新形勢下社會組織參與社會治理研究

張颯

摘要：社會組織作為重要社會力量，參與社會治理是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的必然趨勢，既需要政府頂層設(shè)計、精準(zhǔn)施策，也需要社會組織主動作為、夯基強(qiáng)能。本文以回天地區(qū)為例，研究了我國社會組織參與社會治理的現(xiàn)狀以及存在的問題，并且堅持問題導(dǎo)向，緊跟時代步伐，提出了解決問題的對策和建議。

關(guān)鍵詞：社會組織 社會治理 回天地區(qū)

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的報告中提出打造“共建、共治、共享”的社會治理格局，黨的十九屆四中全會《決定》中再次強(qiáng)調(diào)“要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，并對構(gòu)建新時代基層社會治理新格局做出了具體安排部署[1]。這充分說明了中共中央對完善基社會治理、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度重視[2]。近年來城市化快速發(fā)展，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型加快，城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，治理主體也隨之相應(yīng)發(fā)生了改變，社會組織作為一種新生力量，越來越多的參與到了社會治理中來[3]。社會組織也以其自身特點(diǎn)在社會治理中發(fā)揮著重要作用，成為促進(jìn)社會治理創(chuàng)新和完善的新興力量，所以，強(qiáng)化社會組織在社會治理中的作用勢在必行[4]。當(dāng)前，隨著地區(qū)人口快速增長，社會組織參與社會治理，尤其是參與提升超大型居住區(qū)的社會治理水平，是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)所需。

社會組織指為了實(shí)現(xiàn)某一特定的目的而組織起來的較為固定的社會群體，例如企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等。通常來講，社會組織具有組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性5個特性。雖然在西方發(fā)達(dá)國家，社會組織參與社會治理已經(jīng)司空見慣，但其實(shí)我國尚處在起步階段，成熟的經(jīng)驗(yàn)做法還比較少，需要在工作中不斷摸索創(chuàng)新。本課題以回天地區(qū)為例，總結(jié)了社會組織在參與社會治理過程中的一些好的經(jīng)驗(yàn)、做法、創(chuàng)新點(diǎn)，同時闡述了社會組織在社會治理方面存在的對專業(yè)人才不足、服務(wù)水平整體不高等問題，分析產(chǎn)生問題的原因，并堅持問題導(dǎo)向，因地制宜、因勢而導(dǎo)的提出相應(yīng)解決對策。

一、回天地區(qū)社會組織總體狀況及特征

回天地區(qū)，面積63平方公里，常住人口達(dá)80多萬。因?yàn)榻煌ǖ仍?，?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、基層社會治理等方面較為落后，甚至一度被人們稱為“睡城”“堵城”。同時由于缺乏相應(yīng)配套設(shè)施，許多居民反映上學(xué)難、就醫(yī)苦、出行煩、治安亂等問題，這些問題也長期困擾回天地區(qū)基層治理工作。2018年8月，北京市針對基層治理過程中存在的問題，對回龍觀天通苑地區(qū)提升公共服務(wù)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施了“三年行動計劃”，出臺了100余項(xiàng)解決民生難題的措施，這些措施，不僅解決了老百姓關(guān)注的行醫(yī)就學(xué)等方面問題，而且對整個地區(qū)的社會風(fēng)貌、治理狀態(tài)帶來了較大影響，使得老百姓真真切切感受到了回天地區(qū)發(fā)生的點(diǎn)點(diǎn)滴滴的變化。

因?yàn)樵谏鐣卫矸矫娴某晒μ剿鳎瑔拘蚜诉@所沉睡多年的“睡城”，這些探索也成為北京地區(qū)社會治理的樣板。這其中，社會組織也在社會治理實(shí)踐中找到了發(fā)展路徑和發(fā)展目標(biāo)，形成了層次不同、功能互補(bǔ)、特色明顯的社會組織體系。

