國(guó)際視野下的中小學(xué)校禁用手機(jī)政策

楊晨曦 徐湘荷

[摘 要]隨著手機(jī)的日益普及，中小學(xué)生在學(xué)校乃至課堂上濫用手機(jī)成了一個(gè)全球性問(wèn)題。濫用手機(jī)可能會(huì)導(dǎo)致身體和健康的危害、社會(huì)交往的危害和教育教學(xué)上的危害。法國(guó)、美國(guó)加利福尼亞州、加拿大安大略省、澳大利亞維多利亞州及我國(guó)都先后通過(guò)立法出臺(tái)了中小學(xué)校禁用手機(jī)政策。這些政策規(guī)定了中小學(xué)校禁用手機(jī)的時(shí)間段、禁用地點(diǎn)、例外的情境、手機(jī)在學(xué)校里的存儲(chǔ)方式以及違規(guī)后果。對(duì)我國(guó)進(jìn)一步規(guī)范手機(jī)管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和啟示有4點(diǎn)：第一，禁用手機(jī)政策內(nèi)容都簡(jiǎn)單具體，容易操作;第二，禁用手機(jī)政策和提升學(xué)生的信息素養(yǎng)并不沖突;第三，避免一刀切，滿足個(gè)性化需求;第四，爭(zhēng)取家長(zhǎng)或其他監(jiān)護(hù)人的配合、理解和支持。

[關(guān)鍵詞]中小學(xué)校;禁用手機(jī)政策;濫用手機(jī);國(guó)際經(jīng)驗(yàn);啟示

[中圖分類號(hào)]G629.3/.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-5843（2022）01-0028-08

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2022.01.005

手機(jī)以十幾年前人們都無(wú)法想象的方式迅速發(fā)展，改變了世界藍(lán)圖和教育圖景。技術(shù)的快速進(jìn)步、網(wǎng)絡(luò)媒體使用規(guī)模的擴(kuò)大以及全球移動(dòng)技術(shù)成本的下降，導(dǎo)致了中小學(xué)生手機(jī)擁有率非常高。美國(guó)皮尤研究中心（Pew Research Center）2018年的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國(guó)有95%的青少年擁有和使用智能手機(jī)，比2014-2015年增長(zhǎng)了22%[1]。據(jù)法新社報(bào)道，在12～17歲的法國(guó)青少年中，有近90%的學(xué)生擁有智能手機(jī)[2]。其他發(fā)達(dá)國(guó)家的情況也是大同小異。至于我國(guó)的情況，據(jù)《青少年藍(lán)皮書(shū)——中國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用和閱讀實(shí)踐報(bào)告（2017-2018）》調(diào)查顯示，被調(diào)查的未成年人擁有自己手機(jī)的比例達(dá)73.1%。其中，城市未成年人擁有自己手機(jī)的比例達(dá)75.4%，農(nóng)村達(dá)67.6%;小學(xué)生擁有自己手機(jī)的比例達(dá)64.2%，初中生達(dá)71.3%，高中生達(dá)86.9%[3]。在學(xué)校里，一方面，手機(jī)提供了教育機(jī)會(huì)和手段，可能會(huì)增強(qiáng)中小學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)效率;而且手機(jī)作為一種通訊工具還可以為中小學(xué)生和家長(zhǎng)在緊急情況下取得聯(lián)系提供便捷。但另一方面，中小學(xué)生對(duì)手機(jī)的使用尤其是濫用也引發(fā)了教育領(lǐng)域從未遇到過(guò)的問(wèn)題。從濫用手機(jī)引起的上課分心到網(wǎng)絡(luò)欺凌和隱私泄露等諸如此類的問(wèn)題，引起了家長(zhǎng)、教育者和社會(huì)相關(guān)人士的普遍擔(dān)憂。為此，許多國(guó)家或地區(qū)都在考慮在學(xué)校里禁用手機(jī)。最近幾年，法國(guó)、美國(guó)加利福尼亞州、加拿大安大略省及澳大利亞維多利亞州都先后通過(guò)立法出臺(tái)了中小學(xué)校禁用手機(jī)法案或政策。我國(guó)教育部辦公廳在2021年1月15日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生手機(jī)管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”），要求中小學(xué)生原則上不得將個(gè)人手機(jī)帶入校園[4]。本文通過(guò)分析法國(guó)、美國(guó)加利福尼亞州、加拿大安大略省、澳大利亞維多利亞州及我國(guó)的中小學(xué)校禁用手機(jī)政策，探討國(guó)際視野下各國(guó)中小學(xué)校禁用手機(jī)政策的內(nèi)容和特點(diǎn)，為我國(guó)進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)校手機(jī)管理提供國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和啟示。

一、中小學(xué)校禁用手機(jī)政策出臺(tái)的緣由

一些國(guó)家或地區(qū)之所以紛紛制定中小學(xué)校禁用手機(jī)政策，在很大程度上是由于使用手機(jī)尤其是濫用手機(jī)會(huì)對(duì)中小學(xué)生造成以下幾個(gè)方面的危害。

