蘇格蘭“學徒制家族”改革探析

陳其暉 陸維康 楊勁松

摘 要 蘇格蘭形成了包括基礎、現(xiàn)代和學位學徒制等在內(nèi)的“學徒制家族”。但新時期勞動力市場突變，再加上學徒制本身固有的問題，這兩個內(nèi)外因素使得蘇格蘭不得不采取行動改革不合時宜的學徒制。改革內(nèi)容主要包括;明晰學徒制內(nèi)涵，維護學徒制基礎;構建成人友好環(huán)境，應對適齡勞動力減少和技能需求變化;提高學徒制適應能力，減少培訓慣性并迎合時代發(fā)展;穩(wěn)步推進“邁斯特”資格證書，實現(xiàn)職業(yè)生涯可持續(xù)發(fā)展。改革顯示出前瞻性、全面性、包容性和通用性的特點。蘇格蘭學徒制的改革對我國現(xiàn)代學徒制品牌內(nèi)涵塑造、資助方式選擇和資格框架構建等有所啟示。

關鍵詞 學徒制家族;學徒制;蘇格蘭;勞動力市場;改革

一、蘇格蘭“學徒制家族”發(fā)展歷程

蘇格蘭學徒制經(jīng)過長期發(fā)展，已經(jīng)形成包括三個學徒制和一個類學徒制項目的“學徒制家族”（Apprenticeship Family），即基礎學徒制（Foundation Apprenticeships）、現(xiàn)代學徒制（Modern Apprenticeships）、學位學徒制（Graduate Apprenticeship）和基于工作的四級和五級學習（Level 4 and 5 Work-based Learning）。

同其他大部分國家一樣，蘇格蘭最早發(fā)展成熟的是現(xiàn)代學徒制，在學徒制家族中仍然占據(jù)主導地位，參與人數(shù)和課程領域最多，資格框架也最為完善。現(xiàn)代學徒制在蘇格蘭學分和資格框架（Scottish Credit and Qualifications Framework，簡稱SCQF）中跨越5至11級，在國際教育標準分類（International Standard Classification of Education，ISCED）框架中跨越3至7級，而參加現(xiàn)代學徒制的學徒的技能水平幾乎2/3在SCQF框架5至6級間，另有1/4在SCQF框架中處于7級。大部分學徒制以提供受監(jiān)管的職業(yè)資格證書為基礎，這些證書大部分由蘇格蘭資格證書管理局（Scottish Qualifications Authority，SQA）制定，而且學徒項目也必須包含一系列的核心跨學科技能。與蘇格蘭技能發(fā)展署（Skills Development Scotland，SDS）簽約的培訓機構地位十分強大，不僅負責脫產(chǎn)培訓，還負責評估工作。

2014年，蘇格蘭引入基礎學徒制，這是一種基于未來工作的選擇，適用于進入高中階段的學生，主要是16～17歲青年，為期兩年。參加基礎學徒制的學生需要每周一天或分為多天下午去工作地點參與一個項目，該項目由三方提供，分別是學生就讀的學校、雇主和當?shù)靥峁┟摦a(chǎn)培訓的學院。由于基礎學徒制項目要求較高，所以高中生選擇它的比例并不高，大部分學生會繼續(xù)上大學或選擇現(xiàn)代學徒制。成功完成基礎學徒制的學生可以獲得SCQF6級證書，并獲得傳統(tǒng)的學校資格證書，如高等教育證書或“國五工作技能”（Skills for Work National 5）六級證書。

學位學徒制起始于2017年，雇主與選定的大學合作培養(yǎng)學生以獲得大學學士學位。該項目處于SCQF8至11級（對應ISCED6至7級），但大部分學生能夠達到10至11級，學生畢業(yè)可以獲得榮譽學士學位或碩士學位。學生需要與雇主一起學習大學四年的學徒項目，大學也會發(fā)布不同的教育計劃。蘇格蘭的大部分高等教育機構都加入了學位學徒制項目。該項目發(fā)展十分迅速，到2019和2020年已經(jīng)有1160人參與該項目[1]，其提供的項目大部分與商業(yè)管理、工程學和IT相關。但總的來說，學位學徒制的學徒基礎不如現(xiàn)代學徒制和基礎學徒制廣泛。

