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    數(shù)據(jù)驅(qū)動高校資助育人精準(zhǔn)化:動因、阻礙與實踐進路

    2021-09-14 13:38:08姜慶華錢修萍
    職業(yè)技術(shù)教育 2021年18期
    關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)化數(shù)據(jù)治理資助育人

    姜慶華 錢修萍

    摘 要 中國特色社會主義進入新時代,學(xué)生資助工作由“保障型”向“發(fā)展型”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,在精準(zhǔn)扶貧思想的引領(lǐng)下,提高資助績效、適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展和高校思政工作質(zhì)量提升等都需要實現(xiàn)資助育人精準(zhǔn)化。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準(zhǔn)認定是起點和要點,尚未找到根本破解之策,表征為資助對象識別不夠精準(zhǔn)、動態(tài)調(diào)整措施不夠及時、信息孤島尚未全面消除和人員數(shù)據(jù)素養(yǎng)不高。運用數(shù)據(jù)治理,把學(xué)生資助大數(shù)據(jù)變成生產(chǎn)力,通過共建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)、構(gòu)建認定模型、固化操作流程,促進數(shù)據(jù)互融互通,實現(xiàn)精準(zhǔn)化。融合困難學(xué)生發(fā)展目標(biāo)鏈和標(biāo)準(zhǔn)鏈,創(chuàng)建雙向賦能機制,提高育人效果和社會滿意度。

    關(guān)鍵詞 數(shù)據(jù)治理;資助育人;精準(zhǔn)化;認定模型;雙向賦能

    黨的十九大報告作出“中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大判斷。2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年,是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年,學(xué)生資助工作由“保障型”向“發(fā)展型”、由“經(jīng)濟資助”向“資助育人”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,在提升國家人力資源質(zhì)量、保障教育公平、實現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用[1]。精準(zhǔn)資助是高校落實精準(zhǔn)扶貧的重要體現(xiàn),也是資助育人的著力點和關(guān)鍵點。

    一、驅(qū)動高校學(xué)生資助精準(zhǔn)化的因素

    精準(zhǔn)是指非常準(zhǔn)確、精確,具體到學(xué)生資助工作,“精”是指簡化資助申請程序,方便實際操作,“準(zhǔn)”是指家庭經(jīng)濟困難程度認定標(biāo)準(zhǔn)可量化。高校學(xué)生精準(zhǔn)資助是在精準(zhǔn)理論指導(dǎo)下,用大數(shù)據(jù)、智能化技術(shù),實現(xiàn)學(xué)生資助申請程序簡單,認定過程透明,評定標(biāo)準(zhǔn)科學(xué),資金發(fā)放精確,達到資助育人需求和教育供給高度匹配,社會各界滿意。

    (一)精準(zhǔn)扶貧思想引領(lǐng)

    2013年11月3日,習(xí)近平總書記到湖南省湘西州花垣縣十八洞村考察時首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”,此后的多次考察和講話中反復(fù)強調(diào)脫貧攻堅工作中“精準(zhǔn)”二字的重要性。習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想的核心內(nèi)容是精確到人、精確到時間、精確到目標(biāo)、精確到政策[2]。學(xué)生資助工作是脫貧攻堅的重要內(nèi)容,也是確保穩(wěn)定脫貧和高質(zhì)量脫貧的重要舉措。2015年,教育部首次提出精準(zhǔn)資助,把資助資金發(fā)放給真正有需要的學(xué)生;2018年全國學(xué)生資助管理中心發(fā)布學(xué)生資助工作要點,要求大力推進精準(zhǔn)資助;2019年再次要求各校不斷提高精準(zhǔn)化水平;2020年全國學(xué)生資助工作要點共10項,其中2個內(nèi)容是精準(zhǔn)資助;2020年7月,教育部開展“學(xué)生資助數(shù)據(jù)質(zhì)量提升”專項行動,旨在進一步提升學(xué)生資助數(shù)據(jù)質(zhì)量及資助工作精準(zhǔn)化水平。

