依法治校視域下學(xué)生社團(tuán)治理路徑探究

黃鑫

摘要：全面推進(jìn)依法治校、加強(qiáng)高校法治建設(shè)是高校學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的一項重大政治任務(wù)。學(xué)生社團(tuán)是高校凝聚學(xué)生、提升素質(zhì)的重要平臺。要推進(jìn)新時代學(xué)生社團(tuán)治理，就必須依靠法治，做到有法可依、有法必依。確保貫徹黨的教育方針，明確黨管社團(tuán)的原則，發(fā)揮社團(tuán)的政治作用和育人功能。抓實普法宣傳，圍繞學(xué)生社團(tuán)治理需要強(qiáng)化法治意識。做好學(xué)生社團(tuán)工作的頂層設(shè)計和整體安排，推進(jìn)完善學(xué)生社團(tuán)管理制度和民主監(jiān)督機(jī)制，做到權(quán)責(zé)明確、有規(guī)可依，切實推進(jìn)新時代高校學(xué)生社團(tuán)依法治理工作。

關(guān)鍵詞：依法治校；高校；學(xué)生社團(tuán)；依法治理

中圖分類號：G645文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2021）11-0156-05

全面推進(jìn)依法治校、加強(qiáng)高校法治建設(shè)，是高等學(xué)校學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的一項重大政治任務(wù)，也是破解當(dāng)前高校改革發(fā)展面臨的突出問題、推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。2020年7月，教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見》指出，切實把依法治理作為學(xué)校治理的基本理念和基本方式，融入、貫穿學(xué)校工作全過程和各方面。高校學(xué)生社團(tuán)是由高校學(xué)生依據(jù)興趣愛好自愿組成、為實現(xiàn)成員共同意愿、按照其章程自主開展活動的群眾性學(xué)生組織[1]。作為高校學(xué)生聚集的重要方式和繁榮校園文化、提高學(xué)生能力素質(zhì)的重要平臺，學(xué)生社團(tuán)是高校貫徹黨的教育方針、堅持立德樹人導(dǎo)向、加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作、推進(jìn)素質(zhì)教育的重要抓手。然而，在實際工作中，學(xué)生社團(tuán)大多以“興趣愛好”為凝聚點，存在“重興趣、輕思想”的現(xiàn)象，即以興趣同好為主題的活動較多，思想政治教育類活動較少。這導(dǎo)致部分學(xué)生社團(tuán)逐漸成為純興趣化、娛樂化、小眾化的學(xué)生群體。同時，社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)相對自由松散，對成員的管控和約束較少，部分社團(tuán)負(fù)責(zé)人缺乏政治意識，缺乏對政治理論和政治規(guī)矩的學(xué)習(xí)理解和實踐體會，缺乏將思想引領(lǐng)工作與學(xué)生社團(tuán)文化活動有機(jī)結(jié)合的有效工作方法，難以實現(xiàn)“寓教于樂”。黨團(tuán)組織凝聚力、戰(zhàn)斗力疲軟，作用發(fā)揮不足，學(xué)生社團(tuán)極易成為敵對勢力意識形態(tài)滲透的“突破口”和校園安全管理的風(fēng)險地。推進(jìn)新時代學(xué)生社團(tuán)治理，必須依靠法治，做到學(xué)生社團(tuán)治理工作有法可依、有法必依。

一、堅決貫徹黨的教育方針，是依法治理學(xué)生社團(tuán)的政治方向

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，總攬全局、協(xié)調(diào)各方。社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律。我國高等學(xué)校是社會主義大學(xué)，其根本任務(wù)是培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，肩負(fù)著“為黨育人、為國育才”的使命[2]。實行依法治校，首要前提就是要全面貫徹黨的教育方針，真正做到為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。確保依法治理學(xué)生社團(tuán)的政治方向，應(yīng)做到以下幾點。

1.明確黨管社團(tuán)的原則

要嚴(yán)格落實黨委主體責(zé)任，大力推動黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)落實落細(xì)，切實把黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到學(xué)生社團(tuán)建設(shè)管理的全方位各環(huán)節(jié)。從縱向?qū)蛹壣峡?，校級學(xué)生社團(tuán)由校黨委領(lǐng)導(dǎo)，院級學(xué)生社團(tuán)由學(xué)院（系）黨委領(lǐng)導(dǎo)。黨委每學(xué)年至少聽取一次學(xué)生社團(tuán)工作匯報，及時研究解決相關(guān)問題。從橫向內(nèi)容上看，黨委要建立完善學(xué)生社團(tuán)活動管理和安全風(fēng)險防控機(jī)制、意識形態(tài)和宣傳內(nèi)容把關(guān)機(jī)制等。

