美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的定位、誤區(qū)及推進(jìn)策略研究

王 飛

（湖南雙峰縣委黨校 湖南·婁底 417700）

0 前言

中國是一個人口大國和農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題一直比較突出。在城鎮(zhèn)化，工業(yè)化不斷發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化卻尚未完成，農(nóng)村空村現(xiàn)象問題越來越明顯。美麗農(nóng)村建設(shè)的宗旨是幫助群眾，改善民生，在自上而下的政策領(lǐng)導(dǎo)下，在更高層次上協(xié)調(diào)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會的關(guān)系。目前正在全國范圍內(nèi)快速推進(jìn)美麗農(nóng)村建設(shè)。在實踐層面，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來營造建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的條件。地方政府的推動和引導(dǎo)以及財政的支持是更重要的因素。然而，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)還處于探索和經(jīng)驗積累的第一階段。一般來說，對政府在建設(shè)美麗農(nóng)村中的共性問題缺乏系統(tǒng)分析，科學(xué)家對建設(shè)主題的資源效益、利益要求、角色定位等方面涉及的研究也很少。在政府主導(dǎo)的美麗鄉(xiāng)村設(shè)計的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析建設(shè)過程中常見的問題，明確了多元化建設(shè)主題的效益和需求，明確了不同主體的作用，為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)。

1 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的概念取向

美麗鄉(xiāng)村在充分考慮農(nóng)村自然條件、生態(tài)效益和產(chǎn)業(yè)特點的基礎(chǔ)上，旨在把農(nóng)村改造成為“山水優(yōu)美、家庭創(chuàng)業(yè)，村里和諧，村民幸福”的現(xiàn)代農(nóng)村模式。通過推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合治理、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、使得農(nóng)村企業(yè)得到全面進(jìn)步和提升。鄉(xiāng)村將成為一個擁有公共基礎(chǔ)設(shè)施完美，衛(wèi)生干凈，環(huán)境優(yōu)美的美好村莊。探索建設(shè)最繁榮的地方文化和過上讓農(nóng)民最幸福的生活，打造休閑、旅游、經(jīng)濟(jì)、生活的新農(nóng)村景觀。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)村設(shè)施建設(shè)過于一體化

政府是美麗鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)的倡導(dǎo)者、推動者和參與者。中央政府進(jìn)行長期計劃，并在最高一級執(zhí)行草案；即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，美麗農(nóng)村建設(shè)所需資源的80%都來自各級政府資源，政府在鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入中起主導(dǎo)作用，市場資本參與渠道并不通暢，市場參與作用和利益的分配也不明確。因此，工商和社會組織處于一種等待甚至回避的狀態(tài)，形成了“強(qiáng)政府、弱市場、弱社會”的模式。此外，在中央政府與地方政府的關(guān)系中，地方政府更多地關(guān)注的是地方利益，關(guān)注硬件措施而不是一些軟件條件發(fā)展的如何，關(guān)注建設(shè)而不是維護(hù)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善和村民不參與、不合作甚至產(chǎn)生負(fù)阻力。

2.2 政府財政壓力大

在我國各地的美麗村莊建設(shè)中，改善一個成功的美麗村莊面貌所需的投資可以達(dá)到千萬元，而這僅僅依賴國家財政投資是做不到的。即使在經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)村莊，村民也很難把自己的錢來提供給政府用來建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。地方政府必須加大財政投入，對其他存在種種不足的村莊進(jìn)行資金流入。使這些村成為“美麗鄉(xiāng)村領(lǐng)袖”的標(biāo)桿。當(dāng)前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高，對地方稅收收支產(chǎn)生了不利影響。從這個角度看，地方政府在投資空心村改造等美麗農(nóng)村建設(shè)項目的同時，每年的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用都要經(jīng)過農(nóng)村環(huán)境和其他基礎(chǔ)設(shè)施的利用，如污水處理、市政綠化設(shè)施、道路養(yǎng)護(hù)等等，僅靠財政支持很難繼續(xù)下去。然而，地方政府為一些美麗鄉(xiāng)村建設(shè)搭建了融資平臺，企業(yè)參與提供農(nóng)村公共物品的力量。成本高、效率低的物品方面，企業(yè)還是參與度較低的。資本進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域仍存在體制性障礙，社會資本利用比例仍較低。