（一）身體和健康方面的危害

澳大利亞議員喬治·克里斯滕森（George Christensen）認(rèn)為，手機(jī)對(duì)年輕人大腦的影響與可卡因的影響類似。澳大利亞學(xué)校禁用手機(jī)的一個(gè)重要理由是為防止中小學(xué)生手機(jī)成癮。所謂手機(jī)成癮，是指手機(jī)或者其他數(shù)字設(shè)備在物理上刺激人類大腦的方式與可卡因和海洛因等毒品相同。比如，在臉書(shū)上收到一個(gè)“贊”會(huì)引發(fā)大腦中的化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生多巴胺。這種強(qiáng)烈的愉悅感會(huì)重塑人類的大腦，建立獎(jiǎng)勵(lì)驅(qū)動(dòng)的尋求行為，促使人們重復(fù)使用手機(jī)或其他數(shù)字設(shè)備。隨著時(shí)間的推移，這種發(fā)展就會(huì)導(dǎo)致類似于那些與藥物成癮有關(guān)的疾病[5]。因此，這種擔(dān)憂被用來(lái)限制或禁止中小學(xué)生在學(xué)校里使用手機(jī)或其他數(shù)字設(shè)備，就可以理解了。我國(guó)的《通知》在前言里就說(shuō)明是為了防止學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)和游戲[6]。更不用說(shuō)，濫用手機(jī)還會(huì)導(dǎo)致視力受損，長(zhǎng)時(shí)間暴露在輻射中有礙中小學(xué)生的健康。更為可怕的是，某些研究表明，過(guò)度使用手機(jī)可能會(huì)增加患腦癌的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)（International Agency for Research on Cancer）將移動(dòng)電話產(chǎn)生的電磁場(chǎng)列為“可能致癌物”[7]。沉迷于手機(jī)的中小學(xué)生更有可能出現(xiàn)心理發(fā)展問(wèn)題，比如情緒不穩(wěn)定、注意力缺陷障礙、抑郁、憤怒和情緒失控。美國(guó)加利福尼亞州在列舉學(xué)校禁用手機(jī)政策理由時(shí)，援引了圣地亞哥州立大學(xué)心理學(xué)教授吉恩·特溫格（Jean Twenge）博士的研究成果。特溫格博士在2017年出版了一本名為《智能手機(jī)一代》（iGen①）的著作，該著作提供了95份美國(guó)加利福尼亞州認(rèn)證的電子法律材料，證明美國(guó)青少年抑郁癥和自殺的增加可能是青少年長(zhǎng)時(shí)間盯著移動(dòng)設(shè)備屏幕和使用社交媒體引起的[8]。

（二）社會(huì)交往方面的危害

早在2009年的研究表明，李維斯通（Livingstone）和哈登（Haddon）報(bào)告了互聯(lián)網(wǎng)暴露的4個(gè)主要危害：商業(yè)軟件可能跟蹤和獲取用戶的個(gè)人信息;接觸暴力、攻擊性和仇恨內(nèi)容及欺凌或騷擾信息;接觸色情內(nèi)容;對(duì)孩子價(jià)值觀的傷害，例如，鼓勵(lì)自殺或厭食[9]。有研究者認(rèn)為，澳大利亞之所以在中小學(xué)校里禁用手機(jī)不僅是手機(jī)具有分散中小學(xué)生注意力、網(wǎng)絡(luò)欺凌的負(fù)作用，更是為了防止商業(yè)公司搜集學(xué)生的私人數(shù)據(jù)，防止個(gè)人的隱私泄露。個(gè)人數(shù)據(jù)信息在很多時(shí)候是在當(dāng)事人不知情的情況下泄露的，有人在2017年9月做過(guò)調(diào)查，澳大利亞小學(xué)使用的前50個(gè)應(yīng)用程序中，只有一半強(qiáng)調(diào)了對(duì)數(shù)據(jù)搜集的知情同意[10]。除此之外，接收暴力、攻擊性、仇恨、欺凌或騷擾的信息及接觸色情內(nèi)容對(duì)孩子們的傷害是眾所周知的。澳大利亞維多利亞州的教育部長(zhǎng)詹姆斯·梅利諾（James Merlino）引用頂部空間（Headspace）的最新研究，稱大約53%的澳大利亞年輕人經(jīng)歷過(guò)網(wǎng)絡(luò)欺凌?！巴ㄟ^(guò)學(xué)校禁用手機(jī)，我們可以在學(xué)校門口阻止它?！盵11]法國(guó)、美國(guó)加利福尼亞州和加拿大安大略省在列舉制定學(xué)校禁用手機(jī)政策緣由時(shí)都提到是為了防止網(wǎng)絡(luò)欺凌。人們希望，在學(xué)校禁用手機(jī)至少能阻止此類行為在上學(xué)期間發(fā)生。

再者，過(guò)度使用手機(jī)還會(huì)導(dǎo)致孤獨(dú)、社會(huì)隔離、社交能力不足和溝通能力差等多方面的問(wèn)題。

（三）教育教學(xué)方面的危害

學(xué)校作為教育機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著教育使命。各個(gè)國(guó)家或地區(qū)在制定中小學(xué)校禁用手機(jī)政策的時(shí)候，除了前兩個(gè)因素的考量，論證最多的還是教育教學(xué)方面的因素。盡管手機(jī)有不同的學(xué)習(xí)軟件，理論上可以增強(qiáng)某些學(xué)習(xí)興趣、提高教學(xué)效率，但這些功能并不總是自動(dòng)產(chǎn)生積極的教學(xué)效果。