2.發(fā)揮社團(tuán)的政治作用和育人功能

學(xué)生社團(tuán)應(yīng)當(dāng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)凝聚廣大青年學(xué)生，堅持思想性、知識性、藝術(shù)性、多樣性相統(tǒng)一的原則，積極開展方向正確、健康向上、格調(diào)高雅、形式多樣的社團(tuán)活動，豐富課余生活，繁榮校園文化，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，提升學(xué)生的綜合素質(zhì)，促進(jìn)青年學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。符合規(guī)定的學(xué)生社團(tuán)，應(yīng)建立臨時黨支部、團(tuán)支部，承擔(dān)政治理論學(xué)習(xí)、社團(tuán)重要事項研究等職責(zé)。

3.打贏意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭，維護(hù)校園安全穩(wěn)定

高校是意識形態(tài)斗爭的主陣地，學(xué)生社團(tuán)是這一陣地中相對薄弱的環(huán)節(jié)。對于學(xué)生社團(tuán)組織的活動，特別是講座論壇申請審批、活動場地選取和安全管理、國（境）外支持和資助、新媒體平臺建設(shè)等重點難點問題，要發(fā)揮黨委學(xué)生工作部門和社團(tuán)指導(dǎo)教師、社團(tuán)骨干的作用，多主體齊抓共管，從而防范和化解風(fēng)險，堅決抵制西方錯誤思潮對學(xué)生社團(tuán)的侵蝕。

二、牢固樹立法治意識，是依法治理學(xué)生社團(tuán)的首要前提

法治意識是法治國家之魂[3]，法治意識不強(qiáng)，則很難建成法治國家。法治意識來自民主政治實踐，一旦形成，就會成為人們社會實踐的行動指南。在民主政治實踐中，有什么樣的法治意識，就有什么樣的法治國家；法治意識普及到什么程度，法治國家就有可能推進(jìn)到什么程度。要把法治國家建設(shè)目標(biāo)變?yōu)槿嗣裆瞵F(xiàn)實，全社會必須樹立崇法、守法、護(hù)法的法治意識。目前有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在高校內(nèi)部依然存在，特別是在學(xué)生社團(tuán)的管理和服務(wù)中，干部依法管理、教師依法指導(dǎo)、學(xué)生遵紀(jì)守法的意識還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

牢固樹立依法治理社團(tuán)的意識，高校應(yīng)從以下幾個方面著手。

1.抓實普法宣傳

領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)，各級黨委要圍繞依法治校等重點內(nèi)容組織專題學(xué)習(xí)，各級團(tuán)委和學(xué)生社團(tuán)管理部門要積極開展形式多樣的普法類主題黨日活動、班會團(tuán)會、講座競賽等第二課堂活動。發(fā)揮課堂教育作為學(xué)生普法教育工作的主渠道作用，通過思政課、形勢政策課、學(xué)術(shù)規(guī)范與誠信教育等形式，抓好普法教育源頭。通過全方位、多角度、深層次的宣傳教育工作，讓法治真正成為全校師生共識。

2.圍繞學(xué)生社團(tuán)治理實際需要，強(qiáng)化法治意識

高校應(yīng)重點做好高等教育相關(guān)法律法規(guī)和社團(tuán)管理相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的學(xué)習(xí)宣傳工作。在進(jìn)行法律法規(guī)條文學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)之上，增強(qiáng)管理干部、指導(dǎo)教師依法管理服務(wù)社團(tuán)的觀念和大學(xué)生依法參加社團(tuán)活動的意識，提高師生依法推進(jìn)學(xué)社團(tuán)治理、依法處理和解決社團(tuán)工作中問題的能力，真正做到尊法、信法、守法、用法。

