隨遷子女異地高考政策研究

周正　周佳　劉玉璠

摘 要：根據(jù)各地政策文本所設(shè)置的“門檻”高低，可以將異地高考政策分為四類。對(duì)異地高考政策內(nèi)容進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，部分省市的異地高考政策存在顯性社會(huì)歧視，傾向于滿足“本地民意”，與異地中考政策銜接不暢。為了提升異地高考政策的合理性，需要賦予各方主體話語權(quán)，逐步弱化對(duì)家長條件的限制，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，探索戶籍與學(xué)籍相分離的考試制度和錄取制度。

關(guān)鍵詞：隨遷子女；異地高考；政策分析

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2016）12-0042-02

2012年年末，全國30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》的指導(dǎo)下，相繼出臺(tái)了隨遷子女異地高考方案。各地方案一經(jīng)公布，便引起了公眾的廣泛關(guān)注。迄今為止，社會(huì)各界對(duì)于異地高考方案的態(tài)度莫衷一是，對(duì)隨遷子女異地高考政策進(jìn)行深入剖析成為必需。

一、異地高考政策分類

根據(jù)各地政策文本所設(shè)置的“門檻”高低，可以將異地高考政策分為以下四類。

第一類，以考生學(xué)籍和學(xué)習(xí)經(jīng)歷為條件，對(duì)父母無要求。這一類政策門檻條件最低，只要考生在流入地具有高中三年完整學(xué)籍以及三年完整的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，即可在流入地參加高考，并與當(dāng)?shù)貞艏忌瓤荚?、同等錄取。山東、江西、福建、安徽、遼寧、浙江的異地高考政策均屬此類。特別是江西省僅要求考生具有一年的高中學(xué)籍和高中學(xué)習(xí)經(jīng)歷即可參加高考，門檻最低。

第二類，以考生學(xué)籍和學(xué)習(xí)經(jīng)歷、父母合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）為條件。黑龍江、重慶、四川、湖北、湖南、山西、甘肅、江蘇、河北均屬此類。在學(xué)生條件上，除河北省僅需要學(xué)生具有兩年以上高中學(xué)籍及連續(xù)就學(xué)記錄外，其他省市均需考生具有當(dāng)?shù)馗咧腥晖暾膶W(xué)籍及相應(yīng)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷；在父母條件上，除湖南省需要家長提供當(dāng)?shù)匾荒甑暮戏ǚ€(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）的證明材料外，其他省市對(duì)家長條件均無時(shí)間要求。滿足條件的考生即可與當(dāng)?shù)貞艏忌瓤荚?、同等錄取?/p>

第三類，以考生學(xué)籍和學(xué)習(xí)經(jīng)歷、父母合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）、居住年限（居住證）、連續(xù)繳納社保年限（或納稅）為條件。這一類政策門檻較高，吉林、貴州、陜西、廣東、廣西、內(nèi)蒙古均屬此類。在學(xué)生條件上，除了內(nèi)蒙古、廣西需要考生具有當(dāng)?shù)爻踔腥旰透咧腥赀B續(xù)六年完整的學(xué)籍及實(shí)際就讀的學(xué)習(xí)經(jīng)歷外，其他省份均需考生具有當(dāng)?shù)馗咧腥晖暾膶W(xué)籍以及完整的學(xué)習(xí)經(jīng)歷；在父母條件上，當(dāng)?shù)睾戏ǚ€(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）、居住年限、連續(xù)繳納社保年限（或納稅）均需滿足三年以上。滿足條件的考生即可與當(dāng)?shù)貞艏忌瓤荚?、同等錄取?/p>

第四類，以考生學(xué)籍和學(xué)習(xí)經(jīng)歷、父母合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）、居住年限（居住證）、連續(xù)繳納社保年限（或納稅）為條件，而且在考試錄取政策上也與當(dāng)?shù)貞艏忌兴煌?/p>

北京市：自2014年起，要求考生具有本市高中階段教育三年學(xué)籍及在本市連續(xù)三年就讀，要求考生父母提供本市六年合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)、有效北京市居住證明、連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)證明。滿足上述條件的考生可在北京市參加高等職業(yè)學(xué)校的考試錄取。

上海市：因尚未對(duì)隨遷子女開放普通高中教育，所以在異地高考政策上，僅要求具有本市中等職業(yè)教育完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的考生選擇參加專科層次依法自主招生考試和三校生高考（?？茖哟危?。對(duì)于符合規(guī)定的參加?？茖哟我婪ㄗ灾髡猩荚嚮蛉Ｉ呖疾⒕哂懈叩嚷殬I(yè)教育完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的隨遷子女，可參加上海市普通高等學(xué)校專升本招生考試，可與上海市學(xué)生同等享受國家資助政策。

