新建本科院校專業(yè)調(diào)整的邏輯困境、理論歸因及實(shí)踐突破

王強(qiáng),楊強(qiáng)

[摘要]專業(yè)調(diào)整是新建本科院校實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展和服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必然途徑，也是落實(shí)向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的內(nèi)在舉措。現(xiàn)實(shí)中，新建本科院校專業(yè)調(diào)整面臨合法性、認(rèn)同性、供給性困境。從組織變革視角分析，組織成員的有限理性、組織群體的非理性、管理制度的低效是重要的制約因素。為實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的專業(yè)調(diào)整，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)組織成員變革的引導(dǎo)、構(gòu)建專業(yè)調(diào)整的保障制度，賦權(quán)增能以擴(kuò)大專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)和調(diào)控權(quán)，推動(dòng)專業(yè)調(diào)整、人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求有效適配。

[關(guān)鍵詞]新建本科院校;專業(yè)調(diào)整;組織變革;

[中圖分類號(hào)]G637[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-5843（2021）06-0124-05

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2021.06.021

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，急需大量創(chuàng)新性、應(yīng)用型人才。新建本科院校作為高等教育的重要組成部分，在應(yīng)用型人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮著重要的促進(jìn)作用。2015年10月，教育部等發(fā)布的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出：“鼓勵(lì)和引導(dǎo)部分地方普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，將辦學(xué)思路轉(zhuǎn)向服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能人才上來(lái)，不斷完善轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策體系，推動(dòng)招生計(jì)劃、撥款制度、治理結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置等領(lǐng)域的深度改革。”[1]2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上指出：“調(diào)整優(yōu)化高校區(qū)域布局、學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置，建立健全學(xué)科專業(yè)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。”[2]專業(yè)是應(yīng)用型人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，是新建本科院校產(chǎn)教融合的紐帶?，F(xiàn)實(shí)中，新建本科院校有獨(dú)特的發(fā)展軌跡，從?？频奖究频纳瘢瑥钠胀ń逃蚵殬I(yè)教育的轉(zhuǎn)型，從追逐規(guī)模擴(kuò)張到關(guān)注內(nèi)涵提升，要突破原有辦學(xué)的固有慣性，實(shí)現(xiàn)從“重教”向“產(chǎn)教融合”的轉(zhuǎn)變并非易事。本文試圖從組織變革的視角探討專業(yè)調(diào)整的阻力及危機(jī)，完善專業(yè)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

一、新建本科院校專業(yè)調(diào)整的邏輯困境

專業(yè)調(diào)整是一個(gè)多層次、寬內(nèi)涵的概念，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人才需求在教育領(lǐng)域內(nèi)的映射。高校作為人才培養(yǎng)的重要機(jī)構(gòu)，通過(guò)教學(xué)模式和培養(yǎng)規(guī)格的有效改進(jìn)，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。然而，受既有“慣性”的束縛，新建本科院校專業(yè)調(diào)整存在不同程度的錯(cuò)位或抵制現(xiàn)象[3] 。

（一）專業(yè)調(diào)整的合法性困境

2012年9月，教育部頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》明確了專業(yè)設(shè)置的程序和要求，強(qiáng)調(diào)高校專業(yè)設(shè)置和調(diào)整應(yīng)符合自身辦學(xué)定位和條件，積極主動(dòng)地適應(yīng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。具體實(shí)踐中，“自上而下”的制度設(shè)計(jì)，專業(yè)審批、變更和撤銷仍帶有較強(qiáng)的行政色彩，有限度的專業(yè)自主權(quán)使高校陷入合法性困境。2020年2月，教育部發(fā)布《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2020年版）》（簡(jiǎn)稱“《專業(yè)目錄》”），增補(bǔ)了近年來(lái)批準(zhǔn)增設(shè)的目錄外新專業(yè)，涵蓋基本、特設(shè)和控制布點(diǎn)等703個(gè)專業(yè)。高校在《專業(yè)目錄》內(nèi)自主選擇設(shè)置基本專業(yè)、特設(shè)專業(yè)并報(bào)教育行政部門備案;控布專業(yè)和未列入專業(yè)目錄的新專業(yè)（設(shè)為特設(shè)專業(yè)）需通過(guò)教育部的評(píng)審;未經(jīng)備案授權(quán)的新專業(yè)不得招生宣傳。在既有制度約束下，基本專業(yè)申請(qǐng)的低門檻和程序的便捷性，使各高校同類專業(yè)的布點(diǎn)數(shù)目越來(lái)越多，專業(yè)雷同在所難免[4]。部分控布和新專業(yè)設(shè)置的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求又讓很多高校“望塵莫及”，不能及時(shí)映射當(dāng)?shù)芈殬I(yè)類型變化和企業(yè)發(fā)展要求。面對(duì)不同類型高校間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，處于相對(duì)弱勢(shì)地位的新建本科院校只能通過(guò)大量增設(shè)基本專業(yè)和少數(shù)特設(shè)專業(yè)，依靠規(guī)模擴(kuò)張獲取更多的辦學(xué)資源，而非關(guān)注既有專業(yè)的內(nèi)涵提升與改造，大量就業(yè)率較低的紅牌專業(yè)被保留并繼續(xù)“病態(tài)運(yùn)行”。

