城市軌道交通資產(chǎn)管理問題分析及解決對策

張子軼 戴珊珊

摘 要：近年來城市軌道交通快速發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)復(fù)雜性大幅提升，資產(chǎn)管理難度日益增大。在交通強國，深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的總體環(huán)境下，確保軌道交通資產(chǎn)管理高質(zhì)量發(fā)展，確保國有資產(chǎn)保值增值，提升規(guī)范化、科學化、精細化管理水平，是軌道交通企業(yè)發(fā)展要務(wù)之一。本文嘗試基于軌道交通企業(yè)目前管理實際問題及未來發(fā)展趨勢對相關(guān)問題討探并提出解決對策，以供商榷。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通;資產(chǎn)管理;全生命周期;問題分析;解決對策

1 城市軌道交通現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

隨著城市化進程加快，城市人口進一步擴張，城市軌道交通以其快捷準時、安全環(huán)保、大運量等突出優(yōu)點，逐漸成為現(xiàn)代城市公共交通的骨干，承擔著越來越多的城市客運服務(wù)。城市軌道交通對提升城市公共交通供給質(zhì)量和效率、緩解城市交通擁堵、引導(dǎo)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局、改善城市環(huán)境起到了重要作用。近年來我國城市軌道交通建設(shè)規(guī)模及速度呈爆發(fā)式增長。在建設(shè)規(guī)模方面，截至2020年12月31日，我國已開通城軌交通的城市共43個，線路長度共計7 978.19公里，且制式呈現(xiàn)多元化，其中地鐵6 302.79公里、輕軌217.60公里、單軌98.50公里、市域快軌805.70公里、現(xiàn)代有軌電車485.70公里、磁浮交通57.70公里、APM10.20公里。在增長速度方面，我國十五末開通線路長度僅450公里，十一五末開通1 599公里，十二五末開通3 286公里，到十三五末開通達到7 978公里，建設(shè)速度近二十年來呈幾何倍數(shù)增長。

2018年6月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，國家從政策層面進一步規(guī)范并促進軌道交通有序發(fā)展。截至目前，共有65個城市獲得建設(shè)批復(fù)，到2026年，規(guī)劃線路總里程達到1.3萬公里;根據(jù)各城市遠期發(fā)展規(guī)劃，我國共規(guī)劃了超過700條城市軌道交通線路，預(yù)計到2035年，總里程將超過2.8萬公里。

城市軌道交通企業(yè)是典型的資產(chǎn)密集型企業(yè)，涉及專業(yè)多、技術(shù)性強、規(guī)模龐大、分布廣、形成周期長、精細化要求高，軌道交通資產(chǎn)管理工作是一項復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)性工程，管理難度大。隨著城市軌道交通系統(tǒng)的快速發(fā)展，巨大的資產(chǎn)量如何進行科學管理面臨的挑戰(zhàn)越來越嚴峻。

2 軌道交通資產(chǎn)管理存在困難及問題

隨著城市軌道交通線路的相繼開通，城市軌道交通企業(yè)在資產(chǎn)管理方面積累了大量富有成效的經(jīng)驗，對于規(guī)范資產(chǎn)管理起到重要的作用，但筆者認為，目前軌道交通企業(yè)仍存以下困難及問題：

（1）城市軌道交通資產(chǎn)管理涉及政府及行業(yè)內(nèi)多家單位，管理層級多、界面多、分布廣、建設(shè)以及轉(zhuǎn)固周期長，已形成的實物資產(chǎn)難以及時轉(zhuǎn)固，且財務(wù)管理較現(xiàn)場實物管理存在一定的滯后性，也無法及時反映資產(chǎn)因運維、更新改造產(chǎn)生的增減變動，易造成實物管理與財務(wù)管理的脫節(jié)。此外，軌道交通實物資產(chǎn)普遍存在于地上與地下，且分布性較廣，實物資產(chǎn)管控難度較大，需進一步完善重點環(huán)節(jié)工作機制，并借助技術(shù)手段，系統(tǒng)性解決難點問題，綜合促進實物資產(chǎn)有效管控，促進實物管理與財務(wù)管理的有效銜接。

（2）城市軌道交通資產(chǎn)全生命周期管理鏈條長、環(huán)節(jié)多、涉及面廣、系統(tǒng)性強，相關(guān)環(huán)節(jié)存在潛在風險，局部問題易演變?yōu)橄到y(tǒng)性風險，需進一步加強制度體系、標準體系、評價體系的建設(shè)與完善。