    (二)提高資助績效使然

    學(xué)生資助在促進教育公平、合理配置教育資源方面發(fā)揮著重要作用。《2019年中國學(xué)生資助發(fā)展報告》顯示,2019年全國資助人數(shù)1.06億人次,資助資金2126億元[3],作為學(xué)生資助重要一環(huán)的高校,每年投入大量人力物力財力,理應(yīng)高度重視學(xué)生資助工作績效評價,不僅要“應(yīng)助盡助、需助必助”,還要實現(xiàn)“花錢必問效、無效必追責(zé)”。落實精準(zhǔn)資助是實踐教育公平的重要途徑,提高資助績效就是對實現(xiàn)老百姓對“有學(xué)上”“上好學(xué)”的樸素追求的回應(yīng),提升人民群眾的教育獲得感,通過教育實現(xiàn)人的可持續(xù)發(fā)展的能力。

    (三)信息技術(shù)發(fā)展必然

    信息技術(shù)發(fā)展讓業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化的場景越來越多,數(shù)據(jù)正在以驚人的速度不斷增加,其類型不斷豐富,業(yè)務(wù)生產(chǎn)數(shù)據(jù),強調(diào)的是沉淀和收集,數(shù)據(jù)反哺業(yè)務(wù),強調(diào)的是應(yīng)用和聚焦,讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生價值[4]。管理數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)價值挖掘成為創(chuàng)新方向,疫情防控常態(tài)化促進了教育行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,新技術(shù)賦能高校學(xué)生資助工作,產(chǎn)生質(zhì)變的助力,推動系統(tǒng)解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生“精準(zhǔn)認定”的難題,有助于提高資助資金分配精準(zhǔn)度和加強資助育人的針對性。

    (四)高校思政提質(zhì)需求

    2017年12月,教育部發(fā)布《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》,提出充分發(fā)揮課程、實踐、資助等方面工作的育人功能,挖掘育人要素,完善育人機制,優(yōu)化評價激勵,強化實施保障。新時代大學(xué)生獲取信息渠道多樣且快捷,隨著我國對外開放不斷深入,國際交流日益頻繁,大學(xué)校園內(nèi)文化多元。獨特的成長環(huán)境,要求高校思想政治工作必須與時俱進。高校學(xué)生資助工作是教育脫貧攻堅的重要內(nèi)容,是解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生上學(xué)及其可持續(xù)發(fā)展的治本之策,關(guān)系到高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這個根本問題[5]。高校學(xué)生資助面對廣大處于“拔節(jié)孕穗期”的家庭經(jīng)濟困難青少年,需要用新思想的強大力量引導(dǎo)他們,把“扶困”與“扶智”“扶志”結(jié)合起來,激發(fā)受助學(xué)生內(nèi)生動力,為他們實現(xiàn)人生出彩搭建舞臺。

    二、阻礙高校學(xué)生資助精準(zhǔn)化的因素

    (一)痛點:資助對象識別不夠精準(zhǔn)

    家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定是高校學(xué)生資助工作的出發(fā)點和關(guān)鍵點,各高校實施流程基本為學(xué)生申請、院系評議、學(xué)校審核三個環(huán)節(jié),認定的主要依據(jù)是《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和相關(guān)貧困證明材料。調(diào)查表和證明材料主觀性很強,存在盲點,比如同一個困難學(xué)生在不同班級認定結(jié)果可能會不一致[6]。中國各省份各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展并不均衡,依據(jù)高校駐地的最低生活標(biāo)準(zhǔn)存在“一刀切”的可能,按照地區(qū)分開認定又容易造成混亂。有些高校存在“假貧困”“騙資助”現(xiàn)象。精準(zhǔn)識別資助對象是學(xué)生資助精準(zhǔn)化必須攻克的難關(guān)。

    (二)堵點:動態(tài)調(diào)整措施不夠及時

    目前,絕大多數(shù)高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生每學(xué)年認定1次,期間會復(fù)議1次,一旦確定以后,該年度的各項資助主要依據(jù)這個認定結(jié)果。這種做法的優(yōu)點是能保證連續(xù)性和穩(wěn)定性,缺點是僵化,不夠靈活,不利于精準(zhǔn)資助的實施。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展,部分學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況會極大改善,可以承擔(dān)求學(xué)的費用,不排除極少數(shù)學(xué)生會刻意隱瞞,但因為信息不對稱,學(xué)校無法實時了解全面,而使其繼續(xù)享受相關(guān)資助。突發(fā)致貧家庭學(xué)生難以及時被納入資助對象庫,因為認定程序啟動涉及人員和流程較多,需要時間,無形中降低了時效性。