相反，在課堂上不加限制地使用手機(jī)可能導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)上的分心。加拿大安大略省的教育部長(zhǎng)斯蒂芬·萊切（Stephen Lecce）在一份聲明中表示，學(xué)生在課堂上應(yīng)該專注于學(xué)習(xí)，而不是社交媒體。所以，希望學(xué)校禁用手機(jī)政策禁止或限制學(xué)生在課堂上使用手機(jī)來(lái)消除學(xué)生學(xué)習(xí)分心的現(xiàn)象，使他們能夠集中精力學(xué)習(xí)基本技能，包括閱讀、寫(xiě)作和數(shù)學(xué)[12]。加拿大安大略省教育部門2014年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，加拿大人平均每10分鐘查看一次手機(jī)。年輕人瀏覽屏幕的頻率幾乎是這個(gè)數(shù)字的兩倍，平均每小時(shí)看屏幕10.1次，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致學(xué)習(xí)上的分心。研究還發(fā)現(xiàn)，哪怕是把手機(jī)關(guān)機(jī)放到書(shū)包里或者桌子底下，只要這個(gè)手機(jī)在學(xué)生視線內(nèi)或在附近能夠得著的地方，都會(huì)減少一個(gè)人關(guān)注和執(zhí)行學(xué)習(xí)任務(wù)的能力，因?yàn)樗麄兊拇竽X的一部分正在積極做不拿起手機(jī)或不使用手機(jī)的努力[13]。

而且，課堂上濫用手機(jī)還可能影響學(xué)生的成績(jī)。美國(guó)加利福尼亞州在學(xué)校禁用手機(jī)政策中援引倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院（London School of Economics and Political Science）2015年5月發(fā)表的一項(xiàng)研究：當(dāng)學(xué)校禁止學(xué)生在課堂使用手機(jī)時(shí)，學(xué)生的考試成績(jī)比標(biāo)準(zhǔn)偏差提高了6.41%。這種影響主要是由成績(jī)最差的學(xué)生造成的。因?yàn)閷W(xué)習(xí)成績(jī)差的學(xué)生更容易因手機(jī)的存在而分心，而手機(jī)禁用政策是否實(shí)施都不會(huì)影響學(xué)習(xí)成績(jī)好的學(xué)生在課堂上集中自己的注意力。該研究得出的結(jié)論是，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)禁止使用手機(jī)來(lái)減少教育成績(jī)差距。因此，“禁止使用手機(jī)是減少教育不平等的低成本政策”[14]。澳大利亞維多利亞州教育部在給家長(zhǎng)解釋中小學(xué)校禁用手機(jī)政策中也引用了英國(guó)的這項(xiàng)研究，并解釋說(shuō)學(xué)校里禁止手機(jī)使用相當(dāng)于每學(xué)年額外增加了5天學(xué)習(xí)時(shí)間[15]。法國(guó)共和黨官員斯蒂芬·皮耶努瓦爾（Stéphane Piednoir）稱：“智能手機(jī)是導(dǎo)致中小學(xué)課堂紀(jì)律渙散的重要因素，頻繁使用手機(jī)會(huì)直接影響學(xué)生的注意力和學(xué)習(xí)能力?！盵16]這也是法國(guó)國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）排名下滑的主要原因之一。發(fā)表在《交流教育》雜志上的研究也認(rèn)為，在課堂上不使用手機(jī)的學(xué)生與使用手機(jī)的同學(xué)相比，前者比后者筆記多記錄62%的信息，回憶起來(lái)的信息也更多更詳細(xì);在多項(xiàng)選擇題測(cè)試中，前者比后者的成績(jī)整整高出一個(gè)半等級(jí)[17]。

因此，法國(guó)、美國(guó)加利福尼亞州、加拿大安大略省、澳大利亞維多利亞州及我國(guó)在頒布學(xué)校禁用手機(jī)政策的時(shí)候，幾乎都開(kāi)宗明義講明了政策的理由和宗旨。美國(guó)加利福尼亞州在禁用手機(jī)政策中提到，越來(lái)越多的證據(jù)表明中小學(xué)生在校期間不受限制地使用智能手機(jī)干擾了學(xué)校的教育使命，降低了學(xué)生的成績(jī)而差生尤為明顯，助長(zhǎng)了網(wǎng)絡(luò)欺凌，并導(dǎo)致了青少年焦慮、抑郁和自殺的增加[18]。澳大利亞維多利亞州聲明，學(xué)校禁用手機(jī)政策旨在為學(xué)生提供一個(gè)沒(méi)有不當(dāng)手機(jī)使用（包括網(wǎng)絡(luò)霸凌）或分散注意力的安全學(xué)習(xí)環(huán)境、在課間休息和午休時(shí)間提供更好的社會(huì)交往和身體活動(dòng)的機(jī)會(huì)。因?yàn)檠芯堪l(fā)現(xiàn)，手機(jī)在學(xué)校里會(huì)擾亂課堂并遭到濫用。課堂上對(duì)手機(jī)不加限制會(huì)降低學(xué)生思考、學(xué)習(xí)、記憶、集中注意力和調(diào)整情緒的能力[19]。我國(guó)的學(xué)校禁用手機(jī)政策意在說(shuō)明，隨著手機(jī)的日益普及，學(xué)生使用手機(jī)對(duì)學(xué)校管理和學(xué)生發(fā)展帶來(lái)諸多不利影響，為保護(hù)學(xué)生視力，讓學(xué)生在學(xué)校專心學(xué)習(xí)，防止沉迷網(wǎng)絡(luò)和游戲，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生手機(jī)管理[20]。法國(guó)的學(xué)校禁用手機(jī)政策則是兌現(xiàn)了馬克龍2017年競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)的承諾，以幫助法國(guó)手機(jī)成癮的青少年減少課堂上日益分散的注意力，避免遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌，同時(shí)改善學(xué)生的體育活動(dòng)質(zhì)量[21]。

