教育競爭視域下我國民辦高等教育困境思考

付悅 謝念湘

摘要：民辦高等教育作為高等教育的重要組成部分在教育競爭方面顯露出一定的不足，為解決這一問題，采用文獻(xiàn)法作為主要的研究方法，對(duì)其競爭力不足的原因進(jìn)行分析，第一、民辦高等教育政策法規(guī)制度不完善。第二、民辦高等教育社會(huì)認(rèn)可度低。第三、政府對(duì)民辦高等教育財(cái)政資助政策分類不明確。第四、民辦高等教育師資隊(duì)伍質(zhì)量不高。為提升民辦高等教育的競爭力，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，希望為民辦高等教育提升競爭實(shí)力提供新的思路。

關(guān)鍵詞：高等教育;民辦高等教育;教育競爭

中圖分類號(hào)：G640? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1002-4107（2021）09-00? -03

國之強(qiáng)大教育必然要發(fā)揮重要的作用，民辦高等教育是我國高等教育的重要組成部分，在當(dāng)今世界科技人才的激烈競爭中，民辦高等教育應(yīng)與公辦高等教育一起肩負(fù)起人才興國的重任，共享教育資源。但在現(xiàn)實(shí)情況中，在世界環(huán)境日趨復(fù)雜的今天，高等教育必須承擔(dān)起為國家培養(yǎng)人才的重任，當(dāng)今世界競爭是高素質(zhì)人才的競爭，而高校是培養(yǎng)人才的重要場所，因此高等教育的建設(shè)對(duì)世界各國來說都是至關(guān)重要的。我國公辦大學(xué)一直處于穩(wěn)步發(fā)展中，但在當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)中，僅靠公辦教育支撐是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，民辦高等教育應(yīng)提升自身的競爭實(shí)力，與公辦高等教育一起，共同構(gòu)建起現(xiàn)代化教育體系。

一、我國民辦高等教育現(xiàn)狀分析及困境思考

（一）我國民辦高等教育缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)制度

政策法規(guī)的制定與推行過程必須擁有一個(gè)完整的體系，隨著《民辦教育促進(jìn)法》等一系列法案的頒布使民辦高等教育在法律上獲得了一定的保障，但這種體系范圍仍然不夠完善，很多地方有待商榷[1]。首先，缺少配套的政策法規(guī)。在現(xiàn)有的體系內(nèi)，政策法規(guī)的制定往往都是針對(duì)某一問題提出，具有針對(duì)性但卻缺乏深入性和關(guān)聯(lián)性。問題從形成到出現(xiàn)是一個(gè)復(fù)雜的過程，必須考慮到其背景的復(fù)雜性，對(duì)問題進(jìn)行深入的研究，構(gòu)建完整的體系才能更好的解決問題。但在制定政策法規(guī)的實(shí)際過程中對(duì)相關(guān)法律條款僅做單一處理，缺少復(fù)雜性研究也沒有制定具有輔助性質(zhì)的具體實(shí)施條例。其次，現(xiàn)有政策法規(guī)體系覆蓋面狹窄，從而導(dǎo)致政策法規(guī)存在諸多漏洞和盲區(qū)。例如在民辦高校辦學(xué)自主權(quán)缺失、產(chǎn)權(quán)歸屬、稅收優(yōu)惠、合理回報(bào)度等問題上相關(guān)政策法規(guī)缺乏相應(yīng)的具體措施，降低了民辦高等教育對(duì)于法律政策的依賴度。再次，政策法規(guī)結(jié)構(gòu)體系不完善。中央出臺(tái)的政策法規(guī)與地方政策法規(guī)及高校政策之間沒有形成完備的結(jié)構(gòu)體系，互相之間聯(lián)系不緊密缺乏一定的配合。一方面中央出臺(tái)的政策法規(guī)總體指導(dǎo)性強(qiáng)但對(duì)地方發(fā)展的差異性兼顧能力較差。另一方面地方政策法規(guī)制定相對(duì)比較薄弱對(duì)中央制定的政策反應(yīng)不靈敏，而且對(duì)民辦高等教育指導(dǎo)程度不夠。最后，我國至今為止沒有出臺(tái)《中華人民共和國民辦高等教育法》，這是民辦高等教育體系中的重大缺失，使得民辦高校及其教師、學(xué)生以及辦學(xué)者利益無法得到切實(shí)保障，降低其建設(shè)民辦高校的積極性，不利于多元因素在民辦高等教育中發(fā)揮作用。