2.3 村民自身參與積極性低

美麗農(nóng)村建設(shè)的最終目標(biāo)是改善民生和鄉(xiāng)村生活，但村民作為最直接、最終的受益者卻沒有做好參與的準(zhǔn)備，參與的頻率和水平也不具備高度動員的狀態(tài)。出現(xiàn)這樣的情況的原因主要一方面是：空村以勞動密集型為主，而落后村民主要是老年人、婦女和兒童，受教育程度低，直接參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的能力較弱；另一方面，農(nóng)村貧困人口居多，地方政府人力資源的缺乏限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地方政府的發(fā)展也面臨著定量評價的壓力。因此在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃階段，有必要對目標(biāo)村進(jìn)行實地考察。結(jié)果表明，實地考察往往是粗放的，或是簡單的形式化，甚至是完全缺乏。這對于許多村民來說，建成后很難改變他們在垃圾處理和焚燒方面的舊習(xí)慣。一些生產(chǎn)、居住設(shè)施建成投產(chǎn)后，缺乏持續(xù)投入和規(guī)范管理，導(dǎo)致村民對建設(shè)業(yè)績?nèi)狈φJ(rèn)可。

2.4 政府資金沒有得到充分利用

在政府主導(dǎo)的美麗鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)中，有些農(nóng)村具有良好的區(qū)位、資源設(shè)備和相對發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，以較少的投資就可以表現(xiàn)出明顯的建設(shè)效果，將有利于馬太效應(yīng)的發(fā)揮。然而，基礎(chǔ)設(shè)施落后、投資大、建設(shè)周期長的農(nóng)村地區(qū)存在著投資不足的問題。在公共資金投入的農(nóng)村地區(qū)，資金流入明顯、短期效果明顯的建設(shè)措施不足，建設(shè)周期長、投資少、生態(tài)環(huán)境改善效果明顯的項目少。此外，一些公共項目進(jìn)村后，往往利用信息優(yōu)勢或自身經(jīng)濟(jì)社會影響，通過建設(shè)項目謀取私利，這將進(jìn)一步加劇村里民眾的不公，引發(fā)潛在的社會矛盾。

3 推進(jìn)策略

（1）在基本定位“以縣為中心、全市為試點、全省為示范”的基礎(chǔ)上，探索了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體框架體系，第一：明確四個目標(biāo)。是指“環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、社會和諧、人人幸?！钡默F(xiàn)代新農(nóng)村模式。第二：構(gòu)建四維結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化背景下的高層次目標(biāo)，探索全省新農(nóng)村建設(shè)的愿景和目標(biāo)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)互動，全面實施行政村，以村為本，以城市為動力，充分發(fā)揮村和城市兩大功能，全民參與美麗農(nóng)村建設(shè)，政府主導(dǎo)，農(nóng)民發(fā)揮主體作用。發(fā)揮政府的作用和調(diào)動農(nóng)民的積極性，找尋建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的獨(dú)特之處，按照“因地制宜，分類咨詢”的原則，根據(jù)每個村的特點和基礎(chǔ)，將鄉(xiāng)村劃分成工業(yè)村、高效農(nóng)業(yè)村、休閑產(chǎn)業(yè)村等不同類型的村落，綜合開發(fā)村和城市化建設(shè)村，努力提高建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的效率和質(zhì)量。三是堅持“四美”原則，尊重大自然最純真的美。注重自然屬性的天然布局，不進(jìn)行大規(guī)模的拆建，避免傷害動植物的自然棲息地，我們應(yīng)該把生產(chǎn)發(fā)展放在第一位，把繁榮視為美麗鄉(xiāng)村的前提和基礎(chǔ)，將現(xiàn)代文明融入自然生態(tài)，體現(xiàn)完全開放的理念，建設(shè)成能夠休息、旅游、經(jīng)商、生活的鄉(xiāng)村。因地制宜的對鄉(xiāng)村進(jìn)行改造建設(shè)。要加強(qiáng)總體戰(zhàn)略思維，把整個縣規(guī)劃成一個大村莊，把一個村莊設(shè)計成一條風(fēng)景如畫的線，把一個家庭設(shè)計成一幅他們正在變化的素描，致力于環(huán)境、空間、產(chǎn)業(yè)、文明的相互支撐。一二三產(chǎn)業(yè)的整體連貫性，促進(jìn)二、三次產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)的有機(jī)聯(lián)系，促進(jìn)全縣四點美麗發(fā)展四大工程的實施。

