黨內(nèi)巡視制度創(chuàng)新的歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)啟示

羅星

摘要：黨中央2009年印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》（試行）、2015年印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，2017年進(jìn)行了修改。條例制定和修訂、修改的過(guò)程，同時(shí)是黨內(nèi)巡視制度不斷完善創(chuàng)新的過(guò)程。從三版巡視工作條例內(nèi)容和文本來(lái)看，黨的巡視工作經(jīng)歷了從制度初創(chuàng)到發(fā)展完善的階段。以三版巡視工作條例文本變化為切入點(diǎn)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)巡視工作始終圍繞鞏固黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)而展開(kāi)，以落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任為抓手，注重把巡視監(jiān)督與業(yè)務(wù)檢查區(qū)別開(kāi)來(lái)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為治理效能。以此為鑒，新時(shí)代推進(jìn)巡視工作高質(zhì)量發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，不斷創(chuàng)新巡視工作方式方法，做好巡視監(jiān)督和其它監(jiān)督的有效銜接，加強(qiáng)巡視隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：巡視工作條例;政治監(jiān)督;體制機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.6? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1008-2991（2021）06-039-009

從某種程度上看，黨內(nèi)法規(guī)制定和修改的過(guò)程，同時(shí)是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)管黨治黨規(guī)律不斷認(rèn)識(shí)和深化的過(guò)程。黨內(nèi)條例對(duì)黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或某一方面重要工作作出全面規(guī)定，在黨內(nèi)法規(guī)體系中發(fā)揮了承上啟下的作用[1]?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》作為規(guī)范黨內(nèi)巡視工作的基礎(chǔ)性文本，通過(guò)規(guī)定巡視工作的任務(wù)、對(duì)象、機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、方式等要素來(lái)構(gòu)建巡視制度，在巡視法規(guī)體系中處于樞紐地位。中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨之初就開(kāi)啟了對(duì)巡視工作的探索，早期對(duì)巡視工作的要求散見(jiàn)于一些政策性文件、規(guī)定和指示中，第一部系統(tǒng)規(guī)范巡視工作的條例2009年出臺(tái)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視發(fā)揮巡視在全面從嚴(yán)治黨中的戰(zhàn)略性功能，分別于2015年、2017年修訂、修改巡視工作條例，實(shí)現(xiàn)了巡視形式、內(nèi)容、方法、程序上的創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新賦予巡視制度新的活力，有力推動(dòng)管黨治黨邁向標(biāo)本兼治。黨中央在兩年時(shí)間內(nèi)連續(xù)對(duì)條例進(jìn)行修訂、修改，反映出巡視制度在理論和實(shí)踐上的發(fā)展。通過(guò)研究巡視工作條例在不同時(shí)期的演變，不僅可以總結(jié)黨內(nèi)巡視制度發(fā)展和演變的規(guī)律，而且可以為新時(shí)代推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、建構(gòu)和確立：2009版巡視工作條例的制定

在中國(guó)共產(chǎn)黨建立早期，除了采取文件指導(dǎo)、會(huì)議召集等科層化制度加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)外，還注重采取派出巡視員或巡視組的方式，及時(shí)把上級(jí)黨組織的決策部署傳達(dá)下去。隨著黨內(nèi)巡視實(shí)踐的不斷豐富，黨中央于1928制定了首部《巡視條例》，要求中央在縣委、特委均設(shè)立專(zhuān)門(mén)的巡視員。在新中國(guó)成立后很長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期中，巡視工作遭遇了挫折和徘徊，曾經(jīng)一度中斷。改革開(kāi)放以來(lái)，巡視制度在黨內(nèi)被重新提起。1990年黨的十三屆六中全會(huì)提出黨中央和省區(qū)黨委可以根據(jù)需要派出巡視工作小組，2003年《黨內(nèi)監(jiān)督條例》首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度之一，黨的十七大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》把巡視制度列入其中。與此同時(shí)，黨中央和各地巡視實(shí)踐的發(fā)展也日益豐富。從2007年9月起，中紀(jì)委、中組部等成立了關(guān)于條例的起草組，先后赴多個(gè)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，征求了各地區(qū)黨委、紀(jì)檢、組織部門(mén)的意見(jiàn)。2009年黨中央正式印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》（試行），一共有6章49條，第一次以專(zhuān)門(mén)黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)巡視工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序、人員管理等都做出了詳盡的規(guī)定[2]。

《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》（試行）作為黨的歷史上第一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范巡視工作的黨內(nèi)法規(guī)，主要對(duì)巡視工作以下幾個(gè)方面作出規(guī)定：第一，依據(jù)黨章的規(guī)定，明確了巡視工作的主體是黨中央和各?。▍^(qū)、市）黨委，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組。第二，明確了巡視工作的主要內(nèi)容，即加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行黨中央重大決策部署、民主集中制運(yùn)行等開(kāi)展情況的監(jiān)督。第三，明確把下一級(jí)黨委、政府、人大常委會(huì)、政協(xié)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員納入巡視工作的重點(diǎn)對(duì)象。第四，細(xì)化了開(kāi)展工作的程序，規(guī)定了巡視工作的基本流程以及巡視組在開(kāi)展工作過(guò)程中可以采取的方法。

