民辦本科院校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理研究

楚勇

摘要：民辦本科院校已經(jīng)成為我國本科院校的重要組成部分，科研項(xiàng)目作為本科院校的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，民辦本科院校也應(yīng)該在其中發(fā)揮出更重要的作用。本文主要從完善內(nèi)部控制制度，對民辦本科院?？蒲薪?jīng)費(fèi)的重要性出發(fā)，分析民辦本科院校內(nèi)部控制存在的問題，提出了相應(yīng)的內(nèi)部管理制度，希望對提升民辦本科院?？蒲型度耄约敖?jīng)費(fèi)使用效率有所幫助。

關(guān)鍵詞：民辦本科院校;科研項(xiàng)目;內(nèi)部控制

2020年華為芯片的斷供等讓我們了解了科技的力量，感受到了科研工作的重要。但是現(xiàn)階段，作為本科院校重要組成部分的民辦本科院校，還存在著科研工作不受重視，科研經(jīng)費(fèi)投入不足，科研經(jīng)費(fèi)使用效率不高等諸多問題。本文試圖通過完善內(nèi)部控制來解決上述問題。

一、民辦本科院?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理的重要性

（一）完善的內(nèi)部控制制度有利于增加科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來源

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要分為縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)?？v向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政撥款，橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要來源于企事業(yè)單位撥給的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或合同經(jīng)費(fèi)。除了上述兩種來源，還有部分科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)該從院校自籌經(jīng)費(fèi)之中劃撥。不論是縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)還是橫向科研經(jīng)費(fèi)都是總額有限，因此申請經(jīng)費(fèi)時(shí)總是僧多粥少，若是有一套完善的內(nèi)部控制制度能在申報(bào)項(xiàng)目之前有一份全面的項(xiàng)目預(yù)算方案，在經(jīng)費(fèi)使用過程中有一套完善的監(jiān)管制度，在項(xiàng)目結(jié)題后有一份清晰完整的經(jīng)費(fèi)使用報(bào)告，必定能夠增加項(xiàng)目申報(bào)的成功率，提升項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的金額。民辦本科院校的收入來源較為單一，主要就是學(xué)費(fèi)收入，若想從有限的收入中提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的比例，一套完善的內(nèi)部控制制度是基礎(chǔ)。

（二）完善的內(nèi)部控制制度可以降低科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用之中的風(fēng)險(xiǎn)

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在使用過程中，哪些經(jīng)費(fèi)可以從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)之中列支，經(jīng)費(fèi)在使用過程中與項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的預(yù)算有所不同該怎么處理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是不是可以隨意支取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，對于項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)如何處置。在整個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用過程中存在著各種風(fēng)險(xiǎn)，這就會使得相關(guān)工作人員在使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)變得畏首畏尾，或者變得肆無忌憚。因此，完善的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度可以使得在科研經(jīng)費(fèi)使用過程中有據(jù)可依，權(quán)責(zé)分明?？梢杂行У慕档涂蒲薪?jīng)費(fèi)使用過程中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）完善的內(nèi)部控制制度有利于提升院校的科研氛圍

我國民辦本科院校以教學(xué)為主，沒有相關(guān)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理制度，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)不足，教職工參與科研項(xiàng)目不積極，學(xué)?？蒲蟹諊蛔?。合理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置可以提升教職員工申報(bào)科研項(xiàng)目的效率，適當(dāng)?shù)莫剟钪贫瓤梢蕴岣呓搪殕T工對科研項(xiàng)目的參與度，完善的全面預(yù)算、監(jiān)管制度可以增加科研項(xiàng)目申報(bào)的成功率。因此，完善的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度可以促進(jìn)教職員工積極的投身于科研項(xiàng)目之中，提升學(xué)校的科研氛圍。