（二）專業(yè)調(diào)整的認(rèn)同性困境

專業(yè)調(diào)整作為高校教育資源優(yōu)化配置的重要方式，可以通過(guò)增設(shè)“新專業(yè)”與改進(jìn)“舊專業(yè)”以實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與社會(huì)發(fā)展的有效對(duì)接。理論上講，連續(xù)多年就業(yè)率低的紅牌專業(yè)理應(yīng)被及時(shí)撤換，回應(yīng)市場(chǎng)對(duì)人才的有效需求?，F(xiàn)實(shí)中，不同高校所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源獲取能力等存在較大差異，各地特有的組織文化、發(fā)展歷程、利益關(guān)系等對(duì)專業(yè)調(diào)整產(chǎn)生認(rèn)同性質(zhì)疑。辦學(xué)者的認(rèn)知結(jié)構(gòu)和價(jià)值判斷直接影響著決策結(jié)果，是追求效率還是保障公平，不同出發(fā)點(diǎn)導(dǎo)致最終結(jié)果截然不同。如果僅為追求效率而強(qiáng)制撤換專業(yè)，勢(shì)必激化學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的矛盾，招致部分教師的反對(duì)和質(zhì)疑，對(duì)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展極為不利。同時(shí)，冗余師資如何分流和安排，對(duì)內(nèi)部管理也帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。就教師本人而言，撤換專業(yè)必然涉及切身利益，意味著被裁撤專業(yè)的教師需要重新學(xué)習(xí)和再適應(yīng)。專業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性，也使部分教師面臨專業(yè)退出后無(wú)法有效完成工作的危機(jī)。如果原有專業(yè)仍按照既定方式繼續(xù)招生，穩(wěn)定的生源能確保辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本持平或略有增加。此外，開(kāi)辦新專業(yè)也并非明智之舉，大量經(jīng)費(fèi)投入背后存在較大的不確定性。在辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)和教師利益的取舍下，專業(yè)撤換變得異常困難，眾多辦學(xué)效率低下、市場(chǎng)相對(duì)飽和的專業(yè)被保留。為避免紅牌專業(yè)被強(qiáng)制撤換，只能期望傳統(tǒng)專業(yè)通過(guò)適度改造變成契合市場(chǎng)發(fā)展需求的專業(yè)[5]。

