淺談“放管服”下提高政府采購管理效能

王成歡

摘要：在當(dāng)下通過“放管服”的方式來提高政府采購管理效能的進(jìn)程中，行政事業(yè)的采購單位進(jìn)行采購的流程更加簡單，隨著時代發(fā)展運(yùn)用的采購形式更加豐富，作為采購主體的地位日益凸顯。因此，如何在這樣的形勢下有效監(jiān)管政府采購，使得政府采購發(fā)揮其應(yīng)有的作用，這是本文探討的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：政府采購;預(yù)算;監(jiān)督

在多年的采購實踐摸索中，政府采購已經(jīng)形成了職能分工清晰、操作細(xì)化規(guī)范、責(zé)任落實明確的采購系統(tǒng)。在當(dāng)前政府采購改革的過程中，對于政府采購提出了更高的要求，要求精簡采購流程、優(yōu)化采購流程，從采購預(yù)算、備案、實施、支付、統(tǒng)計等角度提升采購效率;采取符合當(dāng)下采購形式，采取以商場采購為主批量采購和定點采購等為輔的多樣化形式，更符合對于不同采購物品的要求。

1.政府采購管理中存在的問題

1.1政府采購預(yù)算設(shè)定的不合理

采購預(yù)算是“政府采購計劃表”，編報采購預(yù)算并不只是一個流程，而是需要采用科學(xué)的預(yù)算方法來約束采購行為，提升政府采購效率?，F(xiàn)階段在實際編報采購預(yù)算的過程中，相關(guān)部門對于采購預(yù)算的編報不夠重視，較為隨意，會出現(xiàn)漏報的情況或者為了增加財政資金而多報的情況，并且采購預(yù)算是在審批之后不予修改的規(guī)定，不合理的采購預(yù)算就使得采購預(yù)算不能很好的貼合政府發(fā)展，從而沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.2采購監(jiān)管部門監(jiān)督不到位

政府采購的監(jiān)管部門主要是采購內(nèi)部分紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門。這兩個部門沒有在政府采購過程中發(fā)揮有效的監(jiān)管作用，原因主要是缺乏對于采購監(jiān)管的專業(yè)知識，雖然是有參與監(jiān)管工作，但是并不能起到實際的監(jiān)管的作用，只是形式上的監(jiān)管;與此同時，監(jiān)管人員未必清楚單位發(fā)展?fàn)顩r和未來趨勢，不能很好的判斷采購的有效性。在這樣的形式下，很多監(jiān)管部門主要是監(jiān)管采購流程的合法性，避免承擔(dān)責(zé)任，沒有切實關(guān)注到采購整體的效果。

1.3政府采購績效評價不足

政府采購的績效評價過于簡單，這也就反向推動了政府采購部門和監(jiān)管部門只注重采購過程的合法性，不會監(jiān)管采購結(jié)果是否符合預(yù)期，是否能夠滿足發(fā)展需求，更不會再次總結(jié)本次采購過程中沒有達(dá)到既定結(jié)果的原因，再次進(jìn)行政府采購時還可能會出現(xiàn)同樣的問題。這就使得政府采購不能最大化發(fā)揮效能。

2.提高政府采購管理效能的措施

采購監(jiān)督也是政府采購中的重要環(huán)節(jié)，可以保障政府采購的順利規(guī)范進(jìn)行?！墩少彿ā访鞔_將財政部門作為政府采購的監(jiān)管部門。財務(wù)部門既要對政府采購的采購預(yù)算進(jìn)行審核然后發(fā)放財政資金，同時又是對政府采購的監(jiān)管。但隨著近年來“放管服”對政府采購改革的深入，政府采購過程中的問題也日漸凸顯，這就需要針對出現(xiàn)的問題提出針對性的解決方法，完善采購流程以及政府采購監(jiān)督體系，提升效率，發(fā)揮政府采購的作用。