（四）完善的內(nèi)部控制制度有利于留住高端人才

留住高端人才一直是民辦本科院校的一大難題?，F(xiàn)階段，民辦本科院校能夠提供的薪資待遇已經(jīng)不低于，甚至還要略高于部分公辦本科院校，但是在人才競爭方面很難贏過公辦院校。主要的原因是科研環(huán)境的問題。對于民辦本科院校，人們自然會以為不會重視科研工作，不會有一個(gè)良好的科研環(huán)境，沒有良好的科研氛圍，不利于申報(bào)科研項(xiàng)目。此時(shí)，若是擁有一套完善的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制管理制度，有一批重視科研的院校領(lǐng)導(dǎo)，完整的科研環(huán)境，良好的科研氛圍來提高科研項(xiàng)目申報(bào)的成功率，一定有助于增加院校的競爭力，有助于留住高端人才。

二、民辦本科院?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理中存在的問題

（一）組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

通過查閱民辦本科院校的機(jī)構(gòu)設(shè)置發(fā)現(xiàn)，部分院校的機(jī)構(gòu)設(shè)置之中就沒有專門的科研管理部門，還有部分院校也只是將科研管理工作掛靠在教學(xué)部門之下。這就說明院校領(lǐng)導(dǎo)對科研項(xiàng)目工作還不夠重視，會導(dǎo)致教職工申報(bào)科研項(xiàng)目的積極性不夠。由于沒有專門的管理部門，會使得教職工在申報(bào)科研項(xiàng)目的過程中增加很多困難，如錯(cuò)過了申報(bào)期限、申報(bào)文件不符合要求等。由于沒有專門的管理部門會使得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在使用的過程中權(quán)責(zé)不明，相互推諉。作為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)重要來源之一的橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，是通過企事業(yè)單位與院校合作來實(shí)現(xiàn)的，若是沒有專門的科研管理部門，一方面難以維護(hù)與合作單位的良好關(guān)系，另一方面有意向合作的單位不知道該找誰。

（二）沒有完善的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政撥款，或者企事業(yè)單位的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，需要專款專用，這就使得院校領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)人員對此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用不夠嚴(yán)謹(jǐn);也會使得項(xiàng)目責(zé)任人認(rèn)為既然是我的專款專用項(xiàng)目，那么經(jīng)費(fèi)如何使用就可以隨心所欲。這就可能會導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的濫用，甚至?xí)霈F(xiàn)違法、違規(guī)的行為，影響科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率。科研經(jīng)費(fèi)在使用過程中，或多或少都會出現(xiàn)一些跟項(xiàng)目預(yù)算支出不完全一致的地方，這就需要在使用過程中對預(yù)算做出調(diào)整，沒有完善的經(jīng)費(fèi)管理使用辦法，會使得預(yù)算的調(diào)整沒有相應(yīng)的依據(jù)，導(dǎo)致無法調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算或是隨意調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算。

（三）沒有明確的科研任務(wù)獎懲制度

由于收入來源比較單一，總體經(jīng)費(fèi)有限，民辦本科院校一般沒有專門的科研人員，同時(shí)由于師資力量有限，導(dǎo)致所有教師教學(xué)任務(wù)繁重。因此，上至院校領(lǐng)導(dǎo)，下到教職員工，都將主要精力放在教學(xué)任務(wù)上。教學(xué)任務(wù)才是第一要務(wù)，科研工作量無法抵減教學(xué)工作量，科研工作不作為評獎、評優(yōu)、評職稱的必備條件，科研工作做得好不如教學(xué)工作做得好。

（四）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理人員專業(yè)能力不強(qiáng)

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理部門主要是科技部門和財(cái)務(wù)部門，對于科技部門而言，人員很可能是從其他部門調(diào)轉(zhuǎn)過來的，沒有從事過相關(guān)的工作，對科研項(xiàng)目的工作流程和管理制度都不太熟悉，會導(dǎo)致業(yè)務(wù)能力不足。對于財(cái)務(wù)部門而言，民辦本科院校一般沒有專門管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)人員，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理不會作為財(cái)務(wù)部門的重點(diǎn)工作，這就會導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理不夠重視，相關(guān)的專業(yè)能力不強(qiáng)。