（三）專業(yè)調(diào)整的供給性困境

新建本科院校立足地方、服務(wù)地方，理應(yīng)獲得地方政府的認(rèn)可和支持。然而，地方政府管理低效加劇了專業(yè)調(diào)整的供給性阻力。長(zhǎng)期以來(lái)，新建本科院校對(duì)省級(jí)政府具有絕對(duì)的資源依賴。分稅制改革后，行政管理重心下移，市級(jí)政府財(cái)力有限且發(fā)展高教事業(yè)并非其強(qiáng)制性的政治任務(wù)，使得新建本科院校處于“尷尬”境地。實(shí)踐中，省（市）級(jí)政府基于自身的價(jià)值訴求，對(duì)新建本科院校施加不同的影響，致使教育與產(chǎn)業(yè)的聚合效應(yīng)難以充分釋放，將其禁錮于低水平的辦學(xué)層次上[6]。反觀新建本科院校組織內(nèi)部，激勵(lì)與約束、準(zhǔn)入和退出機(jī)制的滯后，阻礙了專業(yè)調(diào)整的深入推進(jìn)。為獲取更多校內(nèi)資源和經(jīng)費(fèi)支持，院系之間缺乏對(duì)區(qū)域行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的理性分析，盲目追求專業(yè)設(shè)置的“大而全”“多而廣”。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，更多關(guān)注如何增加專業(yè)數(shù)目和擴(kuò)大學(xué)生規(guī)模，對(duì)專業(yè)建設(shè)的實(shí)際成效卻無(wú)人問(wèn)津。在地方政府有限投入與高校發(fā)展無(wú)限需求的博弈下，新建本科院校普遍熱衷于創(chuàng)建投入少、門檻低、收益快、名稱響的“優(yōu)質(zhì)”專業(yè)，無(wú)視既有專業(yè)的教學(xué)優(yōu)化和內(nèi)涵提升。使“舊專業(yè)”改造不徹底，“新專業(yè)”建設(shè)不給力，過(guò)于注重“形式上”的改造，加劇了高校人才供給與區(qū)域社會(huì)發(fā)展的“隱性”矛盾。

二、新建本科院校專業(yè)調(diào)整困境的理論歸因

組織變革理論關(guān)注組織成員的觀念、態(tài)度和行為，強(qiáng)調(diào)組織在發(fā)展中根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化，對(duì)組織中相關(guān)要素進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和改進(jìn)。大學(xué)是一個(gè)“松散結(jié)合系統(tǒng)”的組織，具有多樣性、復(fù)雜性、矛盾性、沖突性的特征，表現(xiàn)為“有組織的無(wú)序狀態(tài)”[7]。從組織變革視角看，專業(yè)調(diào)整是大學(xué)為更好地適應(yīng)外部環(huán)境變化進(jìn)行的革新，以改善和提高組織效能為目標(biāo)，推動(dòng)專業(yè)人才培養(yǎng)與社會(huì)發(fā)展需求的有效適配。作為事關(guān)學(xué)校發(fā)展全局的任務(wù)，專業(yè)調(diào)整受到組織內(nèi)外部諸多因素的影響和制約。

（一）變革主體的有限理性導(dǎo)致專業(yè)調(diào)整的動(dòng)力缺失

任何組織變革必然涉及人的利益，人們對(duì)結(jié)果的接受和風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)同直接影響著變革的態(tài)度與成敗。隨著產(chǎn)教融合的深入，市場(chǎng)作為資源配置的重要方式，勢(shì)必對(duì)專業(yè)調(diào)整帶來(lái)影響。加之，新建本科院校具有特殊的發(fā)展歷程，其專業(yè)設(shè)置并非完全遵循市場(chǎng)化邏輯，多是升本時(shí)原有專業(yè)的升級(jí)或改造。在市場(chǎng)導(dǎo)向的決策下，專業(yè)調(diào)整并非簡(jiǎn)單的局部撤并或增加，僅降低老舊專業(yè)的占比即可完成。就業(yè)率成為專業(yè)保留或裁撤的重要依據(jù)，新專業(yè)試圖與市場(chǎng)進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接，舊專業(yè)力求改造滿足市場(chǎng)需求。辦學(xué)者的有限理性將學(xué)生變成專業(yè)調(diào)整的犧牲品，無(wú)視教師既有的知識(shí)結(jié)構(gòu)和思維習(xí)慣，新設(shè)專業(yè)僅是增設(shè)幾門與專業(yè)名稱有關(guān)的課程。學(xué)生雖然最終獲得了與職業(yè)相關(guān)的畢業(yè)證書(shū)，但根本不具備從業(yè)所需的能力素養(yǎng)，與教書(shū)育人的本質(zhì)背道而馳[8]。

教師作為教育活動(dòng)的重要實(shí)踐者，形成了特有的職業(yè)狀態(tài)和組織認(rèn)同。當(dāng)專業(yè)調(diào)整帶來(lái)職業(yè)習(xí)慣和價(jià)值認(rèn)知的沖突時(shí)，在有限理性的支配下，人們常常依據(jù)適當(dāng)性邏輯而非理性邏輯進(jìn)行決策，自我抵制變革的情緒和行為也隨之產(chǎn)生。為保護(hù)個(gè)人的既得利益，避免組織內(nèi)部直接沖突的發(fā)生，教師們對(duì)專業(yè)調(diào)整多持中立態(tài)度。內(nèi)在動(dòng)力的不足致使諸多辦學(xué)效率低和市場(chǎng)需求少的專業(yè)得以留存，特別是與新建本科院校相伴而升的專業(yè)，曾有著較悠久的辦學(xué)歷史積淀和較高的人才培養(yǎng)質(zhì)量，如今卻面臨難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求的困境，讓其被迫退出則更為艱難。