（二）我國民辦高等教育社會(huì)認(rèn)可度低

隨著國際間人才競爭的日益激烈，高等教育在國際競爭中占有越來越重要的地位，但我國民辦高等教育因其發(fā)展時(shí)間短，各種配套設(shè)施都不完善，因此導(dǎo)致其社會(huì)認(rèn)可度較低。在為孩子選擇學(xué)校的時(shí)候家長們的第一選擇會(huì)是公辦高校，國內(nèi)的一些民辦高校在發(fā)展方面已經(jīng)取得了很大的成就，但是在學(xué)校的宣傳力度方面卻非常的薄弱，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)也成為了家長們?yōu)楹⒆訐裥５挠行⒖纪緩?，民辦高校對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的利用程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多民辦高校的校園官方網(wǎng)站建設(shè)仍然不夠有吸引力，沒能很好的展示學(xué)校的特色與魅力，這樣一來就阻礙了家長們進(jìn)一步對(duì)學(xué)校的了解，對(duì)于民辦高校的招生是及其不利的。另一方面，我國民辦高校的招生力度也不夠強(qiáng)，每年畢業(yè)季各大高校都會(huì)去全國各地的高級(jí)中學(xué)進(jìn)行一系列的宣講，而且會(huì)配備專業(yè)的教師團(tuán)隊(duì)對(duì)學(xué)校的情況做詳細(xì)的講解，讓學(xué)生對(duì)于自己所報(bào)考的專業(yè)有更深刻的了解提高他們的報(bào)考熱情，但民辦高校很少有專業(yè)的講解團(tuán)隊(duì)能夠在學(xué)生畢業(yè)時(shí)參與到學(xué)校的宣傳中來，這極大的降低了民辦高校的知名度。

（三）民辦高等教育財(cái)政資助政策分類不明確

民辦高等教育相比于公辦高等教育來說在財(cái)政方面有所不同，民辦高等教育有著營利性和非營利性之分，這兩者既有相同又有所不同，因此在對(duì)民辦高等教育進(jìn)行管理時(shí)要有所區(qū)分[2]。但在我國，政府對(duì)于民辦高校的財(cái)政資助政策的分類還不夠明確，這就導(dǎo)致了民辦高校在財(cái)政管理方面十分混亂，更使得很多不法分子利用這種混亂的情況為自己謀得私利。政府對(duì)于民辦高校財(cái)政政策分類不明確主要表現(xiàn)在對(duì)于營利性民辦高校和非營利性高校的資助形式模糊，沒有具體的可以依照的準(zhǔn)則，而且政策傾斜力度不夠，很難保證對(duì)于非營利性民辦高校的扶持，這就使得非營利性民辦高校的發(fā)展更加舉步維艱，作為民辦高等教育的重要組成部分難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而使得民辦高等教育的整體發(fā)展更為緩慢。同時(shí)對(duì)于稅收工具的利用并不完善，沒有使其發(fā)揮出應(yīng)有的作用。政府對(duì)于民辦高校財(cái)政資助政策的分類監(jiān)管也并不明確，對(duì)于兩種不同形式的民辦高校應(yīng)該如何監(jiān)管，監(jiān)管的界限又在哪里都沒有明確的劃分，這也嚴(yán)重阻礙了民辦高校的發(fā)展。