三、完善民辦本科院校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理的措施

（一）合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置

民辦本科院校都應(yīng)該設(shè)置一個(gè)獨(dú)立的部門，例如“科技處”來專門管理科研項(xiàng)目，這一方面體現(xiàn)了院校高層對科研工作的重視，另一方面也能夠明確科研工作中的職責(zé)分工。科技部門的設(shè)置首先對院校的科研工作氛圍有所提升;其次科技部門需要及時(shí)發(fā)布各項(xiàng)科研項(xiàng)目的申報(bào)時(shí)間，以及注意事項(xiàng)，還可以協(xié)助科研項(xiàng)目申報(bào)人填報(bào)各類申報(bào)資料，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申報(bào)的成功率;第三，科技部門可以連同財(cái)務(wù)部門，制定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用管理辦法，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率，降低科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程中的風(fēng)險(xiǎn);第四，科技部門可以聯(lián)合教務(wù)部門、人事部門制定科研工作量的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，科研任務(wù)的獎懲辦法提高教職工參與科研項(xiàng)目的積極性;第五，科技部門可以加大與外界企事業(yè)單位的聯(lián)系，主動尋找各類科研項(xiàng)目的合作機(jī)會，提升科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

的來源。

（二）制定行之有效的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理辦法

如何提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率，降低科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一直都是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理的重點(diǎn)問題。這就需要制定出一套完善的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，明確哪些費(fèi)用類別可以從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)之中列支，確定不同類型科研項(xiàng)目各項(xiàng)費(fèi)用能夠使用的比例限額，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的截止時(shí)間，科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的歸屬，明確哪些預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后可以適當(dāng)調(diào)整，哪些預(yù)算項(xiàng)目是不能調(diào)整的。完善的科研經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，一方面可以促使科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在經(jīng)費(fèi)使用過程中能找到依據(jù)，減少科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過程中遇到的阻礙，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率，降低科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);另一方面也可以使財(cái)務(wù)人員在處理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過程中有據(jù)可查，加快處理效率，明晰權(quán)責(zé)分工，降低財(cái)務(wù)

風(fēng)險(xiǎn)。

（三）制定完整的科研任務(wù)獎懲辦法

如何提升教職員工參與科研項(xiàng)目的積極性，完善的獎懲制度是一個(gè)行之有效的辦法。第一，可以根據(jù)職稱級別確定相應(yīng)的基礎(chǔ)科研工作量，提升教職員工對科研項(xiàng)目的參與度。第二，可以制定一個(gè)教學(xué)工作量與科研工作量的轉(zhuǎn)換方式，讓適合科研的人，有足夠的精力做更多的科研項(xiàng)目工作。第三，在評定職稱過程中，將一定的科研任務(wù)作為必要條件，對不愿參與科研項(xiàng)目的人，暫緩其職稱的評定，甚至是不予評定。第四，在年度考核時(shí)，對科研項(xiàng)目工作做得好的教職員工給予一定的政策優(yōu)惠，提高評獎評優(yōu)的比例。第五，對組織科研項(xiàng)目工作的優(yōu)秀單位提供一定的經(jīng)費(fèi)支持，提升科研氛圍?？傊褪且ㄟ^一系列的獎懲制度，提升科研項(xiàng)目的參與度。

（四）提升科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)人員的綜合能力

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的主要相關(guān)人員包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科技部門人員以及財(cái)務(wù)人員等。組織機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，管理制度如何制定，獎懲辦法如何制定這些都需要相關(guān)人員擁有相應(yīng)的專業(yè)能力。而確保各項(xiàng)制度能夠貫徹執(zhí)行，需要所有相關(guān)人員的職業(yè)道德修養(yǎng)來保障。因此，就需要所有相關(guān)人員加強(qiáng)專業(yè)能力的學(xué)習(xí)，能夠構(gòu)建適合的組織機(jī)構(gòu)，完善的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的科研任務(wù)獎懲制度。同時(shí)也要求相關(guān)人員加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，確保各項(xiàng)制度能夠貫徹實(shí)施，杜絕各類徇私舞弊。

四、結(jié)束語

我國民辦本科院校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理，還存在很多的問題，民辦本科院校的科研力量，在我國的高?？蒲许?xiàng)目之中的比重還稍顯不足。但是，只要民辦本科院校，能夠不斷完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制管理問題，提升科研項(xiàng)目在民辦本科院校的重視程度，加大對科研項(xiàng)目的資金投入，民辦本科院校也能夠?yàn)榇龠M(jìn)國家科研創(chuàng)新，略盡自己的綿薄之力。

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