    (三)難點:信息孤島仍然存在

    高校學(xué)生資助對象的家庭經(jīng)濟數(shù)據(jù)涉及工商、殘聯(lián)、民政、教育及銀行等多個部門,相關(guān)部門的信息化建設(shè)以各自業(yè)務(wù)和需求為導(dǎo)向,數(shù)據(jù)分散在這些架構(gòu)不統(tǒng)一、開發(fā)語言不一致、數(shù)據(jù)庫多樣化的系統(tǒng)中,形成一個個的“信息孤島”。大學(xué)校園同樣存在“信息孤島”,調(diào)研發(fā)現(xiàn)許多高校內(nèi)部學(xué)生管理、教務(wù)系統(tǒng)、招生系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)和校內(nèi)消費信息同樣尚未完全互聯(lián)互通。校內(nèi)外的信息孤島現(xiàn)象阻礙了數(shù)據(jù)的價值挖掘,不利于資助育人精準(zhǔn)化。

    (四)弱點:人員數(shù)據(jù)素養(yǎng)不高

    數(shù)據(jù)素養(yǎng)是大數(shù)據(jù)時代資助工作人員必備的專業(yè)核心技能,數(shù)據(jù)素養(yǎng)是信息素養(yǎng)在大數(shù)據(jù)時代的拓展和深化,是新時代對高等教育職能更好發(fā)揮的一種呼應(yīng),也是高校高質(zhì)量發(fā)展的需要,更是高校提升社會影響力和美譽度的需要[7]。近年來數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟高品質(zhì)發(fā)展的新動能,教育行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型迫在眉睫,特別是學(xué)生資助數(shù)據(jù)量大,對工作人員數(shù)據(jù)素養(yǎng)要求較高。數(shù)據(jù)生命周期的核心是數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、收集、分析、共享和保存,在大數(shù)據(jù)驅(qū)動時代,數(shù)據(jù)素養(yǎng)不僅有助于高校學(xué)生資助工作人員專業(yè)和技能的高質(zhì)量發(fā)展,而且有助于提升資助育人效果。但目前,相關(guān)人員數(shù)據(jù)素養(yǎng)不高。

    三、高校資助育人精準(zhǔn)化的實踐進路

    (一)深耕“精準(zhǔn)”,優(yōu)化資助工作信息平臺

    學(xué)生資助工作產(chǎn)生和關(guān)聯(lián)著大量數(shù)據(jù),急需應(yīng)用新技術(shù)讓數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)力,數(shù)據(jù)治理在組織建設(shè)、制度設(shè)計、流程再造和工具開發(fā)等方面為高校學(xué)生資助工作精準(zhǔn)化開辟了新思路,指明了突圍的方向[8],見圖1。江蘇省學(xué)生資助中心一直鼓勵、引導(dǎo)相關(guān)高校探索和實踐資助精準(zhǔn)化,2019年組織專家研制了《江蘇省學(xué)生家庭經(jīng)濟信息采集量化指標(biāo)》,見表1。凝聚各方力量開發(fā)了應(yīng)用系統(tǒng)(江蘇省學(xué)生資助申請平臺)。蘇州大學(xué)、常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院及興化市教育局等7個單位進行了兩輪試點后,對量化指標(biāo)和信息系統(tǒng)進行了優(yōu)化,并形成了一些典型經(jīng)驗。

    1.共建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

    高校學(xué)生精準(zhǔn)資助的關(guān)鍵在于困難生精準(zhǔn)識別,而精準(zhǔn)識別的關(guān)鍵在于大學(xué)生家庭經(jīng)濟困難程度評價指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)能促進數(shù)據(jù)的共享、交互和應(yīng)用,可以減少不同系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的工作。經(jīng)過探索和實踐,對學(xué)生家庭經(jīng)濟信息進行量化已成為共識。江蘇省學(xué)生資助中心協(xié)調(diào)各方力量,經(jīng)過多次論證,從基本信息、家庭類型、家庭成員情況、曾獲國家教育資助及影響家庭經(jīng)濟狀況其他信息等5個維度、22項指標(biāo)制訂了量化指標(biāo),建立了單一、準(zhǔn)確、權(quán)威的事實來源,實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的完整性、有效性、一致性、規(guī)范性,建立了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。它是高校學(xué)生資助工作信息管理的基礎(chǔ),同時也是應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)時進行數(shù)據(jù)定義的依據(jù)。