基于工作的四級和五級學習于2018年試點，適用于16至17歲學生，學生需要與雇主一起進行實踐工作。它的目標是在中學的高年級階段嵌入認證的基于工作的學習，促進雇主對學生在校學習作出貢獻。目前，這種學徒制形式還在試點階段，2019至2020年蘇格蘭選定的學校中有幾百名學生參與建筑、酒店和車輛工程項目。

二、蘇格蘭“學徒制家族”改革的緣由

（一）外部推動因素——勞動力市場突變

1.適齡勞動力減少

據(jù)預測，蘇格蘭工作年齡人口將從2020年的354.5萬人下降到2040年的347.5萬人;在同一時期，15～29歲的青年群體預計將從99.8萬人減少到93.3萬人[2]。對蘇格蘭來說，另一個不確定因素是英國脫歐后的凈移民規(guī)模。根據(jù)年度人口調(diào)查，2018年蘇格蘭勞動力中的非英國國民略低于20萬人[3]，盡管這一數(shù)字在前10年快速增長，但在2017年至2019年間基本保持穩(wěn)定，2018年人數(shù)有所下降[4]。考慮到勞動力市場年輕工人較少，移民人口能在多大程度上填補技能缺口也不得而知，所以蘇格蘭需要重視初級教育和培訓，來促進已經(jīng)就業(yè)人口的技能提升和技能再習得。

2. 技能需求的變化

一是新冠肺炎疫情導致在線學習和辦公成為新的工作學習方式，這一慣性將會大大促進遠程辦公和學習的發(fā)展，由此帶來的技能需求變化可想而知。信息通信技術（Information and Communications Technology，ICT）將會是未來勞動力的必備技能。二是蘇格蘭政府注重本國環(huán)境問題，正積極向綠色經(jīng)濟轉型，并通過立法解決氣候變化問題，承諾在2045年前實現(xiàn)蘇格蘭的二氧化碳凈零排放[5]，石油和天然氣、養(yǎng)牛業(yè)和航空業(yè)等行業(yè)的工人可能會失業(yè)，而專注于可再生能源的行業(yè)需求將增長，涉及應對氣候變化的部門也將迅速發(fā)展。三是自動化和計算機化使得中級職位空洞化，但運用到社會和情感技能的工作能夠抵御自動化，因此未來的勞動力市場對于社會和情感技能的需求將增加。英國考察了2006-2019年間三種技能（身體技能、分析技能和人際交往技能）的使用變化。結果顯示，在所有九個職業(yè)領域中，人際交往技能相對于身體和分析能力，在這段時間內(nèi)有所提高，甚至在初級職業(yè)中也是如此[6]。四是經(jīng)合組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）、世界銀行和聯(lián)合國教科文組織等國際組織對于成人技能進行了多次調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容都包括成人的認知和學習能力。這是成人學習和工作的基本能力，包括讀寫能力、計算能力、問題解決能力，這將允許個人在新的學習背景中繼續(xù)學習。

