PPP模式下社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的SWOT分析及路徑研究

孫彬彬

摘 要：黨的十九大報(bào)告提出要?jiǎng)訂T社會(huì)各界力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，社會(huì)組織在這場(chǎng)戰(zhàn)役中扮演著重要角色，社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧是未來(lái)中國(guó)扶貧工作的主要發(fā)展趨勢(shì)。采用SWOT方法對(duì)PPP模式下社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇以及威脅進(jìn)行分析，并結(jié)合我國(guó)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀，對(duì)PPP模式下社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行探討，以期提高我國(guó)精準(zhǔn)扶貧效率，為構(gòu)建社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧模式提供借鑒。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;社會(huì)組織;PPP模式;SWOT分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F323 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）21-0010-03

社會(huì)組織非營(yíng)利性的特點(diǎn)與精準(zhǔn)扶貧內(nèi)生要求高度一致，其參與精準(zhǔn)扶貧能夠有效預(yù)防扶貧工作中出現(xiàn)的“政府失靈”及“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象，在政府精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口、扶貧方案的制定及貫徹落實(shí)的工作中都有所幫助，并一定程度上提高了扶貧的有效性和針對(duì)性，為實(shí)現(xiàn)“真扶貧、扶真貧”的目標(biāo)作出了突出的貢獻(xiàn)[1]。從當(dāng)前扶貧現(xiàn)狀來(lái)看，將PPP模式引入社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的工作中有著重要意義。

PPP模式又被稱(chēng)為政府與社會(huì)資本合作模式，指政府通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式篩選社會(huì)資本方，雙方簽訂契約明確各自義務(wù)，社會(huì)資本方需負(fù)責(zé)公共服務(wù)項(xiàng)目的投資和運(yùn)營(yíng)，通過(guò)政府的付費(fèi)、補(bǔ)助，以及使用者的付費(fèi)來(lái)獲取合理收入，從而形成政府與社會(huì)資本良好合作模式[2]。本文中的社會(huì)資本特指社會(huì)組織，PPP模式特指社會(huì)組織的參與投入以及其引導(dǎo)社會(huì)資本加入到政府精準(zhǔn)扶貧的工作中。那么，基于PPP模式下的社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧又有哪些優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)？又將面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？本文采用SWOT方法分析其優(yōu)勢(shì)（Strengths）、劣勢(shì)（Weaknesses）、機(jī)會(huì)（Opportunities）、威脅（Threats），并對(duì)其實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行探討，以期為政府精準(zhǔn)扶貧工作提供借鑒。

一、我國(guó)扶貧工作的現(xiàn)狀與問(wèn)題

20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行扶貧工作，其主要目標(biāo)是解決貧困地區(qū)人口溫飽問(wèn)題，改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化落后的狀態(tài)。但由于自然因素、歷史因素及貧困地本身特有貧困原因的影響，我國(guó)一些貧困地區(qū)出現(xiàn)了脫貧又返貧的現(xiàn)象。2013年，習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)以往扶貧工作中出現(xiàn)的問(wèn)題提出了精準(zhǔn)扶貧的概念。自此，扶貧工作成效顯著，農(nóng)村貧困人口從9 899萬(wàn)降至4 335萬(wàn)，農(nóng)村貧困人口人均可支配收入也逐年增加[3]。然而，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、貧困地區(qū)數(shù)量多、貧困人口基數(shù)大等原因，導(dǎo)致我國(guó)貧困問(wèn)題仍比較明顯，主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面。

（一）我國(guó)農(nóng)村地區(qū)貧困形勢(shì)依然嚴(yán)峻

我國(guó)貧困人口大多分布在地勢(shì)偏遠(yuǎn)、自然環(huán)境惡劣的地區(qū)，例如云南、貴州、廣西、四川等貧困山區(qū)。這些地區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜、農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、公共服務(wù)供給不足，使得貧困人口脫貧的基本需要無(wú)法滿足。另外，西藏、甘肅、新疆這些省份的貧困率仍在15%以上，貧困人口分散范圍廣且較難識(shí)別，對(duì)扶貧工作的開(kāi)展形成了巨大的挑戰(zhàn)[4]。