（四）民辦高等教育教師隊(duì)伍質(zhì)量不高

教師隊(duì)伍質(zhì)量不高是民辦高校難以發(fā)展的重要問題之一，沒有高素質(zhì)的教師就無法培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才，優(yōu)秀的教師隊(duì)伍是一所大學(xué)得以延續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[3]。民辦高校的教師普遍質(zhì)量不高，有的民辦高校為了能加大專業(yè)開設(shè)力度放低教師的招聘標(biāo)準(zhǔn)，招聘來的教師因其能力有限不能很好的完成教學(xué)任務(wù)，對(duì)于學(xué)生們的疑問也不能很好的解答，嚴(yán)重影響學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，這樣培養(yǎng)出來的學(xué)生在專業(yè)領(lǐng)域無法勝任還會(huì)影響學(xué)生畢業(yè)后的自我發(fā)展，這是十分嚴(yán)重的后果。教師質(zhì)量不高也無法對(duì)新出臺(tái)的教學(xué)任務(wù)做出積極的反應(yīng)，導(dǎo)致教學(xué)進(jìn)程落后，無法科學(xué)的設(shè)置相關(guān)課程，在自己所教授的專業(yè)領(lǐng)域沒有取得什么成果，這會(huì)嚴(yán)重影響民辦高校的科研水平和在相關(guān)領(lǐng)域的競爭實(shí)力，使得民辦高校無法在該行業(yè)進(jìn)行突破，更失去了與公辦高校競爭的機(jī)會(huì)，這樣的損失對(duì)于民辦高校來說是非常嚴(yán)重的，因此，建設(shè)一只高水平的教師隊(duì)伍是民辦高校的重要任務(wù)。

二、提升我國民辦高等教育競爭力渠道分析

（一）建立健全民辦高等教育的政策法規(guī)制度

民辦高校想要取得發(fā)展必須有完善的法規(guī)制度作為支撐，制定完善的政策法規(guī)總結(jié)為以下幾方面：首先，民辦高等制定的法規(guī)條例要具有全面性與可實(shí)踐性，并配備相應(yīng)的配套法規(guī)條例加以輔助全面根本的解決問題。同時(shí)政策法規(guī)之間要相互溝通互為補(bǔ)充，避免出現(xiàn)政策之間各自為政的現(xiàn)象，從而使民辦高等教育體系更加完善。其次，政府要加強(qiáng)對(duì)民辦高校財(cái)政政策扶持力度，第一、要在民辦高校資金申請(qǐng)方面給予更多的便利，簡化繁瑣的申請(qǐng)程序。第二、在對(duì)民辦高校財(cái)政政策扶持的過程應(yīng)更多的考慮貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)，這也是促進(jìn)公平的一種體現(xiàn)。再次，提升民辦高校政策法規(guī)制定的及時(shí)性，第一、投入大量人力物力對(duì)當(dāng)前各區(qū)域民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行充分了解。第二、健全完善政策法規(guī)論證制度，尤其對(duì)政策法規(guī)制定與執(zhí)行的必要性、緊迫性等問題進(jìn)行專門的研究。第三、克服政策的保守性，要充分考慮發(fā)展的差異性，敢于創(chuàng)新，制定動(dòng)態(tài)的政策法規(guī)。最后，建立民辦高等教育政策法規(guī)監(jiān)督評(píng)估體系，從政府層面來說，第一、政府要充分發(fā)揮在民辦高等教育政策法規(guī)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制建立中的指導(dǎo)作用。第二、對(duì)民辦高校政策法規(guī)的制定活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估。從社會(huì)層面來看，要發(fā)揮社會(huì)輿論對(duì)民辦高等教育政策法規(guī)的監(jiān)督評(píng)估作用，讓政策法規(guī)的制定與執(zhí)行受到社會(huì)的監(jiān)督。從民辦高校政策法規(guī)自身來看，政策法規(guī)制定時(shí)要建立自我監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，政策法規(guī)制定前要進(jìn)行診斷性評(píng)估，制定過程中要進(jìn)行過程評(píng)估，制定完成后要進(jìn)行終結(jié)性評(píng)估，以保證整個(gè)制定流程的科學(xué)性，使民辦高等教育創(chuàng)辦出自身的特色以應(yīng)對(duì)教育市場中的競爭，充分發(fā)揮民辦高校的積極作用。我國高度重視法制建設(shè)，政策法規(guī)的改革與發(fā)展是對(duì)法制建設(shè)的基本要求，順應(yīng)相關(guān)政策法規(guī)的發(fā)展與時(shí)代的要求，民辦高等教育政策法規(guī)也取得很大的進(jìn)步，但在進(jìn)步的同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了很多問題，我們要積極尋找解決對(duì)策使民辦高等教育政策法規(guī)擁有更強(qiáng)大的生命力，為我國民辦高等教育事業(yè)保駕護(hù)航，為我國實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國的偉大藍(lán)圖貢獻(xiàn)力量。