（3）城市軌道交通行業(yè)發(fā)展速度快，智能化、智慧化發(fā)展趨勢明顯，傳統(tǒng)管理模式管理效率低、動態(tài)化水平低、智能化水平低，難以適應(yīng)行業(yè)未來發(fā)展，亟需提升信息化管理水平及新技術(shù)應(yīng)用能力。

（4）城市軌道交通線網(wǎng)運營期內(nèi)，部分資產(chǎn)存在閑置、半閑置、低效運行等情況，需進一步提升對資產(chǎn)狀態(tài)的精細管理，合理配置線網(wǎng)間資源，發(fā)揮資產(chǎn)最大效益。

3 提升軌道交通企業(yè)資產(chǎn)管理水平思路建議

筆者認為，軌道交通企業(yè)要想解決上述困難及問題，提升企業(yè)資產(chǎn)管理水平，需從以下幾個方面重點關(guān)注：

（1）做好國家政策、法規(guī)、制度層面的研究，持續(xù)推進資產(chǎn)管理制度體系、標準體系、管理評價體系的建設(shè)與完善，確保軌道交通資產(chǎn)管理過程依法合規(guī)，管理成果符合國家政策要求，符合行業(yè)發(fā)展需求。

（2）全面掌握軌道交通資產(chǎn)規(guī)模與狀態(tài)，加強資產(chǎn)形成階段與使用階段移交，基于財務(wù)規(guī)則進行資產(chǎn)分類，并完善資產(chǎn)轉(zhuǎn)固機制，促進資產(chǎn)管理與工程建設(shè)、實物管理與價值管理的有效銜接，推進資產(chǎn)全生命周期動態(tài)管理。

（3）強調(diào)重點，加強資產(chǎn)移交、改造等重點環(huán)節(jié)，車輛、大型通用機械等重大資產(chǎn)的管控，建立與政府、相關(guān)單位暢通的工作機制，管理不缺位、不越位，聚力難點問題破解，提升資產(chǎn)管理規(guī)范化、科學化、專業(yè)化、精細化水平。

（4）做實做優(yōu)做強軌道交通資產(chǎn)管理，推進管理評價、信息化等管理手段多元化發(fā)展，為綜合分析與科學研判提供支撐，促進資產(chǎn)合理配置，盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)管理提質(zhì)增效，推動資產(chǎn)管理高質(zhì)量發(fā)展。

（5）通過自我積累與人才引進加強資產(chǎn)管理隊伍專業(yè)化建設(shè)，積極探索管理新理念、新模式、新技術(shù)在軌道交通資產(chǎn)管理中的結(jié)合應(yīng)用，提升創(chuàng)新發(fā)展與專業(yè)化管理能力，實現(xiàn)資產(chǎn)管理經(jīng)濟效益與社會效益雙提升。

4 軌道交通資產(chǎn)管理相關(guān)對策及措施

4.1 做好頂層建設(shè)，理順管理機制

加強政府、企業(yè)兩個層面的頂層建設(shè)，建立通暢的資產(chǎn)管理工作機制。在政府層面，需與政府部門建立順暢的溝通、工作機制，遇重點難點問題及時共商解決，對新型業(yè)務(wù)提前籌劃，理順相關(guān)環(huán)節(jié)工作程序，統(tǒng)籌做好與政府部門的機制建設(shè);在行業(yè)內(nèi)，進一步梳理與相關(guān)單位的管理職責與管理接口，明確在資產(chǎn)管理工作中的界面與任務(wù)，建立企業(yè)間穩(wěn)固、順暢的工作機制，提升新線移交、盤點、報廢處置等的管理質(zhì)量與效益。

