新時代高校發(fā)展型資助工作的價值意蘊與實踐路徑

白占俊，倪大釗，2

(1.鄭州航空工業(yè)管理學院 商學院，河南 鄭州 450046；2.北京師范大學 政府管理學院，北京 100875)

隨著綜合國力的穩(wěn)步提升與社會經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，大學生資助工作從保障型資助逐步向發(fā)展型資助升級轉變。在堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念指導下，黨和政府給予充足的政策與財力支撐，我國高校學生資助工作切實推動了高等教育的深化發(fā)展，資助工作體系不斷健全完善，資助育人實效得到進一步彰顯。實施發(fā)展型資助作為新時代資助工作的重要方向，仍未能實現(xiàn)“扶困”“扶智”與“扶志”三者之間的有效結合，存在重視物質資助、輕視價值塑造與綜合性人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀，因此梳理發(fā)展型資助的產(chǎn)生與發(fā)展背景，清楚認識到新時代發(fā)展型資助育人的價值意蘊，理清資助育人工作中存在的問題，深入剖析問題成因，優(yōu)化發(fā)展型資助工作育人實踐路徑，以期能夠高效實現(xiàn)資助工作“立德樹人”的時代價值。

1 發(fā)展型學生資助工作的蓄力與發(fā)展

資助育人作為高校思想政治教育的重要組成部分，是全面貫徹落實“立德樹人”根本任務的重要舉措。大學生資助工作是我國重視保障教育公平與社會正義的有力體現(xiàn)，也是深化教育改革、優(yōu)化教育結構的必然要求。

1.1 政策蓄力，保障型學生資助工作的發(fā)展歷程

20世紀80年代前，受時代背景的影響，學生資助工作主要是通過“免費+人民助學金”的模式開展，在80年代至90年代期間，隨著市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，學生資助工作主要是采用“獎學金為主”的模式，并同時開展一些輔助性資助模式，如勤工助學、貸款和學雜費減免等政策[1]。21世紀以來，國家經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，同時地區(qū)間貧富差距日益明顯，大學生因經(jīng)濟因素導致教育公平的問題日益突出，在總結新中國成立以來的資助實踐與經(jīng)驗基礎上，我國高校資助政策一直在不斷建立與完善，到2007年，國務院下發(fā)了新的資助政策，強化對高校資助政策的重視程度，要求加快健全資助政策制度，進一步完善資助體系，加大國家資助工作力度和財政資金投入，明確要求高校要進一步發(fā)揮主體作用，強化國家財政支持與單位財政收入的有機結合，最大程度保障資助工作的工作實效。同時確立了“獎、貸、助、補、減”五位一體的多元化資助體系，使高校資助育人工作獲得里程碑式發(fā)展?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020年)明確要求：“把促進公平作為國家基本教育政策……不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”[2]。在這一階段，保障型高校學生資助體系日益完善，基本解決了家庭經(jīng)濟困難學生的“上不起學”的物質需求。

1.2 賡續(xù)發(fā)展，發(fā)展型學生資助工作的快速推廣

十八大以來，高校學生資助政策經(jīng)過“兜底型”的歷史性探索和20世紀以來“多元化”的實踐性檢驗，逐步進入“發(fā)展型”的時代化發(fā)展，高校資助政策立足于教育規(guī)律，圍繞教育脫貧攻堅的工作追求，進一步拓展與深化了資助的內(nèi)涵，更加注重全面性的保障與激勵，將保障型資助與人文關懷、心理幫扶和勵志教育相結合，注重通過個性化、精準化的資助政策促進家庭經(jīng)濟困難學生的全面成長成才。2017年，教育部發(fā)布的《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》要求：構建“資助育人質量提升體系，……構建物質幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵有效融合的資助育人長效機制”，由此通過資助工作實現(xiàn)資助育人引起社會各界的高度關注。2019年，財政部、教育部頒發(fā)《關于調整職業(yè)院校獎助學金政策的通知》，為進一步完善資助工作體系，實現(xiàn)全方位資助育人指明方向。新時代資助育人工作立足于保障我國高等教育事業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，并成為高校資助工作的研究熱點與前進方向。因此，理清發(fā)展型資助的時代意蘊與現(xiàn)實困境，對于幫助資助工作者精準把握工作定位和優(yōu)化工作方法有著重要的理論與實踐價值[3]。