（二）增強(qiáng)民辦高等教育的宣傳力度

民辦高校應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，積極建設(shè)有著自身特色的校園網(wǎng)站，讓更多的家長和學(xué)生了解學(xué)校的發(fā)展與環(huán)境，提升學(xué)校自身的透明度，提升消息更新的速度，更好的服務(wù)家長和學(xué)生。同時(shí)要組建優(yōu)秀的學(xué)校宣傳隊(duì)伍，在高考之后積極的走進(jìn)高中校園，對(duì)學(xué)校進(jìn)行更好的宣傳，提升學(xué)校的知名度，避免一些發(fā)展的優(yōu)秀的民辦高校受到傳統(tǒng)印象的束縛，讓更多的學(xué)生充分了解學(xué)校的教學(xué)，讓學(xué)生對(duì)自己接下來的學(xué)習(xí)生涯有著清晰的了解，打消學(xué)生和家長的顧慮，提升民辦高校的報(bào)名率，為民辦高校贏得更多的優(yōu)秀生源，更好的促進(jìn)民辦高校的發(fā)展。很多學(xué)生和家長都對(duì)于民辦高校沒有充足的了解，對(duì)于民辦高校的印象還停留在其起步時(shí)期，這嚴(yán)重影響了民辦高等教育的社會(huì)地位，進(jìn)一步阻礙了民辦高校的招生規(guī)模，生源質(zhì)量不佳又會(huì)對(duì)學(xué)校的就業(yè)率造成影響，從而形成了惡性循環(huán)，不利于民辦高等教育的發(fā)展。

（三）政府應(yīng)完善民辦高等教育財(cái)政資助政策分類管理政策

要完善相關(guān)的制度法規(guī)，并對(duì)法規(guī)中的模糊概念進(jìn)行清晰界定。第一、要明確政府的職責(zé)權(quán)力，因?yàn)槲覈侵辽隙碌墓芾眢w系，因而政府在這其中必然要發(fā)揮最主要的作用，政府的資助力度應(yīng)傾向于非營利民辦高校，幫助其擴(kuò)大規(guī)模，形成穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)于營利性民辦高校，鼓勵(lì)其依靠自身獲取利益，并給他們一定的辦學(xué)自主權(quán)，在合理的范圍內(nèi)由其發(fā)展自身特色。第二、明確營利性民辦高校和非營利性民辦高校的界限，對(duì)民辦高校的“營利性”與“非營利性”進(jìn)行具體的劃分，制定統(tǒng)一且具體的劃分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類管理，并在此基礎(chǔ)上建立合理的法人產(chǎn)權(quán)制度，明晰投資者和學(xué)校法人的產(chǎn)權(quán)界限。第三、落實(shí)稅收減免政策[4]。營利性民辦高校和非營利性民辦高校都屬于非企業(yè)單位，因此在收入和稅收方面應(yīng)該按照非企業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，保證民辦高校和公辦學(xué)校在優(yōu)惠政策方面享有同樣的權(quán)利，在保證和公辦高校相同優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上再對(duì)這兩種形態(tài)進(jìn)行細(xì)致劃分。第四、明確合理回報(bào)制度。第五，民辦高校自身也要有清晰的自我定位，定義為營利性民辦高校就嚴(yán)格遵循相關(guān)制度，不可妄圖利用法律的模糊區(qū)域?yàn)樽陨碇\取不正當(dāng)利益。第六、應(yīng)該從國家層面上對(duì)兩種形式的民辦高校進(jìn)行分類監(jiān)督，對(duì)營利性民辦高校稍加嚴(yán)格，使其在合理的范圍內(nèi)健康發(fā)展。

