培育社會(huì)資本：廣西邊境地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展困境的有效跨越

周婷婷

摘要：社會(huì)組織作為社會(huì)治理的重要參與主體，其發(fā)展質(zhì)量和活躍程度決定了其參與社會(huì)治理的深度與廣度。邊境地區(qū)社會(huì)組織健康有序發(fā)展能夠有效推進(jìn)邊境地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。本文從社會(huì)資本的理論視角出發(fā)，分析了廣西邊境地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展面臨的公信力不足、組織內(nèi)部管理能力不足以及資金缺乏且籌資能力不足等困境產(chǎn)生的緣由，并提出培育信任社會(huì)資本、強(qiáng)化規(guī)范社會(huì)資本、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本等解決措施，以期為廣西邊境地區(qū)社會(huì)組織的良性發(fā)展提供可行路徑。

關(guān)鍵詞：邊境；社會(huì)組織；社會(huì)資本

中圖分類號(hào)：D632.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）11-0047-05

基金項(xiàng)目：廣西研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“培育與激活：廣西邊疆民族地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展研究”（XYCSR2021030）。

一、問題的提出

我國(guó)幅員遼闊，是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，邊境民族地區(qū)的社會(huì)治理與穩(wěn)定事關(guān)國(guó)家的總體安全與穩(wěn)定。黨的十八屆三中全會(huì)提出：創(chuàng)新社會(huì)治理體制，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，為我國(guó)社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展釋放出了積極信號(hào)。中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年1月20日，我國(guó)社會(huì)組織登記總數(shù)已突破90萬家，社會(huì)組織業(yè)已成為我國(guó)共建共治共享社會(huì)治理格局中的一支重要力量。充分發(fā)揮社會(huì)組織在邊境民族地區(qū)的社會(huì)治理功能與角色是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。然而，縱觀我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀，其發(fā)展在地域分布上具有顯著的“極化效應(yīng)”：“中心極”主要集中在長(zhǎng)三角、珠三角以及京津冀等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的西部邊境民族地區(qū)，其社會(huì)組織的發(fā)展數(shù)量和活躍度則明顯較低。邊境民族地區(qū)社會(huì)組織的數(shù)量少、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展步伐相對(duì)遲緩，必定會(huì)約束和影響社會(huì)組織對(duì)社會(huì)治理參與的廣度和深度，進(jìn)而影響邊境民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。基于此，文章從社會(huì)資本理論的視角出發(fā)，分析廣西邊境地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展過程中面臨的梗阻并提出其有效跨越的路徑，以期促進(jìn)廣西邊境地區(qū)社會(huì)組織的良性發(fā)展。

二、文獻(xiàn)回顧

1.社會(huì)組織發(fā)展的困境

我國(guó)社會(huì)組織經(jīng)過40多年的發(fā)展，總體上呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。然而，從橫向的空間視域上看，存在著區(qū)域發(fā)展不平衡的問題；從縱向的社會(huì)組織質(zhì)量上看，存在社會(huì)組織發(fā)展質(zhì)量參差不齊、組織發(fā)展質(zhì)量跟不上數(shù)量[1]、某些地區(qū)和領(lǐng)域出現(xiàn)社會(huì)組織“過密化”[2]等問題。從微觀的視角看，我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展面臨著缺乏社會(huì)信任度、缺乏公共精神以及合法性危機(jī)等梗阻[3]。從資源依賴的角度出發(fā)，有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)組織相較于政府、企業(yè)等組織而言對(duì)外部資源的依賴性更大，進(jìn)而使得社會(huì)組織在發(fā)展的過程中逐漸失去組織的自主性，并提出通過建立積極的關(guān)系合同來使得組織獲得穩(wěn)定發(fā)展[4]。從社會(huì)組織之間、社會(huì)組織與市場(chǎng)、社會(huì)組織與政府關(guān)系的視角出發(fā)，社會(huì)組織的有序發(fā)展受組織之間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)供需、政府支持的影響，需要妥善處理其三者關(guān)系[5]?？傊瑢W(xué)者關(guān)于社會(huì)組織發(fā)展困境的探討多從一般性的視角出發(fā)，而關(guān)于邊境地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的特殊性則鮮有研究。