2009版條例作為黨在改革開(kāi)放條件下開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要制度成果，切實(shí)解決了一個(gè)時(shí)期巡視工作無(wú)規(guī)可依的局面，是巡視工作發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。條例勾勒了巡視工作的基本流程和要求，也為后來(lái)歷次條例的修訂奠定了基礎(chǔ)，推動(dòng)巡視實(shí)踐走上了“快車(chē)道”。但也要看到，隨著形勢(shì)與任務(wù)的不斷發(fā)展變化，這部條例中有些規(guī)定也跟不上時(shí)代發(fā)展的要求。比如，對(duì)巡視領(lǐng)導(dǎo)體制的規(guī)定過(guò)于原則，監(jiān)督重點(diǎn)不夠聚焦、沒(méi)有實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋，監(jiān)督方式操作性不強(qiáng)等。隨著巡視實(shí)踐日新月異的發(fā)展，條例也要實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。

二、調(diào)適與創(chuàng)新：2015版和2017版巡視工作條例的修訂修改

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，對(duì)巡視制度進(jìn)行了革命性鍛造，確定了巡視工作方針，明確了政治巡視定位。習(xí)近平總書(shū)記率先垂范，親自部署，圍繞巡視工作先后發(fā)表多次重要講話，不斷推動(dòng)巡視制度理論、實(shí)踐和制度的發(fā)展[3]。巡視工作在內(nèi)容、領(lǐng)域、方式、權(quán)限上均發(fā)生了變化，2009版條例中許多規(guī)定已經(jīng)滯后于時(shí)代的發(fā)展，亟待修訂。2013年9月，習(xí)近平總書(shū)記明確要求對(duì)巡視工作條例進(jìn)行修訂，隨后條例修訂組圍繞一些重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了多次調(diào)研、論證。新修訂后的條例于2015年8月3日正式由黨中央頒布實(shí)行。2015版條例共7章42條，對(duì)原條例部分章節(jié)進(jìn)行整合，增加了“巡視范圍和內(nèi)容”以及“工作方式和權(quán)限”兩章，對(duì)巡視工作的指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、巡視內(nèi)容、工作方式和要求等作出規(guī)定，其創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）在領(lǐng)導(dǎo)體制上，實(shí)現(xiàn)了黨中央對(duì)巡視工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

巡視的權(quán)威來(lái)自于黨中央。各級(jí)黨委作為巡視派出機(jī)構(gòu)要履行主體責(zé)任，切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，不僅要領(lǐng)導(dǎo)好本級(jí)巡視工作，還要擔(dān)負(fù)起對(duì)下級(jí)黨組織巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。但是，在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期中，黨中央與各省巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組之間僅僅是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系。2015版條例從強(qiáng)化黨委主體責(zé)任入手，要求開(kāi)展巡視的黨組織要定期聽(tīng)取巡視組的工作報(bào)告，第一次從黨內(nèi)法規(guī)的角度確立了各級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)下級(jí)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了巡視領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重大創(chuàng)新，有利于層層壓實(shí)主體責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)體制的改變，背后反映的是黨中央對(duì)巡視工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)化，是各級(jí)黨委主體責(zé)任的強(qiáng)化。2015版條例修訂以來(lái)，按照黨中央的統(tǒng)一部署，黨中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展了對(duì)各省區(qū)市巡視工作的專(zhuān)項(xiàng)檢查，通過(guò)示范傳導(dǎo)、檢查傳導(dǎo)、制度傳導(dǎo)等靈活多樣的工作機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)巡視工作得到了改進(jìn)。各級(jí)黨組織巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制不斷得到完善，各省區(qū)市全部建立了由紀(jì)委書(shū)記任組長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并明確為同級(jí)黨委工作部門(mén)。十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)報(bào)告要求“出臺(tái)規(guī)范中央單位巡視工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，建立巡視巡察工作約談、下級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)定期向上一級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)報(bào)告工作制度”[4]，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)。

（二）在巡視監(jiān)督內(nèi)容上更加聚焦，緊緊圍繞黨的紀(jì)律展開(kāi)巡視

全面從嚴(yán)治黨，一個(gè)重要的要求就是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。過(guò)去巡視工作中存在的突出問(wèn)題就是巡視工作內(nèi)容過(guò)于寬泛，沒(méi)有聚焦到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)上來(lái)。2009版條例中對(duì)巡視內(nèi)容規(guī)定的比較抽象，涉及到對(duì)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、執(zhí)行民主集中制、開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)、選拔任用干部狀況的監(jiān)督等方方面面。2015版條例對(duì)巡視內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦“一個(gè)中心”，圍繞“四個(gè)著力”和黨的“六大紀(jì)律”展開(kāi)監(jiān)督，體現(xiàn)了與黨紀(jì)處分條例之間的銜接，巡視監(jiān)督的針對(duì)性更強(qiáng)。比如，黨的十八大以來(lái)巡視工作中，第一輪巡視聚焦作風(fēng)、貪腐、政治紀(jì)律等問(wèn)題，第二輪巡視聚焦買(mǎi)官賣(mài)官的問(wèn)題，第三輪巡視聚焦管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的問(wèn)題，巡視監(jiān)督的定位越來(lái)越明晰。

