深圳市福田區(qū)探索城市街道治理新模式

深圳市福田區(qū)自2013年啟動(dòng)“智慧街道”綜合試點(diǎn)以來(lái)，始終堅(jiān)持“大部門”和“大數(shù)據(jù)”理念，以精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能為原則，逐步形成了新的城市街道治理模式。主要做法如下：

一、理順職能，科學(xué)劃分事權(quán)

圍繞錯(cuò)位配置區(qū)街職責(zé)，突出一條主線，即街道主要承擔(dān)轄區(qū)城市管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，將涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育醫(yī)療等事項(xiàng)交由區(qū)相關(guān)職能部門承擔(dān)，如在政務(wù)服務(wù)審批領(lǐng)域，將與群眾生活密切相關(guān)的事項(xiàng)集中在街道辦理，將與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)關(guān)系緊密的事項(xiàng)集中在區(qū)級(jí)辦理。同時(shí)，將街道職責(zé)從原來(lái)的100多條整合為黨建管理、城市管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)等4大類20條。落實(shí)街道事權(quán)事務(wù)準(zhǔn)入，避免上級(jí)無(wú)序下放，對(duì)70條事項(xiàng)提請(qǐng)準(zhǔn)入審核。把不適合街道承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去，如將計(jì)生查環(huán)查孕、計(jì)生藥具發(fā)放等計(jì)生技術(shù)服務(wù)職責(zé)劃轉(zhuǎn)至轄區(qū)社康中心。

二、整合部門，精簡(jiǎn)設(shè)置機(jī)構(gòu)

以大部門制改革為突破口，按職能相近的原則整合設(shè)置8個(gè)機(jī)構(gòu)，其中3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：黨工委（辦事處）辦公室、政務(wù)服務(wù)辦公室、社會(huì)管理辦公室；3個(gè)下屬機(jī)構(gòu)：公共安全辦公室（加掛安監(jiān)執(zhí)法中隊(duì)牌子）、社區(qū)法治辦公室（綜治辦、司法所與其合署辦公）、綜合執(zhí)法隊(duì)（加掛規(guī)劃土地監(jiān)察中隊(duì)牌子），2個(gè)事業(yè)單位：街道公共服務(wù)中心、街道網(wǎng)格信息管理中心。其中社區(qū)法治辦整合了原司法所、綜治辦、物業(yè)辦、勞動(dòng)保障所的涉法涉訴職能，將街道在社會(huì)管理中涉及的所有矛盾、糾紛調(diào)解處置工作集中在一個(gè)部門辦理。同時(shí)，將街道紀(jì)工委、武裝部及工青婦等群團(tuán)組織合署辦公，不設(shè)實(shí)體機(jī)構(gòu)。街道實(shí)體機(jī)構(gòu)由11個(gè)減少到8個(gè)，掛牌機(jī)構(gòu)由17個(gè)減少到9個(gè)。同時(shí)，將關(guān)聯(lián)職能分配在一個(gè)部門，從外部協(xié)調(diào)變?yōu)閮?nèi)部協(xié)調(diào)，執(zhí)行力更強(qiáng)，智能分撥機(jī)制的節(jié)點(diǎn)更清晰，為提升智慧街道運(yùn)行效能提供了組織保障。

三、優(yōu)化資源，合理配備編制

以提高資源使用效率為著力點(diǎn)，在核定總編制、總職數(shù)的基礎(chǔ)上，將內(nèi)（下）設(shè)機(jī)構(gòu)的編制、職數(shù)的配置權(quán)力下放給街道，實(shí)行備案制，讓各街道根據(jù)自身工作重心將資源差異化配置到不同的機(jī)構(gòu)，如福田街道由于口岸多、社會(huì)管理任務(wù)較重，特別在社會(huì)管理辦配備了4名編制和2名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，而相應(yīng)削減其他部門的配置。內(nèi)（下）設(shè)各辦公室主任由街道黨政班子成員兼任，由各街道自行研究確定人選。將區(qū)城市管理行政執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)10名行政執(zhí)法編制連人帶編劃入各街道，各街道執(zhí)法隊(duì)分別增加了1名執(zhí)法編制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量向一線下沉。

四、集中審批，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)

探索審批相對(duì)集中，在“兩集中兩到位”的基礎(chǔ)上，獨(dú)立設(shè)置政務(wù)服務(wù)辦公室，整合原計(jì)生科、社會(huì)事務(wù)科、城管科、租賃所、勞動(dòng)保障所的政務(wù)服務(wù)審批職能；推行綜合窗口受理機(jī)制，將社區(qū)窗口審批權(quán)限統(tǒng)一回收至街道，縮短審批層級(jí)；通過(guò)智能信息平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，如福保街道將62項(xiàng)業(yè)務(wù)從分屬不同窗口受理改為綜合窗口統(tǒng)一受理，其中計(jì)生、民政等39項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)憑一張身份證就能辦理，所有審批業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦理。

五、健全機(jī)制，增強(qiáng)治理能力

以“三中心一平臺(tái)”架構(gòu)（行政服務(wù)中心、社會(huì)治理中心、管理運(yùn)營(yíng)中心、智能街道信息化平臺(tái)）為核心，探索建立數(shù)據(jù)采集、智慧派單、多元共治等機(jī)制。建立“多維多渠道”數(shù)據(jù)采集機(jī)制，通過(guò)聯(lián)通上級(jí)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、日常工作信息數(shù)碼化、證照檔案資料電子化等多種采集方式，建立大數(shù)據(jù)庫(kù)，為智能街道信息化平臺(tái)提供數(shù)據(jù)支撐。建立“派單式”工作機(jī)制，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)服務(wù)或管理對(duì)象，由智能街道信息化平臺(tái)以“任務(wù)單”的方式推送給負(fù)責(zé)的部門或人員，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)任務(wù)辦理情況全程監(jiān)督、自動(dòng)考核，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、管理、執(zhí)法、監(jiān)督一體化。組建街道公共事務(wù)管理委員會(huì)，由街道牽頭，公安、工商、稅務(wù)、交通、消防等市、區(qū)駐轄區(qū)單位及轄區(qū)重點(diǎn)企事業(yè)單位等參加，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)轄區(qū)的相關(guān)重大事務(wù)行使領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能；還借助微信公眾平臺(tái)，創(chuàng)建網(wǎng)上社區(qū)提供24小時(shí)全天候服務(wù)平臺(tái)，不斷提高轄區(qū)居民對(duì)基層治理的參與度。□E：LGW

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