“三全育人”背景下地方高校資助育人實踐創(chuàng)新研究
——以湖南科技學院為例

劉 晨

（湖南科技學院 湖南·永州 425000）

2017年2月27日，中共中央、國務院《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》提出，堅持全員全過程全方位育人（簡稱“三全育人”）。高校要把立德樹人作為根本任務，融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，把思想價值引領貫穿教育教學全過程和各環(huán)節(jié)，形成教書育人、科研育人、實踐育人、管理育人、服務育人、文化育人、組織育人長效機制。

1 地方高校學生資助工作開展資助育人的必要性

1.1 開展資助育人是落實國家有關資助政策方面的需要

中共中央、國務院《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》提出，堅持全員全過程全方位育人，堅持把立德樹人作為根本任務，以國家政策為導向，從校級層面完善各項資助制度建設、健全配套資助工作體系。近些年，國家針對高校資助工作陸續(xù)出臺了多項政策文件，如：2007年《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》(國發(fā)［2007］13號），此文件是在順應高校資助體系新形勢下而頒布的新政策，并進一步完善了包括獎、助、貸、勤、補、免等多維度的高校學生資助體系。2016年，教育部副部長杜玉波提出高校資助工作要實現(xiàn)“精準資助”，并要求地方政府與高校之間協(xié)同聯(lián)動，協(xié)同資助育人，促使高校資助工作進一步深入發(fā)展。2017年，迎來新資助政策實施的第十個年頭，教育部將2017年確定為“全國學生資助規(guī)范管理年”，同年，國家頒布《關于進一步落實高等教育學生資助政策的通知》(財科教［2017］21號)等政策文件，既加大對建檔立卡、農村低保、特困救濟等家庭經濟困難學生的資助力度，又進一步加強對國家資助政策的規(guī)范管理與實施途徑，使得高校資助體系、制度更加健全。綜上，根據(jù)國家有關政策和現(xiàn)階段學生資助管理工作的要求，地方高校應進一步提高學生資助工作水平和服務質量，切實讓資助育人理念扎根于地方高校資助工作中。

1.2 開展資助育人是加強和改進地方高校學生資助工作的需要

當前，大學生正處于成長成才的關鍵階段，思想、心理等各方面還尚未成熟。作為高校思想政治教育工作者，我們的一言一行都會對他們產生潛移默化的影響，尤其在資助育人方面，如家庭經濟困難學生，這類學生因家庭原因會產生一種自卑心理，自我防范意識較強，且有較重的心理負擔，那么如何解決他們的資助問題與實現(xiàn)育人成效，已成為地方高校教育工作的重中之重，這也是高度貫徹地方高校資助育人政策的一大難題。將思想政治教育與實際問題、物質扶助相結合，通過心理疏導以及人文關懷等方式，對大學生進行引導教育，培養(yǎng)學生養(yǎng)成自強不息的品質，樹立遠大的理想，成為新時代下全面發(fā)展的高素質人才。

2 地方高校學生資助工作開展現(xiàn)狀及問題探究

2.1 當前地方高校學生資助工作在認定環(huán)節(jié)上存在重形式認定輕實際考察傾向

以湖南科技學院為個例，在家庭經濟困難學生的認定程序及認定標準上，嚴格按照省教育廳等八部門關于印發(fā)《湖南省家庭經濟困難學生認定實施辦法》的通知文件精神，并參照《湖南科技學院家庭經濟困難學生資助實施辦法》執(zhí)行，切實做到公平、公正、公開，科學客觀評選。高校家庭經濟困難學生一般劃分為特困類別和一般困難類別，特困類別認定涵蓋了建檔立卡家庭經濟困難學生；農村低保家庭學生；孤殘學生；農村特困救助供養(yǎng)；烈士子女；家庭遭遇重大自然災害；本人或家庭成員患有重大疾病、遭受重大事故等七類困難學生。除以上七類情況造成的家庭經濟困難外，其他情況一律認定為一般困難。完成這七類特困學生認定工作，首先，要求申請學生根據(jù)認定要求提供相關佐證材料，如建檔立卡家庭經濟困難學生：由扶貧部門認定的，對貧困戶建立相關檔案，把貧困戶的困難程度記錄在案，并分發(fā)相應的貧困卡。在湖南省具體的證明為扶貧手冊，其他省份的證明資料格式不一。農村低保家庭學生：農村低保即農村居民最低生活保障，它的保障對象是家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r村居民。在湖南省具體的證明為低保證及近一年低保銀行流水證明，其他省份的證明資料格式不一。孤殘學生：孤兒和殘疾學生，證明材料：孤兒證、學生個人殘疾證。農村特困救助供養(yǎng)：農村家庭完全失去經濟來源，簡單來講就是農村的五保戶，該類學生由縣級民政部門認定。烈士子女：證明材料：烈士證。家庭遭遇重大自然災害：必須是上一年度至今，學生家庭遭遇重大自然災害，且因災致貧。突發(fā)事件：本人或家庭成員患有重大疾病、遭受重大事故。

學校嚴格把控家庭經濟困難學生相關認定程序與認定標準，由教學學院根據(jù)學生提交的家庭經濟困難學生情況登記表及佐證材料，對困難類別進行初步甄別與認定。不同省份地區(qū)佐證材料形式各一，有的是當?shù)卣块T下發(fā)的扶貧手冊、低保證等，有的是蓋有縣、鄉(xiāng)、村等相關部門公章的困難證明書，有的是本人或直系親屬的重大疾病醫(yī)療診斷證明等，由于申請人數(shù)較多，材料繁雜，大多時候只能依據(jù)書面申請材料進行認定，缺乏對學生家庭情況的實際考察，在認定環(huán)節(jié)上可能存在重形式輕考察傾向。因此，認定家庭經濟困難類別必須與學生家庭實際情況相結合，兩者相輔相成、缺一不可，原則上家庭實際情況要在政策允許范圍內認定，政策要求要體現(xiàn)以人為本。

