社會組織參與農(nóng)村治理的路徑探究

張夢娜

摘 要 針對不同農(nóng)村社會組織參與社會治理的方式和優(yōu)缺點，提出了“一個中心、三種模式、五條措施和建議”，即堅持多元主體治理這一個中心;發(fā)展政社結(jié)合、社社合作和社會企業(yè)3種治理模式;在政治方面做好頂層設(shè)計，在經(jīng)濟方面做好多方籌措，在社會方面做好統(tǒng)籌兼顧，在科技方面做到全面開花，在文化方面做好跨國合作5個建議。

關(guān)鍵詞 社會組織;農(nóng)村治理;治理模式

中圖分類號：D422.6 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.29.008

自1978年以后，我國農(nóng)村社會的治理模式便堅持走“鄉(xiāng)政村治”道路。隨著我國農(nóng)村社會基層治理模式的深入探索，“鄉(xiāng)政村治”的農(nóng)村基層治理路徑面臨著市場化、行政化、管理科學化等多重挑戰(zhàn)。農(nóng)村社會治理的方式層出不窮，各種農(nóng)村治理的主體相繼出現(xiàn)，積極參加農(nóng)村治理的各類型社會組織應(yīng)運而生。我國社會組織參與農(nóng)村治理的發(fā)展尚處于初始階段，相關(guān)的治理機制尚不健全。但是社會組織積極投入農(nóng)村社會的治理，能促進社會組織與農(nóng)村社會治理中其他主體關(guān)系的深化，為農(nóng)村社會在新形勢下發(fā)展轉(zhuǎn)型謀另一條出路，最大程度上提高農(nóng)村治理的績效，推動我國農(nóng)村社會的經(jīng)濟協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，最終助力實現(xiàn)共同富裕。

1 各類型社會組織參與農(nóng)村治理的方式和優(yōu)缺點

提供品質(zhì)與數(shù)量均到位的優(yōu)質(zhì)社會公共服務(wù)，才能夠不斷地滿足人民群眾對美好生活的需要。按照社會組織參與農(nóng)村治理的研究和分析的實際需要，參考公共物品的分類方法按照社會組織是否具有競爭力和是否營利分為4類。

1.1 競爭性營利組織

競爭性營利組織的行為一般帶有明顯的營利色彩。在我國，此類組織對農(nóng)村治理的介入并不明顯，其行為比較容易靠向與市場活動直接相關(guān)的公眾。它對農(nóng)村治理的參與主要體現(xiàn)在其商業(yè)發(fā)展模式對農(nóng)村的基本經(jīng)營制度、生態(tài)環(huán)境的影響。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》中關(guān)于促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，強調(diào)必須從完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的角度出發(fā)，要求政府部門在政策上加大扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的力度。同時，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》又重申加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要性，大力加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備及科技的支持，著力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色健康發(fā)展，從而推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。從某種程度上來看，沒有強大的技術(shù)產(chǎn)業(yè)組織的支持，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是絕不可能實現(xiàn)的?！笆濉逼陂g，在農(nóng)村環(huán)境治理商業(yè)模式探索的政策驅(qū)動下，打開了千億農(nóng)村污水治理的市場空間，為有效提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，帶動農(nóng)村治理績效的提升提供了強有力的保障。

目前，中國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟處于快速發(fā)展階段，競爭性營利組織的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟的重要因素。農(nóng)村社會組織是農(nóng)民參與市場經(jīng)濟的載體，其發(fā)展有利于農(nóng)民獲取知識、交流經(jīng)驗，成為大市場與小個體的橋梁，有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化[1]。但是競爭性營利組織的社會資本在農(nóng)村治理過程流通中，出現(xiàn)了治理規(guī)范缺失等問題，嚴重影響治理績效的提升[2]。例如，湖北省建始縣河水坪綜合農(nóng)協(xié)是一個具有供銷農(nóng)產(chǎn)品、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、傳播農(nóng)村衛(wèi)生健康等業(yè)務(wù)的社會組織。但綜合農(nóng)協(xié)在實際參與農(nóng)村治理的過程中存在得不到政府的實際支持、缺乏完善的人事管理制度、缺乏強勁的人才隊伍及缺乏法律的保障等問題。這些均是阻礙農(nóng)村地區(qū)社會組織又好又快發(fā)展的關(guān)鍵性問題。

1.2 競爭性非營利組織

競爭性非營利組織不以經(jīng)濟利益為根本追求。當前，此類型社會組織大多是通過承租政府部門提供的公共服務(wù)協(xié)議，以此獲得資源向農(nóng)村居民提供公共服務(wù)。國外很多公共服務(wù)一般以社區(qū)為單位來進行管理，通過對社區(qū)內(nèi)部的照顧來提供正式的社會福利與服務(wù)。競爭性營利組織作為我國社會組織參與農(nóng)村治理的一個重要組成部分，主要是通過提供社會救助、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟等活動來提供正式的福利服務(wù)。