（2）實施環(huán)境改善工程，要確保外部改善有形環(huán)境，鞏固和擴(kuò)大成果，全面提高質(zhì)量和效率。實施產(chǎn)業(yè)績效提升工程，要注意提高內(nèi)部經(jīng)濟(jì)實力，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造品牌效應(yīng)，強(qiáng)化配套功能，壯大集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)高效品牌經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代家庭產(chǎn)業(yè)，最大限度地激活農(nóng)村服務(wù)業(yè)，積極扶持工業(yè)大村和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村；實施質(zhì)量提升工程，提升文明素質(zhì)潛力，提倡具有技術(shù)訣竅、創(chuàng)業(yè)熱情、文化素質(zhì)、開放文明氛圍的現(xiàn)代素質(zhì)建設(shè)者加入組織中；實施完善服務(wù)體系工程，要以完善公共服務(wù)為目標(biāo)，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村城市基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)建，農(nóng)村公共服務(wù)的發(fā)展趨勢和農(nóng)村社會保障的覆蓋面，通過這四項工程的實施，將全面改善人居環(huán)境和自然生態(tài)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)社會保障和非營利性服務(wù)并舉，全面提高農(nóng)民素質(zhì)和精神文明水平。

（3）在全面總結(jié)美麗鄉(xiāng)村試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持精品鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村城市建設(shè)。一是明確設(shè)計要求和標(biāo)準(zhǔn)。第二，借鑒當(dāng)前的經(jīng)驗，對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整、完善和補(bǔ)充，使“美麗農(nóng)村”建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)更加全面、科學(xué)，使“美麗農(nóng)村”建設(shè)管理更加有效。二要注意工程建設(shè)。把項目的實施和建設(shè)擺在突出位置，繼續(xù)用項目推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，用項目調(diào)動農(nóng)民和社會各界的積極性，用項目來檢驗建設(shè)美麗景觀的成效。結(jié)合項目實施力度加大，主動做好項目銜接工作，積極扶持優(yōu)勢項目。有必要提高項目的市場化和社會化運(yùn)作水平，加大項目的投資力度，吸引各類工商資本和金融資本，為第三方營造一個“美麗鄉(xiāng)村”的長效管理機(jī)制。把鞏固“美麗農(nóng)村”建設(shè)成果和建立健全長效管理機(jī)制作為重要銜接。積極探索“風(fēng)景優(yōu)美”的商業(yè)模式，嘗試社會化、商業(yè)化的模式。

全縣要根據(jù)財政所在地建立資金渠道，土地采購和村民自籌資金，重點做好村衛(wèi)生的日常保潔和公共基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)。重點工作是要營造濃厚的宣傳氛圍，加強(qiáng)輿論動員，擴(kuò)大輿論影響，增強(qiáng)宣傳力度。創(chuàng)新廣告媒體，及時舉辦“美麗鄉(xiāng)村”大型活動。要積極做好“美麗鄉(xiāng)村”的品牌引領(lǐng)工作，強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村的外部品牌，強(qiáng)化營銷理念，提高規(guī)劃管理水平，創(chuàng)新合作。鄉(xiāng)村應(yīng)該與重點集團(tuán)開展全面合作。通過積極宣傳來征集全縣各方力量的支持和參與建設(shè)。攸政府各部門在美麗的鄉(xiāng)村和城市開展聯(lián)合經(jīng)營活動，要積極代表獨(dú)立自主、艱苦奮斗的精神，鼓勵和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾，自力更生，投資興業(yè)，共創(chuàng)美好家園。

4 總結(jié)

營造美麗鄉(xiāng)村是一項長期的、復(fù)雜的、多目標(biāo)的系統(tǒng)工程。要有效解決政府唯一主導(dǎo)形式存在的問題，必須解決投資不足、效率低下、缺乏可持續(xù)內(nèi)生動力的問題，集中各種資源協(xié)同推進(jìn)美麗農(nóng)村建設(shè)的激勵機(jī)制，在加強(qiáng)村莊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上，如保證農(nóng)民增收等，必須充分發(fā)揮其作用在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過程中，挖掘、保護(hù)和繼承村莊的特色，確定村莊的發(fā)展方向。只有正確確定村莊發(fā)展方向，才能確定建設(shè)工程的目標(biāo)和方向，支撐廣大農(nóng)民群眾，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。