（四）建立高水平的師資隊(duì)伍

建立高水平的教師隊(duì)伍首先要提高民辦高校教師的學(xué)歷水平，讓真正懂得教學(xué)有深厚文化知識(shí)儲(chǔ)備的教師走進(jìn)民辦高校的課堂，民辦高校應(yīng)廣開言路，師生們積極參與到學(xué)校建設(shè)中來，一線教師應(yīng)積極反饋教學(xué)成果，對(duì)于學(xué)生的反應(yīng)要積極回應(yīng)，承擔(dān)起學(xué)校和學(xué)生之間溝通的橋梁，只有這樣才能真正提升民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量。其次，要加強(qiáng)新教師的職前培訓(xùn)，在教師入職前應(yīng)對(duì)教師進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，對(duì)于即將接觸的教學(xué)用具以及課程規(guī)劃都應(yīng)進(jìn)行培訓(xùn)，這就極大的減少了新教師入崗后的適應(yīng)時(shí)間可以提高教學(xué)效率，同時(shí)也可以減輕教師的緊張與不適應(yīng)感，從而以更好的心態(tài)應(yīng)對(duì)工作[5]。再次，嚴(yán)格規(guī)定招聘條件，對(duì)于招聘的教師的學(xué)術(shù)水平進(jìn)行考察，對(duì)于學(xué)術(shù)造假或者學(xué)術(shù)水平不達(dá)標(biāo)的應(yīng)聘者要及時(shí)的發(fā)現(xiàn)不予錄用。同時(shí)，對(duì)于條件優(yōu)秀的應(yīng)聘者應(yīng)給予一定的福利待遇以吸引優(yōu)秀的教師加入民辦高校的建設(shè)中。完善民辦教師晉升制度，制定公平嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅x升制度，建立上至董事會(huì)下至教師個(gè)人的層級(jí)評(píng)價(jià)體系。最后，提升民辦教師薪資待遇，增加民辦教師從業(yè)的幸福感，讓民辦教師可以獲得和公辦教師一樣的薪資待遇和社會(huì)認(rèn)同感，這樣才能吸引更多優(yōu)秀的教師加入民辦高校的建設(shè)中，才能使民辦高校真正建立起高水平的師資隊(duì)伍。

三、結(jié)語

隨著時(shí)代的不斷更新，世界形勢(shì)更是變幻莫測，提升國家實(shí)力以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國際環(huán)境是我國面臨的重大問題，國家實(shí)力的提升需要人才，人才的創(chuàng)造需要教育。當(dāng)前，教育發(fā)展問題受到廣泛關(guān)注，在這種情況下，我國民辦高校發(fā)展問題應(yīng)得到足夠的重視，在不斷的發(fā)展中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，積極的解決問題。由于民辦高校產(chǎn)生發(fā)展的時(shí)間比較短，在辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)上仍存在很多的不足，對(duì)于一些問題的處理能力明顯偏弱，相比很多國內(nèi)的公辦高校上百年的辦學(xué)歷史民辦高校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)仍需不斷積累，缺少辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于相關(guān)問題的研究也就無法達(dá)到深入的了解，高校的發(fā)展是長久的過程，需要一代又一代有理想有信念的人不斷努力，摸索學(xué)校的定位，設(shè)置符合學(xué)校發(fā)展路線有著自身獨(dú)特風(fēng)格的專業(yè)，這樣才能加強(qiáng)自身的競爭實(shí)力，提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，使畢業(yè)生們?cè)谏鐣?huì)這個(gè)大環(huán)境中能夠有傍身之計(jì)，能夠充分發(fā)揮自己的專業(yè)特長，為自身謀發(fā)展，為社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

導(dǎo)師評(píng)語：研究內(nèi)容具有現(xiàn)實(shí)性和可操作型。邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，觀點(diǎn)表達(dá)清楚，論述全面。語言平實(shí)簡潔，通俗易懂。在論證過程中也能較好的將專業(yè)知識(shí)原理與現(xiàn)實(shí)問題結(jié)合起來。文章以教育競爭視域力下我國民辦高等教育困境思考為題進(jìn)行，能為民辦高等教育提升競爭實(shí)力為國家高素質(zhì)人才培養(yǎng)提供有效的路徑參考和借鑒。在全文的結(jié)構(gòu)中，首先對(duì)現(xiàn)狀困境進(jìn)行了分析，然后對(duì)問題進(jìn)行深入研究，最后為解決民辦高等教育當(dāng)前困境提出有效建議，層次分明，文章結(jié)構(gòu)安排合理，寫作時(shí)參考文獻(xiàn)資料與主題聯(lián)系緊密，文章整體性較強(qiáng)。

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