（三）在巡視范圍上，實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督的全覆蓋

只有實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的“全覆蓋”，才能做到“零容忍”。2009版條例僅僅將下級(jí)黨委、同級(jí)政府、人大常委會(huì)、政協(xié)等單位領(lǐng)導(dǎo)班子納入到巡視對(duì)象中，對(duì)司法機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)等單位的監(jiān)督存在盲區(qū)。2015版條例在總則第二條明確提出要將所管理的地方、部門(mén)、企事業(yè)單位等黨組織全部納入巡視監(jiān)督的范圍。為落實(shí)這個(gè)原則，條例規(guī)定，中央巡視組除了巡視四套班子成員之外，還要對(duì)各省高級(jí)人民法院和檢察院的主要負(fù)責(zé)人，中央部委的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中央管理的國(guó)有重要骨干企業(yè)、金融企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)展巡視。與此同時(shí)，條例對(duì)各省區(qū)市黨委的巡視對(duì)象也做了相應(yīng)修改，體現(xiàn)了巡視監(jiān)督范圍的不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八屆中央共進(jìn)行十二輪巡視，巡視了277個(gè)黨組織，對(duì)16個(gè)省區(qū)市開(kāi)展“回頭看”，到2017年4月底，各省區(qū)市黨委已順利完成8 362個(gè)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位黨組織全面巡視任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了本屆黨委任期巡視全覆蓋[5]。黨的十九大以來(lái)開(kāi)展的第一輪巡視中，首次將沈陽(yáng)、大連等10個(gè)副省級(jí)城市黨委和人大常委會(huì)、政府、政協(xié)黨組主要負(fù)責(zé)人納入巡視監(jiān)督范圍，體現(xiàn)了監(jiān)督范圍的不斷拓展。

（四）創(chuàng)新巡視工作方式，不斷推動(dòng)巡視制度與時(shí)俱進(jìn)

在工作形式上，2015版條例集納了黨的十八大以來(lái)巡視工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把一些在實(shí)踐中被證明行之有效的方式充實(shí)進(jìn)來(lái)，增加了“抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)情況”“向有關(guān)知情人詢(xún)問(wèn)情況”“開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查”這三種形式，對(duì)2009版條例規(guī)定的巡視工作方法加以修改充實(shí)，把信訪受理對(duì)象的范圍由“被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成員”擴(kuò)大到“下一級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人”。此外，2015版條例還規(guī)定巡視組可以采取經(jīng)批準(zhǔn)的其他各類(lèi)方式開(kāi)展巡視，為各級(jí)黨組織結(jié)合實(shí)際情況創(chuàng)新巡視方式提供了制度依據(jù)。在巡視方法上，除了堅(jiān)持常規(guī)巡視的做法之外，2015版條例專(zhuān)門(mén)規(guī)定了派出巡視組的黨組可以根據(jù)工作需要，對(duì)被巡視地區(qū)、單位的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)巡視。和常規(guī)巡視相比，專(zhuān)項(xiàng)巡視更加機(jī)動(dòng)靈活，專(zhuān)注度更加集中，在工作中采取“帶題不定題、巡中來(lái)選題”[6]的工作方法，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)性更高，在十八屆中央巡視中被廣泛采用。

