隨遷子女教育均等化的教育教學(xué)策略探討

鄧慧淳 黃鑰媛 廖丸誼 曾文燕

[摘 要] 廣東流動(dòng)人口規(guī)模位居全國(guó)首位，且高度集聚珠三角地區(qū)，人口流入“家庭化遷移”趨勢(shì)明顯。隨遷子女就近就地入學(xué)，是流動(dòng)人口家庭關(guān)注的核心利益問題，也是廣東推進(jìn)流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化可突破的重點(diǎn)。通過落實(shí)隨遷子女享受均等化教育，可有效促進(jìn)流動(dòng)人口參與社會(huì)治理，積聚“人才紅利”，服務(wù)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。人力資源是學(xué)校發(fā)展的決定因素，政府通過引導(dǎo)教師在不同學(xué)校、地區(qū)之間合理、有序的流動(dòng)，加強(qiáng)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)區(qū)際、校際教育協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“人人上好學(xué)”。

[關(guān)鍵詞] 隨遷子女;教育均等化;流動(dòng)人口;社會(huì)治理

[基金項(xiàng)目] 2019年度國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目“以城市文化體驗(yàn)為核心的外來務(wù)工人員隨遷子女文化融入模式探索”（201911078004）;2020年度廣東省攀登計(jì)劃項(xiàng)目“以文化體驗(yàn)為核心的外來務(wù)工人員隨遷子女城市融入模式探索”（pdjh2020 b0473）;2020年度廣東省普通高校創(chuàng)新研究團(tuán)隊(duì)“語言服務(wù)與漢語傳承”（2019WCXTD002）

[作者簡(jiǎn)介] 鄧慧淳（1999—），女，廣州大學(xué)人文學(xué)院中文系本科生，研究方向?yàn)殡S遷子女教育均等化。

[中圖分類號(hào)] G640? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1674-9324（2021）34-0035-04? ?[收稿日期] 2021-04-21

伴隨粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，近年來處于灣區(qū)核心地區(qū)的珠三角就業(yè)吸附能力進(jìn)一步增強(qiáng)，流動(dòng)人口規(guī)模龐大，呈現(xiàn)“舉家搬遷”和“定居流動(dòng)”的特點(diǎn)。如何有效推進(jìn)流動(dòng)人口參與社會(huì)治理是流動(dòng)人口管理與基層社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題。

一、廣東外來流動(dòng)人口基本情況與特點(diǎn)

（一）流動(dòng)人口規(guī)模位居全國(guó)首位，高度集聚珠三角核心地區(qū)

廣東跨省流動(dòng)人口規(guī)模高居全國(guó)首位。2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，廣東的跨省流動(dòng)人口（離開戶籍登記地半年以上的外省人口）占全國(guó)總量24.79%，遠(yuǎn)高于浙江（12.07%）、江蘇（8.95%）、山東（2.28%）等省。截至2018年末，全省常住人口11346萬，戶籍人口9502.12萬，跨省流動(dòng)人口凈流入總量為1843.88萬。另據(jù)報(bào)道，2017年廣東省總流動(dòng)人口（含省內(nèi)流動(dòng)、半年以下跨省流動(dòng)）約4048萬，其中省內(nèi)流動(dòng)人口1105萬，省外流動(dòng)人口2943萬。2018年全省凈流入人口84.24萬人，凈流入量近年總體仍呈上升趨勢(shì)。隨著廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持向好及粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，外來流動(dòng)人口數(shù)量在未來一段時(shí)間內(nèi)預(yù)期仍將保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。

2018年末，珠三角9市總?cè)丝谶_(dá)6300.99萬，占全省人口總量的55.53%，較“十二五”期末提升了1.38個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)2017年數(shù)據(jù)，作為廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心區(qū)域，珠三角地區(qū)吸納了全省近97%的流動(dòng)人口，其中廣州、深圳、佛山、東莞4市集聚了全省81.7%的非戶籍流動(dòng)人口。部分地區(qū)“人口倒掛”現(xiàn)象明顯，如深圳市龍崗區(qū)流動(dòng)人口占常住總?cè)丝诘?5.52%[1]。未來，外來流動(dòng)人口仍持續(xù)向珠三角核心地區(qū)集聚。