二、國(guó)際視野下中小學(xué)校禁用手機(jī)政策的內(nèi)容

本文整理了法國(guó)、美國(guó)加利福尼亞州、加拿大安大略省、澳大利亞維多利亞州和我國(guó)學(xué)校禁用手機(jī)政策的文本內(nèi)容（見(jiàn)表1）。這幾個(gè)國(guó)家或地區(qū)中，最早實(shí)施禁用手機(jī)政策的是法國(guó)，其實(shí)施時(shí)間是2018年8月6日，然后是美國(guó)加利福尼亞州，實(shí)施時(shí)間是2019年9月1日。加拿大安大略省的學(xué)校禁用手機(jī)政策生效時(shí)間是2019年11月4日，澳大利亞維多利亞州的生效時(shí)間是2020年第1個(gè)學(xué)期。我國(guó)則是在2021年1月15日教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生手機(jī)管理工作的通知》之后開(kāi)始實(shí)施的。至于適用對(duì)象，除了法國(guó)包括幼兒園、小學(xué)生和初中生以外，其他國(guó)家或地區(qū)都是中小學(xué)生。

（一）禁用手機(jī)的時(shí)間段和禁用地點(diǎn)

中小學(xué)校禁用手機(jī)政策最溫和的是加拿大安大略省，只要求課堂上禁用手機(jī)，午飯時(shí)間和休息時(shí)間手機(jī)不在禁用之列。澳大利亞維多利亞州的規(guī)定是學(xué)校里禁用手機(jī)，如果學(xué)生上學(xué)時(shí)隨身攜帶手機(jī)，上課前需把它們關(guān)機(jī)并放到儲(chǔ)藏柜中，直到放學(xué)后才能取出。美國(guó)加利福尼亞州也是要求禁止學(xué)生在學(xué)校內(nèi)使用手機(jī)。最為嚴(yán)格的是法國(guó)，明確規(guī)定上課時(shí)間、午餐時(shí)間、課下休息時(shí)間都不可以使用手機(jī)，即在學(xué)校大門內(nèi)的任何地方都禁止使用手機(jī)，包括教室、操場(chǎng)、餐廳和廁所。我國(guó)則是要求中小學(xué)生原則上不得將手機(jī)帶進(jìn)學(xué)校，即原則上在校時(shí)間都不得使用手機(jī)。

（二）例外情境

當(dāng)然，中小學(xué)校禁用手機(jī)政策禁止的是中小學(xué)生濫用手機(jī)，并非完全禁止使用手機(jī)。本文研究的這幾個(gè)國(guó)家或地區(qū)都明確公布了中小學(xué)校禁用手機(jī)的例外情境。

第一個(gè)例外情境是學(xué)生遇到緊急情況或應(yīng)對(duì)感知到的危險(xiǎn)時(shí)可以在學(xué)校使用手機(jī)。法國(guó)中小學(xué)校禁用手機(jī)政策規(guī)定可以破例的情況之一是在緊急情況下學(xué)生可以使用手機(jī)。美國(guó)加利福尼亞州也規(guī)定遇到緊急情況或可感知的危險(xiǎn)情境時(shí)學(xué)生可以使用手機(jī)。這個(gè)規(guī)定在很大程度上是吸取了曾經(jīng)的學(xué)校禁用手機(jī)政策半途而廢的教訓(xùn)。其實(shí)，早在20世紀(jì)90年代早期到中期，美國(guó)的許多州就已通過(guò)立法禁止學(xué)生帶手機(jī)到學(xué)校。當(dāng)時(shí)的手機(jī)非常昂貴，人們普遍認(rèn)為，擁有手機(jī)的學(xué)生會(huì)利用手機(jī)來(lái)促成毒品交易。隨著手機(jī)變得越來(lái)越便宜和普及，這種看法也發(fā)生了變化。到20世紀(jì)90年代末，這些州已經(jīng)廢除了學(xué)校禁用手機(jī)政策。直到1999年4月20日科羅拉多州科倫拜學(xué)校悲?、诤?001年9月11日的恐怖襲擊后，人們才發(fā)現(xiàn)在緊急情況下手機(jī)可以成為救生工具，為警方提供重要和及時(shí)的信息。同時(shí)，緊急情況下手機(jī)還有另一個(gè)用途：孩子們可以直接與心急如焚的家長(zhǎng)取得聯(lián)系。所以，學(xué)校禁用手機(jī)政策要想有效執(zhí)行，必須考慮緊急情況或者需要的情況下家長(zhǎng)和孩子的聯(lián)系方式。其他幾個(gè)國(guó)家或地區(qū)雖然沒(méi)有明確規(guī)定緊急情況下的豁免，但都考慮到了學(xué)校禁用手機(jī)后遇到緊急情況或有需要情境時(shí)的應(yīng)對(duì)措施。我國(guó)要求在學(xué)校里應(yīng)通過(guò)設(shè)立校內(nèi)公共電話、班主任溝通熱線等途徑，解決學(xué)生與家長(zhǎng)通話需求。澳大利亞維多利亞州規(guī)定，緊急或需要的情況下，家長(zhǎng)可以通過(guò)學(xué)校辦公室聯(lián)系他們的孩子。