1.回天地區(qū)社會組織發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面

在區(qū)級層面，2018年4月，昌平區(qū)社工委、團(tuán)區(qū)委和區(qū)民政局在陣地建設(shè)方面加壓用力，建設(shè)了占地約2000平方米的昌平區(qū)社會組織孵化基地，該基地位于回龍觀首開廣場4層，基地建成以來，在黨建活動開展、居民共商共治等方面發(fā)揮了積極作用。不僅如此，昌平區(qū)還建立了回天社會治理專家智庫，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、功能規(guī)劃、活動開展等方面的培訓(xùn)與支持。通過社會組織孵化基地和社會治理專家智庫，創(chuàng)新“回天有我”社會服務(wù)項(xiàng)目，開展安全、文化、助老、扶幼等活動4021場次，服務(wù)覆蓋約13萬人次，通過活動的開展，強(qiáng)化了對各級各類社會組織的引領(lǐng)扶持、培育孵化，累計培育社會組織等機(jī)構(gòu)112家，孵化社會組織36家。在鎮(zhèn)街層面，回天七鎮(zhèn)街均成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會，其中天北街道、回龍觀街道、霍營街道、龍澤園街道四個鎮(zhèn)街建立了實(shí)體化孵化基地，對備案的社區(qū)社會組織提供活動策劃、資金代管、項(xiàng)目委托代簽等支持，有效疏通了項(xiàng)目承接渠道。在社區(qū)層面，“兩委”干部積極為社區(qū)社會組織開展活動提供場地、資金等方面支持，并依托專業(yè)社工人才開展社區(qū)社會組織能力建設(shè)，提升活動組織策劃能力，促進(jìn)社區(qū)社會組織發(fā)展。

2.回天地區(qū)支持社會組織發(fā)展相關(guān)政策措施相對健全

回天地區(qū)高度重視和支持社會組織發(fā)展工作，先后建立了“1+3+N”的示范區(qū)創(chuàng)建政策文件體系?！?”是示范區(qū)創(chuàng)建的綱領(lǐng)性文件，即《關(guān)于回天地區(qū)社會組織創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)方案》；“3”是指《昌平區(qū)關(guān)于培育扶持社區(qū)社會組織的實(shí)施意見》等3個支撐性文件，“N”是指包括《回天地區(qū)政府購買社會組織服務(wù)資金管理辦法（試行）》等若干個配套文件。上述政策體系的建立，是政策突破創(chuàng)新的成功探索，為社會組織創(chuàng)新與發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，明確了工作方向。通過一系列政策，社會組織在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、解決民生困境等方面發(fā)揮了積極作用，降低了社會治理的難度和成本，促進(jìn)了社會穩(wěn)步發(fā)展。

3.回天地區(qū)社會組織參與社會治理成效具有示范性

回天地區(qū)“三年行動計劃”實(shí)施以來，昌平區(qū)堅持軟硬件兩手抓，統(tǒng)籌推進(jìn)城市有機(jī)更新和社會治理創(chuàng)新，以“回天有我”社會服務(wù)活動為抓手，充分發(fā)揮各級黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，扶持引導(dǎo)社會組織積極參與到社會服務(wù)及治理中來，推進(jìn)回天地區(qū)社會組織創(chuàng)新發(fā)展。目前，回天地區(qū)已經(jīng)構(gòu)建形成了一整套政策框架體系，用以科學(xué)指導(dǎo)社會組織創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。一是建立三級培育孵化體系，為社會組織工作開展奠定基礎(chǔ)；建立政府購買社會組織服務(wù)“三目錄一機(jī)制”，大力開展政府購買工作；二是大力培育扶持社區(qū)社會組織，引導(dǎo)其有序參與社會治理；加強(qiáng)社會組織品牌化建設(shè)，凸顯示范帶動作用；三是深化和創(chuàng)新志愿服務(wù)，推動新時代文明實(shí)踐深入開展；四是充分發(fā)揮回天社區(qū)公益基金會作用，撬動社會資本助力回天社區(qū)治理社會化；五是整合社會力量創(chuàng)新垃圾分類，共建回天地區(qū)社區(qū)環(huán)保新格局；六是創(chuàng)建回天地區(qū)物業(yè)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，組建“共享物業(yè)管理支持中心”。以上六個方面，構(gòu)成了回天地區(qū)社會組織參與社會治理的重要抓手。

二、回天地區(qū)社會組織參與社會治理存在的的不足和主要問題

1.社會組織自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

部分社會組織人員流動快、年齡偏大，吸收高學(xué)歷高技能優(yōu)秀人才的能力較欠缺，組織運(yùn)作能力有限，服務(wù)內(nèi)容尚不能完全滿足居民多元化需求，參與社會治理的能力水平有待提升。目前，回天地區(qū)社會組織共1484家，其中社會組織205家，社區(qū)社會組織1279家。數(shù)量雖多，但還有部分組織只是滿足于一般性的群眾動員，缺乏獨(dú)立承擔(dān)某項(xiàng)工作的職能，加之回天地區(qū)人口流動大，社會組織自身長期處于低層次，缺乏吸引力、號召力。這其中，還有相當(dāng)一部分社會組織依附性強(qiáng)，自身造血功能差，資金短缺，自主參與社會治理的能力較低，很多社會組織在參與社會治理過程中越來越多的呈現(xiàn)出“行政化”管理傾向。