2.社會(huì)資本在社會(huì)組織領(lǐng)域的應(yīng)用

社會(huì)資本一詞最早是由美國(guó)學(xué)者利達(dá)·漢尼范提出，后經(jīng)過布迪厄的系統(tǒng)闡釋將其賦予了現(xiàn)代學(xué)術(shù)意義[6]。布迪厄?qū)⑸鐣?huì)資本定義為“實(shí)際或潛在資源的集合，那些資源是同對(duì)某種持久的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分的；這一網(wǎng)絡(luò)是大家共同熟悉的，得到公認(rèn)的，而且是一種制度化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”[7]202。而這一理論被公共管理領(lǐng)域所吸納得益于帕特南對(duì)意大利社會(huì)資本的研究。他在該研究中確立社會(huì)資本是以“社會(huì)”為主的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，并提出社會(huì)資本是一種包含信任、互惠規(guī)范與公民參與網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容的組織性特征，而這三個(gè)特征互為加強(qiáng)，它們能夠有效促進(jìn)自愿合作的形成以及集體行動(dòng)困境的解決[8]。

目前，我國(guó)社會(huì)組織研究者業(yè)已圍繞社會(huì)資本理論展開了相關(guān)的研究和探索。在基層社區(qū)治理領(lǐng)域，將社區(qū)社會(huì)組織作為一種社會(huì)資本加以培育，以解決社區(qū)治理中居民“弱參與”的困境[9]。而缺乏必要的社會(huì)資本會(huì)對(duì)社會(huì)組織的健康發(fā)展和有序運(yùn)作產(chǎn)生不利的影響[10]，因此，學(xué)者李宜釗提出適當(dāng)?shù)赝顿Y社會(huì)資本能夠?yàn)橐环N社會(huì)組織在克服發(fā)展過程中困境的有效策略[11]。也有學(xué)者指出社會(huì)組織在參與社會(huì)治理所處的是一種“非營(yíng)利中介”的定位，社會(huì)組織主要做的是培育社會(huì)資本，并在處理公共事務(wù)的過程中有效地運(yùn)用這些社會(huì)資本[12]。總而言之，基于社會(huì)資本的理論的邏輯，上述研究探討了社會(huì)組織在中國(guó)語境下的一些現(xiàn)狀與困境，或?qū)⑸鐣?huì)資本視為社會(huì)組織的重要產(chǎn)出，或?qū)⑸鐣?huì)資本視為社會(huì)組織有序發(fā)展的良藥。

三、廣西邊境地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展面臨的困境

廣西陸地邊境地區(qū)主要分布在百色、崇左、防城港3個(gè)邊境市，共擁有靖西、那坡、寧明、憑祥、龍州、大新、防城、東興8個(gè)邊境縣（市、區(qū)），12個(gè)國(guó)家陸地邊境口岸，陸地邊界線696公里，與越南諒山、高平、廣寧、河江等4省10縣接壤。隨著全面小康社會(huì)的建成以及國(guó)家政策的重點(diǎn)扶持，廣西不斷加速對(duì)外開放的步伐，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。邊境地區(qū)作為對(duì)外開放的前沿陣地，維護(hù)社會(huì)環(huán)境安全穩(wěn)定必不可少，在這個(gè)過程中，社會(huì)組織發(fā)揮了重要的作用。截至2021年10月，根據(jù)廣西社會(huì)組織網(wǎng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（見下表），百色、崇左、防城港等3個(gè)邊境市共有3775個(gè)社會(huì)組織。其中與邊境接壤的八個(gè)邊境縣區(qū)的社會(huì)組織總數(shù)為1378個(gè)，主要是由社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位構(gòu)成。這些社會(huì)組織在教育、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、文化、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，以及邊境地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)與維護(hù)、傳統(tǒng)民族文化的繼承與弘揚(yáng)、邊境地區(qū)社會(huì)治理等方面發(fā)揮了不可或缺的重要作用。如新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，面對(duì)這種重大突發(fā)性公共危機(jī)，社會(huì)組織在第一時(shí)間采取行動(dòng)，通過捐贈(zèng)物資、動(dòng)員群眾、宣傳疫情防控知識(shí)等多種形式參與疫情防控，為維護(hù)邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定提供了至關(guān)重要的支撐。然而，邊境地區(qū)社會(huì)組織在社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育等領(lǐng)域逐漸嶄露頭角的同時(shí)也面臨著諸多困境。

