英國高校求學(xué)的歐盟國家學(xué)生需要與其他國家的留學(xué)生一樣，申請國際留學(xué)生簽證。如前所述，在2021年1月1日之后入學(xué)的歐盟留學(xué)生將無法享受和英國學(xué)生同等的學(xué)費(fèi)待遇，也無法享受便捷的簽證政策。高昂的學(xué)費(fèi)和繁瑣的學(xué)生簽證流程將對歐盟國家學(xué)生的留學(xué)意愿產(chǎn)生一定影響。

對于來自非歐盟國家的學(xué)生，學(xué)生簽證的申請流程變得更加簡明，留學(xué)生數(shù)量的限制也被取消。國際學(xué)生申請學(xué)生簽證需要達(dá)到在英語、申請費(fèi)用、生物識別（Biometric）和生活費(fèi)用等方面的要求。簽證打分項(xiàng)主要包括學(xué)業(yè)、財(cái)務(wù)狀況和英語能力三個部分，積分要求分別為學(xué)業(yè)50分、財(cái)務(wù)情況10分、英語能力10分，三項(xiàng)要求同時滿足、總分達(dá)70分的申請人即可獲得簽證。[6]具體來說，國際學(xué)生簽證的申請者須年滿16周歲并且獲得相關(guān)資助和有效的入學(xué)資格。學(xué)業(yè)方面，需要達(dá)到規(guī)定的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和英語能力要求，并且在一定的時間限制之內(nèi)（本科不超過2年，研究生不超過5年）取得學(xué)術(shù)進(jìn)展。新政策規(guī)定學(xué)生可申請假期，且可以在假期期間申請轉(zhuǎn)換到工作簽等其他類型的簽證。此外，新政策還給學(xué)生提供學(xué)業(yè)完成后4個月的過渡期。[7]

這一積分制的學(xué)生簽證政策面向所有的國際學(xué)生，簡化了資金審核和英語能力要求，并取消了課時限制，向非歐盟學(xué)生提供了便利。而歐盟國家學(xué)生則很難再享受以往的便利和優(yōu)惠。

三、畢業(yè)生工作簽證政策

畢業(yè)生工作簽證（post-study work visa，以下簡稱PSW簽證）允許在英國獲得本科、碩士、博士學(xué)位的留學(xué)生在畢業(yè)后2年內(nèi)在英國工作或開展商業(yè)活動。這一政策從2008年開始實(shí)施，2012年曾被取消，2019年鮑里斯·約翰遜（Boris Johnson）上臺后恢復(fù)，國際學(xué)生在完成學(xué)業(yè)后被允許在英國工作2年。

申請PSW簽證需要符合四方面條件。第一，國際學(xué)生在申請時持有有效學(xué)生簽證，在高等院校成功完成本科或研究生階段的學(xué)習(xí)。第二，成功申請者將被允許在英國居住、工作或?qū)ふ夜ぷ?，最長期限為2年。一旦找到合適的工作，畢業(yè)生可以將簽證類別轉(zhuǎn)為技術(shù)工作簽證（skilled work visa）。第三，該政策于2021年7月1日開始實(shí)施，所有在2021年夏季或之后畢業(yè)且符合資格的學(xué)生均可申請。第四，PSW簽證需要自主提交申請，申請費(fèi)用包括簽證費(fèi)和醫(yī)療健康附加費(fèi)。[8]

PSW簽證能夠在一定程度上吸引更多國際學(xué)生選擇英國作為留學(xué)目的地。2012年卡梅倫政府為了控制移民數(shù)量而取消PSW政策，不但使英國的留學(xué)生漲幅銳減，也使許多高校面臨財(cái)務(wù)危機(jī)。約翰遜政府恢復(fù)PSW簽證，有助于吸引更多的國際學(xué)生，促進(jìn)英國教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

四、教育國際化政策

“伊拉斯謨”計(jì)劃（Erasmus Programme）是歐盟具有代表性的國際流動項(xiàng)目，該項(xiàng)目為歐盟國家的學(xué)生、教師和青年到其他歐盟國家進(jìn)行學(xué)習(xí)、工作與交流提供資金。2018年，英國是“伊拉斯謨”計(jì)劃的第六大參與國，共有1萬余名高校學(xué)生通過該計(jì)劃參與國際流動;同時有近3萬名歐盟國家學(xué)生前往英國學(xué)習(xí)和工作。[9]

“脫歐”后，英國政府致力于在全球范圍內(nèi)擴(kuò)大英國教育的影響力。2020年12月，英國政府宣布退出“伊拉斯謨”計(jì)劃，并推出“圖靈”計(jì)劃（Turing Scheme）作為替代方案。英國教育大臣加文·威廉姆森（Gavin Williamson）稱，“‘圖靈計(jì)劃是一個真正的國際流動計(jì)劃，這將使英國的學(xué)生和雇主受益，并加強(qiáng)英國與世界各地的聯(lián)系”。[10]

英國政府為“圖靈”計(jì)劃提供超過1億英鎊的資金支持。該計(jì)劃從2021年9月開始，為大約3.5萬名學(xué)生提供資助?！皥D靈” 計(jì)劃將為學(xué)生提供與“伊拉斯謨”計(jì)劃類似的出國留學(xué)和工作機(jī)會。[11]相較而言，“伊拉斯謨”計(jì)劃以歐洲為重點(diǎn)，“圖靈”計(jì)劃則著眼全球，其受眾范圍更廣。英國首相約翰遜指出，“圖靈”計(jì)劃是一個真正的全球計(jì)劃，世界各國都有資格與英國的大學(xué)、學(xué)院和中小學(xué)開展合作[12]。這一計(jì)劃將資助在英國讀書的大、中、小學(xué)生前往世界各國的機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)，包括在英國的留學(xué)生。