例如，湖南省桃源縣九溪鄉(xiāng)農(nóng)民文化藝術(shù)協(xié)會作為一種社會服務(wù)類農(nóng)村民間文化組織，它是政府政策宣傳的得力助手、農(nóng)村文化建設(shè)的重要推手[3]。浙江省嵊州市“村嫂”志愿服務(wù)組織充分體現(xiàn)了農(nóng)村女性社會組織在鄉(xiāng)村治理中的優(yōu)勢，即可提供“有溫度”的公共產(chǎn)品[4]。閩西基層社會體育組織在農(nóng)村公共體育服務(wù)供給中發(fā)揮整合社會資本和社區(qū)資源、激發(fā)居民參與和公共價值重塑的重要作用[5]?？梢姡祟惿鐣M織參與農(nóng)村治理的手段更靈活、更接近群眾、優(yōu)勢更明顯。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國的社會組織中縣級社會組織最多，并且通常來說縣級社會組織是提供服務(wù)的第一線，但是，在話語權(quán)和影響力這兩方面上，縣級遠遠不及省級和部級社會組織，這種情況值得反思，需要改變。

1.3 排他性營利組織

排他性營利組織提供的服務(wù)帶有壟斷性特征，此類組織在我國改革開放以后并不多見，他們對社會組織的貢獻更少。以農(nóng)村電力來說，沒有農(nóng)村電力，農(nóng)村經(jīng)濟就不可能得到發(fā)展。1998年以前，農(nóng)電建設(shè)存在產(chǎn)權(quán)歸屬不明確、維護治理不夠等問題。隨著新時期中國特色社會主義新農(nóng)村發(fā)展的需要，明確產(chǎn)權(quán)歸屬等問題變得越來越重要，把資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到電力部門，對于大大減輕農(nóng)村和農(nóng)民負擔，從根本上解決農(nóng)業(yè)改造具有重要的風向標作用?？梢?，處于關(guān)鍵時期，對待特殊事件，排他性營利組織的介入就變得至關(guān)重要。

排他性營利組織的壟斷性既是它的優(yōu)點，也是它的缺點。因其掌控重要資源，能更好地解決農(nóng)村治理中其他社會組織無法處理的難題。可是因缺少其他社會組織競爭，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等過程中極大可能會損害到廣大農(nóng)民的切身利益。

1.4 排他性非營利組織

政府是排他性非營利組織的典型，作為最高權(quán)力執(zhí)行機構(gòu)及社會的核心組織，能夠有效行使對農(nóng)村社會的管理權(quán)。隨著時代的發(fā)展，政府部門在農(nóng)村治理中的主要職能也發(fā)生著改變。近年政府通過逐步加強農(nóng)村管理的民主化程度，爭取廣大農(nóng)民的信任與支持，從而構(gòu)建穩(wěn)定和諧的農(nóng)村社會政治局面。政府對農(nóng)村治理最明顯的介入是項目購買，即項目進村。中央財政連續(xù)多年專項扶持多種類型的社會組織投身農(nóng)村社會提供公共服務(wù)，主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶老助老、農(nóng)村精準扶貧等為扶持資助重點。

政府參與農(nóng)村治理的優(yōu)勢在于可以通過政策引導，促進農(nóng)村協(xié)會的自主性提升。例如，作為全國老年協(xié)會組織的標桿之一的青島萊西市X村老年協(xié)會，該協(xié)會在本村兩委會提供權(quán)利的情況下，主動開展農(nóng)村市場管控、美化農(nóng)村環(huán)境等活動[6]。但是，政府對農(nóng)村社會治理的力量過于單薄，需要依靠各類型社會組織的力量，實施自下而上的服務(wù)行為，提高農(nóng)村治理與服務(wù)的有效性[7]。

2 社會組織參與農(nóng)村治理的對策和建議

2.1 一個中心

“一個中心”即堅持多元主體治理中心。在農(nóng)村社會基層治理過程中，多中心的思維方式意味著并不是只存在政府部門這一類型的治理主體，還存在行業(yè)協(xié)會、商業(yè)企業(yè)組織等其他競爭性的社會組織，這些社會組織在一定的規(guī)則約束下，在法律制度包容的范圍內(nèi)，通過多種方式、不同形式一同行使對農(nóng)村社會公共福利事務(wù)的主體性治理權(quán)力[8]。

2.2 三種模式

2.2.1 政社結(jié)合模式

由行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民群體、專業(yè)學術(shù)團體等競爭性非營利組織組成的社會力量與政府等排他性非營利組織共同參與農(nóng)村治理，打造“小政府、大社會”的政社結(jié)合模式。該模式具體能夠采取3方面措施。1）非營利社會組織需要合理提高自身在參與農(nóng)村治理過程中的經(jīng)常性服務(wù)水平。2）政府需要有重點地培育有利于農(nóng)村和諧發(fā)展的社會組織，同時引領(lǐng)社會組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)良性運行。3）政府部門需大力發(fā)揮各類型社會組織在我國民主協(xié)商中的重要作用。