1.社會(huì)組織公信力不足

良好的公信力是社會(huì)組織獲得政府、公眾以及其他社會(huì)主體的支持并且與之建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系的基礎(chǔ)，也是社會(huì)組織良好發(fā)展的重要前提。然而當(dāng)前，政府對(duì)社會(huì)組織治理的行為更偏向于保守和謹(jǐn)慎，使得社會(huì)組織的作用難以充分發(fā)揮，社會(huì)組織面臨公信力不足的困境。此外，廣西邊境地區(qū)多為少數(shù)民族聚居地區(qū)，相較于社會(huì)組織，他們更加信任以血緣為紐帶的宗親家族。加之社會(huì)組織與社會(huì)公眾之間存在著信息不對(duì)稱，而社會(huì)組織自身又缺乏合適的信息披露制度，這使得社會(huì)公眾無法完全了解社會(huì)組織的工作性質(zhì)和內(nèi)容，社會(huì)組織與社會(huì)公眾的距離被拉大，進(jìn)而加劇了社會(huì)公眾對(duì)于社會(huì)組織的不信任感。

2.社會(huì)組織自身內(nèi)部管理規(guī)范缺失

科學(xué)合理的組織內(nèi)部管理機(jī)制和規(guī)范是社會(huì)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)社會(huì)組織的產(chǎn)生主要有兩種路徑。一種是自上而下地由政府自身需要而建立產(chǎn)生的，這樣的社會(huì)組織行政依附性較強(qiáng)，自主性較差，在某種程度上是政府行政權(quán)力在社會(huì)的延伸，是幫助政府完成行政任務(wù)的輔助工具。因此，在開展工作的過程中，組織成員創(chuàng)新性、能動(dòng)性、自愿性不足，以至于志愿服務(wù)能力不足。另一種社會(huì)組織的產(chǎn)生方式是通過自下而上的路徑，這種類型的社會(huì)組織多由組織發(fā)起人的個(gè)人魅力或者是家庭模式進(jìn)行管理，以至于缺乏科學(xué)的組織管理規(guī)范和有效的管理機(jī)制。以廣西C市C社工服務(wù)中心為例，該組織是由高校教師自下而上組織建立，具備較強(qiáng)的服務(wù)志愿性，經(jīng)過幾年的發(fā)展，組織逐漸壯大。然而，由于沒有形成完善的財(cái)務(wù)管理、組織監(jiān)督、信息公開等組織內(nèi)部管理機(jī)制和規(guī)則，近年來出現(xiàn)組織人才吸納和資金籌措困境，導(dǎo)致該組織在開展工作時(shí)力不從心。

3.資金缺乏且籌措能力不足

充足的資金支持是社會(huì)組織發(fā)展的物質(zhì)保障，廣西邊境地區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展普遍面臨著資金缺乏的梗阻，且社會(huì)組織自身的資金籌措能力不足，導(dǎo)致社會(huì)組織培育和發(fā)展緩慢。一方面，廣西邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。由于市場(chǎng)化程度低，個(gè)體家庭和企業(yè)組織的經(jīng)濟(jì)能力都相對(duì)有限，自下而上由民間發(fā)展產(chǎn)生的社會(huì)組織類型較少，即使存在也面臨資金不足的問題。另一方面，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本缺失，主要是橫向網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本缺失。把具有相同地位和權(quán)利的行動(dòng)者相互聯(lián)系在一起的橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越密集，公民為了公共利益合作的可能性就越大[13]。而實(shí)際情況是社會(huì)組織依附性過強(qiáng)，多數(shù)資金來自當(dāng)?shù)卣呢?cái)政撥款或是政府購買服務(wù)。此類資金使用的靈活度較差，社會(huì)組織只能將其用在指定的活動(dòng)項(xiàng)目范圍內(nèi)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本的缺失阻礙了社會(huì)組織與個(gè)人、企業(yè)以及其他社會(huì)組織之間的有效合作，進(jìn)而減少了社會(huì)組織的資金來源，降低了社會(huì)組織的資金籌措能力。

四、廣西邊境地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展困境的應(yīng)對(duì)措施

1.培育信任社會(huì)資本

信任社會(huì)資本是三大社會(huì)資本的核心要素，規(guī)范社會(huì)資本和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本能夠促進(jìn)信任的產(chǎn)生。