英國教育部和國際貿(mào)易部于2021年2月聯(lián)合發(fā)布《國際教育戰(zhàn)略：支持復(fù)蘇，推動增長》（International Education Strategy：Supporting Recovery， Driving Growth）。該戰(zhàn)略指出，英國政府仍要致力于實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵目標(biāo)之一便是2030年將英國教育出口總額擴(kuò)大到每年350億英鎊。為此，該戰(zhàn)略進(jìn)一步提出恢復(fù)和提升英國國際教育吸引力的策略。一方面，英國國際教育大使（International Education Champion）將優(yōu)先關(guān)注印度、印度尼西亞、沙特阿拉伯、越南和尼日利亞，重點(diǎn)關(guān)注巴西、墨西哥、巴基斯坦、其他歐洲國家、中國大陸和中國香港，英國政府將致力于在這些國家和地區(qū)增加教育出口機(jī)會。另一方面，英國政府還重視發(fā)展與印度太平洋地區(qū)、撒哈拉以南非洲和中亞的聯(lián)系，建立持久的全球伙伴關(guān)系。此外，戰(zhàn)略指出要提升國際學(xué)生的體驗(yàn)，包括完善申請手續(xù)、提高國際學(xué)生的學(xué)術(shù)體驗(yàn)和就業(yè)能力等，尤其強(qiáng)調(diào)在新冠肺炎疫情期間為國際學(xué)生提供資金支持和住宿等服務(wù)。[13]

五、小結(jié)

無論從學(xué)費(fèi)、招收規(guī)模還是簽證政等方面來講，“脫歐”后的英國高等教育系統(tǒng)對于歐盟國家學(xué)生都不再如前般友好。雖然PSW簽證政策得以恢復(fù)，但對于一直享受英國本土學(xué)生待遇的歐盟國家學(xué)生而言，其吸引力著實(shí)有限。因此，英國高校可能會進(jìn)一步流失歐盟國家學(xué)生。在高等教育國際化方面，英國政府推出了一系列新的政策與戰(zhàn)略，其目的是吸引世界各國的學(xué)生，逐步擺脫國際教育的發(fā)展過分依賴歐盟國家的局面，并將其高等教育推向多元化發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)：

[1]UK Parliament.Written questions，answers and statements：student support in England[EB/OL].（2020-06-23）[2021-02-20].https：//questions-statements.parliament.uk/written-statements/detail/2020-06-23/HCWS310.

[2]觀察者網(wǎng).英國脫歐致學(xué)費(fèi)上漲，歐盟申請人數(shù)“腰斬”不及中國[EB/OL].（2021-08-04）[2022-03-13].https：//www.guancha.cn/internation/2021_08_ 04_601604.shtml.

[3]中國新聞網(wǎng).“脫歐”后福利不再申請英國高校的歐盟學(xué)生數(shù)量減少[EB/OL].（2021-02-21）[2021-02-25].https：//www.chinanews.com/gj/2021/02-20/9415393.shtml.

[4]上海外國語大學(xué)英國研究中心.“脫歐”風(fēng)口浪尖上的英國大學(xué)[EB/OL].（2020-01-08）[2021-02-25].http：//www.cbs.shisu.edu.cn/ed/51/c3038a126289/page.htm.

[5]GOV UK.Studying in the UK：guidance for EU students[EB/OL].（2020-01-30）[2021-02-25].https：//www.gov.uk/guidance/studying-in-the-uk-guidance-for-eu-students#course-fees-and-funding-to-study-in-the-uk-in-the-2020-to-2021-academic-year.

[6][7]HM Government.The UKs points-based immigration system further details[EB/OL].[2021-02-05].https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/899755/UK_Points-Based_System_Further_Details_Web_Accessible.pdf.

[8]Study UK.Post-study work opportunities[EB/OL].[2021-02-25].https：//study-uk.britishcouncil.org/zn-hans/after-your-studies/post-study-work-CN.

[9]UK Parliament.The Erasmus programme[EB/OL].（2021-01-04）[2021-04-20].https：//commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/cbp-8326/？mc_cid=0738b0bf20&mc_eid=3652503539.

[10][11]GOV UK.New Turing scheme to support thousands of students to study and work abroad[EB/OL].（2020-12-26）[2021-04-20].https：//www.gov.uk/government/news/new-turing-scheme-to-support-thousands-of-students-to-study-and-work-abroad.

[12]GOV UK.Turing scheme to open up global study and work opportunities[EB/OL].（2021-03-12）[2021-04-20].https：//www.gov.uk/government/news/turing-scheme-to-open-up-global-study-and-work-opportunities.

[13]GOV UK.International education strategy：2021 update：supporting recovery， driving growth[EB/OL].（2021-02-06）[2021-04-20].https：//www.gov.uk/government/publications/international-education-strategy-2021-update/international-education-strategy-2021-update-supporting-recovery-driving-growth.

編輯 娜迪拉·阿不拉江? ?校對 呂伊雯

作者簡介：程婷婷，上海外國語大學(xué)賢達(dá)經(jīng)濟(jì)人文學(xué)院講師、上海外國語大學(xué)英國研究中心助理研究員

基金項(xiàng)目：教育部高校國別和區(qū)域研究2020年度課題“后疫情時代英國留學(xué)趨勢及我國政策應(yīng)對研究”（編號：2020-G13）