“村改居”社區(qū)社會(huì)治理過(guò)程中存在的問(wèn)題研究

琚夢(mèng)潔

摘要：村改居社區(qū)是城市化的產(chǎn)物，與傳統(tǒng)的城市社區(qū)不同，它還帶有明顯的“鄉(xiāng)土元素”，這就導(dǎo)致社區(qū)居民在日常生活中很難真正融入城市環(huán)境。本文以城市中的村改居社區(qū)F社區(qū)為研究對(duì)象，重點(diǎn)在于發(fā)現(xiàn)這一類社區(qū)在治理的過(guò)程中出現(xiàn)的治理難題并試圖提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：村改居;社區(qū)治理;社會(huì)治理

1 研究背景

城市化的快速發(fā)展使得城市的地域邊界不斷延伸，大批的農(nóng)民不得不離開故土，村改居社區(qū)由此而生?？梢哉f(shuō)村改居社區(qū)是貫穿城市化進(jìn)程的產(chǎn)物，它體現(xiàn)了社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的變遷，見證了大批農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份走向了城市，在全新的場(chǎng)域空間中迎接新的生活，這無(wú)疑是村改居社區(qū)帶給社區(qū)居民最大的“禮物”。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型浪潮的推動(dòng)下，鄉(xiāng)土烙印逐步淡去，血緣關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系等元素特征甚至在這股浪潮的沖擊下發(fā)生了天翻地覆的變化。社區(qū)作為社會(huì)生活的基本單位，從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，它像細(xì)胞一樣與其他主體共同建構(gòu)著這個(gè)社會(huì)。村改居社區(qū)作為社會(huì)中的特殊社區(qū)，其治理更能體現(xiàn)社會(huì)治理共同體建設(shè)的成效，所以村改居社區(qū)的治理問(wèn)題是一個(gè)不可忽視也不能回避的話題。

2 社區(qū)治理過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 社區(qū)文化活動(dòng)無(wú)法滿足不同群體需求

當(dāng)前居民的文化活動(dòng)比較單一，僅能滿足部分居民的需求。老年群體常見的社區(qū)活動(dòng)就是打牌、下棋和廣場(chǎng)舞，這些基本的文娛活動(dòng)可以滿足一些老人的文化需求，但是老人最關(guān)心的健康方面的文化活動(dòng)有所欠缺。同樣對(duì)于其他群體來(lái)說(shuō)，自己的文化需求并沒(méi)有得到滿足。學(xué)生群體渴望社區(qū)開展社交活動(dòng)，豐富課后生活;上班族則想要擁有職業(yè)生涯輔導(dǎo)，緩解職場(chǎng)焦慮。但是社區(qū)設(shè)計(jì)文化活動(dòng)時(shí)往往只關(guān)注老年群體卻忽視了其他群體的真實(shí)需求。

2.2 老年居民參與的積極性不高

老年人參與積極性不高也是社區(qū)治理亟待解決的另一難題。在社區(qū)舉辦的活動(dòng)中參與現(xiàn)場(chǎng)的中年人居多，只有少數(shù)的老年人參加，這其中還包含了許多非自愿參加的老人。并不樂(lè)觀的是參加活動(dòng)的多數(shù)老人如局外人一般，持觀望態(tài)度甚至中途離場(chǎng)。據(jù)社區(qū)居民反映，這種現(xiàn)象很常見，在其他活動(dòng)中老人的參與度同樣不高，大多走個(gè)形式意思一下就離場(chǎng)，老人們不愿意在這些場(chǎng)合成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

2.3 社區(qū)居民存在就業(yè)難題

快速轉(zhuǎn)型的社會(huì)給失地農(nóng)民的生活帶來(lái)了一些可喜的變化，但是卻失去了他們賴以生存的土地。F社區(qū)建成之前，居民都是靠著種地來(lái)維持生計(jì)，建成社區(qū)后就只能另尋生路為就業(yè)而奔波，就業(yè)難題因此產(chǎn)生。一是就業(yè)范圍窄。社區(qū)中文化程度不高的男性居民大多會(huì)從事一些重體力勞動(dòng)。而女性居民只能選擇如保潔這樣瑣碎繁雜的工作，還有一部分會(huì)成為社區(qū)中的流動(dòng)攤販。二是就業(yè)沒(méi)有保障，工作不穩(wěn)定。居民從事的這些工作大多具有臨時(shí)性，隨時(shí)都有被解雇的風(fēng)險(xiǎn)。此外，沒(méi)有醫(yī)保、退休金等福利待遇也讓社區(qū)的居民在日常生活中沒(méi)有安全感。