3.雇主對培訓的支持減少

在新冠肺炎疫情影響下，許多失業(yè)工人采取了靈活就業(yè)的方式。疫情結束后，靈活就業(yè)模式可能會慢慢發(fā)展壯大，與雇主簽訂常規(guī)合同不再是工人唯一的選擇。這種類型的工人，包括臨時和兼職雇傭、個體經(jīng)營者、零時工合同①（指雇傭者與工人簽訂合同，工人隨叫隨到，有工作才給工人做，沒工作就不需要工人）或在“灰色經(jīng)濟”（Gig Economy，指大公司逐漸裁員縮減規(guī)模，大部分工作交給自由職業(yè)者或被小團隊承包）中工作的人，他們對于雇主來說是不值得投入資金培訓的。在蘇格蘭，從2008年到2019年底，兼職工作的數(shù)量增加了9%，是全職工作的3倍[7];大約2.6%的蘇格蘭勞動力屬于零時工合同[8]。這種靈活的就業(yè)方式對工人來說是脆弱的，對雇主來說沒有保障，所以雙方對技能培訓都沒有太大的興趣，這對勞動力市場的長遠發(fā)展無疑是具有破壞性的。

（二）內(nèi)部推動因素——學徒制本身存在的問題

1.學徒制基本內(nèi)涵不清晰

清晰的定義是學徒制發(fā)展的基礎，也是高質(zhì)量發(fā)展的保障，目前蘇格蘭對于學徒制的一些基本定義還不清晰。首先，蘇格蘭學徒制在在職培訓和脫產(chǎn)培訓的時間和方式上定義不明確，無法保證脫產(chǎn)培訓時間的最低值以及在職培訓與脫產(chǎn)培訓的比例。如蘇格蘭學徒培訓項目中時間最長的是工程與能源領域，為38周;而最短的是零售和客戶服務領域，僅為10周。對比國際上領先的學徒制國家，如澳大利亞、德國、愛爾蘭、意大利、新西蘭、挪威和瑞士等，最短的培訓周期也至少在2年左右，最長的能達到4至5年。其次，利益相關者之間關系模糊，蘇格蘭對于雇主在學徒制、項目實施過程中應該承擔的責任缺少明確的要求。最后，蘇格蘭學徒制路徑不暢通，沒有給有經(jīng)驗的人提供直接獲得能力認證的通道，使得這些人還需要重復進行學徒培訓，浪費了人力物力資源。

2.對成人培訓不重視

首先，蘇格蘭政府對于青年培訓采取全額資助政策，但對成人培訓資助較少，而證據(jù)又表明雇主支持的培訓正在減少。16～64歲人口能夠在上一季度接受與工作相關培訓的比例，從2004年的30%多下降到2018年的20%多[9]。其次，盡管蘇格蘭學徒系統(tǒng)已制定程序承認先前學習成果，但缺少認證成人先前學習成果和經(jīng)驗的標準。最后，與青年學徒不同，成人可能不愿意接受學徒水平的較低工資。為了培養(yǎng)成人學徒，政府和企業(yè)需要采取特殊措施。

3.過分依賴培訓提供者

蘇格蘭的學徒都是由第三方培訓機構進行培訓，政府直接與這些機構簽訂合同，并且機構享有質(zhì)量監(jiān)管的權利，在學徒培訓中充當“買方”角色，這就導致蘇格蘭的培訓機構話語權過大，忽視了雇主、學生和勞動力市場的需求。此外，由于企業(yè)和技能審查在協(xié)調(diào)不同等級技能上作用不夠，導致蘇格蘭SCQF6至8級的很多技能沒有得到滿足[10]。