4.2 健全制度體系、標準體系，促進合規(guī)管理

及時掌握國家政策、法規(guī)、制度層面信息，以依法合規(guī)為原則，從政策導(dǎo)向、問題導(dǎo)向出發(fā)，結(jié)合行業(yè)現(xiàn)行體制與工作實際，汲取財務(wù)管理、工程項目管理等相關(guān)專業(yè)體系核心要點，持續(xù)推進資產(chǎn)管理制度體系、標準體系建設(shè)與完善。一是立足行業(yè)角度，建立軌道交通資產(chǎn)管理制度體系，制定針對性的管理措施，覆蓋全面，突出重點，固化業(yè)內(nèi)相關(guān)單位職責界面、工作內(nèi)容、工作流程，管住資產(chǎn)移交、盤點、置換、報廢等環(huán)節(jié)，為資產(chǎn)全生命周期管理提供制度保障;二是規(guī)范軌道交通資產(chǎn)范圍，并基于財務(wù)規(guī)則厘清軌道交通資產(chǎn)分類，研究形成軌道交通資產(chǎn)標準，將現(xiàn)有實物資產(chǎn)按類歸集，針對不同類型資產(chǎn)制定針對性強的管理策略，并對資產(chǎn)壽命、維護規(guī)則等進行統(tǒng)一，促進資產(chǎn)更新、改造、退役等運營期的科學研判。

4.3 加強資產(chǎn)全生命周期管理環(huán)節(jié)管控

針對重點環(huán)節(jié)加強管控，結(jié)合財務(wù)規(guī)則，利用評價機制、信息化技術(shù)等，形成多元化管理手段，將管理職能貫穿于資產(chǎn)移交、盤點、調(diào)撥、報廢處置等全生命周期管理鏈條各階段，確保管理過程依法合規(guī)，國有資產(chǎn)保值增值。

（1）強化新線資產(chǎn)移交管理，從源頭管清資產(chǎn)。強化軌道交通資產(chǎn)移交環(huán)節(jié)管理，從源頭推行資產(chǎn)全周期動態(tài)管理，促進工程建設(shè)與資產(chǎn)管理的統(tǒng)籌銜接，實現(xiàn)資產(chǎn)自形成階段至運維階段的緊密銜接。一是持續(xù)深化新線資產(chǎn)移交機制、制度等的不斷完善，形成良好保障，創(chuàng)新管理思路，優(yōu)化工作模式，嚴控現(xiàn)場核驗質(zhì)量，確保資產(chǎn)登記覆蓋全面、信息準確;二是與建設(shè)方建立協(xié)同工作機制，掌握新線尾工信息，跟進尾工建設(shè)進度，督促建設(shè)方及時開展尾工形成資產(chǎn)的核驗登記;三是借助信息化手段，提升線路資產(chǎn)登記、移交工作質(zhì)量及效率。

（2）強化資產(chǎn)盤點，逐步實現(xiàn)管清資產(chǎn)。深化軌道交通資產(chǎn)盤點管理，將盤點工作與資產(chǎn)管理全鏈條緊密結(jié)合，作為理清資產(chǎn)實物規(guī)模、形成來源、運行狀態(tài)等信息的重要手段，逐步實現(xiàn)管清資產(chǎn)，為后續(xù)資產(chǎn)管理工作及相關(guān)問題的解決奠定基礎(chǔ)，發(fā)揮其在資產(chǎn)管理體系中的有效作用。一是基于現(xiàn)場實物并結(jié)合固定資產(chǎn)清冊開展全面清點，盤點范圍包含全部已運營線路初始投資與改造工程形成的實物資產(chǎn)總量，實現(xiàn)資產(chǎn)盤點范圍全面覆蓋;二是掌握資產(chǎn)運行狀態(tài)，收集正常使用、在修、閑置、待報廢等信息，為后續(xù)的調(diào)撥、改造、報廢等工作提供依據(jù)，實現(xiàn)資產(chǎn)盤點有效性;三是針對固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)采取不同的盤點措施，深度參與重大資產(chǎn)（如車輛、大型機械設(shè)備等）、重點專業(yè)固定資產(chǎn)的現(xiàn)場清點，使盤點工作更具針對性;四是有序?qū)嵤?，持續(xù)建立全面、準確、穩(wěn)定的實物資產(chǎn)臺賬，全面提升資產(chǎn)實物精細化管理水平，并基于實物臺賬加強資產(chǎn)運營期監(jiān)管，建立實物動態(tài)管理機制，確保臺賬信息及時更新。