3建議及對(duì)策

3.1 鏈接社會(huì)資源，完善社區(qū)建設(shè)

社區(qū)的發(fā)展離不開各種資本的支持，因此社區(qū)工作者應(yīng)主動(dòng)為社區(qū)鏈接各種發(fā)展的資源。可以通過(guò)相關(guān)政策向政府申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政援助，運(yùn)用資金來(lái)不斷完善社區(qū)的一些基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，打造良好宜居的社區(qū)環(huán)境。重視文化資本的投入，在滿足社區(qū)物質(zhì)建設(shè)的同時(shí)也要兼顧文化建設(shè)。社區(qū)可以針對(duì)不同居民的文化需求提供相關(guān)的文化活動(dòng)，如老年才藝大賽、心理課堂、社區(qū)知識(shí)競(jìng)賽、社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)等來(lái)豐富居民的業(yè)余生活。

3.2 通過(guò)對(duì)話協(xié)商增強(qiáng)居民參與意識(shí)

增強(qiáng)社區(qū)自治能力需要培養(yǎng)居民的參與意識(shí)，開展對(duì)話協(xié)商或許是解決社區(qū)治理難題的有效方法。楊貴華（2017）認(rèn)為通過(guò)對(duì)話協(xié)商可以有效化解社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)各方利益，降低社會(huì)沖突的風(fēng)險(xiǎn)。需要注意的是，開展對(duì)話協(xié)商首先應(yīng)當(dāng)選擇合適的場(chǎng)所，為了凸顯公平正義的協(xié)商特質(zhì)，會(huì)議室、活動(dòng)室等較為正式的場(chǎng)所就是不錯(cuò)的選擇。其次應(yīng)明確參會(huì)人員所享有的權(quán)利與義務(wù)，在協(xié)商的過(guò)程中應(yīng)充分尊重社區(qū)居民代表的意見，居民代表應(yīng)與社區(qū)干部在協(xié)商過(guò)程中享有平等的權(quán)利。最后還可以通過(guò)表彰參與對(duì)話協(xié)商的居民代表來(lái)激勵(lì)社區(qū)其他居民積極參與到社區(qū)事務(wù)中，用實(shí)際行動(dòng)鼓勵(lì)居民為社區(qū)治理獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

3.3 開展技能培訓(xùn)化解居民就業(yè)困境

作為失地農(nóng)民，沒(méi)有土地和技術(shù)便無(wú)法在社會(huì)中生存。想要化解這一困境，首先社區(qū)工作者應(yīng)該為居民拓寬就業(yè)的渠道，讓居民能夠與社會(huì)接軌且隨時(shí)掌握最新就業(yè)動(dòng)態(tài)。其次組織開展科學(xué)專業(yè)的就業(yè)情況調(diào)查，根據(jù)收集的就業(yè)信息開展就業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)，幫助社區(qū)居民習(xí)得就業(yè)本領(lǐng)。最后社區(qū)工作者還可以借鑒優(yōu)勢(shì)視角，發(fā)掘社區(qū)居民的潛在就業(yè)機(jī)會(huì)。比如將擅長(zhǎng)刺繡工藝的居民聚集起來(lái)，通過(guò)鏈接社會(huì)資源，尋找合作企業(yè)等方式鼓勵(lì)他們通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)創(chuàng)業(yè)致富。

3.4 加強(qiáng)社區(qū)治理能力建設(shè)

林松（2008）認(rèn)為當(dāng)前一些村改居社區(qū)的黨員隊(duì)伍有待加強(qiáng)，社區(qū)黨員普遍年紀(jì)偏大、教育程度不高、辦事效率不高，這些都會(huì)成為社區(qū)治理能力建設(shè)的障礙。因此良好的社區(qū)治理離不開社區(qū)居民的信任與積極配合，更離不開黨員自身治理能力的提升。所以社區(qū)黨員隊(duì)伍應(yīng)時(shí)刻端正工作態(tài)度，深入群眾之中，密切黨群關(guān)系;了解群眾需求，制定科學(xué)的社區(qū)治理方案。還需要主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒其他社區(qū)在社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)黨員開拓思維，利用新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為社區(qū)居民謀福利，促進(jìn)社區(qū)治理的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]楊貴華.社區(qū)協(xié)商的獨(dú)特價(jià)值及其實(shí)踐推進(jìn)[J].社會(huì)科學(xué)，2017（03）：75-81.

[2]林松.創(chuàng)新社區(qū)黨建工作機(jī)制 扎實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)——對(duì)龍井市社區(qū)基層組織建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考[J].新長(zhǎng)征，2008（01）：55-56.