2.2 當前地方高校學生資助工作在落實政策上存在重經濟資助輕思想育人傾向

近年來國家對教育幫扶加大投入力度，學生資助金額不斷增長，各項資助政策全面落實。政策上的諸多利好，使絕大多數(shù)家庭經濟困難學生緩解了學習生活上的壓力，但仍有部分學生存在不正確的價值觀念。高校學生資助體系中部分資助是采取無償給予的方式發(fā)放給學生，加之資助款項在發(fā)放過程中手續(xù)單一，造成部分學生產生“理所當然”等思想，缺乏感恩意識，將國家及社會各界的關懷當做理所應當?shù)氖虑?，與國家資助政策初心相背離。這種思想的蔓延，在很大程度上既不利于資助政策的積極推進，也不利于困難學生的全面發(fā)展。因此，為實現(xiàn)地方高校經濟資助與思想育人的均衡發(fā)展，應堅持以人為本理念，用崇高的精神塑造人、用科學的文化培育人、用豐富的實踐鍛煉人，全面提升受助學生的自信心、自強心、自尊心。

3 地方高校資助育人工作的實施路徑及對策

3.1 加強地方高校學生資助工作中認定環(huán)節(jié)的現(xiàn)實考察

地方高校在開展資助工作上，嚴格把控家庭經濟困難學生的申請、認定與評選程序，但也存在一些突出問題，比如認定程序繁瑣、認定標準不一、重材料輕考察等，其中偏重形式材料、輕視實際考察，是影響地方高校實現(xiàn)資助育人功能的重要因素。以湖南科技學院為個例，學校高度重視學生資助工作，每年定期召開資助評定小組會議，定期組資助管理人員、學生干部開展資助認定工作培訓，從領導到普通教職工再到班級學生無不重視此項工作，所有的認定程序與標準嚴格按照省教育廳要求與學校實際來執(zhí)行，切實做到了公開、公平、公正。認定程序與標準的嚴格把控，引起了教師、學生的高度重視，但造成了申請步驟上的繁瑣化，尤其是認定程序上往往趨于形式化、經驗化，很多時候過于看重材料的完整性，忽視對學生家庭經濟情況的實際考察。

3.2 突出地方高校學生資助工作中政策層面的育人功能

地方高校在落實國家資助政策上，要始終堅持資助育人的理念，實現(xiàn)資助的經濟功能向育人功能的轉變，豐富資助育人的內涵，讓育人功能真正貫徹到教育教學全過程。高校家庭經濟困難學生是一個特殊性的群體，正是這一特殊性，更加要求教育者要始終堅持“育人為本”的理念。學校對家庭經濟困難學生開展思想政治教育前，要全方位了解和掌握學生的思想動態(tài)和家庭情況。只有深入到學生中去，教育者才能體會和理解學生的行為特點、思想動態(tài)及心理特征，并通過溝通拉近與學生之間的距離，用信任獲得學生的價值認同。

地方高校資助育人舉措主要體現(xiàn)在以下兩點方面：一是完善資助體系，構建專業(yè)資助育人模式。高校應根據(jù)國家相關文件精神的要求，結合本學校學生資助工作的實際情況，成立專職資助部門，并組建一支專業(yè)化的資助管理工作隊伍，嚴肅隊伍紀律，提高工作效率。除專職資助工作人員外，還應將各教學學院負責學生工作的輔導員與班主任納入到資助隊伍中，尤其是輔導員，教育部賦予輔導員九大教育職責，其中第四項學生日常事務管理，涵蓋了組織學生評選各類獎學金、助學金，指導學生辦理助學貸款，組織學生開展勤工儉學活動，做好學生困難幫扶。以湖南科技學院個例，學校設有專門的學生資助管理中心，但學院只設一名資助專干，由輔導員兼任，大院學生人數(shù)多則2000余人，那么以此推論大院資助專干的設置比例為1：2000，由一位資助專干負責全院學生的資助工作，可知工作難度之大。當然，由于崗位要求，資助專干只負責前期學校資助會議工作的對接與文件精神的傳達，具體工作還是由各年級輔導員負責，即便如此，很多政策性的文件解讀與學生答疑，最后還是歸總到資助專干手中。因此，為了加強對國家資助政策的宣傳落實，為了確保對學生資助工作的公平與監(jiān)督，為了維護受助學生的切身利益與促進學生成長，完善資助管理人員的工作體系、構建育人模式、提高工作效率已成為當前高校學生資助工作的核心目標。二是構建家校資助育人聯(lián)動機制。家庭經濟困難學生因家庭而“特殊”?！皩τ谶@類學生家庭的脫貧問題，核心在于減輕家庭因學負擔和確保學生的教育成功并順利就業(yè)。”高校作為資助工作的主體實施者，作為學生傳道授業(yè)解惑的平臺，應該充分利用家校聯(lián)動的優(yōu)勢，與受助學生的家庭建立良好的資助育人聯(lián)動機制。

4 結語

綜上所述，對家庭經濟困難生實施“解困—育人—成才—回饋”的資助管理工作機制，將資助育人工作引入良性循環(huán)，讓家庭經濟困難學生因資助受益，因資助成才，真正實現(xiàn)育人與解困相結合。同時，根據(jù)育人為本的要求，修改制定相關資助程序，真正讓資助理念深入人心，為培養(yǎng)新時代中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人貢獻一份力量。