3.抓好學(xué)生群體這個基礎(chǔ)和關(guān)鍵

學(xué)生是參加學(xué)生社團(tuán)的主體，也是依法治理社團(tuán)的主要對象。受限于年齡、經(jīng)歷、成長環(huán)境和認(rèn)知水平，不管是作為社團(tuán)管理者的學(xué)生骨干，還是參與社團(tuán)活動的普通學(xué)生，都更多地把學(xué)生社團(tuán)作為自己的事、校內(nèi)的事，沒有意識到大學(xué)生作為享受法定權(quán)利和履行法律義務(wù)的主體，在依法參與學(xué)生社團(tuán)事務(wù)、享有相關(guān)權(quán)利的同時，也必須遵守法律規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。因此，要增強(qiáng)師生法治意識，弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治文化，增強(qiáng)學(xué)生厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的學(xué)校氛圍，使全體學(xué)生成為依法治理學(xué)生社團(tuán)的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

三、完善社團(tuán)治理制度，是依法治理學(xué)生社團(tuán)的基本保障

治理體系和治理能力的關(guān)鍵是制度體系和制度執(zhí)行能力，以“制”促“治”是推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐。近年來，在學(xué)生社團(tuán)快速發(fā)展與繁榮的同時，社團(tuán)治理也面臨著新的難題和困境：學(xué)生社團(tuán)管理主體及管理責(zé)任不明確，管理混亂且存在“盲區(qū)”；學(xué)生社團(tuán)指導(dǎo)教師主體責(zé)任落實不夠，存在大量“掛名”情況；學(xué)生社團(tuán)骨干的依法治理能力不足，社團(tuán)管理松散；部分學(xué)生社團(tuán)成員法治意識薄弱，加入與退出的隨意性較大。因此，以依法治理學(xué)生社團(tuán)為著眼點，推進(jìn)完善社團(tuán)治理制度，是推進(jìn)高校團(tuán)學(xué)工作進(jìn)一步發(fā)展、全面發(fā)揮學(xué)生社團(tuán)育人功能的必然要求。完善依法治理社團(tuán)的制度體系，應(yīng)做好以下幾項工作。

1.做好學(xué)生社團(tuán)工作的頂層設(shè)計和整體安排，做到權(quán)責(zé)明確、分工合理

高校黨委應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實主體責(zé)任，著力打造由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委學(xué)生工作部牽頭負(fù)責(zé)，黨委研究生工作部、教師工作部、校團(tuán)委、社團(tuán)掛靠單位等相關(guān)部門共同參與的學(xué)生社團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)體制。黨委學(xué)生工作部應(yīng)當(dāng)全面推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)具體化，對抓好抓實學(xué)生社團(tuán)工作，特別是學(xué)生社團(tuán)注冊、年審等重大工作事項進(jìn)行制度性研究和前瞻性規(guī)劃，切實承擔(dān)起統(tǒng)籌管理學(xué)生社團(tuán)事務(wù)的工作職責(zé)。校團(tuán)委應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮對學(xué)生社團(tuán)工作的具體指導(dǎo)職能，做好高校學(xué)生社團(tuán)工作的引導(dǎo)者、參與者，指導(dǎo)好學(xué)生社團(tuán)建設(shè)、管理和發(fā)展的各項具體事務(wù)。各學(xué)生社團(tuán)指導(dǎo)單位應(yīng)當(dāng)充分支持學(xué)生社團(tuán)的健康發(fā)展，著力加強(qiáng)對學(xué)生社團(tuán)日常工作的監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范開展對學(xué)生社團(tuán)成員的教育管理，客觀評價學(xué)生社團(tuán)指導(dǎo)教師的工作情況，切實承擔(dān)保障學(xué)生社團(tuán)良性發(fā)展的主體責(zé)任。黨委教師工作部、組織部、宣傳部、保衛(wèi)部等相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到高校學(xué)生社團(tuán)工作的全局性、復(fù)雜性，分工協(xié)作，密切配合，在學(xué)校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下共同參與學(xué)生社團(tuán)的規(guī)范化管理工作。要在理順治理制度的基礎(chǔ)上，深入規(guī)范學(xué)生社團(tuán)活動管理方式，建立健全學(xué)生社團(tuán)宣傳內(nèi)容把關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)掌握學(xué)生社團(tuán)工作動態(tài)，及時研究解決相關(guān)工作問題，力求把黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)充分貫徹到學(xué)生社團(tuán)工作的全過程。