三、蘇格蘭“學徒制家族”改革的主要內(nèi)容

（一）明晰學徒制內(nèi)涵，維護學徒制基礎

蘇格蘭政府通過關于學徒標準和框架的新倡議，對學徒制的資格和方案進行全面檢查。在包容性方面，正在采取主動行動，通過平等行動計劃（Apprenticeship Equality Action Plan）促進學徒制的性別均衡，并提高有色人種和少數(shù)民族以及殘疾人的參與度[11]。通過蘇格蘭學徒咨詢委員會（Scottish Apprenticeship Advisory Board，SAAB）的一份報告可知，高質(zhì)量學徒制的原則已經(jīng)被提出，以努力澄清更清晰的學徒制定義[12]。首先，在學徒制的培訓時間和培訓方式上，盡管蘇格蘭學徒制政策并沒有規(guī)定培訓的最低時間，但SAAB根據(jù)蘇格蘭以往的學徒制培訓傳統(tǒng)，正考慮建議政府為不同專業(yè)的學徒培訓制定最低時限標準。為此，SAAB對蘇格蘭不同專業(yè)的學徒制培訓時間進行了平均估計，其中月平均課程時長超過20小時的有陸上和水上動物護理專業(yè)、汽車專業(yè)、化學與生物技術專業(yè)、建筑及相關專業(yè)、工程與能源相關專業(yè)和私人服務專業(yè)等;其他專業(yè)的月平均培訓時間基本不會低于10小時[13]。這一調(diào)查為接下來政府規(guī)定學徒制最低培訓時間提供了基礎。在培訓方式上，一些單獨的框架規(guī)定了某些行業(yè)脫產(chǎn)培訓的比例，如SCQF6級食品和飲料專業(yè)的現(xiàn)代學徒制要求應將10%或20%的課程時間用于脫產(chǎn)培訓（針對不同的培訓路徑要求不同）[14]，但并不是所有行業(yè)都有此規(guī)定。SAAB的建議是應該由行業(yè)決定是否對脫產(chǎn)培訓的最低占比做出規(guī)定。其次，在利益相關者關系方面，SDS新提出的14項學徒制原則中，第十二項原則要求學徒協(xié)議中必須明確規(guī)定雇主和學徒的角色和責任，尤其對雇主來說，更加明確雇主在學徒制中培養(yǎng)合格學徒的責任，比如規(guī)定每個學徒在工作場所都會得到一位稱職的導師來支持他們的學習和評估。在學徒制路徑方面，新的改革規(guī)定所有培訓機構都必須有一個先前學習認證（Recognition of Prior Learning，RPL）政策。根據(jù)該政策，他們應該評估新的學徒，并為之前的學習授予學分，從而加快完成學業(yè);個別學徒制框架定義了對先前學習認可程度的上限[15]。

（二）構建成人友好環(huán)境，應對適齡勞動力減少和技能需求變化

在蘇格蘭，新冠肺炎疫情之前勞動力市場對熟練勞動力的需求在增加。預計2014年至2024年間，總就業(yè)人數(shù)將增長3%，其中行政和服務業(yè)的就業(yè)人數(shù)將增長16%，專業(yè)、科學和技術工作崗位的就業(yè)人數(shù)將增長14%[16]。盡管新冠肺炎疫情可能會短期內(nèi)導致勞動力需求有一定下降，但一些正在增長的職業(yè)領域對于勞動力的需求可能會出現(xiàn);此外，新冠肺炎疫情對各部門的不同影響將進一步推動短期和中期技能需求的變化。另外，理論上移民可能在滿足新技能需求方面發(fā)揮作用，但英國脫歐可能導致移民工人人數(shù)減少。即使移民在抵達蘇格蘭時掌握了有用的技能，他們也往往需要一些技能再習得，以適應新的國家環(huán)境。面對不斷變化的技能需求，以及人口因素正在減緩年輕人進入蘇格蘭勞動力市場的步伐等原因，意味著，蘇格蘭可能要重新考慮傳統(tǒng)做法，即依靠初始培訓在更新勞動力技能方面發(fā)揮的主導作用;相反，更多的負擔將落在提高和更新現(xiàn)有成人勞動力技能上?！盀榱藴p少工人陷入低質(zhì)量工作或失業(yè)的風險，通過終身學習和培訓，他們應該擁有發(fā)展、維持和升級技能的機會。這將有助于他們進入勞動力市場，使他們整個職業(yè)生涯中能夠不斷更換職業(yè)和活動”[17]。學徒制應該更加重視成人的參與度與獲得感，培訓和提高成人技能比培訓年輕人更為復雜，其需要考慮到成年人現(xiàn)有的技能，認可先前的學習成果;學習方式要更加靈活，因為許多成人想要在工作之外的時間學習;學徒資助原則也將受到挑戰(zhàn)，因為政府經(jīng)常全額資助年輕人的教育和培訓，但為成年人提供的資金卻較少。