（二）非理性的專業(yè)調(diào)整加劇催生組織變革的惰性

專業(yè)調(diào)整是新建本科院校適應(yīng)外部環(huán)境變化而進(jìn)行的理性變革，也是專業(yè)內(nèi)涵提升的探索與改進(jìn)。為降低專業(yè)調(diào)整的不確定性，新建本科院校更多地選擇觀望和等待，不愿主動(dòng)進(jìn)行變革創(chuàng)新。實(shí)踐中，擬改造（增設(shè)）專業(yè)需要進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)研和論證，以準(zhǔn)確、可靠的外部信息作為調(diào)整依據(jù)。然而，任何新建本科院校都無(wú)法充分地獲得專業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求的全部信息，僅憑借互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的有限數(shù)據(jù)和小樣本的調(diào)研結(jié)果，難以對(duì)專業(yè)發(fā)展進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的評(píng)判。信息來(lái)源的非科學(xué)性和渠道的單一化，使專業(yè)調(diào)整存在較強(qiáng)的個(gè)人主義和功利主義傾向。當(dāng)借助市場(chǎng)力量推動(dòng)專業(yè)調(diào)整時(shí)，辦學(xué)者更關(guān)注調(diào)整的結(jié)果和效率，以管理者固有的行政思維進(jìn)行非理性判斷。同時(shí)，由于組織內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的矛盾與沖突，基層院系組織“底部沉重、人數(shù)眾多”，常根據(jù)自身的價(jià)值立場(chǎng)和利益訴求對(duì)學(xué)校的行政決策進(jìn)行有選擇的“執(zhí)行”或“抵制”，以適應(yīng)變化“遲緩”的組織惰性[9]。

專業(yè)是人才培養(yǎng)的平臺(tái)，本無(wú)高低貴賤區(qū)分，不同專業(yè)的發(fā)展前景也并非一成不變。通常辦學(xué)前景好的專業(yè)往往需要更多的資源予以支持，若無(wú)視辦學(xué)實(shí)力和既有資源，非理性地增設(shè)所謂前景好的專業(yè)，勢(shì)必帶來(lái)校內(nèi)資源分配的厚此薄彼，激化院系之間的矛盾和沖突，給學(xué)校發(fā)展帶來(lái)更多的不確定性和未知風(fēng)險(xiǎn)，固化既有專業(yè)的穩(wěn)定性。在應(yīng)用型政策的引導(dǎo)下，為防范專業(yè)調(diào)整與辦學(xué)目標(biāo)的背離，新建本科院校更需要理性看待并適度調(diào)整，規(guī)避因急功近利變革引發(fā)的辦學(xué)資源內(nèi)耗和浪費(fèi)。

（三）管理制度的缺失阻礙專業(yè)調(diào)整靈活性與時(shí)效性

制度是掌權(quán)者為增進(jìn)自身利益所塑造的手段，是確保組織活動(dòng)順利進(jìn)行的重要保障，隨時(shí)間的推移而不斷地自我強(qiáng)化[10]。一直以來(lái)，新建本科院校受地方政府和教育主管部門的行政干預(yù)和制約，辦學(xué)缺乏自主權(quán)，無(wú)力改變固有內(nèi)部管理制度和組織結(jié)構(gòu)。受傳統(tǒng)以學(xué)科為基礎(chǔ)組建院系思維的影響，基于組織外部行政力量助推下的專業(yè)調(diào)整具有較強(qiáng)的行政管理色彩，自上而下被動(dòng)執(zhí)行，專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化、社會(huì)契合度低等現(xiàn)象較為普遍。