    2.開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)

    通過數(shù)據(jù)治理實現(xiàn)精準(zhǔn)資助,需要根據(jù)量化指標(biāo)開發(fā)一個信息化系統(tǒng)。我們把它命名為“江蘇省學(xué)生資助申請平臺”,簡稱申請平臺,分為移動端、電腦端兩種渠道。移動端為學(xué)生及家長提交家庭經(jīng)濟信息和資助項目申請時使用,入口為“江蘇學(xué)生資助”微信公眾號的“服務(wù)通道”菜單;電腦端為學(xué)校和主管部門進行困難生認定、資助項目審核時使用,入口為“江蘇省學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)”。

    3.構(gòu)建認定模型

    根據(jù)教育部和江蘇省教育廳有關(guān)文件,依據(jù)定量評價與定性評價相結(jié)合、公開透明與保護隱私相結(jié)合的原則,常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院構(gòu)建了學(xué)生家庭經(jīng)濟困難程度量化數(shù)據(jù)模型,即通過中位數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)方差結(jié)合把申請平臺計算的數(shù)值分成4個部分,分別對應(yīng)特別困難、比較困難、一般困難和不予認定,見圖2。通過2019年和2020年兩次試點對此模型進行分析和驗證。把運用家庭經(jīng)濟困難程度認定模型認定的結(jié)果與上一年度用傳統(tǒng)方式認定的結(jié)果進行對比,驗證契合度,2019年度契合度為40.7%,2020年契合度為84.3%。利用SPSS軟件對相關(guān)指標(biāo)進行相關(guān)性和回歸分析,驗證模型擬合度和顯著性,結(jié)果達到設(shè)計要求。

    4.固化工作流程

    按照程序規(guī)范、過程透明、服務(wù)到位的理念,推動家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作流程化、制度化。第一,適應(yīng)新冠疫情防控常態(tài)化要求,舉辦線上培訓(xùn)會,講解培訓(xùn)如何使用“江蘇省學(xué)生資助申請平臺”,制作江蘇省資助申請平臺操作手冊和操作演示視頻,讓學(xué)生最快速度知曉如何正確線上申請。第二,精心組織、積極引導(dǎo),用心幫助有需求的學(xué)生申請,發(fā)現(xiàn)問題及時溝通,確保有意向的學(xué)生都能正確線上申請。第三,對提交家庭經(jīng)濟困難認定申請的學(xué)生在規(guī)定時間內(nèi)開展民主評議。第四,結(jié)合民主評議和學(xué)生填寫的信息,逐一核實,根據(jù)實際進行合理調(diào)整。第五,評定結(jié)果在一定范圍公示,向?qū)W生資助利益相關(guān)者反饋結(jié)果,對于有特別訴求的學(xué)生重點關(guān)注。

    (二)融合“雙鏈”,完善困難學(xué)生發(fā)展體系

    高校資助育人精準(zhǔn)化的核心在于把“扶困”與“扶智”“扶志”結(jié)合起來,促進學(xué)生成長成才,培養(yǎng)學(xué)生的奮斗精神和感恩意識。常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院確定了“四有四會”的困難學(xué)生發(fā)展目標(biāo)鏈,四有即“有高尚的人格、有健康的審美情趣、有較強的實踐能力、有優(yōu)良的職業(yè)道德”。四會即“會學(xué)習(xí)、會做事、會做人、會生活”。從學(xué)業(yè)發(fā)展、職業(yè)發(fā)展、個人發(fā)展和社會能力4方面建立了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)鏈,具體分20個二級指標(biāo)和80個三級指標(biāo),綜合考量學(xué)生學(xué)習(xí)生涯、職業(yè)生涯、個性化發(fā)展、團隊合作精神等指標(biāo),見圖3。明確人人出彩、服務(wù)社會、報效祖國的教育目標(biāo)。融合目標(biāo)鏈和價值鏈,通過設(shè)計貼近家庭經(jīng)濟困難學(xué)生身心特點和發(fā)展需求的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、職業(yè)素養(yǎng)教育和技能培訓(xùn)課程,做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的心理疏導(dǎo)、學(xué)業(yè)規(guī)劃、能力提升、社會實踐等環(huán)節(jié),打造“化解求學(xué)壓力+增強發(fā)展能力”相結(jié)合的機制,建立健全發(fā)展型資助育人模式。