第二個(gè)例外情況是學(xué)生出于健康和醫(yī)療的需要可以在學(xué)校使用手機(jī)。加拿大安大略省的學(xué)校禁用手機(jī)政策規(guī)定，有此需要的學(xué)生甚至不需要執(zhí)業(yè)醫(yī)生或護(hù)士的簽字，只要監(jiān)護(hù)人證明即可。美國(guó)加利福尼亞州的規(guī)定嚴(yán)格些，需要執(zhí)業(yè)醫(yī)師和外科醫(yī)生證明攜帶或使用手機(jī)對(duì)學(xué)生健康或福祉有必要時(shí)才可以使用手機(jī)。澳大利亞維多利亞州則規(guī)定，需要將有上述需要的同學(xué)記錄在案就可以了。我國(guó)雖然沒(méi)有明確規(guī)定醫(yī)療和健康的豁免，但是規(guī)定“學(xué)生確有將手機(jī)帶入學(xué)校需求的，須經(jīng)家長(zhǎng)同意、書(shū)面提出申請(qǐng)，進(jìn)校后應(yīng)將手機(jī)由學(xué)校統(tǒng)一保管，禁止帶入課堂”[22]，可以理解為包含了這一情況。

第三個(gè)例外情況是出于教育教學(xué)的目的學(xué)生可以在學(xué)校使用手機(jī)。學(xué)校禁用手機(jī)政策禁止中小學(xué)生使用手機(jī)不是目的，而是手段，其宗旨是給中小學(xué)生提供一個(gè)安全的學(xué)習(xí)環(huán)境，防止中小學(xué)生學(xué)習(xí)分心，讓中小學(xué)生的學(xué)習(xí)更有效率。所以，本文研究的這幾個(gè)國(guó)家或地區(qū)除了我國(guó)以外，都明確規(guī)定為了教育教學(xué)的需要、出于教育教學(xué)的目的，在教師和行政人員的授權(quán)下學(xué)生可以使用手機(jī)。當(dāng)然，具體的操作細(xì)節(jié)規(guī)定略有差異。法國(guó)的學(xué)校禁用手機(jī)政策簡(jiǎn)單明了，例外情況之一是用于教育用途;加拿大安大略省的規(guī)定是出于教育目的課堂上可以使用手機(jī)，但需要遵照教育工作者的指示進(jìn)行;澳大利亞維多利亞州的規(guī)定則是與學(xué)習(xí)有關(guān)的活動(dòng)屬于禁用手機(jī)政策的例外情境，條件是基于班級(jí)的、記錄在案的特定學(xué)習(xí)活動(dòng);美國(guó)加利福尼亞州規(guī)定當(dāng)學(xué)校社區(qū)、縣教育局或?qū)W校教師及行政人員允許學(xué)生攜帶或使用手機(jī)時(shí)，可以使用手機(jī)，但應(yīng)遵守該教師或行政人員提出的合理要求。

第四個(gè)例外情況是個(gè)性化和特殊化的教育需求需要學(xué)生使用手機(jī)的，可以使用手機(jī)。加拿大安大略省的學(xué)校禁用手機(jī)政策聲明支持特殊教育的需求。美國(guó)加利福尼亞州規(guī)定，當(dāng)學(xué)生的個(gè)性化教育計(jì)劃要求攜帶或使用手機(jī)時(shí)可以使用手機(jī)。澳大利亞維多利亞州則規(guī)定，有殘障或?qū)W習(xí)困難的個(gè)性化學(xué)習(xí)方案或教育方案的可以使用手機(jī)，但需要記錄在案。法國(guó)雖然沒(méi)有明確規(guī)定這一條內(nèi)容，但是在其用于教育用途，以及內(nèi)部法規(guī)明確授權(quán)的地方可以解讀為包含這條內(nèi)容。

第五個(gè)例外情況只有澳大利亞維多利亞州有規(guī)定，就是在校外的活動(dòng)中，考慮到校外管理學(xué)生相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，可以使用手機(jī)[23]。這些情境包括：在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃中記錄在案的出差和短途旅行;在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃中記錄在案的出游或露營(yíng);在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃中記錄在案的場(chǎng)外（非學(xué)校場(chǎng)地）和經(jīng)家長(zhǎng)許可的無(wú)監(jiān)督情況;在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃中記錄在案的雙重注冊(cè)或校際旅行。相比于澳大利亞維多利亞州，法國(guó)的學(xué)校禁用手機(jī)政策更加嚴(yán)苛，禁用手機(jī)也適用于與教育有關(guān)的校外活動(dòng)，如參觀博物館或校外體育活動(dòng)。但法國(guó)的禁用手機(jī)政策也規(guī)定，學(xué)校內(nèi)部規(guī)章規(guī)定的需要使用手機(jī)的課外活動(dòng)可以破例使用手機(jī)。

（三）手機(jī)的安全存儲(chǔ)