自2015版巡視工作條例修訂之后，巡視工作繼續(xù)在實(shí)踐中不斷發(fā)展。為了更好地推動(dòng)巡視工作在理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新，黨中央決定對(duì)條例再次進(jìn)行修訂。2017年中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議關(guān)于修改巡視工作條例的決定，2017年7月10日，新修改的巡視工作條例正式開(kāi)始施行。在不到兩年的時(shí)候內(nèi)，對(duì)同一部法規(guī)進(jìn)行修改，這在黨內(nèi)法規(guī)制定和修訂的歷史上是不多見(jiàn)的。值得注意的是，這次對(duì)條例是“修改”而不是“修訂”，開(kāi)啟了黨內(nèi)法規(guī)修訂的一種新型模式[7]。與上次修訂“脫胎換骨”不同，這次修改則在總體保持前條例風(fēng)格的前提下，對(duì)原來(lái)42條規(guī)定中的6條進(jìn)行了“增、刪、改”。相比于2015版條例，新條例的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，明確了政治巡視的定位。旗幟鮮明講政治，是馬克思主義政黨的的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨的十八大以來(lái)開(kāi)展巡視工作的根本遵循。巡視所要解決的問(wèn)題不是一般性的業(yè)務(wù)問(wèn)題，而是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失的問(wèn)題。2017版條例明確要求“落實(shí)中央巡視工作方針，深化政治巡視”，以條例的形式明確了政治巡視的要求及任務(wù)。第二，明確了一屆任期全覆蓋的任務(wù)，對(duì)巡視全覆蓋的要求作出了嚴(yán)格的時(shí)間限制。黨的十八大到黨的十九大期間，黨中央探索各種路徑實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，共計(jì)組織12輪巡視，對(duì)277個(gè)黨組織開(kāi)展了巡視工作。條例總結(jié)了黨的十八大以來(lái)巡視全覆蓋的經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定了一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的要求。第三，巡視監(jiān)督內(nèi)容更加聚焦。隨著黨中央對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任上升到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，條例把對(duì)“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”納入監(jiān)督范疇，結(jié)合近些年巡視實(shí)踐中面臨的問(wèn)題，對(duì)違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的新情況進(jìn)行了增補(bǔ)。第四，拓展了巡視工作的主體。明確了黨中央和國(guó)家機(jī)關(guān)在巡視中的地位。黨中央和國(guó)家機(jī)關(guān)是國(guó)家治理的中樞，是帶頭踐行“兩個(gè)維護(hù)”的“第一方陣”，也是黨中央決策部署貫徹落實(shí)的“最初一公里”。為解決黨中央和國(guó)家機(jī)關(guān)存在的“燈下黑”問(wèn)題，黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的黨內(nèi)監(jiān)督條例對(duì)黨中央和國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部巡視曾作出原則性規(guī)定。修改后的條例明確了黨中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨組可以設(shè)立巡視機(jī)構(gòu)，對(duì)其內(nèi)部各單位開(kāi)展巡視。此外，2017版條例還順應(yīng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的要求，增加了市縣巡察的內(nèi)容。修改后的條例明確要求市、地、州、盟、縣、區(qū)等地建立巡察制度，黨的十九大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》在修改過(guò)程中也列入了巡察制度，有利于推動(dòng)巡視工作向基層延伸。

三、巡視工作條例制定與完善的主要特點(diǎn)

巡視工作條例制定與完善緊緊根植于中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的實(shí)踐探索。修訂條例的過(guò)程，也是黨不斷深化對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督的規(guī)律性認(rèn)識(shí)的發(fā)展過(guò)程，在修訂法規(guī)的過(guò)程中不斷實(shí)現(xiàn)巡視理論與制度的與時(shí)俱進(jìn)。

（一）把握一條主線：圍繞鞏固黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)展開(kāi)

巡視的權(quán)威來(lái)自于黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。巡視制度作為中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的重要方式，在鞏固黨的團(tuán)結(jié)、調(diào)節(jié)中央與地方的關(guān)系上發(fā)揮了重要作用。巡視作為上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織的一種領(lǐng)導(dǎo)方式，其目標(biāo)任務(wù)與黨所處的歷史方位和面臨的外部環(huán)境密切相關(guān)，具有很強(qiáng)的時(shí)代性。在新民主主義革命時(shí)期，各個(gè)革命根據(jù)地比較分散，上下級(jí)黨組織溝通聯(lián)絡(luò)不順暢，督促各級(jí)黨組織貫徹黨中央決策部署、工作計(jì)劃、克服“山頭主義”、強(qiáng)化組織聯(lián)系成為了巡視工作的首要任務(wù)。比如，1931年《中央巡視工作條例》就規(guī)定巡視員“要考察各地的政治經(jīng)濟(jì)狀況和黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織工作”[8]。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，各級(jí)黨的組織體系嚴(yán)密完備，巡視工作的主要職能是通過(guò)各種專(zhuān)項(xiàng)檢查，保證各類(lèi)運(yùn)動(dòng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下順利開(kāi)展，并對(duì)運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的偏差及時(shí)予以糾正[9]。改革開(kāi)放以來(lái)，巡視逐漸作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，在鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，塑造黨中央權(quán)威上發(fā)揮了重要作用。不同歷史時(shí)期巡視監(jiān)督的內(nèi)容雖然一直在變化，但始終都圍繞著保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一而展開(kāi)。2017版條例從黨內(nèi)法規(guī)的角度明確了政治巡視定位，要求新時(shí)代巡視工作緊緊聚焦于被巡視黨委（黨組）履行職能的情況而開(kāi)展，通過(guò)巡視解決一個(gè)地方單位貫徹黨中央決策部署、管黨治黨等方面存在的突出矛盾和問(wèn)題。