2.社會組織數(shù)量和類別不均衡

從數(shù)量上看，那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對好的街道，社會組織的數(shù)量較多；反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的街道，社會組織數(shù)量就較少，能夠積極主動的參與到社會治理中來的社會組織就更少。從服務(wù)類型上看，社會組織中教育類占比最高，占36%，如：民辦幼兒園、青少年培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)等；而那些慈善類、維權(quán)類等公益性較高的社會組織比較少。社區(qū)社會組織中文體科教類比例最高，占41%，如：舞蹈隊(duì)、音樂隊(duì)等。民辦非企業(yè)單位多，而消費(fèi)者協(xié)會等社會團(tuán)體較少，僅占社會組織總數(shù)的30%。因此，社會組織如何能有效滿足社會日益增長的服務(wù)需求，更深入地延伸社會治理，社會組織數(shù)量上還需不斷增加，構(gòu)成仍需不斷優(yōu)化。

3.政府購買社會組織服務(wù)和社會各界對社會組織支持的方式有待進(jìn)一步規(guī)范

政府和社會各界積極支持社會組織發(fā)展，形成了良好的勢頭，但對社會組織的資金、項(xiàng)目支持相對分散，沒有納入平臺統(tǒng)籌管理，難以形成合力，由于宣傳力度不夠，人們對社會組織的認(rèn)知水平也有限，所以很多社會組織提供的社會服務(wù)在群眾心目中得不到足夠的信任，認(rèn)同度不高，依賴感更是沒有[5]。在加上我國社會組織處于初級發(fā)展階段，很多社會組織的發(fā)展規(guī)模比較小，人員流動比較大，參與社會治理的專業(yè)水平又有限，所以，社會組織在參與社會治理過程中缺乏威信，調(diào)動社會各界力量的號召力不強(qiáng)。

三、發(fā)展社會組織、推進(jìn)社會組織參與社區(qū)治理的建議

從社會組織方面講，要提高社會組織自身參與社會治理的能力。一是要進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳，增強(qiáng)社會組織的知名度。社會組織想要提升在群眾心目中的影響力，必須提升自身的知名度和威信力，要通過加強(qiáng)對外宣傳，在社會中樹立起良好的形象，尤其是在參與社會治理過程中，要把一些好的想法、做法積極的宣傳出去，讓政府、群眾能夠感受到社會組織在優(yōu)化社會治理方面作出的努力，從而達(dá)到擴(kuò)大影響、增強(qiáng)認(rèn)同的目的，不斷夯實(shí)社會組織參與社會治理的社會基礎(chǔ)。二是提高社會組織的獨(dú)立性。社會組織要正確的看待參與社會治理的目的，要從為群眾解難題、辦實(shí)事的角度出發(fā)，緊緊圍繞“怎樣在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中做好聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、贏得群眾的工作？”這個問題，主動摒棄對政府的“依附”，不斷優(yōu)化工作方式，豐富工作內(nèi)容，完善服務(wù)措施，在滿足廣大人民群眾服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，要向更高效、更精準(zhǔn)方向轉(zhuǎn)化，逐步與政府建立起守望相助、互相推動的新型社會關(guān)系。三是完善社會組織內(nèi)部管理。短期看，要在團(tuán)隊(duì)參與社會治理的能力上實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，建設(shè)專業(yè)化的隊(duì)伍，更大力度的引進(jìn)社會工作者、心理咨詢師、法律工作者等專業(yè)性服務(wù)者，也要針對性地開展專業(yè)培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高社會組織有效參與社會治理的能力。長期看，要健全管理機(jī)制體制，要在遵循國家推動社會治理各項(xiàng)工作部署的前提下，堅持糾建并舉，一邊抓工作推進(jìn)，一邊抓機(jī)制創(chuàng)建，建立完善的隊(duì)伍組織機(jī)制、科學(xué)的服務(wù)評估機(jī)制、恰當(dāng)?shù)恼蚣顧C(jī)制，以此來推動各類社會治理活動按照規(guī)范運(yùn)行，不斷樹立行業(yè)標(biāo)桿。