在政府為主導(dǎo)的專業(yè)設(shè)置和調(diào)整體制下，由于質(zhì)量評(píng)估監(jiān)控制度和退出機(jī)制的缺失，難以對(duì)專業(yè)設(shè)置的“失范”現(xiàn)象進(jìn)行有效約束和管理，加劇了人才培養(yǎng)與行（企）業(yè)需求對(duì)接的“失靈”。同時(shí)，由于行政化的專業(yè)準(zhǔn)入審批和科層化的內(nèi)部組織管理，使得新建本科院校專業(yè)調(diào)整的責(zé)任主體缺失并表現(xiàn)出明顯的兩極分化。一方面，辦學(xué)者通過(guò)所謂民主的“集體投票”來(lái)決定專業(yè)的取舍，盲目贊同缺乏深入思考的決策，助長(zhǎng)“群體無(wú)知”現(xiàn)象。另一方面，依據(jù)辦學(xué)實(shí)際以院（系）為主體進(jìn)行專業(yè)布局，易受“組織慣性”的制約，表現(xiàn)出明顯的低效和守舊。受行政管理思維的影響，預(yù)警和退出機(jī)制的弱化使得既有專業(yè)保持著十分強(qiáng)勁的發(fā)展慣性，專業(yè)一經(jīng)審批開(kāi)設(shè)，基本上就固定并延續(xù)下來(lái)。實(shí)踐中，新建本科院校早已習(xí)慣按照政府的行政指令被動(dòng)地調(diào)整專業(yè)，而非作為獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體立足社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求主動(dòng)地升級(jí)改造，專業(yè)趨同愈加明顯。市場(chǎng)化導(dǎo)向與傳統(tǒng)辦學(xué)思維的對(duì)立，實(shí)質(zhì)上將專業(yè)調(diào)整置于一種相對(duì)無(wú)序或自為的狀態(tài)。

三、新建本科院校專業(yè)調(diào)整困境的實(shí)踐突破

伴隨產(chǎn)教深度融合的推進(jìn)，固有的專業(yè)調(diào)整方式和策略已不適合新建本科院校應(yīng)用型辦學(xué)發(fā)展的需要。如何有效應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的專業(yè)調(diào)整和人才需求的改變，實(shí)現(xiàn)組織變革的目標(biāo)，需要組織成員、管理團(tuán)隊(duì)和規(guī)章制度之間的相互協(xié)調(diào)、共同配合。

（一）鼓勵(lì)組織成員積極參與變革

組織變革是組織成員理性選擇的過(guò)程，具有經(jīng)濟(jì)人價(jià)值判斷的有限理性[11]。為實(shí)現(xiàn)個(gè)人或組織利益的最大化，加劇專業(yè)調(diào)整中道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的發(fā)生，首先，組織成員要正確理解和認(rèn)同專業(yè)調(diào)整的價(jià)值和意義，強(qiáng)化組織成員之間的有效溝通、信息分享、交流反饋，明確專業(yè)調(diào)整的目標(biāo)和方向，促進(jìn)成員形成共同的價(jià)值認(rèn)知，相互協(xié)作、共同克服變革中的矛盾和沖突;其次，辦學(xué)者要發(fā)揮科層管理的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)組織成員的內(nèi)聚力，將專業(yè)調(diào)整的重要性和必要性以集體價(jià)值觀的形式引導(dǎo)各組織成員?？隙ê凸膭?lì)教師深入企（行）業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)合作，通過(guò)恰當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲策略引導(dǎo)教師主動(dòng)參與專業(yè)調(diào)整，培養(yǎng)敏銳的職業(yè)洞察力，增強(qiáng)教師自覺(jué)變革的意識(shí)，削弱由于片面認(rèn)知產(chǎn)生的抵制行為，推動(dòng)專業(yè)調(diào)整目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑的有效協(xié)調(diào);最后，努力提升院系領(lǐng)導(dǎo)的決策水平和管理能力，不斷進(jìn)行自我學(xué)習(xí)和反思，審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)，提升政策決策的科學(xué)性和專業(yè)調(diào)整的針對(duì)性。注重對(duì)團(tuán)隊(duì)成員的行為約束，防止搭便車現(xiàn)象的發(fā)生，積極向師生傳達(dá)專業(yè)調(diào)整的實(shí)施愿景，創(chuàng)設(shè)公平信任的氛圍，化解組織變革的阻力。