2.2.2 社社合作模式

由不同社會組織合作配合，齊心協(xié)力一同推動農(nóng)村社會治理效用的提升。社社合作模式需要站在全面深化改革的高度，著重處理5大層面的關(guān)鍵問題。1）分清界線。競爭性非營利組織是農(nóng)村治理最主要的社會組織，要劃清這類社會組織與政府、商業(yè)組織之間的分界。2）確定權(quán)責關(guān)系。明白自治既是社會組織的權(quán)利，也是社會組織的責任。3）確定準則。規(guī)定各種類型的社會組織始終把維護農(nóng)民利益放在第一位。4）保障權(quán)益。確保社會組織在參加各種農(nóng)村治理活動中有關(guān)成員的法律權(quán)益不受侵犯。5）促進發(fā)展，通過合理立法推動社會組織在法律法規(guī)的范圍內(nèi)得到穩(wěn)定發(fā)展。

2.2.3 社會企業(yè)模式

將社會企業(yè)這個概念引進農(nóng)村治理這一領(lǐng)域，社會組織需要做到以下3點。1）落實社會企業(yè)登記制度，著力改善社會企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，建立和健全社會制約機制。2）落實社會組織發(fā)展資金來源，在擴大社會組織發(fā)展資金來源的渠道的同時要注重村民的社會關(guān)系和發(fā)展需求，而不只是改善農(nóng)村硬件。3）完善社會組織人才隊伍建設(shè)，同時成立和健全社會組織優(yōu)秀人才的志愿服務(wù)體系。

2.3 五條措施和建議

2.3.1 政治方面做好頂層設(shè)計

當前，需要大力發(fā)展基層農(nóng)村社會公共服務(wù)供給的多元中心模式，以靈活的橫向網(wǎng)絡(luò)方向為主線。這就需要積極吸引眾多外部的社會組織參與到農(nóng)村治理中去。同時，激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村治理的主動性和意愿。如此一來，各類型社會組織在鄉(xiāng)村治理中的重要地位便會愈發(fā)凸顯。

2.3.2 經(jīng)濟方面做好多方籌措

加快構(gòu)建“三社聯(lián)動”這一農(nóng)村治理體制機制。即打造由農(nóng)民提出各種需要，基層農(nóng)村社會自發(fā)組織設(shè)計，各種類型的社會組織競相承租購買，社會工作專業(yè)人才隊伍組織實行的聯(lián)動體制。以此更好地發(fā)揮社會組織自身的治理主體作用、社會工作優(yōu)秀人才隊伍的骨干作用及基層農(nóng)村社會本身的基礎(chǔ)平臺作用。

2.3.3 社會方面做好統(tǒng)籌兼顧

優(yōu)秀的社會組織成員來源于社會工作專業(yè)人才隊伍，需進一步增加社會組織吸收納用優(yōu)秀人才的數(shù)量。同時，增加各方面培訓，完善社會組織優(yōu)秀人才培育、評估、錄用及獎懲體制，由此進一步擴大在農(nóng)村治理工作中社會組織專業(yè)人才應(yīng)用專業(yè)知識、理念和方法帶來的影響。

2.3.4 科技方面做好全面開花

當今社會，信息化、科技化浪潮洶涌澎湃，我國的社會組織必須追上時代的步伐，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和先進的信息科技產(chǎn)業(yè)的融合，通過整合眾多社會組織的優(yōu)勢資源，運用先進的科技理念、科技手段去改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村治理績效提升。

2.3.5 文化方面做好跨國合作

在新時期全面深化改革順利進行的背景下，跨區(qū)域、跨國界的社會組織將會逐漸出現(xiàn)。中國作為一個擁有寬闊眼界的友好型國家，需要著眼當前、放眼國際，將中國的歷史文明與西方的先進文化進行交融，將國內(nèi)的社會組織資源與國際上的社會組織資源進行整合，將中國農(nóng)村社會的基層治理與西方國家的社區(qū)治理進行有效結(jié)合。同時，政府部門要鼓勵各類社會組織在國際上設(shè)置平臺，支持國外社會組織在國內(nèi)展開合法活動。這將有利于眾多社會組織在農(nóng)村治理中大展拳腳，在自由法治的大環(huán)境下大幅提高農(nóng)村治理的績效，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

3 結(jié)語

目前，在我國社會組織管理體制還不健全完善的情況下，全面放開社會組織管理與發(fā)展既不現(xiàn)實也極不利于大部分社會組織的良性健康發(fā)展。眾多非營利的社會組織是對農(nóng)村社會和諧健康發(fā)展起最直接且最關(guān)鍵作用的社會組織，當前的重點是要加大對此類非營利社會組織的扶持，這是符合實際的戰(zhàn)略選擇。

當前，社會組織參與農(nóng)村治理必定是新時期中國農(nóng)村社會治理轉(zhuǎn)型升級的重要路徑。通過堅持多元主體治理這一中心，選取適宜目前農(nóng)村社會治理發(fā)展的模式和道路，在政治、經(jīng)濟、社會、文化與科技5個方面做出努力，將社會組織對農(nóng)村治理的參與行為合法化、規(guī)范化、合理化。

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（責任編輯：劉寧寧）