2 發(fā)展型資助育人的價值意蘊

2.1 發(fā)展型資助工作的內(nèi)涵

發(fā)展型學生資助是一套協(xié)同聯(lián)動、融合共生的工作體系，旨在解決家庭經(jīng)濟困難學生經(jīng)濟困難，落實高?！傲⒌聵淙恕备救蝿盏馁Y助工作理念。在大學生資助工作發(fā)展歷程中，發(fā)展型學生資助通過體系化工作方式，實現(xiàn)了對家庭經(jīng)濟困難學生從單方面經(jīng)濟資助升級為全方面綜合發(fā)展的工作取向。作為新時代資助工作的階段性發(fā)展產(chǎn)物，發(fā)展型資助更加關注學生發(fā)展的內(nèi)在需求，緊密圍繞學生成長成才，提供人文關懷、思政教育、創(chuàng)業(yè)幫扶與心理健康教育，堅持“以學生為本”的工作理念，補齊資助工作體系短板，提升國家資助工作的權威性與實效性，實現(xiàn)學生個人與學校工作的良好發(fā)展[4]。

2.2 發(fā)展型資助工作的時代價值

發(fā)展型資助是新時代高校資助的時代要求，堅持把學生的發(fā)展需求放在首位，保障高層次的教育公平，圍繞學生個人成長與未來發(fā)展，以多元化資助形式，從價值觀塑造、能力培養(yǎng)兩方面實現(xiàn)多維度全方位的育人工作。

2.2.1 時代需求，以精準施策實現(xiàn)素質提升

黨和國家堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，對高校人才培養(yǎng)提出了更高需求。高校作為人才培養(yǎng)的重要陣地，責無旁貸承擔起了時代重任，履行了在資助育人工作中的歷史使命。如何更好地將國家對家庭經(jīng)濟困難學生教育的扶持政策貫徹到位，培養(yǎng)大學生成為立志成才的時代新人是資助工作中必須要面臨的時代之問。發(fā)展型資助旨在通過對受助學生的思想品德、創(chuàng)新精神、實踐能力和人文素養(yǎng)等進行綜合性培育，進一步保障高層次高質量的教育公平，提高人力資源開發(fā)水平，促進我國教育事業(yè)的高質量健康發(fā)展，因此資助工作要在道德層面注重引導學生堅定政治信仰、涵養(yǎng)家國情懷；在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)層面保持奮斗意識、永葆創(chuàng)新理念；在實踐層面踐行知行合一、提升解決問題能力；在人文素養(yǎng)方面增強知識儲備、陶冶素養(yǎng)情操[5]。同時資助工作要通過辯證思維，精準分析困難生的生源構成，從其父母受教育情況、經(jīng)濟困難原因等家庭情況和其個人思想與心理壓力等群體特征入手，在基于時代需求的情況下圍繞學生問題精準施策。

2.2.2 教育旨歸，以發(fā)展理念促進成長成才

從國家層面來說，實施資助育人工作、保障教育公平正義是中國特色社會主義教育制度的有力體現(xiàn)，是促進高等教育高質量發(fā)展的重要組成部分。在高校資助工作中，發(fā)展型資助的工作宗旨是最大限度地落實教育公平理念，使家庭經(jīng)濟困難學生能夠發(fā)展成更加優(yōu)秀的自我，能夠在更高的平臺上去追求美好生活，能夠追隨時代的步伐實現(xiàn)更高的社會價值。傳統(tǒng)意義上的保障型資助滿足了家庭經(jīng)濟困難學生“上得起學”的基本需求，但是發(fā)展型資助旨在激勵學生的奮斗意識與自強精神，引導家庭經(jīng)濟困難學生克服困難，擺脫思想與心理包袱，以更積極的心態(tài)去追求人生的發(fā)展。發(fā)展型資助從滿足學生的基本需求升級為滿足學生發(fā)展需求，強調激活內(nèi)生動力，最大限度彌補經(jīng)濟原因帶來的消極影響，在學生專業(yè)學習與求職就業(yè)方面提供實質性的資助，使教育公平理念得到切實有效發(fā)揮，全方位促進家庭經(jīng)濟困難學生的全面發(fā)展與成長成才[6]。