（二）尋求簡(jiǎn)政放權(quán)與自主辦學(xué)的有機(jī)結(jié)合

新建本科院校作為獨(dú)立的辦學(xué)主體，依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和職業(yè)崗位需求的變化，培養(yǎng)具有扎實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)和實(shí)踐能力的應(yīng)用型人才，理應(yīng)具有專業(yè)設(shè)置、調(diào)整和裁撤的主動(dòng)權(quán)。然而，政府作為高校的宏觀管理者，利用行政手段把控著專業(yè)設(shè)置和調(diào)整的權(quán)力，缺乏對(duì)市場(chǎng)供求信息的洞察，加劇專業(yè)調(diào)整的低效和滯后。厘清政校關(guān)系，推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)與擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)相結(jié)合，促進(jìn)專業(yè)轉(zhuǎn)型、人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的有效適配，首先，要明確利益主體的角色定位。政府是專業(yè)調(diào)整的“促進(jìn)者”和“協(xié)調(diào)者”，應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)賦予各級(jí)（類）高校更多自主發(fā)展的權(quán)力。新建本科院校是專業(yè)調(diào)整的微觀實(shí)踐者，理應(yīng)充分發(fā)揮自身的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，立足辦學(xué)實(shí)際和特色，結(jié)合區(qū)域發(fā)展和市場(chǎng)需求理性地進(jìn)行專業(yè)調(diào)整和優(yōu)化。其次，突出政府在專業(yè)調(diào)整中的主導(dǎo)地位。發(fā)揮政府固有的管理職能優(yōu)勢(shì)，對(duì)專業(yè)布局進(jìn)行發(fā)展預(yù)測(cè)和整體規(guī)劃，借助質(zhì)量評(píng)估、經(jīng)費(fèi)資助、信息公開(kāi)等方式推動(dòng)專業(yè)調(diào)整的市場(chǎng)轉(zhuǎn)向，引導(dǎo)同層次（類型）院校差異化和錯(cuò)位發(fā)展。最后，改變專業(yè)目錄的功能，從專業(yè)設(shè)置的“條件限制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸笇?dǎo)建議”。在制定和完善相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，政府對(duì)專業(yè)調(diào)整進(jìn)行宏觀的指導(dǎo)和管理，突出新建本科院校辦學(xué)的主體地位。同時(shí)，強(qiáng)化專業(yè)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，明確專業(yè)設(shè)置的基本規(guī)范和質(zhì)量要求，在確保達(dá)到國(guó)家專業(yè)設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，注重專業(yè)個(gè)性和特色發(fā)揮[12]。

（三）完善組織機(jī)構(gòu)專業(yè)調(diào)整保障制度

1.預(yù)測(cè)調(diào)研機(jī)制。新建本科院校“應(yīng)用型”的辦學(xué)定位，決定了人才培養(yǎng)和專業(yè)調(diào)整的市場(chǎng)導(dǎo)向，不僅要滿足社會(huì)發(fā)展的需要，也要符合高校自身發(fā)展的需要[13]。為杜絕非理性的專業(yè)調(diào)整和布局，開(kāi)展廣泛的市場(chǎng)調(diào)研至關(guān)重要。在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)人才需求進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，將專業(yè)調(diào)整從事后被動(dòng)彌補(bǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑爸鲃?dòng)規(guī)劃。一方面，對(duì)既有專業(yè)進(jìn)行改造，建議由校內(nèi)（外）專家協(xié)助行業(yè)協(xié)會(huì)或委托第三方機(jī)構(gòu)，基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢(shì)對(duì)人才需求進(jìn)行合理的調(diào)研預(yù)測(cè)，為專業(yè)調(diào)整提供有價(jià)值的參考信息。另一方面，主動(dòng)對(duì)接區(qū)域內(nèi)的特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，邀請(qǐng)行（企）業(yè)人員參與新設(shè)專業(yè)的可行性調(diào)研論證，基于教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的實(shí)際需求，結(jié)合自身的辦學(xué)定位和學(xué)科特色尋求新舊專業(yè)間的平衡，以產(chǎn)教融合、校企合為發(fā)展契機(jī)，提升人才的培養(yǎng)時(shí)效性和社會(huì)適應(yīng)性[14]。