（二）我國(guó)扶貧資金缺乏

首先，我國(guó)投入的扶貧資金短缺。我國(guó)扶貧資金的主要來(lái)源是財(cái)政預(yù)算資金，貧困地區(qū)地方政府財(cái)力有限，尤其是一些農(nóng)村貧困山區(qū)地處偏遠(yuǎn)、自然災(zāi)害頻仍、交通不發(fā)達(dá)，不僅政府出臺(tái)的扶貧政策不能得到很好的實(shí)施，而且扶貧資金的短缺也使得扶貧工作的效率大大降低。其次，對(duì)扶貧資金的管理還有所欠缺?，F(xiàn)階段，并沒(méi)有對(duì)扶貧資金建立專(zhuān)門(mén)的督察機(jī)構(gòu)，在扶貧資金發(fā)放后，仍存在私自挪用的現(xiàn)象。如一些地方政府官員在收到扶貧資金后，并沒(méi)有將此款全部用于扶貧工作，而是虛報(bào)扶貧項(xiàng)目，為自己謀取私利。最后，由于在投入扶貧資金前對(duì)貧困地區(qū)考察不到位，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估與研究，導(dǎo)致扶貧資金的利用率不高，不能完全發(fā)揮其價(jià)值。

（三）資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍在扶貧工作中出現(xiàn)

資源浪費(fèi)現(xiàn)象是精準(zhǔn)扶貧工作中出現(xiàn)的一大隱患。一些地方政府急功近利，對(duì)資源隨意、重復(fù)的開(kāi)發(fā)，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。更有一些地方政府只著眼于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)利益，忽視了環(huán)保問(wèn)題，破壞了原有的自然環(huán)境。這種注重短期利益、忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的做法，使得扶貧工作缺乏扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。

二、PPP模式下的社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的SWOT分析

SWOT分析法分析法是一種企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)分析法，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于企業(yè)內(nèi)部分析。本文采用SWOT方法分析PPP模式下的社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧所面臨的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅見(jiàn)表1。

（一）PPP模式下的社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)分析

1.有效緩解政府財(cái)政支出壓力。建國(guó)后，我國(guó)民間社會(huì)積累了一定財(cái)富和資源，政府可以有效利用這些資源去發(fā)展公益事業(yè)。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)更深層次的扶貧需求，僅僅依靠政府自身力量很難滿足，尤其是來(lái)自財(cái)政方面的壓力。PPP模式的融資功能可以有效緩解政府財(cái)政支出的壓力，其本質(zhì)是將社會(huì)資本召集到精準(zhǔn)扶貧的工作中去，有了社會(huì)資本的支持才能保證我國(guó)扶貧工作的效率[5]。

2.增強(qiáng)社會(huì)組織活力，擴(kuò)展社會(huì)組織發(fā)展空間。近年來(lái)我國(guó)社會(huì)組蓬勃發(fā)展，但由于政府在某些領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)組織的管制，導(dǎo)致社會(huì)組織在公共領(lǐng)域沒(méi)有完全發(fā)揮其作用。政府通過(guò)將PPP模式引入精準(zhǔn)扶貧工程，為社會(huì)組織提供了更廣闊發(fā)展空間，不僅利用了閑置社會(huì)資本，同時(shí)也給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入了新鮮的血液，推動(dòng)著多元化扶貧治理體系的形成。

3.降低公共服務(wù)成本，開(kāi)創(chuàng)多方共贏局面。PPP模式的應(yīng)用打破了政府對(duì)公共服務(wù)壟斷的局面，不僅降低了公共服務(wù)的成本，還提高了公共服務(wù)的質(zhì)量，其最終受益人是貧困人口。前文提到PPP模式下社會(huì)與組織參與精準(zhǔn)扶貧能增強(qiáng)社會(huì)組織活力，提高社會(huì)組織能力。綜上，PPP模式下，社會(huì)與組織參與精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)造了政府、社會(huì)組織、貧困人口多方共贏局面。