2.2.3 聚焦效能，以個性化服務深化多元化發(fā)展

從學生資助的效能層面來說，“扶困”是資助的基礎，“扶志”是工作的追求，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生的價值觀塑造與能力培養(yǎng)是資助工作的意義所在。高校在學生求學階段，要抓住人才培養(yǎng)的關鍵期，不能僅把資助作為一種救濟，而是一種育人手段，注重學生綜合素質的培養(yǎng)，做好資助效能的持續(xù)性輸出，激活學生的潛在發(fā)展動力，為學生的成長賦能[7]。發(fā)展型資助在于構建多維度學生教育體系，從家庭背景、專業(yè)學習和心理狀態(tài)等多方面入手，將發(fā)展型工作理念做到全方位滲透，了解學生個性特征與真實需求，及時把握學生成長動態(tài)，從而采取個性化的教育措施，促進不同特征學生的多元化發(fā)展。

3 高校發(fā)展型資助育人工作現(xiàn)實困境及原因

3.1 資助理念與工作實際之間存在脫節(jié)

發(fā)展型資助作為新時代資助工作理念，雖然已經(jīng)獲得了廣大資助工作者的認同，但是在高校實際工作中，并沒有得到實效性開展。目前高校資助工作依然沿用傳統(tǒng)的工作方式，側重于通過保障型資助政策，在“獎勤助免補貸”等方面實施實物性獎勵，對最新的文件精神存在價值上的認同而行為上遲緩的現(xiàn)象，輕視對家庭經(jīng)濟困難學生能力上的幫扶，發(fā)展型資助存在流程化與表面化現(xiàn)象。

高校發(fā)展型資助育人機制與督查機制不健全是導致這種現(xiàn)象的主要原因。在現(xiàn)行資助工作體系中，往往注重于過程公平而忽視對效果的科學化管理，工作重心在于保障學生教育階段全過程物質公平以及資金覆蓋面，導致了對資助工作核心要義的忽視。同時在高校資助工作考察與追蹤過程中，管理層并未將資助育人實效進行科學量化，使得發(fā)展型資助理念與資助工作的脫節(jié)。

3.2 資助育人活動重形式而輕實效

在高校資助育人工作中，為了體現(xiàn)資助工作的育人意義，往往會采取多種形式的資助教育活動，這些活動更多體現(xiàn)為誠信教育，側重于引導學生及時還款，保持良好的信用記錄以及學校資金的良性循環(huán)。該類教育活動目的過于明顯，且只局限于資助工作本身需求，缺乏對學生綜合素質提升的培養(yǎng)。這使得受助學生參與活動的積極性不高，參與主動性不強，資助工作的教育引導作用得不到充分發(fā)揮，且在一定程度上增加了受助學生的心理壓力，對資助教育工作產(chǎn)生排斥。常見的資助育人活動包括誠信征文、勵志情景劇和“誠信校園行”宣講等，這在一定層面反映出資助育人活動形式單一，學生在活動中的參與感與成長性有限，缺乏對學生個人發(fā)展的規(guī)劃與引導。學生在參與該類活動時未能實現(xiàn)深入的個人反思、自我認知以及充分展示個人特征的機會與平臺。