（二）遵循一個(gè)原則：強(qiáng)化各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了從黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”向全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的發(fā)展。新時(shí)代的黨內(nèi)監(jiān)督體系，分為黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督、黨委（黨組）的監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門(mén)的職能監(jiān)督、基層組織的日常監(jiān)督、廣大黨員民主監(jiān)督6個(gè)部分。在這個(gè)監(jiān)督體系中，各級(jí)黨委（黨組）扮演著樞紐的角色，要牢牢樹(shù)立起主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)好本地區(qū)本部門(mén)的黨內(nèi)監(jiān)督工作。2015版條例和2017版條例突出強(qiáng)調(diào)巡視工作主體責(zé)任，明確巡視工作的主體責(zé)任由“開(kāi)展巡視的黨組織”承擔(dān)。條例所確定的開(kāi)展巡視工作的三條原則，第一條就是堅(jiān)持“黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”。黨的十八大以來(lái)巡視工作之所以取得歷史性成就，根本原因在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視。對(duì)于巡視工作來(lái)說(shuō)，各級(jí)黨委（黨組）對(duì)巡視工作擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，主要包括以下幾個(gè)方面：第一，派出巡視組的黨組織要負(fù)責(zé)任。各級(jí)黨委要把巡視工作作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手，列入年度工作要點(diǎn)，定期聽(tīng)取關(guān)于巡視工作情況的匯報(bào)，對(duì)巡視整改提出要求。第二，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視辦的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組作為具體領(lǐng)導(dǎo)巡視工作的議事機(jī)構(gòu)，要發(fā)揮統(tǒng)籌謀劃，高質(zhì)量全覆蓋推動(dòng)相關(guān)部門(mén)支持配合巡視巡察工作，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)巡視巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)督導(dǎo)的職責(zé)。巡視辦作為領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)機(jī)構(gòu)，要發(fā)揮好指導(dǎo)督查、服務(wù)保障的角色，當(dāng)好參謀助手。第三，要強(qiáng)化對(duì)下級(jí)黨組織巡察工作的指導(dǎo)責(zé)任，省區(qū)市黨委要推進(jìn)對(duì)市縣巡察工作的指導(dǎo)督導(dǎo)，督促各級(jí)黨委的主體責(zé)任落到實(shí)處。

（三）理清一對(duì)關(guān)系：巡視監(jiān)督與業(yè)務(wù)督查的區(qū)別

黨內(nèi)監(jiān)督的形式多種多樣，除了巡視之外，各級(jí)黨組織往往還采取監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)的方式去強(qiáng)化監(jiān)督工作。巡視是政治巡視，不能等同于一般的業(yè)務(wù)檢查。黨的十八大之前，巡視利劍作用之所以發(fā)揮有限，一個(gè)重要原因就是巡視目標(biāo)太過(guò)于寬泛，存在“巡視是一個(gè)框”，什么都往里面裝的現(xiàn)象。有的巡視組甚至還承擔(dān)指導(dǎo)被巡視地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推薦選拔干部的職責(zé)，導(dǎo)致該巡的問(wèn)題沒(méi)有巡出來(lái)。巡視監(jiān)督，不是對(duì)被巡視單位的日常工作、業(yè)務(wù)工作進(jìn)行的監(jiān)督，不能把巡視工作的工作重心放在一個(gè)地方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、行政審批上去，而要透過(guò)這些工作去看一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)管黨治黨過(guò)程中存在的深層次、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

（四）把握一個(gè)目的：把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為治理效能

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入‘十四五建設(shè)之中”[10]，一語(yǔ)中的地點(diǎn)明了監(jiān)督在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中的重要地位。監(jiān)督作為公權(quán)力正確運(yùn)行的保證，是國(guó)家制度和治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐，在管黨治黨、治國(guó)理政中發(fā)揮了保障性功能[11]。監(jiān)督內(nèi)含于治理、管理的過(guò)程中，可以發(fā)揮糾偏、保障、革新的作用，進(jìn)而促進(jìn)決策、執(zhí)行、反饋等環(huán)節(jié)的正常運(yùn)行，是國(guó)家治理運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。巡視作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，既是治標(biāo)之舉，更是治本之策。盡管巡視工作不直接查辦案件，不干預(yù)被巡視地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，但可以通過(guò)巡視發(fā)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)系統(tǒng)在管黨治黨中存在的結(jié)構(gòu)性、深層次問(wèn)題，推動(dòng)這些問(wèn)題得到解決。正如有的學(xué)者指出，黨內(nèi)巡視制度實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)性閉環(huán)工程，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是巡視的重要方法，成果運(yùn)用才是巡視的根本目的[12]。過(guò)去一個(gè)時(shí)期的巡視工作往往更加側(cè)重于“找問(wèn)題”，而對(duì)于如何解決問(wèn)題關(guān)注的不夠，“一巡了之”的情況經(jīng)常在一些地區(qū)出現(xiàn)。針對(duì)這些情況。從2009版巡視工作條例開(kāi)始，就注重從黨內(nèi)法規(guī)的角度對(duì)巡視整改各個(gè)環(huán)節(jié)提出要求，明確各不同責(zé)任主體在整改中承擔(dān)的職責(zé)，對(duì)巡視整改提出明確要求。此外，還對(duì)巡視反饋制度進(jìn)行改進(jìn)，要求巡視組應(yīng)該有針對(duì)性地提出反饋意見(jiàn)，各地區(qū)要運(yùn)用好巡視成果，將全國(guó)整改和重點(diǎn)整改有機(jī)結(jié)合起來(lái)，針對(duì)巡視工作中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問(wèn)題，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，及時(shí)完善制度，堵塞漏洞，增強(qiáng)治理實(shí)效，將巡視融入國(guó)家治理中。