SDS已經(jīng)采取措施建立了“未來技能框架”，確保學徒制中青年終身學習能力的培養(yǎng)，該框架中除了包含三個通用技能（即讀寫能力、計算能力和數(shù)字信息能力）外，還確定了三類元技能，分別為自我管理（Self-management）、社會智能（Social Intelligence）和創(chuàng)新能力（Innovation）[18]，這些元技能能夠適應市場對勞動力需求的變化。成人習得新技能的成本較高，尤其是對于已經(jīng)就業(yè)的成人來說，而蘇格蘭勞動力市場一方面呈現(xiàn)中級職位空洞的現(xiàn)象，另一方面呈現(xiàn)新興行業(yè)崛起的現(xiàn)象。為解決這個問題，除了需要對未就業(yè)的、正在學習中的青年人提供新技能培訓，還需要對已經(jīng)就業(yè)的成年人提供可遷移能力和元技能的培訓，指導他們更加適應技能需求的變化。蘇格蘭也正在努力解決RPL問題，如《SCQF手冊》規(guī)定了一系列與SCQF框架中學分獲取相關的RPL指導原則[19];蘇格蘭國家衛(wèi)生局（The National Health Service）與蘇格蘭教育局合作，為其員工提供關于RPL的指導[20];在學徒制中，通過初步的技能評估以承認先前的學習，RPL還允許超過10%進入大學學徒制的人直接進入該項目的第二年或第三年學習[21]。在財政激勵方面，為解決雇主對培訓的支持減少這一問題，有兩個計劃對向特殊目標群體提供學徒培訓的雇主予以獎勵：“領養(yǎng)學徒”（Adopt an apprentice）用來補助那些雇傭了被其他雇主解雇學徒的雇主，如在石油和天然氣行業(yè)提供5000英鎊的補助，在其他行業(yè)提供2000英鎊的補助;“獲得工作”（Access to work）用于支持那些雇傭殘疾人的雇主，這不僅包括學徒，還包括其他正式或非正式的殘疾雇員[22]。所有這些措施都在致力于構建對成人友好的學徒制系統(tǒng)。

（三）提高學徒制適應能力，減少培訓慣性并迎合時代發(fā)展

OECD在2014年明確了有效職業(yè)系統(tǒng)的關鍵特征，分別是“與勞動力市場多種角色共同發(fā)展的資格證書”，“在傳授技能和最新工業(yè)知識以及經(jīng)驗之間給勞動力提供平衡的職業(yè)教育”以及“確保職業(yè)供給滿足市場需求的機制”[23]。根據(jù)這一結論，職業(yè)教育敏捷系統(tǒng)至少包括三方面：根據(jù)變化的要求更新資格證書和項目;教師隊伍需要定期更新技術技能;技能供給的組合（即不同職業(yè)目標之間的培訓供給平衡）需要快速響應勞動力市場部門、區(qū)域和特定職業(yè)的需求變化。

蘇格蘭采取了許多措施，如通過鼓勵更高層次的學徒制，以及最近推出的學士學徒制，解決了對更高層次技術資格日益增長的需求;通過標準和框架倡議對學徒制框架進行全面改革，從而使雇主的需求更好地得到滿足;制定了區(qū)域和國家技能規(guī)劃的系統(tǒng)方法，并建立網(wǎng)站，提供對當前和未來技能需求的預估[24];向沒有擔保雇主的人提供個人培訓賬戶，每年向符合條件的學生提供價值200英鎊的職業(yè)培訓[25]項目等。