資助育人實效性不足在于育人理念滯后，育人活動的出發(fā)點與落腳點注重于新聞宣傳與工作留痕，未能有效結合貧困生個人發(fā)展，導致形式大于內(nèi)容、宣傳大于浸潤的現(xiàn)象。同時在資助實效跟蹤方面缺乏科學的量化指標，一線資助人員在開展育人工作時缺乏有效的方向性指導，從而導致了發(fā)展型資助理念不能有效的落地生根。

3.3 物質資助與心理幫扶融入不夠

大學生正處于價值觀塑造的重要階段，互聯(lián)網(wǎng)時代帶來的多元化信息導致學生的心理容易呈現(xiàn)一種迷茫的狀態(tài)，心理抗壓能力與心理承受能力相對較弱，尤其是家庭經(jīng)濟困難學生，其成長環(huán)境較為特殊，復雜多樣的致困原因使學生的心理健康教育工作開展較為困難。家庭經(jīng)濟困難學生在校園生活中會面臨來自家庭、個人、同學以及社會等多方面的壓力，心理包袱相對較大。在資助工作中對其心理疏導工作投入不足，學生信息保護意識不強，使得受助生缺乏相應的心理幫扶，在成長的關鍵階段變得更加敏感與自閉，形成了物質資助與心理健康之間的倒掛現(xiàn)象[8]。

資助工作人員素養(yǎng)不夠、對心理資助缺乏全面性的認知、部門間的結合與聯(lián)動未有效運轉是形成物質資助與心理幫扶不能有效融合的主要原因，未形成面向幫扶生群體的針對性工作機制，導致部門間工作呈現(xiàn)表面化和被動型的合作現(xiàn)象。在資助育人工作體系中缺乏專業(yè)心理健康工作人員的深度融入，家庭經(jīng)濟困難學生的自信、自強與自立意識未得到及時有效地引導，進而產(chǎn)生育人效果不彰的局面。

3.4 資助側重基礎保障而缺乏創(chuàng)新激勵

發(fā)展型資助體現(xiàn)為潤物無聲的道德浸潤與重視內(nèi)在需求的能力培養(yǎng)，而當下的資助工作重點仍然圍繞在家庭經(jīng)濟困難學生精準認定、開展誠信教育和保障過程公平的工作邏輯中，把資金的保障作為工作的重點，強調資金的合理使用，而不重視育人過程。綜合育人機制沒有得到有效的健全與完善，資助工作中人文關懷不足，能力幫扶與引導意識有待進一步加強[9]。

資助育人形式單一、綜合育人體系不健全，使得發(fā)展型資助有共識而無落腳點，一線工作人員工作創(chuàng)新乏力。同時家庭經(jīng)濟困難學生思想發(fā)展狀況與個人需求處于動態(tài)發(fā)展過程，高校還沒有形成發(fā)展型需求跟蹤意識，資助育人工作未將創(chuàng)新性激勵機制融入育人工作中。資助育人體系中“三全育人”理念未得到有效的融入，勵志教育與需求服務設計不足，育人資源不能得到有效整合，育人理念在工作中得不到有效滲透。

4 新時代高校發(fā)展型資助育人的實踐路徑

4.1 強化頂層設計，落實發(fā)展型育人理念

高校領導要充分認識到發(fā)展型資助理念在工作開展中認知與行動上的差距，以戰(zhàn)略思維強化發(fā)展型資助在理論研究與實踐中的轉化，確保發(fā)展型資助工作的有效開展。發(fā)展型資助是為貧困生提供系統(tǒng)性的全方位幫扶，同樣發(fā)展型資助育人理念的落實，也需要有整體性的制度設計作為支撐，以健全的制度體系推動發(fā)展型資助育人的系統(tǒng)化發(fā)展，因此在資助工作考核中要將關注點向育人成效方面轉化，引領基層資助工作者充分認識到開展發(fā)展型資助的緊迫性與必要性，并為其提供可行性的方向指導，堅持以上率下，方向明確，保障發(fā)展型資助理念得到有效落實。落實發(fā)展型資助理念，在于持續(xù)推進保障型資助與發(fā)展型資助的有效銜接，引導資助隊伍更新工作理念與工作方式方法。