四、新時(shí)代加強(qiáng)黨內(nèi)巡視工作的內(nèi)在要求

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的目的是為了推進(jìn)工作。新時(shí)代，為了推動(dòng)黨內(nèi)巡視工作條例的貫徹落實(shí)，要重點(diǎn)從以下四個(gè)方面著力。

（一）要實(shí)現(xiàn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)監(jiān)督向基層延伸

目前從整體上看，黨中央和省級(jí)巡視開(kāi)展的情況比較好，市縣巡察工作由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，在職責(zé)定位、工作方法上不清晰，在監(jiān)督上面臨“熟人社會(huì)”的難題，導(dǎo)致在工作上還存在許多“短板”和“盲區(qū)”。

實(shí)現(xiàn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)監(jiān)督向基層延伸的必由之路。第一，要健全上下聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委（黨組）以及巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，運(yùn)用規(guī)劃制定、會(huì)議部署、制度傳導(dǎo)、政策宣傳、調(diào)研指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，推動(dòng)黨中央關(guān)于巡視巡察工作精神的落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)肩負(fù)主體責(zé)任，黨委書(shū)記勇于當(dāng)好第一責(zé)任人，對(duì)巡視巡察工作要從整體上加以謀劃，完善黨委（黨組）書(shū)記聽(tīng)取巡視巡察情況報(bào)備制度。上級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，以督導(dǎo)組的形式對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)的工作加以指導(dǎo)，可以采取列席會(huì)議、專(zhuān)題調(diào)研、檢查指導(dǎo)等方式加強(qiáng)指導(dǎo)。第二，優(yōu)化巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。堅(jiān)持一體部署、協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察、運(yùn)用好成果、宣傳報(bào)道等層面的上下聯(lián)動(dòng)，形成“一盤(pán)棋”。針對(duì)市縣等地區(qū)在基層治理中的特殊地位，鼓勵(lì)基層黨組織結(jié)合實(shí)際探索“提級(jí)巡察”“交叉巡察”等方式，破解熟人社會(huì)監(jiān)督難題。第三，完善上下聯(lián)動(dòng)的制度體系。在完善黨中央巡視有關(guān)制度體系外，加強(qiáng)指導(dǎo)各地黨委巡視機(jī)構(gòu)建立完善配套工作機(jī)制。堅(jiān)持分類(lèi)施策，針對(duì)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)等單位的不同特點(diǎn)，制定巡視工作分類(lèi)指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)而構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的巡視巡察制度體系[13]。

（二）要?jiǎng)?chuàng)新巡視工作的方式方法，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。

沒(méi)有科學(xué)有效的巡視手段和工作方法，巡視工作難以收到良好的成效[14]。巡視工作要想跟上時(shí)代的步伐，永葆生機(jī)活力，就必須善于根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)變化不斷改革完善體制機(jī)制。2013年4月，習(xí)近平總書(shū)記在參加中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議時(shí)指出：“要抓好工作創(chuàng)新，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，推動(dòng)巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)等方面與時(shí)俱進(jìn)，完善工作機(jī)制，增強(qiáng)巡視工作的針對(duì)性、實(shí)效性?！盵15]針對(duì)巡視工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，不斷創(chuàng)新制度方法。面對(duì)復(fù)雜的黨情國(guó)情，巡視制度只有結(jié)合實(shí)際情況不斷創(chuàng)新，才能保持其利劍的效果。1931年《巡視工作條例》就為巡視員開(kāi)展工作提出了數(shù)十種方法。黨的十八大之前，巡視工作中普遍采用的方法有9種①，2017年修訂的條例提出了巡視工作可以采取的13種方式，在原來(lái)9種方式的基礎(chǔ)上，增加了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)、向知情人詢(xún)問(wèn)情況、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查等4種方式。此外，根據(jù)有關(guān)授權(quán)，巡視組還可以結(jié)合實(shí)際情況探索新的方法。新時(shí)代，為進(jìn)一步推動(dòng)巡視工作發(fā)展，要結(jié)合形勢(shì)與任務(wù)的發(fā)展，不斷探索豐富新的巡視形式，探索新的監(jiān)督手段和方法，把常規(guī)巡視與專(zhuān)項(xiàng)巡視、機(jī)動(dòng)巡視結(jié)合起來(lái)，靈活運(yùn)用巡視“回頭看”的形式，探索開(kāi)展“延伸巡視”“提級(jí)巡視”“交叉巡察”等方式，破解“熟人社會(huì)”監(jiān)督難題。在工作機(jī)制上，要把“明察”與“暗訪”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象有針對(duì)性地開(kāi)展巡視工作。