（四）穩(wěn)步推進“邁斯特”資格證書，實現(xiàn)職業(yè)生涯可持續(xù)發(fā)展

目前，蘇格蘭的學徒制主要被潛在的學徒和雇主看作是為某一特定職業(yè)做準備的培養(yǎng)方式;但與此同時，SDS和蘇格蘭政府正在積極建立一個包括終身學習的技能體系，為有能力的年輕人和已經(jīng)工作的成人創(chuàng)造未來學習的機會。以德國為代表的德語國家，包括奧地利、瑞士等國實行的“邁斯特”證書（在德國和奧地利被稱為Meisterpruefung，在瑞士被稱為Hoehere Fachpruefung，翻譯成中文都是“工匠大師資格證書”的意思）在為學徒提供終身學習方面發(fā)揮了重大作用。首先，它提供了一個發(fā)展體系，為參與學徒制培訓的人提供向更高層級發(fā)展的路徑。第二，它培養(yǎng)有經(jīng)驗的實踐者，使他們有能力培養(yǎng)下一代學徒。第三，它提供了一個框架，在這個框架中，從業(yè)人員的技術技能可以得到認可和認證，同時也可以更新技術知識。第四，它的設計是為工作的成年人提供靈活的服務，因為它采取考試的形式，且考試的準備是可選的，并根據(jù)個人需要量身定制。蘇格蘭接下來也會引入工匠大師資格證書制度，打造終身教育體系。

蘇格蘭的做法是：第一步，這種方案先在一兩個職業(yè)內(nèi)試行，這一兩個職業(yè)的雇主對于工匠大師資格證書支持力度較大。第二步，將制定一個資助模式，可供參考的模式是直接資助考試，但讓個人承擔預科課程的費用。第三步，將從個人、雇主和政府的角度對試點項目進行仔細評估，并根據(jù)評估結果，額外增加其他領域的工匠大師資格證書。

四、蘇格蘭“學徒制家族”改革的特點

（一）前瞻性：充分考慮勞動力市場的未來變化

蘇格蘭面對的勞動力市場變化非常劇烈，加之受新冠肺炎疫情和英國脫歐的影響，蘇格蘭的技能體系受到很大沖擊。蘇格蘭政府做了很多調(diào)查來預測未來勞動力市場的數(shù)量和結構變化，努力將學徒制改革作為應對未來變化的有效途徑之一。蘇格蘭十分重視學徒制改革，尤其體現(xiàn)在資金資助上?，F(xiàn)在蘇格蘭正在針對學徒制推行全額資助計劃，因為政府看到了學徒制與勞動力市場的技能供給聯(lián)系是最為緊密的。對未來勞動力市場開展的全面的、前瞻性評估是蘇格蘭改革學徒制家族的基礎。

（二）全面性：與本國政策同向共行

學徒制表面上屬于教育系統(tǒng)，但經(jīng)濟政策、社會政策與學徒制卻是互相影響的，蘇格蘭的學徒制改革跳出了單一的教育領域，考慮到了國家其他政策對于勞動力的影響。如全球化政策使得一些新興經(jīng)濟體的進口商品增加，可能會對本國制造業(yè)產(chǎn)生影響，但這種影響是有限的，目前蘇格蘭制造業(yè)就業(yè)人口只占總就業(yè)人口的7%[26]，大部分制造業(yè)崗位已經(jīng)被機器取代。制造業(yè)工作崗位的流失對區(qū)域經(jīng)濟造成的影響很大，尤其是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或依賴制造業(yè)來保障當?shù)鼐用窬蜆I(yè)的鄉(xiāng)村地區(qū)。又如綠色經(jīng)濟政策可能將勞動力杠桿傾斜至新型能源領域等。蘇格蘭政府將學徒制改革的潛在影響延伸至社會的各個方面，真正做到了教育、經(jīng)濟、科技、文化等領域共同發(fā)展。