首先，要完善政府與社會(huì)組織之間的信任關(guān)系。這就要求政府轉(zhuǎn)變治理理念，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)組織在社會(huì)治理過程中的積極作用，逐漸由政府主導(dǎo)向政社合作過渡，適當(dāng)?shù)貙?quán)力下放給社會(huì)組織，減少對(duì)社會(huì)組織的管控，使得社會(huì)組織擁有其發(fā)展所需的自治性和自主性。就社會(huì)組織而言，得到政府的認(rèn)可與信任，不僅要加強(qiáng)與政府的溝通，還要著眼于做好公共服務(wù)，努力在政府難以發(fā)揮作用的領(lǐng)域彌補(bǔ)不足。

其次，要構(gòu)建社會(huì)組織與社會(huì)公眾的信任關(guān)系。從某種程度上說社會(huì)組織的公信力就是社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織的信任程度，因?yàn)樯鐣?huì)公眾是社會(huì)組織提供社會(huì)服務(wù)、開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時(shí)也是為社會(huì)組織的發(fā)展輸送人才和資金的重要來源。得不到社會(huì)公眾的認(rèn)可與信任，其工作便難以有效開展，其作用更是難以發(fā)揮。提升公信力就需要社會(huì)組織構(gòu)建有效的信息披露制度，克服組織與社會(huì)公眾的信息不對(duì)稱，使得利益相關(guān)者能夠第一時(shí)間了解資金的使用情況和流動(dòng)去向。與此同時(shí)，社會(huì)組織還要積極開展民意調(diào)查，了解當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕?，加?qiáng)與社會(huì)公眾的溝通，摸清社會(huì)公眾在公共服務(wù)方面的需求，提供有針對(duì)性的服務(wù)，從而加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)可與信任。

2.強(qiáng)化規(guī)范社會(huì)資本

首先，要明確組織的宗旨和使命。組織的宗旨與使命能夠內(nèi)化于組織成員的潛意識(shí)，增強(qiáng)組織成員的使命感與志愿性，對(duì)組織成員產(chǎn)生“軟”約束的作用。其次，要建立科學(xué)有效的組織管理機(jī)制。一是建立民主決策制度，在處理組織內(nèi)部事務(wù)時(shí)要堅(jiān)持公平、公正、公開的原則；二是建立完善的人力資源管理制度，包括組織成員的薪資、晉升、獎(jiǎng)懲以及培訓(xùn)等內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)吸引人才的同時(shí)提升組織成員的專業(yè)化能力；三是建立完善的組織財(cái)務(wù)制度，及時(shí)向社會(huì)公眾公開資金的使用情況及流向，自覺接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。最后，要加強(qiáng)組織互惠機(jī)制的建設(shè)，表達(dá)組織的價(jià)值觀與人文關(guān)懷，盡力滿足組織成員和志愿者的物質(zhì)需求及精神需求，以此提升組織凝聚力。

3.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本

首先，要與社會(huì)各主體建立有效的合作機(jī)制。社會(huì)組織的良性發(fā)展離不開與社會(huì)各主體的良好合作，建立有效的合作機(jī)制是社會(huì)組織維持和發(fā)展其社會(huì)資本的關(guān)鍵前提。一是積極尋求政府的合作與支持，同時(shí)也要明晰組織自身的定位，避免過于依賴政府。二是努力尋求與其他社會(huì)組織或者企業(yè)的合作，建立某種同盟的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)組織之間資源的共享，拓寬社會(huì)組織的資源渠道。三是維持好組織與社會(huì)公眾的友好關(guān)系，保持與公眾一定的溝通頻率，加強(qiáng)社會(huì)公眾的認(rèn)同感，從而獲得社會(huì)公眾的支持，強(qiáng)化組織的資金籌措能力。其次，要建立開放性的組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)組織可以通過發(fā)揮內(nèi)部高級(jí)的管理人員的社會(huì)關(guān)系來拓寬籌資渠道。同時(shí)也要重視社會(huì)組織捐贈(zèng)者的價(jià)值取向與偏好，建立以捐贈(zèng)者偏好為導(dǎo)向的籌資網(wǎng)絡(luò)，將捐贈(zèng)者的意向與公益項(xiàng)目有效結(jié)合。

總而言之，社會(huì)資本作為一種能夠通過資源的動(dòng)員和投資進(jìn)行生產(chǎn)的資本是社會(huì)組織持續(xù)健康發(fā)展過程中的基礎(chǔ)性資源。培育和投資社會(huì)資本有助于推進(jìn)社會(huì)組織建立信任關(guān)系，提升組織公信力，實(shí)現(xiàn)資源共享，以應(yīng)對(duì)社會(huì)組織發(fā)展過程中面臨的困境。

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責(zé)任編輯：羅鈺涵