（三）要推動(dòng)巡視監(jiān)督與其它監(jiān)督協(xié)同配合

黨的十八大以來(lái)，黨中央著眼于探索建立黨長(zhǎng)期執(zhí)政下自我凈化、自我監(jiān)督的監(jiān)督體系，破解國(guó)家治理中的“哥德巴赫猜想”，做出了健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重大戰(zhàn)略部署。健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系是一個(gè)系統(tǒng)性工程，雖然監(jiān)督體系中各類(lèi)監(jiān)督主體職責(zé)定位不同，監(jiān)督內(nèi)容也各有側(cè)重，但在運(yùn)行中卻呈現(xiàn)同頻共振、同向發(fā)力的特點(diǎn)，需要發(fā)揮不同主體的協(xié)同效應(yīng)[16]。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，充分發(fā)揮其綜合監(jiān)督作用和聯(lián)系群眾的紐帶作用，可以有效推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)貫通融合，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的協(xié)同性有效性。

第一，實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的有機(jī)貫通。有學(xué)者認(rèn)為，黨和國(guó)家監(jiān)督體系內(nèi)部各要素之間的貫通，并不是一種均質(zhì)性的貫通，而是以紀(jì)檢監(jiān)察為中心的主干的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督之所以能夠成為監(jiān)督體系的主干，原因在于相比于其他監(jiān)督方式，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督是一種專(zhuān)責(zé)性監(jiān)督，由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)擁有相應(yīng)的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)，因而監(jiān)督效果更有威懾力[17]。巡視監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督在監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督手段上有一定相似性，但也有許多差異。一是開(kāi)展主體不同。巡視工作是上級(jí)黨組織開(kāi)展的監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的主體是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān);二是工作對(duì)象不同，巡視監(jiān)督的對(duì)象主要是被巡視黨組織以及領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督對(duì)象是黨員和行使公權(quán)力的公職人員;三是職能定位不同，巡視雖然肩負(fù)著“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”的職責(zé)，但并不承擔(dān)執(zhí)紀(jì)審查的職責(zé)，只有與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督實(shí)現(xiàn)有效銜接，巡視利劍才能彰顯。為了實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)貫通，在巡視前，巡視組要注重聽(tīng)取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，確定重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。在巡視中，巡視組注重保持與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的溝通和交流，共同會(huì)商解決問(wèn)題。由于巡視組代表的是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)開(kāi)展監(jiān)督，權(quán)威性較高，巡視接收的問(wèn)題線索質(zhì)量也較高，可以為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供有力的支持。在巡視工作結(jié)束后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要密切關(guān)注巡視成果的整改，把對(duì)巡視整改情況的監(jiān)督作為日常監(jiān)督的抓手。

第二，要實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督與派駐監(jiān)督的有機(jī)貫通。派駐監(jiān)督是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)設(shè)立派駐或派出機(jī)構(gòu)，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)監(jiān)督的一種形式，是權(quán)力監(jiān)督體現(xiàn)中具有中國(guó)特色的制度安排，由于其監(jiān)督具有近距離、全天候的特點(diǎn)，被稱(chēng)為“不走的巡視組”[18]。

巡視組由于每輪巡視的時(shí)間有限，面臨的任務(wù)較重，其主要任務(wù)是為了“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”，派駐機(jī)構(gòu)要將巡視組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，作為日常監(jiān)督和整改的重點(diǎn)內(nèi)容。目前，在黨中央和國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展的巡視工作中，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)一般擔(dān)任了黨委（黨組）巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長(zhǎng)，協(xié)助黨委（黨組）積極開(kāi)展巡視工作，進(jìn)而促進(jìn)巡視監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督有機(jī)貫通。

第三，要實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機(jī)貫通。黨的十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮巡視聯(lián)系群眾紐帶作用。相比于其他各類(lèi)監(jiān)督形式，群眾監(jiān)督具有監(jiān)督主體多、監(jiān)督范圍廣、監(jiān)督成本小的優(yōu)勢(shì)。巡視制度實(shí)現(xiàn)了自上而下監(jiān)督和自下而上監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，具有“開(kāi)門(mén)搞監(jiān)督”的特點(diǎn)。一是要暢通巡視監(jiān)督渠道。在巡視進(jìn)駐前，通過(guò)公布郵箱、舉報(bào)電話等形式，鼓勵(lì)各級(jí)黨員干部通過(guò)各種形式向巡視組反映問(wèn)題。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在2020年，中央巡視組共受理群眾信訪舉報(bào)47.9萬(wàn)件次，各地巡察工作發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決群眾身邊腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)以及群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題81.29萬(wàn)個(gè)，群眾有效參與到巡視監(jiān)督運(yùn)轉(zhuǎn)中。要進(jìn)一步完善和規(guī)范接受來(lái)訪制度建設(shè)，明確來(lái)信來(lái)訪受理范圍，暢通接受舉報(bào)和反映的渠道，明確檢舉控告人權(quán)利，完善人民群眾監(jiān)督的途徑，注重運(yùn)用信息技術(shù)保障黨員和群眾反映問(wèn)題的權(quán)利。二是巡視工作要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。巡視工作條例規(guī)定巡視進(jìn)駐、反饋、整改等情況，要以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣?huì)公開(kāi)。目前，在進(jìn)駐、反饋等階段，都會(huì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等各種方式向社會(huì)公開(kāi)，讓廣大群眾增強(qiáng)對(duì)巡視工作的知曉率。