2.1提升編報采購預(yù)算的專業(yè)性

解決問題就要究其源頭，先從源頭進(jìn)行整改。作為政府采購的主體部門需要自身提升對編報采購預(yù)算的重視，選取或培養(yǎng)專業(yè)的采購預(yù)算編報人員，并通過不斷對已完成采購項目的回顧分析，總結(jié)出科學(xué)有效的編報采購預(yù)算的方法和注意事項，避免再次采購預(yù)算中出現(xiàn)同樣的問題。與此同時，還需要結(jié)合單位發(fā)展情況、未來發(fā)展方向和當(dāng)下實際情況綜合考慮，來評判采購預(yù)算的合理性。

這不僅需要政府采購的主體部門提升自身專業(yè)能力，還需要政府采購的管理部門財政部門也重視采購預(yù)算的編制，在《預(yù)算法》的指導(dǎo)下，編制更加細(xì)致的采購預(yù)算規(guī)范細(xì)則，在宏觀角度指導(dǎo)政府采購的預(yù)算編報，使得政府采購能夠利用采購財政資金高效地落實國家政策。

2.2強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升政府采購效能

在“放管服”深化下的政府采購部門具有更大的自主權(quán)，那么政府采購主體部門就需要實行自我監(jiān)管機(jī)制。在部門內(nèi)部明確采購、審批、監(jiān)督三個職責(zé)的責(zé)任部門和責(zé)任人，并制定相應(yīng)規(guī)章規(guī)范各個部門的行為，做好三個部門之間的有效溝通，提升辦事效率。內(nèi)部監(jiān)管部門需要發(fā)揮自身作用，做好監(jiān)管工作。

除了政府采購的內(nèi)部監(jiān)管，還要求政府采購的外部監(jiān)管部門不僅監(jiān)管政府采購的預(yù)算規(guī)范性、合理性，更需要將采購結(jié)果納入監(jiān)管范圍，監(jiān)督采購結(jié)果和采購預(yù)算之間的關(guān)聯(lián)性。采購管理部門可以利用自身部門信息的綜合性，在宏觀方面指導(dǎo)政府采購單位的采購行為，提升監(jiān)管效率。

2.3完善采購績效評價體系，重視采購結(jié)果

采購績效的合理制定可以規(guī)范政府采購，提升政府采購效率。由于“放管服”政策下的政府采購方式多樣等因素使得采購績效評價難以采用單一指標(biāo)進(jìn)行評判，這就需要監(jiān)管部門根據(jù)原有的《財政支出績效評價管理暫行辦法》和現(xiàn)階段政府采購過程出現(xiàn)的問題探究后，制定相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定，在依據(jù)規(guī)定監(jiān)管過程中及時整理不足之處，隨后再次探究修訂優(yōu)化原有的規(guī)定。

結(jié)合對于政府采購管理存在問題的分析中監(jiān)管部門不具有專業(yè)知識的情況，監(jiān)管部門可以請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對不同的采購項目進(jìn)行客觀、專業(yè)性的憑借，從專業(yè)維度指導(dǎo)政府采購，并對政府采購中出現(xiàn)的問題給予正確有效的方法講授，使得政府采購可以達(dá)到預(yù)期效果。

為了提升政府采購效率，可以將采購結(jié)果公開公示，接受相關(guān)部門和社會大眾的監(jiān)督。形成以結(jié)果為導(dǎo)向的正向監(jiān)管，從采購結(jié)果反饋的信息優(yōu)化采購預(yù)算等流程。

采購活動要隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢，形成適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制的采購流程?！胺殴芊鄙罨碌恼少徸灾鳈?quán)不是放任不管，而是給予政府采購主體更多的決策權(quán)，使政府采購主體根據(jù)市場情況、單位發(fā)展情況等因素采取合理的采購方式，從而達(dá)到預(yù)期或更好的結(jié)果。監(jiān)管部門也要發(fā)揮其效能，履行好監(jiān)管職責(zé)，采購過程和采購結(jié)果兩手抓，實現(xiàn)政府采購的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

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