（3）加強固定資產(chǎn)再投資項目管控，提升政府資金使用效能。加強固定資產(chǎn)再投資項目，以及形成資產(chǎn)的管控，確保政府資金使用有效。一方面加強項目管理，在立項決策階段，基于資產(chǎn)壽命、技術(shù)需求、使用狀況、改造成本、節(jié)能減排等，對立項必要性、可行性、經(jīng)濟性、環(huán)保性等綜合分析，符合國家碳達峰、碳中和戰(zhàn)略布局，優(yōu)先安排緊迫項目，確保項目科學立項，并為資金需求與供給提供參考;在項目實施階段，加強設(shè)計、施工、驗收全過程監(jiān)管，確保項目投資、實施進度、實施成果符合預(yù)期;在項目完成后，建立項目后評價機制，對項目經(jīng)濟效益、社會效益等進行綜合評價，汲取經(jīng)驗持續(xù)優(yōu)化項目管理機制。另一方面，基于基本建設(shè)程序加強涉及資產(chǎn)的全過程監(jiān)管，結(jié)合項目進度，組織項目實施單位有序推進形成資產(chǎn)的建賬工作，將資產(chǎn)建賬管理關(guān)口前移至項目竣工階段，建立實物臺賬，推進新增資產(chǎn)建帳、登記、移交工作。

（4）加強資產(chǎn)調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)管理，規(guī)范過程管控。加強和規(guī)范軌道交通資產(chǎn)調(diào)撥及劃轉(zhuǎn)管理，以發(fā)揮共享、閑置、低效資產(chǎn)的使用價值與效益為重點，建立宏觀管理與微觀管理相結(jié)合的管理模式，進一步完善審批、報備等程序，盤活存量資產(chǎn)，提升國有資產(chǎn)使用效能，促進軌道交通企業(yè)降本增效。一是針對不同主體，運營期與建設(shè)期不同階段，建立層次清晰的管理模式，根據(jù)不同情況分別采取報備與審批制，逐步完善相應(yīng)工作程序，使資產(chǎn)流轉(zhuǎn)有序;二是提升資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分配能力，積極探索實踐，及時掌握共享、閑置資產(chǎn)信息，及時了解相關(guān)使用主體的需求，研究合理調(diào)配閑置的資產(chǎn)資源，以促進國有資產(chǎn)盤活;三是提前籌劃并建立資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的管理模式，與相關(guān)政府部門、相關(guān)單位建立順暢的工作機制，確保劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰合法，確保劃轉(zhuǎn)過程依法合規(guī)。

（5）加強資產(chǎn)報廢管控，形成管理閉環(huán)。提前謀劃，加強資產(chǎn)報廢的計劃性、科學性、合規(guī)性管理。一是通過盤點反映的待報廢資產(chǎn)規(guī)模、類別及趨勢等信息，做好資產(chǎn)報廢計劃管理，要求資產(chǎn)使用方做好資產(chǎn)報廢計劃管理，促進資產(chǎn)報廢管理總體有序;二是針對資產(chǎn)不同類型，制定針對性的處置措施，對于已轉(zhuǎn)固資產(chǎn)與未轉(zhuǎn)固資產(chǎn)、固定資產(chǎn)與流動資產(chǎn)采取不同處置方式，對待處置資產(chǎn)部件進行合理利舊，同步研究涉密資產(chǎn)、危廢品等的合規(guī)處置路徑，提升資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)精細化管理水平;三是提升重大資產(chǎn)報廢研判能力，綜合資產(chǎn)壽命、運行狀態(tài)、故障頻次等信息，結(jié)合技術(shù)條件、政府性要求、維護經(jīng)濟性等研判重大資產(chǎn)報廢的合理性，為科學決策提供支撐;四是建立約束機制，加強合規(guī)性、時效性等方面監(jiān)管，厘清處置執(zhí)行、變價收入回繳等環(huán)節(jié)責任，規(guī)避因?qū)嵨锾幹貌焕斐傻脑u估失效，實現(xiàn)資產(chǎn)變價收入回繳，形成管理閉環(huán)。