（四）要加強(qiáng)巡視工作規(guī)范化建設(shè)，打造一支政治素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)能力的強(qiáng)巡視巡察隊(duì)伍

第一，要加強(qiáng)巡視法規(guī)制度建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，黨中央兩次修改巡視工作條例，制定了黨中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視組、巡視辦工作規(guī)則以及被巡視黨組織配合中央巡視規(guī)定，明確了“一次一授權(quán)”“三個(gè)不固定”等組織方式和制度，為巡視巡察工作規(guī)范開(kāi)展提供了有力保障。黨的十九大以來(lái)，黨中央繼續(xù)完善了巡視工作制度和機(jī)制，涵蓋了巡視準(zhǔn)備、了解、報(bào)告、反饋等不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。通過(guò)巡視作風(fēng)紀(jì)律評(píng)估制度，解決好“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督巡視組”的問(wèn)題。一方面，要繼續(xù)在建章立制上下功夫，構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)行有效的巡視體制;另一方面，要強(qiáng)化制度執(zhí)行，把規(guī)范化、法治化要求貫穿到巡視巡察工作始終。

第二，要加強(qiáng)巡視機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)巡視工作條例，巡視辦作為黨委工作機(jī)關(guān)，要按照機(jī)關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，選好配好巡視巡察干部，貫通“選育管用”全鏈條，及時(shí)把優(yōu)秀干部放在巡視崗位上鍛煉，選拔黨建、政法、財(cái)務(wù)、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)、法律等各方面人才加入到巡視巡察隊(duì)伍中;要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，把對(duì)巡視巡察干部培訓(xùn)納入到當(dāng)前干部培訓(xùn)規(guī)劃中，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)練兵，完善“以干代訓(xùn)”等不同形式。

第三，巡視巡察機(jī)構(gòu)和干部要自覺(jué)接受最嚴(yán)格的監(jiān)督和制約，嚴(yán)防“燈下黑”。巡視巡察監(jiān)督權(quán)作為公權(quán)力的組成部分，也面臨著被腐蝕的危險(xiǎn)。近年來(lái)，一些巡視巡察干部不僅不正確履職盡責(zé)，而且利用手中的權(quán)力牟利。各級(jí)巡視巡察干部要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律，培養(yǎng)法紀(jì)意識(shí)和法治思維，依規(guī)依法開(kāi)展巡視工作，自覺(jué)接受監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項(xiàng)紀(jì)律。

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The Historical Experience and Practical Enlightenment of the Innovation of the Intraparty Inspection System

—A Study Based on the Contrast of Three Editions of Regulations on Inspection Work

Luo Xing

（Teaching and Researching Department of Party Building，Chinese Academy of Discipline Inspection and Supervision，Beijing，100877）

Abstract： The CPC Central Committee issued the“Regulations on CPC Inspection Work”（for Trial Implementation）in 2009，and the“Regulations on CPC Inspection Work”in 2015. The latter was revised in 2017. The process of formulating and revising regulations is also a process of constantly improving and innovating the intraparty inspection system.? According to the contents and text of the three editions of the regulations on inspection work， the Partys inspection work has experienced a stage from the establishment of the system to the development and perfection of the system.? Starting from the changes in the text of these three editions of the regulations on inspection work， it is found that inspection work has always been carried out around consolidating the centralized and unified leadership of the Party， implementing the main responsibility for Party self-supervision and Party self-governance， focusing on the distinction between onsite inspection and service inspection， and transforming institutional advantages into governance efficiency.? Taking this as a reference，we need to promote high-quality development of inspection work in the new era.We need to realize the coordination in disciplinary inspections conducted at different levels， constantly innovate the ways and methods of inspection work，effectively link inspection work with other kinds of supervision，and strengthen the standardization of inspection teams.

Keywords： Ispection work regulations;Political supervision;Systems and mechanisms

責(zé)任編輯：春 柳

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)思想與實(shí)踐歷史研究”（20CDJ003）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：羅 星（1993- ），男，河南平頂山人，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨建教研部助理研究員，法學(xué)博士，主要從事黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗研究。