海南省規(guī)定：自2016年起，若考生具有當(dāng)?shù)爻踔腥旰透咧腥赀B續(xù)六年的學(xué)籍證明及相應(yīng)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，父母可提供當(dāng)?shù)亓昃幼∽C明、六年社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明，考生即可在本地高考，且不受報(bào)考批次的限制；若考生具有當(dāng)?shù)馗咧腥晖暾麑W(xué)籍，父母可提供當(dāng)?shù)厝昃幼∽C明、三年社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明，考生可在本地參加高考，但只能報(bào)考本科三批及高職專科學(xué)校；若考生有當(dāng)?shù)鼐妥x經(jīng)歷，父母在當(dāng)?shù)赜泻戏ǚ€(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)，考生可在本地參加高考，但只能報(bào)考本省高職?？茖W(xué)校。

寧夏回族自治區(qū)規(guī)定：自2014年起，若考生具有本區(qū)初中三年和高中三年連續(xù)六年的學(xué)籍證明及相應(yīng)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，父母在寧夏連續(xù)六年具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所，繳納三年以上社會(huì)保險(xiǎn)，考生即可在本區(qū)高考，可報(bào)考自治區(qū)內(nèi)所有普通高等學(xué)校，以及第二第三批錄取的區(qū)外本科院校和第四批錄取的區(qū)外高職（?？疲┰盒；?qū)I(yè)；若考生具有本區(qū)高中三年學(xué)籍及學(xué)習(xí)經(jīng)歷，父母具有滿三年不滿六年的合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所，繳納三年以上社會(huì)保險(xiǎn)，考生可在本區(qū)參加高考，只可報(bào)考第三批錄取的區(qū)內(nèi)外本科院校和第四批錄取的區(qū)內(nèi)外高職（?？疲┰盒；?qū)I(yè)。

新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)定：自2016年起，若考生具有當(dāng)?shù)爻踔袃赡旰透咧腥赀B續(xù)五年完整學(xué)籍并在新疆連續(xù)實(shí)質(zhì)性就讀，父母在新疆有五年以上合法穩(wěn)定職業(yè)、居住證、兩年及以上社保繳納記錄或納稅證明，考生可在本地報(bào)名高考，可報(bào)考自治區(qū)內(nèi)本科院校和區(qū)內(nèi)外高職（?？疲┰盒＃?017年起，若考生具有在疆初中三年和高中三年連續(xù)六年完整的學(xué)籍并在新疆實(shí)質(zhì)性就讀六年，父母在新疆有六年以上合法穩(wěn)定職業(yè)、居住證、三年及以上社保繳納記錄或納稅證明，考生可在本地高考，可報(bào)考自治區(qū)內(nèi)外本?？圃盒?。

天津市規(guī)定：未能跟隨父母積分入戶的考生，若考生自身?xiàng)l件、父母條件均滿三年，可在天津高考，但只能參加高職院校的自主招生。

云南省規(guī)定：在云南就讀但戶籍未遷入云南的隨遷子女，只能報(bào)考第三批本科院校、?？圃盒?、省屬高職?？圃盒！?/p>

青海省規(guī)定：考生自身?xiàng)l件、父母條件均滿三年，可在青海參加高考，但只能報(bào)考青海省內(nèi)高職高專院校。

二、異地高考政策內(nèi)容存在的問題

（一）異地高考政策存在顯性社會(huì)歧視

通過政策分類不難發(fā)現(xiàn)，各地的政策都對(duì)隨遷子女在當(dāng)?shù)氐慕逃闆r進(jìn)行了規(guī)定。誠然，無論是規(guī)定隨遷子女的學(xué)籍年限是三年還是六年，都具有一定程度的合理性，但是，在大部分省市的異地高考方案中還對(duì)考生父母提出了要求。父母條件較低的需要提供三年合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所的證明，較高的還需要提供三年居住年限證明或居住證、繳納三年社會(huì)保險(xiǎn)或納稅證明，有的甚至需要滿足六年的要求。將隨遷子女的高考權(quán)益與其父母的職業(yè)身份捆綁起來，這無疑是一種顯性的社會(huì)歧視。就現(xiàn)實(shí)情況而言，大部分外來務(wù)工人員在城市從事的工作沒有單位依托無法繳納社會(huì)保險(xiǎn)，或者個(gè)人收入尚未達(dá)到納稅標(biāo)準(zhǔn)，且他們多居住于廉租房，難以提供穩(wěn)定住所證明。因此，異地高考政策中對(duì)于父母條件的規(guī)定，只會(huì)令一直處于弱勢(shì)的隨遷子女陷入更為無奈的境地。