從政府角度來講，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加大對社會組織的扶持與管理。一是要繼續(xù)加強(qiáng)政策研究和制定。社會組織是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，是社會治理的重要主體和依托。政府要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高度，推動社會組織參與社會治理，打造“共建、共治、共享”的社會治理格局，構(gòu)建更多符合新時代發(fā)展相適應(yīng)的創(chuàng)新型社會組織。二是要深化示范標(biāo)桿區(qū)建設(shè)。在現(xiàn)有社會組織參與社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，樹立先進(jìn)典型，推進(jìn)地區(qū)社會組織全面發(fā)展。政府要在現(xiàn)有“1+3+N”政策文件體系的基礎(chǔ)上，逐一查找漏洞、補(bǔ)齊短板、夯實(shí)基礎(chǔ)。要通過樹立社會組織在基層社會治國的模范標(biāo)桿，探索推動社會組織參與社會治理的有效模式，并且進(jìn)行積極推廣，不斷提升社會組織參與基層社會治理的知名度和覆蓋面，推動形成樹立一個典型、影響一片社區(qū)的良好效應(yīng)。三是要持續(xù)擴(kuò)大簡政放權(quán)。要積極開展放管服工作，通過編制政府權(quán)力清單，加大簡政放權(quán)的力度，明確政府、社會和市場的責(zé)任邊界，提升政府的治理能力[6]。要編制政府購買服務(wù)清單，出臺政府向社會組織購買服務(wù)的有關(guān)文件，通過政府下放權(quán)力，給社會組織創(chuàng)造更多參與社會治理的空間，讓更多的群眾更加放心的將自身置于社會組織的各項(xiàng)服務(wù)中。四是要強(qiáng)化政策經(jīng)費(fèi)扶持。首先要解決好資金不足這一難題，“十四五”期間，區(qū)級層面計劃每年投入不少于1000萬元專項(xiàng)資金，用于購買社會組織服務(wù)。鎮(zhèn)街、村社區(qū)層面也要統(tǒng)籌使用社區(qū)公益事業(yè)補(bǔ)助資金及黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)來購買服務(wù)，促進(jìn)社會組織落地、生根、發(fā)展。關(guān)鍵要解決好發(fā)展路徑問題。區(qū)委、區(qū)政府確定到2022年底，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)平均擁有不少于15個社區(qū)社會組織，打造不少于2個以上品牌社區(qū)社會組織，推動社區(qū)社會組織有序?qū)崿F(xiàn)“存量轉(zhuǎn)型”和“孵化增量”，打造回天社區(qū)社會組織升級版?；靥斓貐^(qū)各鎮(zhèn)街要嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，提前謀劃，積極布局，有序推進(jìn)現(xiàn)有社會組織的轉(zhuǎn)型提升，吸引更多的社會組織在回天地區(qū)落地發(fā)展，更好地參與本地區(qū)的社會治理。五是要完善登記管理制度。針對目前存在的社會組織登記備案繁瑣、組織結(jié)構(gòu)不明晰、資金管理混亂等問題，要堅持問題導(dǎo)向，健全規(guī)章制度。具體來說，要繼續(xù)推行直接登記制度，積極響應(yīng)“最多跑一趟”的國家號召，充分利用現(xiàn)代化數(shù)字媒體，進(jìn)一步簡化社會組織審批流程。要進(jìn)一步放寬社會團(tuán)體準(zhǔn)入條件，按照行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立不同的行業(yè)協(xié)會，讓這些社會組織能夠找到屬于自己的組織，從而能夠合法合規(guī)的開展各項(xiàng)組織活動。要完善社會組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全社會組織聯(lián)席會議制度，通過定期召開聯(lián)席會議，對社會治理各項(xiàng)問題進(jìn)行共同協(xié)商，提升對社會組織約束力的同時，優(yōu)化社會組織參與基層社會治理的成效。六是要創(chuàng)新培育扶持機(jī)制。社會工作作為基層社區(qū)治理的有效機(jī)制，越來越成為社會治理的重要組成部分。政府要加大社會工作者的培養(yǎng)力度，通過強(qiáng)化宣傳加強(qiáng)群眾對社會工作者的認(rèn)知，通過強(qiáng)化培訓(xùn)提升社會工作者參與社會治理的能力，通過政策支持激發(fā)社會工作者參與社會治理的活力，使其成為連接社區(qū)、業(yè)主的橋梁，有效解決社區(qū)群眾參與自治不足、社區(qū)治理主體缺少專業(yè)力量等問題。七是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各種社會組織的有序合規(guī)存在和發(fā)展，是保證其在法律的軌道上正確參與社會基層治理的基本保障，所以要根據(jù)新型社會組織、社會團(tuán)體等的發(fā)展情況，適時建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對社會組織的監(jiān)管。目前，我國已經(jīng)相繼出臺了《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等規(guī)章制度。在基層，要充分利用國家出臺的制定法規(guī)，加大對社會組織的監(jiān)督檢查，通過發(fā)揮政府主管、群眾監(jiān)督的力量，逐步建立起政府依法監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律的社會組織管理模式，確保社會組織在參與社會治理過程中能夠沿著規(guī)范化、制度化的道路發(fā)展。

（責(zé)任編輯：姜秀靚）

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