    (三)立足“賦能”,深化困難學(xué)生幫扶措施

    一是完善經(jīng)濟賦能體系。學(xué)校做實國家資助、做大社會資助、做好校內(nèi)資助,千方百計籌集資金,不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難失學(xué)。運用互聯(lián)網(wǎng)手段和大數(shù)據(jù)技術(shù),準(zhǔn)確了解和掌握困難學(xué)生家庭經(jīng)濟情況,提供針對性和實效性的個性化資助方案,保證家庭經(jīng)濟困難學(xué)生經(jīng)濟賦能全覆蓋[9]。

    二是健全心理賦能體系。部分家庭經(jīng)濟困難學(xué)生心理脆弱,需要積極開展心理健康狀況輔導(dǎo),在教育教學(xué)、社會實踐、求職就業(yè)等方面給予重點關(guān)注??衫弥腔蹖W(xué)工信息平臺開展線上、線下相結(jié)合,團隊心理輔導(dǎo)和個別心理咨詢相結(jié)合的心理幫扶工作。

    三是構(gòu)建思想賦能體系。堅持“扶困”與“扶志”相結(jié)合,幫助受助學(xué)生養(yǎng)成健全的人格。資助育人工作形式需要不斷創(chuàng)新,點面結(jié)合、分類指導(dǎo),結(jié)合資助工作的實情和內(nèi)涵,將社會主義核心價值觀融入全過程。在國家獎學(xué)金、國家助學(xué)金評定期間,突出大學(xué)生思想政治教育,通過學(xué)生喜聞樂見的活動讓他們珍惜這來之不易的榮譽和幫扶,激發(fā)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)、樂觀向上[10]。

    四是探索實踐賦能體系。把物質(zhì)幫助和項目資助相結(jié)合,開展造血式幫扶。在原有勤工助學(xué)基礎(chǔ)上,引導(dǎo)鼓勵更多受助大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。制定相關(guān)政策,在社會實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面向家庭經(jīng)濟困難學(xué)生傾斜,給予其更多機會、資金政策保障以及指導(dǎo),通過項目驅(qū)動的實踐賦能方式,為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生注入源動力,提高其步入職場的綜合競爭力[11]。

    (四)突出“回饋”,創(chuàng)建向社會賦能的機制

    一是互通資助數(shù)據(jù)。由省級學(xué)生資助主管部門或者更高級別的單位牽頭、高校配合破除學(xué)生資助數(shù)據(jù)間的“信息孤島”,互通學(xué)生資助數(shù)據(jù),實現(xiàn)學(xué)生線上申請資助,既保護了隱私又簡化了程序,學(xué)生接受度高;因為數(shù)據(jù)互通,申請者家庭經(jīng)濟狀況無法弄虛作假,促進了誠信,提升了資助效果。

    二是設(shè)立服務(wù)站點。評價資助育人體系是否成功的關(guān)鍵指標(biāo)是受助學(xué)生能否回饋社會。結(jié)合校友會建設(shè),通過校友資源在各地設(shè)立服務(wù)站,一方面凝聚校友力量促進困難學(xué)生高質(zhì)量就業(yè),另一方面校友會中杰出校友能發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用,組織帶領(lǐng)受助學(xué)生集中開展回饋社會活動,打造“解困—育人—成才—回饋”的良性循環(huán),著力培養(yǎng)受助學(xué)生自立自強、誠實守信、知恩感恩、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己闷焚|(zhì)。

    參 考 文 獻

    [1]魏有興,楊佳惠,楊孝旭.論精準(zhǔn)助學(xué)的四重邏輯向度[J].教育理論與實踐,2020(22):23-26.

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