中小學(xué)校禁用手機(jī)政策其實(shí)只是禁止中小學(xué)生在學(xué)?；蛘n堂上使用手機(jī)，上學(xué)和放學(xué)的路上并不在手機(jī)禁用的范圍，許多家長(zhǎng)考慮到聯(lián)系孩子或者日程安排的方便還是允許孩子攜帶手機(jī)上學(xué)。這樣，手機(jī)的安全存儲(chǔ)就成了一個(gè)問(wèn)題。法國(guó)、澳大利亞維多利亞州和加拿大安大略省都明確規(guī)定，學(xué)生攜帶手機(jī)到學(xué)校是需要自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的，包括財(cái)產(chǎn)損失及其他費(fèi)用。但是，這些政策都規(guī)定學(xué)校有義務(wù)給學(xué)生提供安全的存儲(chǔ)設(shè)施。澳大利亞維多利亞州規(guī)定，安全存儲(chǔ)是指那些未經(jīng)允許不能輕易訪問(wèn)的存儲(chǔ)，建議是可上鎖的學(xué)生儲(chǔ)物柜或者行政辦公室可上鎖的櫥柜，需有專人負(fù)責(zé)。美國(guó)加利福尼亞州圣馬特奧市（San Mateo）的學(xué)校為每位學(xué)生配備一個(gè)帶有磁力鎖的小箱子，直到放學(xué)后，按下教室前面的解鎖裝置，學(xué)生才能拿到自己的手機(jī)[24]。我國(guó)的《通知》明確規(guī)定，學(xué)校應(yīng)將手機(jī)管理納入學(xué)校日常管理，制定具體辦法，明確統(tǒng)一保管的場(chǎng)所、方式、責(zé)任人，提供必要保管裝置。

（四）違規(guī)后果

至于違反中小學(xué)校禁用手機(jī)政策的處罰方式，除了原則性的規(guī)定，一般自主權(quán)都留給了各個(gè)學(xué)校董事會(huì)或各個(gè)學(xué)校。法國(guó)規(guī)定，違反中小學(xué)校禁用手機(jī)政策的條款會(huì)導(dǎo)致管理人員、教學(xué)人員或監(jiān)督人員沒(méi)收設(shè)備，具體沒(méi)收和返還方式由內(nèi)部規(guī)章規(guī)定。澳大利亞維多利亞州規(guī)定，轄區(qū)各個(gè)學(xué)校要根據(jù)現(xiàn)有的禁用手機(jī)政策來(lái)制訂懲戒措施，如果學(xué)生沒(méi)有遵守當(dāng)?shù)貙W(xué)校的禁用手機(jī)政策，或者拒絕將手機(jī)交給學(xué)校工作人員時(shí)，學(xué)?？梢詻](méi)收學(xué)生手機(jī)，但放學(xué)后應(yīng)將手機(jī)交還學(xué)生或家長(zhǎng)。當(dāng)然，如有嚴(yán)重濫用手機(jī)的情況，例如網(wǎng)絡(luò)欺凌，根據(jù)第1125號(hào)部級(jí)令可以給予停課的處罰。加拿大安大略省規(guī)定，違反學(xué)校禁用手機(jī)政策的紀(jì)律處分均由當(dāng)?shù)貙W(xué)校董事會(huì)或?qū)W校政策決定，但要和《省行為準(zhǔn)則》（The Provincial Code of Conduct）、《學(xué)校董事會(huì)行為準(zhǔn)則》（School Board Codes of Conduct）及 《漸進(jìn)紀(jì)律和促進(jìn)學(xué)生正向行為準(zhǔn)則》（Progressive Discipline and Promoting Positive Student Behaviour） 保持一致。

三、中小學(xué)校禁用手機(jī)政策的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和啟示

（一）中小學(xué)校禁用手機(jī)政策明確、具體且易操作

本文所分析的法國(guó)、美國(guó)加利福尼亞州、加拿大安大略省和澳大利亞維多利亞州的中小學(xué)校禁用手機(jī)政策中對(duì)政策的生效時(shí)間、適用對(duì)象、禁用時(shí)間段、禁用地點(diǎn)、什么情況下可以破例使用手機(jī)、需要怎樣的授權(quán)可以破例使用手機(jī)、攜帶手機(jī)到校怎樣存儲(chǔ)、萬(wàn)一手機(jī)損害責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)及違規(guī)后果等都規(guī)定得一目了然，容易操作。相對(duì)來(lái)說(shuō)，我國(guó)的《通知》則是一個(gè)綱領(lǐng)性指南，只對(duì)學(xué)校手機(jī)管理做了一些原則性規(guī)定。這就要求各個(gè)地區(qū)或?qū)W校在制定本地或本校禁用手機(jī)政策時(shí)要細(xì)化和具體化各項(xiàng)內(nèi)容。比如《通知》規(guī)定“學(xué)生確有將手機(jī)帶入學(xué)校需求的，須經(jīng)家長(zhǎng)同意、書(shū)面提出申請(qǐng)，進(jìn)校后應(yīng)將手機(jī)由學(xué)校統(tǒng)一保管，禁止帶入課堂”，什么樣的情況算是“學(xué)生確有將手機(jī)帶入學(xué)校需求的”？各個(gè)地區(qū)或?qū)W校在制定自己的禁用手機(jī)政策時(shí)，可以參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)做出明確具體、操作性強(qiáng)的規(guī)定，避免規(guī)定模糊或模凌兩可所可能導(dǎo)致的學(xué)生無(wú)所適從，或者心存僥幸。