4.4 通過管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，提高資產(chǎn)管理效能

以問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、需求導(dǎo)向為根本，依托智慧軌道發(fā)展持續(xù)推進信息化手段、新技術(shù)等在資產(chǎn)管理領(lǐng)域的應(yīng)用研究，一是在車輛、AFC、BAS、FAS等已具備初步條件的專業(yè)，研究物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的可行性，促進實現(xiàn)物網(wǎng)融合，驅(qū)動自動化盤點、資產(chǎn)運行信息及狀態(tài)的收集;二是研究與信息化手段的有效銜接，打通建設(shè)期資產(chǎn)形成信息，并在竣工驗收階段準確反映資產(chǎn)實物信息，實現(xiàn)與工程建設(shè)的統(tǒng)籌銜接，推進資產(chǎn)全周期動態(tài)管理;三是加強資產(chǎn)大數(shù)據(jù)的研究應(yīng)用，從資產(chǎn)管理需求出發(fā)，制定數(shù)據(jù)采集維度，提煉對資產(chǎn)調(diào)撥、資產(chǎn)改造、資產(chǎn)報廢等具備較高價值的信息，綜合分析其合理性、經(jīng)濟性，全面促進運營期的降本增效，實現(xiàn)資產(chǎn)管理效益提升;四是研究BIM、虛擬現(xiàn)實技術(shù)對于資產(chǎn)管理的必要性，對于資產(chǎn)管理的必要性，利用其模擬再現(xiàn)三維場景，為資產(chǎn)管理者再現(xiàn)隱蔽工程涉及資產(chǎn)狀態(tài)，直觀反映資產(chǎn)隱患，為資產(chǎn)維護、更新提供支撐，并可在資產(chǎn)管理培訓領(lǐng)域發(fā)揮作用，使受訓者對資產(chǎn)構(gòu)造、運行信息等有更直觀了解;五是企業(yè)應(yīng)有序推進新技術(shù)與利用信息化手段的應(yīng)用，首先研究對既有信息化手段的優(yōu)化，而后結(jié)合資產(chǎn)需要開展其他技術(shù)的研究應(yīng)用，綜合提升資產(chǎn)管理分析研判能力。

4.5 建立資產(chǎn)管理評價體系，提升管理能力

建立資產(chǎn)管理評價機制，是做實資產(chǎn)管理的必要舉措，基于軌道交通資產(chǎn)管理重點，建立全方位、多維度、科學性強、實施性強的資產(chǎn)管理評價體系，針對新線資產(chǎn)接收（時效性、完成率等）、資產(chǎn)盤點（完成時效性、抽盤相符率等）、資產(chǎn)改造（項目執(zhí)行率、資產(chǎn)登記時效性、資產(chǎn)登記完成率、項目后評價等）、資產(chǎn)報廢處置（時效性、執(zhí)行率、變價收入回繳率等）等工作，建立層次清晰，定性與定量相結(jié)合的指標體系，同時研判兩個重要性，一是研判各業(yè)務(wù)板塊在資產(chǎn)全鏈條管理中的重要性賦予不同權(quán)重;二是研判定性指標、定量指標在不同業(yè)務(wù)板塊內(nèi)的重要性賦予不同權(quán)重，提升軌道交通資產(chǎn)管理專業(yè)化水平，提升管理能力。此外，應(yīng)基于評價體系并結(jié)合企業(yè)管理實際建立適當?shù)募顧C制，對評價考核成績較好的單位或部門進行激勵。

4.6 保障措施

軌道交通企業(yè)應(yīng)基于良好的行業(yè)發(fā)展形勢，統(tǒng)籌調(diào)動各方面資源，為管理發(fā)展構(gòu)建堅固的外部保障，一是需以國家、屬地政府相關(guān)政策、法規(guī)為指導(dǎo)，建設(shè)現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度體系，形成制度保障;二是通過自主學習、人才引進等方式持續(xù)加強資產(chǎn)管理隊伍的建設(shè)優(yōu)化，形成人才保障;三是依托智慧軌道的總體發(fā)展，聯(lián)合軌道交通龍頭企業(yè)、高校、其他科研院所，開展新技術(shù)的研究應(yīng)用，形成技術(shù)保障;四是結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要，積極爭取政府支持，采取企業(yè)自籌與政府資助結(jié)合的方式籌措資金，為管理發(fā)展提供資金保障。

5 結(jié)語

本文針對軌道交通資產(chǎn)管理中存在的問題，提出了相關(guān)解決建議。主要是做好頂層設(shè)計，理順管理機制，建全制度、標準及評價體系，加強全生命周期管理環(huán)節(jié)管控，利用新技術(shù)新手段等方面的措施。在目前城市軌道交通快速發(fā)展的環(huán)境下，軌道交通企業(yè)需進一步提升資產(chǎn)管理水平，發(fā)揮資產(chǎn)最大效益，對于軌道交通企業(yè)實現(xiàn)管理提質(zhì)增效，推動資產(chǎn)管理高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的作用和意義。

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