（三）包容性：公平對待各類學徒

從學徒制的層次來看，蘇格蘭近幾年推出的基礎學徒制、學位學徒制和基于工作的四級和五級學習項目，涵蓋了基礎教育、職業(yè)教育和高等教育，豐富了學徒制內(nèi)涵，也為那些不適合走學術教育路徑的學生提供了盡早進入勞動力市場工作的機會。從學徒制的人群年齡來看，基本涵蓋了16歲以上群體，尤其對于成人來說提供了公平的學習機會。從學徒制的資助來看，蘇格蘭政府逐漸推行面向各個年齡段的全額資助。從學徒制的人群結構來看，蘇格蘭正在推行的行動計劃欲把殘疾人、移民、少數(shù)民族等特殊人群納入進來。這一系列舉措表明蘇格蘭學徒制具有很強的包容性，已經(jīng)走向全納的方向。

（四）通用性：淡化職業(yè)技能差別

蘇格蘭正在逐漸改變對學徒制的傳統(tǒng)定義，即學徒制不是為了向學徒提供某一職業(yè)技能的培養(yǎng)模式，而是一種終身教育模式。蘇格蘭要求所有領域的學生必須學習元技能、認知和學習技能，因為這些技能是可以高度轉移的，能夠幫助成人適應不同的工作崗位，并幫助成人繼續(xù)學習。蘇格蘭學徒制的課程結構分為核心技能課程和專業(yè)培訓課程，核心技能包括溝通能力、團隊合作能力、問題解決能力、信息與通信技術應用能力、數(shù)字應用能力等。由于核心技能是各工作崗位的基礎能力，通用性好、可遷移性強，所以蘇格蘭現(xiàn)代學徒制課程體系非常重視核心能力課程

五、蘇格蘭學徒制改革的啟示

（一）清晰學徒制內(nèi)涵，強化學徒制品牌

中國的現(xiàn)代學徒制于2014年提出，是“一項旨在深化產(chǎn)教融合、校企合作，進一步完善校企合作育人機制，創(chuàng)新技術技能人才的培養(yǎng)模式”[27]，發(fā)展至今只有6年，品牌影響力還不足。中國對于現(xiàn)代學徒制內(nèi)涵的界定既要兼顧到其歷史基礎，又要體現(xiàn)“現(xiàn)代”性，以現(xiàn)代學徒制質(zhì)量為核心，強化學徒制品牌。首先，現(xiàn)代學徒制的“現(xiàn)代”性體現(xiàn)在校企合作上。傳統(tǒng)學徒制是一種師傅帶徒弟的傳授模式，師徒關系是學徒制中的核心關系?，F(xiàn)代學徒制中代表工人話語權的企業(yè)和代表學生話語權的學校成了學徒制的核心關系。既然校企合作體現(xiàn)了現(xiàn)代學徒制的現(xiàn)代性，那么就應該對校企合作進行定義。蘇格蘭面臨這樣一個困惑，即一些校企合作形式符合學徒制的培養(yǎng)模式，但是否需要把所有校企合作都納入到學徒制中？中國也同樣需要思考這個問題，如果把沒有框架標準束縛的校企合作全部納入學徒制范疇，是否會對學徒制品牌產(chǎn)生影響？其次，現(xiàn)代學徒制中的“學徒制”表明了學生的雙重身份，他們既是學校里的學生，又是企業(yè)里的學徒，同時接受學校教育和企業(yè)培訓，從這個角度出發(fā)，需要對學生在學校和企業(yè)里的學習內(nèi)容、方式、質(zhì)量、時間比例等做出明確規(guī)定，以此來保障學生的學習質(zhì)量，高質(zhì)量的學習成果是提高學徒制品牌的關鍵。最后，現(xiàn)代學徒制是一種制度，制度“本質(zhì)上是關于權力和利益關系安排和協(xié)調(diào)的一套規(guī)則體系”[28]。因此，從制度的頂層設計來說，需要明確各利益相關方在責任、權利、利益保障等方面的規(guī)則。