（二）異地高考政策傾向于滿足“本地民意”

前三類的異地高考政策正常顯示出了考生所要滿足的條件，即使存在教育起點(diǎn)的不公，相對(duì)而言差強(qiáng)人意，因?yàn)樵跐M足條件的情況下，考生憑借自身努力，還有實(shí)現(xiàn)愿望的機(jī)會(huì)。但是，第四類政策除正常的門檻條件外，還在報(bào)考院校方面進(jìn)行了設(shè)定，也就是說，在滿足學(xué)生條件及父母條件的情況下，考生卻仍舊不能正常報(bào)考自己心儀的院校。這一現(xiàn)象在流動(dòng)人口較多且高等教育資源較為豐富的北京、上海、天津，以及被認(rèn)為是“高考洼地”的寧夏、新疆、云南、青海等地更為突出。在優(yōu)質(zhì)教育資源有限的情況下，部分省市更為傾向于滿足“本地民意”，地方保護(hù)主義色彩十分濃厚，因此有學(xué)者認(rèn)為異地高考政策僅是一項(xiàng)“象征性”的政策[1]。

（三）異地中考與異地高考政策之間銜接不暢

根據(jù)現(xiàn)行政策，北京市、上海市以及天津市的隨遷子女只能報(bào)考高等職業(yè)院校，其主要原因在于當(dāng)?shù)厣形磳?duì)隨遷子女放開普通高中教育。無疑，部分地方政府以屏蔽隨遷子女異地中考資格的方式提前阻斷了考生的異地高考之路?？梢?，異地中考政策的滯后直接影響了異地高考政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、異地高考政策的調(diào)整路徑

為了進(jìn)一步提升異地高考政策的合理性，讓更多的隨遷子女從中受益，有必要從以下幾方面加以改進(jìn)。

（一）賦予各方主體話語權(quán)

異地高考問題已經(jīng)成為了一個(gè)涉及流入地政府與流出地政府、本地居民與外來務(wù)工人員、本地戶籍考生與隨遷子女等多方主體利益博弈的復(fù)雜的社會(huì)問題[2]，要合理解決這一問題，必須有效調(diào)節(jié)不同群體之間的利益關(guān)系。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門可以設(shè)立異地高考交流平臺(tái)，為本地居民和外來務(wù)工人員提供相關(guān)的完整的信息，實(shí)現(xiàn)信息共享、訴求表達(dá)、平等對(duì)話，以有效消除各方的分歧與質(zhì)疑。

（二）逐步弱化對(duì)家長條件的限制

異地高考是為了幫助隨遷子女實(shí)現(xiàn)異地升學(xué)的目標(biāo)而生成的一種考試制度。如果利用家長條件對(duì)隨遷子女異地高考實(shí)行“圍堵”，實(shí)為謬悠之舉。因此，在完善異地高考政策的過程中，可以延續(xù)對(duì)學(xué)生學(xué)籍、學(xué)習(xí)經(jīng)歷的要求，弱化對(duì)家長條件的限制，為隨遷子女營造公平的升學(xué)環(huán)境。

（三）探索戶籍與學(xué)籍相分離的考試制度和錄取制度

我國特有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度使得城市居民享有優(yōu)越的教育、醫(yī)療、住房等福利政策。城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在，在教育領(lǐng)域衍生出了高考錄取制度的顯性不公、教育資源配置不均等問題。若要杜絕現(xiàn)存的種種“異化”現(xiàn)象，必須要從問題的根源著手，剝離戶籍制度的限制，探索公平的考試、錄取制度。

（四）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)

在大力促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)農(nóng)村普通高中階段的教育加大財(cái)政投入，提升農(nóng)村高中教育的質(zhì)量，緩解教育資源配置不均的現(xiàn)狀。可根據(jù)“公平原則”和“補(bǔ)償原則”，通過增加農(nóng)村地區(qū)高考招生指標(biāo)來彌補(bǔ)其教育資源的不足[3]。同時(shí)，可借鑒深圳設(shè)立深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，在人口流入大省（市），建立城市大學(xué)。統(tǒng)籌配置優(yōu)質(zhì)教育資源，供所有考生同等選擇，消除城市居民對(duì)隨遷子女搶占本地學(xué)生教育資源的顧慮。

參考文獻(xiàn)：

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[3]范永茂.“異地高考”：倡議聯(lián)盟框架視角下的政策變遷

分析[J].中國行政管理，2016，（5）.