4.2 堅持需求導向，構建發(fā)展型育人體系

多元化的家庭經(jīng)濟困難學生內(nèi)在需求催生發(fā)展型育人體系的生成與完善。發(fā)展型資助要在實現(xiàn)基礎經(jīng)濟保障的基礎上，深入剖析學生的內(nèi)在需求，從學生道德素養(yǎng)評估、心理狀態(tài)篩查與學習狀況分析等方面入手，在資助工作中堅持發(fā)展理念，強化價值引領與能力培養(yǎng)，引導學生樹立艱苦奮斗、自力更生的奮斗意識，養(yǎng)成積極向上、崇尚美好的健康心態(tài)；同時能夠為學生提供專業(yè)規(guī)劃與發(fā)展建議，通過完善資助育人的工作形式，以人才培養(yǎng)、能力拓展為目標，做好職業(yè)生涯規(guī)劃與升學就業(yè)指導，引導學生在公益活動和社會實踐中檢驗本領，認識自我，讓學生找準人生發(fā)展方向，激發(fā)內(nèi)生動力，實現(xiàn)從“受助—自助—助人”的升級轉變，充分發(fā)揮學生成就自我、反哺社會的責任擔當[10]。

4.3 推進協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)個性化動態(tài)引領

發(fā)展型資助育人的落實，需要依托高校有效開展全員、全過程、全方位的工作格局。高校資助工作者不應僅僅局限于狹隘的資助業(yè)務工作者，還應拓展到輔導員、專業(yè)課教師、心理教師和提供勤工助學崗位行政教輔人員等角色，強化各部門之間的協(xié)同聯(lián)動，建立家庭經(jīng)濟困難學生發(fā)展電子數(shù)據(jù)庫，既強調部門合作，也做到職責明確，搭建共商共享機制，時刻掌握學生最新動態(tài)，根據(jù)不同內(nèi)在需求與實際情況的學生進行歸類建檔，及時啟動針對性引領機制，強化人文關懷，形成內(nèi)部資助育人生態(tài)圈。同時要注重引進優(yōu)秀校友案例，強化校企合作，拓展動態(tài)性資助育人的服務深度與力度。

4.4 深化實踐育人，創(chuàng)新發(fā)展型育人模式

持續(xù)加強對家庭經(jīng)濟困難學生參加社會實踐的支持力度，提供更加多元化實踐平臺。堅持推動精準資助與精準育人相結合，以大數(shù)據(jù)為依托，以新媒體為紐帶，因勢利導，形成資助工作的思政育人氛圍。堅持經(jīng)濟資助與技能培訓相結合，進行通用性技能培訓班建設，開展計算機應用、茶藝等相應技能公益培訓。優(yōu)化實踐平臺建設，在原有勤工助學崗位基礎上提供更多元化薪資分配機制，形成多勞多得與保障性崗位資助相結合的實踐績效分配體系。同時推進堅持以素質能力提升為導向，引入勞動教育確保自力更生能力培養(yǎng)，進行勞動代償式應用型技能培訓，促進學生綜合素質的提升。

5 結 語

習近平總書記要求新時代青年要“立大志、明大德、成大才、擔大任”。高校作為人才培養(yǎng)的重要陣地，要明確自身定位，在資助工作中充分發(fā)揮思想政治教育引領職能，促進保障型資助向發(fā)展型資助的有效轉變，堅持將發(fā)展型資助工作做出實效。因此，要進一步明晰發(fā)展型資助的發(fā)展歷程，明確其時代價值意蘊，通過分析當前資助育人工作中存在的問題，通過強化頂層設計落實育人理念，將學生內(nèi)在需求作為出發(fā)點，強化協(xié)同聯(lián)動與實踐教育，潛移默化地影響學生的價值觀，并提供強大的精神動力、激發(fā)學習需求等措施構建發(fā)展型資助工作體系，致力于為資助工作育人質量的提升提供可行性參考。