（二）中小學(xué)校禁用手機(jī)政策和提升學(xué)生的信息素養(yǎng)并不沖突

本文所分析的這幾個(gè)國(guó)家或地區(qū)除了我國(guó)以外，都明確規(guī)定出于教育教學(xué)的需要，在教育者的指導(dǎo)下，學(xué)生可以使用手機(jī)，可以訪問(wèn)教育網(wǎng)站，瀏覽學(xué)習(xí)材料?？梢?jiàn)，中小學(xué)校禁用手機(jī)政策并不是完全禁止中小學(xué)生在學(xué)校里或者課堂上使用手機(jī)，更不是禁用教育信息技術(shù)或者阻礙學(xué)生信息素養(yǎng)的提升。但手機(jī)很容易從課堂學(xué)習(xí)工具變成課堂干擾，尤其是在班級(jí)授課制的條件下，教師在監(jiān)控中小學(xué)生接觸到的材料方面存在困難。所以，非常有必要出臺(tái)學(xué)校禁用手機(jī)政策來(lái)規(guī)范手機(jī)的使用，確保中小學(xué)生在課堂上使用手機(jī)是為了完成與教育教學(xué)相關(guān)的任務(wù)。這條經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的啟示是，我們的中小學(xué)校禁用手機(jī)政策也需要考量教育教學(xué)情境，因?yàn)槌鲇诮逃虒W(xué)情境的需要、在教師指導(dǎo)下學(xué)生在課堂上使用手機(jī)，不僅可以幫助學(xué)生學(xué)習(xí)具體的內(nèi)容，而且還可以提升學(xué)生的信息教育素養(yǎng)，養(yǎng)成學(xué)生使用信息工具解決問(wèn)題的意識(shí)、使用信息工具獲取資料的方法和技能，發(fā)展學(xué)生評(píng)估和反思所獲取信息的能力，這在信息時(shí)代是不可或缺的。當(dāng)然，怎樣保證中小學(xué)生在課堂上或者學(xué)校里出于教育教學(xué)的需要正當(dāng)、合理地使用手機(jī)而不是濫用手機(jī)，還需要教育主管部門、各個(gè)學(xué)校吸取中小學(xué)校禁用手機(jī)政策的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行智慧決策。

（三）避免一刀切，滿足個(gè)性化需求

個(gè)人移動(dòng)設(shè)備和數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)就是能滿足個(gè)性化的需求，中小學(xué)校禁用手機(jī)政策不能抹殺數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。以上的禁用手機(jī)政策都明確規(guī)定支持有個(gè)性化需要的學(xué)生可以使用手機(jī)。這種個(gè)性化的需要可能是醫(yī)療和疾病的需要，可能是心理的需要，也可能是個(gè)性化教育的需要。我國(guó)的《通知》規(guī)定“學(xué)生確有將手機(jī)帶入學(xué)校需求的”可以理解為個(gè)性化需要的概括性要求。所以，各個(gè)地區(qū)或?qū)W校在制定本地或本校禁用手機(jī)政策的時(shí)候需要考慮學(xué)生具體的、特殊的需求，避免一刀切，尤其是出于醫(yī)療需要、心理需要和個(gè)性化需要的。比如有的同學(xué)因?yàn)榧膊〉脑蛐枰c(diǎn)利用手機(jī)監(jiān)測(cè)血糖或者其他的身體情況，又如有的同學(xué)因有特殊才能或者學(xué)習(xí)障礙其作業(yè)任務(wù)和班級(jí)要求不同步需要手機(jī)支持，這些情況可以考慮破例使用手機(jī)。

（四）爭(zhēng)取家長(zhǎng)或其他監(jiān)護(hù)人的理解、配合和支持

其實(shí)，中小學(xué)校禁用手機(jī)政策最困難的是執(zhí)行，其中一個(gè)非常重要的影響因素是家長(zhǎng)的理解、配合和支持。2015年，美國(guó)紐約市市長(zhǎng)比爾·白思豪（Bill de Blasio）廢除了2006年生效的紐約公立學(xué)校禁用手機(jī)政策，部分原因就是這個(gè)政策引起了家長(zhǎng)的焦慮不安，白思豪稱家長(zhǎng)更希望與孩子保持聯(lián)系[25]。的確，相比手機(jī)對(duì)孩子發(fā)展的負(fù)面影響，家長(zhǎng)們更擔(dān)心的是孩子的安全問(wèn)題，尤其是在緊急和危險(xiǎn)的情況下。所以，2019年美國(guó)加利福尼亞州的學(xué)校禁用手機(jī)政策的第一個(gè)例外情況就明確規(guī)定，在緊急情況下和可感知到危險(xiǎn)的情況下學(xué)生可以使用手機(jī)，以最大限度地降低家長(zhǎng)的擔(dān)心和焦慮。澳大利亞維多利亞州在教育部門的官方網(wǎng)站上，除了用英語(yǔ)外，還使用了法語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、簡(jiǎn)體中文、土耳其語(yǔ)、越南語(yǔ)等11種語(yǔ)言，詳細(xì)解釋了學(xué)校禁用手機(jī)政策的宗旨、目的、具體內(nèi)容及在緊急情況下家長(zhǎng)聯(lián)系孩子的方式，并且援引了一些權(quán)威研究讓家長(zhǎng)了解孩子們過(guò)度使用手機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。加拿大安大略省則用問(wèn)答的形式讓家長(zhǎng)明白學(xué)校禁用手機(jī)政策的緣由、執(zhí)行方式、例外情況和違規(guī)后果，表達(dá)得簡(jiǎn)單明了。我國(guó)則明確規(guī)定做好家校溝通。學(xué)校要將手機(jī)管理的有關(guān)要求告知學(xué)生家長(zhǎng)，講清過(guò)度使用手機(jī)的危害性和加強(qiáng)管理的必要性。家長(zhǎng)應(yīng)履行教育職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)孩子使用手機(jī)的督促管理，形成家校協(xié)同育人合力[26]。這些措施都是為了最大限度地爭(zhēng)取家長(zhǎng)的配合、理解和支持，因?yàn)檫@不僅可以降低學(xué)校禁用手機(jī)政策執(zhí)行的阻力，而且也是一種非常積極和富有成效的教育手段。