2.動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。新建本科院校大多數(shù)專業(yè)伴隨升本而來(lái)，具有一定的歷史性和周期性，從專業(yè)審批、開(kāi)設(shè)到成為主干專業(yè)需要大量的資源支持。面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，新建本科院校普遍較為謹(jǐn)慎地進(jìn)行專業(yè)的調(diào)整和取舍，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，對(duì)專業(yè)調(diào)整和更新實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。首先，采用漸進(jìn)的方式調(diào)整，改造舊專業(yè)與設(shè)立新專業(yè)有機(jī)結(jié)合，避免大刀闊斧的盲目改造對(duì)日常教學(xué)和管理帶來(lái)負(fù)面影響。立足辦學(xué)特色，實(shí)行傳統(tǒng)專業(yè)與優(yōu)勢(shì)專業(yè)的差別化改造，整合相近學(xué)科或從傳統(tǒng)學(xué)科細(xì)化再生新的專業(yè)或方向，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量差、就業(yè)率低、發(fā)展受限的專業(yè)要果斷進(jìn)行合并或撤銷。其次，為降低專業(yè)調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)，較理想的選擇是以擴(kuò)寬專業(yè)口徑為基礎(chǔ)，強(qiáng)化專業(yè)作為課程組合的性質(zhì)，優(yōu)化傳統(tǒng)的課程內(nèi)容和教學(xué)方法，以靈活的課程體系實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)方向與就業(yè)取向的多樣性，構(gòu)建專業(yè)和課程雙向互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)跨學(xué)科和交叉學(xué)科專業(yè)建設(shè)[15]。最后，結(jié)合應(yīng)用型的辦學(xué)定位、培養(yǎng)層次和學(xué)科特點(diǎn)，以專業(yè)的更新調(diào)整帶動(dòng)人才培養(yǎng)目標(biāo)和模式的轉(zhuǎn)變，用規(guī)范化的管理制度約束不同利益主體的權(quán)責(zé)利，確保專業(yè)調(diào)整的順利實(shí)施。

3.評(píng)價(jià)預(yù)警和退出機(jī)制。深化“管辦評(píng)”改革將賦予新建本科院校更多的辦學(xué)自主權(quán)。然而，在享受自主辦學(xué)提高管理效能的同時(shí)，也需要對(duì)面向社會(huì)的問(wèn)責(zé)機(jī)制予以約束?；诖?，完善新建本科院校分類辦學(xué)、分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)預(yù)警、及時(shí)退出等機(jī)制尤為重要。首先，建立“以需求滿足為導(dǎo)向”的專業(yè)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)預(yù)警機(jī)制。立足社會(huì)發(fā)展需求，政府（教育行政部門）有計(jì)劃地聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)代表、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等對(duì)區(qū)域內(nèi)新設(shè)或原有專業(yè)的辦學(xué)水平進(jìn)行檢查和評(píng)估，將結(jié)果作為經(jīng)費(fèi)劃撥和校企合作支持的依據(jù)。借助外部機(jī)構(gòu)的監(jiān)督評(píng)價(jià)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)專業(yè)調(diào)整的問(wèn)題，促使院校加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，激發(fā)主動(dòng)進(jìn)行專業(yè)變革的動(dòng)力。同時(shí)，依托工程、醫(yī)學(xué)、師范等專業(yè)認(rèn)證，樹(shù)立專業(yè)建設(shè)的質(zhì)量意識(shí)和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)域人才需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的反饋進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)警，為新建本科院校后續(xù)招生、實(shí)習(xí)、就業(yè)、專業(yè)改造等提供有價(jià)值的供求信息。其次，實(shí)行專業(yè)退出的分類管理，有選擇、有步驟地縮減或淘汰“低效”專業(yè)，實(shí)現(xiàn)教育資源的整合與優(yōu)化。結(jié)合社會(huì)需求和辦學(xué)定位，將新建本科院校既有專業(yè)體系劃分為重點(diǎn)、一般和待調(diào)整三大類。重點(diǎn)關(guān)注待調(diào)整專業(yè)的改造和升級(jí)，系統(tǒng)分析相關(guān)專業(yè)的入學(xué)報(bào)考、學(xué)生就讀、畢業(yè)分配、就業(yè)失業(yè)等信息，以問(wèn)題解決為導(dǎo)向制定具體、可操作的調(diào)整方案，在客觀評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上對(duì)待調(diào)整專業(yè)進(jìn)行取舍。特別是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度弱、就業(yè)率低、服務(wù)面窄的“三無(wú)”專業(yè)，在充分調(diào)研和理性研判的基礎(chǔ)上，采用停招、限招、隔年招、重組撤銷等方式進(jìn)行合理調(diào)整。同時(shí)，也不能忽視對(duì)一般專業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)管，及時(shí)作好專業(yè)發(fā)展的布局規(guī)劃，避免因脫離辦學(xué)目標(biāo)和市場(chǎng)需求而淪為待調(diào)整專業(yè)，甚至置于被撤銷的邊緣。