（二）珠三角地區(qū)流動(dòng)人口年齡結(jié)構(gòu)較優(yōu)，高學(xué)歷人口比例相對(duì)偏低

珠三角地區(qū)流動(dòng)人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)于長(zhǎng)三角、京津冀、長(zhǎng)江中游、成渝等其他城市群（見表1）。大規(guī)模的跨省流動(dòng)人口為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了較充裕的勞動(dòng)力資源和人口紅利，盡管廣東人口的年齡結(jié)構(gòu)已趨“老年型”，但全省常住人口總撫養(yǎng)比比同期全國(guó)平均值低5.67%，處于較優(yōu)水平[2]。從受教育程度看，雖然珠三角地區(qū)流動(dòng)人口受教育程度狀況優(yōu)于全國(guó)同期水平，但在五大城市群中居于末位;即使按高中以上學(xué)歷統(tǒng)計(jì)，排名也較為靠后（見表2）。如何將流動(dòng)人口的“人口紅利”轉(zhuǎn)化為“人才紅利”面臨挑戰(zhàn)。

（三）流動(dòng)人口“家庭化遷移”趨勢(shì)明顯，隨遷子女?dāng)?shù)量迅速增長(zhǎng)

當(dāng)前，廣東的外來人口流入已形成了“舉家流動(dòng)”和“定居城市”的新特點(diǎn)，留守兒童“隨遷化”趨勢(shì)明顯。2017年珠三角城市群流動(dòng)人口家庭規(guī)模為2～5人的比例達(dá)74.27%，單人遷移比例大幅下降[3]，流動(dòng)兒童（流動(dòng)人口隨遷子女）數(shù)量劇增。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村留守兒童轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘辛鲃?dòng)兒童的趨勢(shì)持續(xù)，廣東省未來的隨遷子女?dāng)?shù)量預(yù)期將不斷攀升。

截至2017年末，廣東省義務(wù)教育階段學(xué)生為1298萬，其中流動(dòng)人口隨遷子女達(dá)446.09萬，約占全省義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的34.37%及全國(guó)流動(dòng)兒童總數(shù)的31.98%。隨遷子女集聚的深圳、東莞和廣州是全國(guó)非本地戶籍在校生數(shù)量最多的三個(gè)城市，深圳和東莞均超過80萬，廣州已超過60萬。東莞、深圳、珠海、中山、佛山等地的城市在校生，隨遷子女占比均超過了五成。

二、廣東服務(wù)管理外來流動(dòng)人口的成效與不足

黨的十八大報(bào)告提出：“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”，這也是近年廣東服務(wù)管理外來流動(dòng)人口的著力點(diǎn)。

（一）流動(dòng)人口積分入戶政策

外來流動(dòng)人口在遷入地處于“半城鎮(zhèn)化”或“半市民化”的尷尬境地，積分入戶政策可有序推進(jìn)城市對(duì)流動(dòng)人口的市民化接納。以廣州市為例，2017—2019年積分入戶指標(biāo)在逐年增加，申請(qǐng)流程不斷優(yōu)化，最低申請(qǐng)積分雖有上升趨勢(shì)，但積分條件從“高門檻”向相對(duì)“低門檻”調(diào)整，有力推進(jìn)了流動(dòng)人口市民化進(jìn)程[4]。

但是，積分入戶的供需仍長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性失衡，廣州、深圳等特大城市尤其明顯。2017年，廣州市共有2.2萬人角逐6000個(gè)入戶指標(biāo)，入圍的最低積分約為申請(qǐng)門檻的兩倍。同時(shí)，各個(gè)城市在積分指標(biāo)設(shè)置上有一定的人才偏向性和財(cái)富偏向性，更多是從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要設(shè)定條件，較少關(guān)注流動(dòng)人口的實(shí)際貢獻(xiàn)、合理需求和內(nèi)心愿望。