注釋：

①iGen是指出生于1995年至2005年及以后、第一代在智能手機(jī)時(shí)代度過(guò)整個(gè)青春期的人。

②科倫拜校園悲劇是1999年4月20日在美國(guó)科羅拉多州杰佛遜郡科倫拜高中（Columbine High School）發(fā)生的校園槍擊事件。兩名科倫拜高中學(xué)生埃里克·哈里斯（Eric Harris）和迪倫·克萊伯德（Dylan Klebold）攜帶槍械和爆炸物進(jìn)入校園，槍殺13人，并造成24人受傷，隨后兩名肇事者在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)槍自盡。

參考文獻(xiàn)：

[1][14]New Law Asks California Schools To Ban Smartphones In Classrooms.CBS Sacramento News[EB/OL].https：//sacramento.cbslocal.com/2019/07/08/californiaschoolsmartphoneban/，2019-07-08.

[2]Shawn Knight.French Law makers Ban Smart phone Usage in Schools[EB/OL].https：//www.techspot.com/news/75767frenchlawmakersbansmartphoneusageschools.html，2019-05-20.

[3]季為民，沈杰，楊斌艷.青少年藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用和閱讀實(shí)踐報(bào)告（2017-2018）[EB/OL].https：//www.ssap.com.cn/c/2018-09-10/1071885.shtml，2018-09-14.

[4][6][20][22][26]教育部網(wǎng)站.教育部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生手機(jī)管理工作的通知》[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s7053/202101/t20210126_511120.html， 2021-01-18.

[5]Children are tech addicats—And schools are the pushers.The Guardian.[EB/OL].https：//www.theguardian.com/commentisfree/2018/jan/26/childrentechaddictsSchools，2018-01-26.

[7]An Electronic Silent Spring： Facing the Dangers and Creating Safe Limits[EB/OL].https：//www.electronic silentspring.com，2014-01-30.

[8][18]Assembly Bill No.272.California Legislative Information[EB/OL].https：//leginfo.legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml？bill_id=201920200AB272，2019-07-01.

[9]Livingstone，S..& Haddon，L..Kids Online：Opportunities and Risks for Children[M].Bristol：The Policy Press，2009：127.

[10]Ban smart phones in schools.Not because they’re disruptive but because of this[EB/OL].http：//www.aare.edu.au/blog/？p=4307，2019-08-12.

[11]Mobile Phones To Be Banned Next Year In All State Schools [EB/OL].https：//www.premier.vic.gov.au/mobilephonesbebannednextyearallstateschools，2019-06-26.

[12]Ontario to ban classroom cellphone use starting November [EB/OL].https：//www.itworldcanada.com/article/ontariotobanclassroomcellphoneusestartingnovemeber/421426，2019-8-30.

[13]Ontario to ban cellphones from classrooms next year [EB/OL].https：//globalnews.ca/news/5046747/ontariobancellphonesinclassrooms/，2019-03-12.

[15][19]Mobile phones in schools[EB/OL].https：//www.education.vic.gov.au/parents/goingtoschool/Pages/Mobilephonesinschools.aspx，2020-10-08.

[16][21]楊光富，陳宏友.法國(guó)校園禁用手機(jī)法案的成效與爭(zhēng)議[J].比較教育研究，2020 （01）： 33-38.

[17]Jeffrey H.Kuznekoff.& Scott Titsworth.The Impact of Mobile Phone Usage on Student Learning[J].Communication Education，2013 （03）：233-252.

[23]Mobile Phones—Student Use[EB/OL].https：//www 2.education.vic.gov.au/pal/studentsusingmobilephones/policy？Redirect=1，2020-05-26.

[24]New California Law Bans Cell Phones in Classrooms[EB/OL].https：//mdsafetech.org/2019/09/29/newcalifornialawbanscellphonesinclassrooms/， 2019-09-29.

[25]As Schools Lift Bans on Cell Phones，Educators Weigh Pros and Cons [EB/OL].https：//www.nea.org/advocatingforchange/newfromnea/schoolsliftbanscellphoneseducatorsweighprosandcons，2015-02- 23.

（責(zé)任編輯：劉麗）