2.推進(jìn)完善學(xué)生社團(tuán)管理制度，做到有規(guī)可依、違規(guī)必糾

首先要有成體系的學(xué)生社團(tuán)管理制度，并在學(xué)生社團(tuán)工作實踐中，根據(jù)實際問題和工作需要，對相關(guān)制度進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和完善。要建立健全學(xué)生社團(tuán)指導(dǎo)教師選聘、培訓(xùn)和激勵機(jī)制，從高校在職在崗教職工中選優(yōu)配強(qiáng)一批思想政治素質(zhì)和組織管理能力過硬的學(xué)生社團(tuán)指導(dǎo)教師，對其開展專項培訓(xùn)和指導(dǎo)，強(qiáng)化考核與激勵力度。要推進(jìn)建設(shè)學(xué)生社團(tuán)骨干的遴選、教育和激勵機(jī)制，著力選拔政治立場正確、學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀、組織能力突出的學(xué)生社團(tuán)骨干，通過提名推薦、公開選舉等程序，規(guī)范做好學(xué)生社團(tuán)骨干的遴選考察工作，并通過科學(xué)有效的學(xué)生社團(tuán)骨干考核辦法，建立健全以服務(wù)和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)骨干在工作實踐中受教育、長才干、作貢獻(xiàn)。要建立學(xué)生社團(tuán)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，由高校統(tǒng)一撥付學(xué)生社團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)，并在學(xué)生社團(tuán)中確定專門的財務(wù)負(fù)責(zé)人，制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制，定期公開財務(wù)運(yùn)行情況，抓緊來源和開支兩個關(guān)鍵點，做好過程管理。要全面規(guī)范學(xué)生社團(tuán)的日常管理機(jī)制，從嚴(yán)把關(guān)學(xué)生社團(tuán)注冊、年審、日?；顒拥戎匾ぷ鳝h(huán)節(jié)，定期組織開展學(xué)生社團(tuán)排查整改工作，依法依規(guī)堅決取締政治導(dǎo)向錯誤或開展非法活動的學(xué)生社團(tuán)。

3.健全學(xué)生社團(tuán)的民主監(jiān)督機(jī)制，做到全員監(jiān)督

要充分保障學(xué)生社團(tuán)成員對學(xué)生社團(tuán)章程、組織機(jī)構(gòu)和財務(wù)制度的知情權(quán)和質(zhì)詢權(quán)，并監(jiān)督學(xué)生社團(tuán)定期召開成員大會或成員代表大會，確保學(xué)生社團(tuán)成員能夠依照社團(tuán)章程行使權(quán)利，選舉學(xué)生社團(tuán)負(fù)責(zé)人和骨干隊伍。要充分發(fā)揮學(xué)生社團(tuán)成員對學(xué)生社團(tuán)工作進(jìn)行民主監(jiān)督的主動性、積極性，鼓勵學(xué)生社團(tuán)成員及時向高校黨委、團(tuán)委、學(xué)生社團(tuán)指導(dǎo)教師或指導(dǎo)單位反映對某一學(xué)生社團(tuán)內(nèi)部工作的不同看法或?qū)Ω咝W(xué)生社團(tuán)整體工作的意見和建議，充分發(fā)揮民主監(jiān)督對學(xué)生社團(tuán)工作的推動作用。高校黨委、團(tuán)委、學(xué)生社團(tuán)指導(dǎo)教師和指導(dǎo)單位應(yīng)當(dāng)求真務(wù)實，充分重視學(xué)生社團(tuán)成員反饋的相關(guān)意見，并堅持以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求對相關(guān)工作進(jìn)行調(diào)查研究和進(jìn)一步處理，力爭充分發(fā)揮學(xué)生社團(tuán)民主監(jiān)督機(jī)制在依法治校和依法治理學(xué)生社團(tuán)全過程中的積極作用。

學(xué)生社團(tuán)是學(xué)校推進(jìn)“三全育人”的重要抓手，依法治理學(xué)生社團(tuán)是高校治理的必然要求，也是更好發(fā)揮社團(tuán)育人功能的必然要求。只有明確依法治理的政治方向，增強(qiáng)全校師生依法治理的意識，完善依法治理的制度體系，學(xué)校社團(tuán)依法治理才能真正做到“形神兼?zhèn)?、?biāo)本兼治”。

參考文獻(xiàn)：

[1]《高校學(xué)生社團(tuán)管理暫行辦法》出臺[EB/OL]. http：//qnzz.youth.cn/qckc/201601/t20160113_ 7520392.htm.

[2]陳寶生.把高校建設(shè)成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)陣地[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2019-02-22.

[3]李君如.沒有法治意識就沒有法治國家[N].人民日報，2015-03-27.

責(zé)任編輯：羅鈺涵