四、結(jié)語(yǔ)

專業(yè)調(diào)整是人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的內(nèi)在要求，也是一項(xiàng)進(jìn)行不斷完善的系統(tǒng)工程，有賴于教育主管部門、高校、企業(yè)等多元主體之間的協(xié)同互助。在國(guó)家應(yīng)用型轉(zhuǎn)型政策的助推下，新建本科院校緊緊圍繞培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量應(yīng)用技術(shù)型人才為目標(biāo)，依托學(xué)校組織管理效能的提升和專業(yè)調(diào)整更新制度的優(yōu)化，在開(kāi)展廣泛市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的要求。牢固樹(shù)立育人為本的辦學(xué)理念和質(zhì)量底線的服務(wù)意識(shí)，立足辦學(xué)定位、學(xué)科發(fā)展、專業(yè)布局、人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，在組織內(nèi)部“柔性”管理原則的指導(dǎo)下，通過(guò)賦權(quán)增能以調(diào)動(dòng)組織內(nèi)部成員參與專業(yè)調(diào)整的積極性，促進(jìn)專業(yè)調(diào)整、人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求的有效適配。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部.關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A03/moe_1892/moe_630/201511/t20151113_218942.html

[2]習(xí)近平.培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/201809/t20180910_348145.html

[3]馬廷奇.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)[J].中國(guó)高等教育，2013（Z3）：56-59.

[4]馬曉慧.管理到治理視域下的高職專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制[J].教育與職業(yè)，2016（16）：38.

[5]顧拓宇.地方師范院校組織轉(zhuǎn)型的路徑依賴?yán)Ь臣皟?nèi)在機(jī)制探究[J].黑龍江高教研究，2019（10）：15.

[6]丁奕.轉(zhuǎn)型地方高校發(fā)展的路徑依賴與鎖定效應(yīng)分析[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2014（6）：163-165.

[7][9]張斌.地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的困局與出路[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2018（24）：49-55.

[8]李俊義.新建本科院校專業(yè)設(shè)置的軌跡及調(diào)整路徑[J].黑龍江高教研究，2017（8）：63.

[10]Nelson.Recent Evolutionary Theorizing about Economic Change[J].Journal of Economic Literature，1995（33）：180.

[11]李桂榮.大學(xué)組織變革成本分析[J].教育研究，2006（1）：33-40.

[12]陳曉娟.高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：?jiǎn)栴}、成因與機(jī)制重構(gòu)[J].職業(yè)技術(shù)教育，2019（22）：17-22.

[13]楊山.高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的與依據(jù)[J].教育評(píng)論，2008（1）：29-31.

[14]季芳芳.地方本科院校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及調(diào)整對(duì)策[J].長(zhǎng)春教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（11）：106.

[15]陳琦.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)下高職院校專業(yè)調(diào)整：原則、內(nèi)容及機(jī)制[J].職業(yè)技術(shù)教育，2018（23）：19.

（責(zé)任編輯：許高蕊）

The Logic Dilemma， Theoretical Attribution and

Practical Breakthrough of the Major Adjustment in Newly-built Universities

——Discussion Based on the perspective of Organizational Change

WANG Qiang， YANG Qiang

（Yuncheng University， Yuncheng， Shanxi 044000， China）

Abstract： Major adjustment is an inevitable way for self-development of Newly-built Universities and transformation and upgrading of service industry. And it is also an important measure to implement application-oriented transformation. In reality， the major adjustment of Newly-built Universities is faced with the dilemma of legitimacy， identity and supply. From the perspective of organizational change， the limited rationality of organizational members， irrationality of organizational groups and inefficiency of management system are important factors that restrict major adjustment. In order to realize the breakthrough of dynamic major adjustment， Newly-built Universities should strengthen the guidance， encouragement and support for the change of organization members， construct the guarantee system of major adjustment in Newly-built Universities， empower and expand the autonomy and control right of major setting， and promote the effective adaptation of major adjustment， personnel training and market demand.

Key words：? newly-built universities; major adjustment; organizational change