（二）優(yōu)化資助方式，加強學徒制參與意愿

由于現(xiàn)代學徒制由教育部門主推，所以學校的參與動力最足。對于學生或者學徒來說，需要保障他們在企業(yè)勞動的合法收入，并給予優(yōu)秀學徒一定的資金獎勵。對于企業(yè)師傅來說，由于帶學徒費時費力，且有獨家技能外傳的風險，所以師傅往往會表現(xiàn)出一定的懈怠。對于企業(yè)來說，校企合作是“校熱企不熱”，改革的關鍵是調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，要求企業(yè)履行相應的社會責任，這是一種典型的“教育立場”;與此相反，產(chǎn)教融合思維強調(diào)，職業(yè)教育辦學模式改革不僅是教育問題，而且是經(jīng)濟問題[29]。顯然中國目前還沒有能力對所有學徒進行全額資助，但根據(jù)人力資源和社會保障部與財政部共同發(fā)布的《關于全面推行企業(yè)新型學徒制的意見》（簡稱《意見》），政府對于各相關方的補助有了新的規(guī)定，如關于學徒收入和師傅津貼，文件明確規(guī)定：學徒在學習培訓期間，企業(yè)（含擁有技能人才的其他用人單位，下同）應按照勞動合同法的規(guī)定支付工資，且工資不得低于企業(yè)所在地最低工資標準;承擔帶徒任務的企業(yè)導師享受導師帶徒津貼，津貼標準由企業(yè)確定，津貼由企業(yè)承擔;學徒每人每年的補貼標準原則上不低于4000元，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、培訓成本、物價指數(shù)等情況逐步提高。對于企業(yè)的補貼規(guī)定如：符合有關政策規(guī)定的，由政府提供職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼;人力資源和社會保障部門會同財政部門對開展學徒培訓的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼，補貼資金從就業(yè)補助資金列支;企業(yè)開展學徒培訓前將有關材料報當?shù)厝肆Y源和社會保障部門備案，經(jīng)人力資源和社會保障部門審核后列入學徒培訓計劃，財政部門按規(guī)定向企業(yè)預支不超過50%的補貼資金，培訓任務完成后及時撥付其余補貼資金等[30]?！兑庖姟穼τ诟骼娣?，尤其是學徒、企業(yè)和師傅的資助有了明確規(guī)定，接下來就要重點保障政策的落實。既然中國尚不能對所有學徒和企業(yè)提供全額資助，那么就應該根據(jù)行業(yè)、企業(yè)、學徒、項目等特點進行精準資助，拓展資助渠道，加強各方的學徒制參與意愿。

（三）建立資格框架，聯(lián)系終身教育

目前我國現(xiàn)代學徒制的實施主要集中在高職院校，很少有其他類型的教育參與學徒制。然而，在如今倡導終身教育、學習型社會的背景下，僅僅把學徒制看作“為學生謀得一個特定職業(yè)技能”的培養(yǎng)方式顯然是有悖于市場規(guī)律的。社會不穩(wěn)定因素越來越多，比如2020年的新冠肺炎疫情徹底擾亂了多變的勞動力市場，僅有一技之長卻無終身學習能力的人面臨著失業(yè)危機。蘇格蘭正致力于在學徒制中增強可轉移技能和元技能的學習，無論學徒參與何種領域的學習項目，都要學習同樣程度的通用技能。我國也可以采用這種方法，淡化學徒制中“職業(yè)技能”的差異性，強調(diào)“一般技能”的通用性，使學徒擁有終身學習的能力。蘇格蘭學徒可以通過工作場所學習或學徒制項目獲得含金量較高的資格證書或學歷，這樣一來，他們的技能得到教育體系的認可，在勞動力市場上與具有學術型學歷的畢業(yè)生能夠平起平坐，甚至有時會更有競爭力[31]。我國當下的任務是要建立一個完整的資格框架，同時還要與各類型各層次教育間相互融通，既為有能力的高職學生提供通暢的深造機會，又為有經(jīng)驗的成年人提供獲得相關資格證書的途徑。

參 考 文 獻

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