淺析預(yù)算單位推行公務(wù)卡結(jié)算存在的問題與解決對(duì)策

李竟榕

[摘 要]全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度已實(shí)行了八年的時(shí)間，實(shí)施范圍從最初的國庫集中支付體系擴(kuò)展到其他來源的財(cái)政性資金。文章以預(yù)算單位推行公務(wù)卡制度為出發(fā)點(diǎn)，分析此制度的意義、不足并提出相應(yīng)的建議，并介紹了H預(yù)算單位公務(wù)卡實(shí)施的過程及取得的成績，為預(yù)算單位順利推行公務(wù)卡制度提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]預(yù)算單位;公務(wù)卡;結(jié)算

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.07.150

1 公務(wù)卡結(jié)算制度概述

為進(jìn)一步深化國庫集中支付制度改革，減少現(xiàn)金結(jié)算，提高支付透明度，財(cái)政部、中國人民銀行于2007年7月12日聯(lián)合發(fā)布了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2007〕63號(hào)），國家推出了公務(wù)卡結(jié)算制度。該制度中的公務(wù)卡，是指發(fā)行于財(cái)政預(yù)算單位的，具備日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。近幾年，公務(wù)卡結(jié)算制度進(jìn)一步規(guī)范，財(cái)政部陸續(xù)出臺(tái)一系列規(guī)定，規(guī)定了公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，加大了公務(wù)卡制度改革的范圍，2015年財(cái)政部聯(lián)合科技部出臺(tái)關(guān)于強(qiáng)制中央財(cái)政科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算的通知，至此公務(wù)卡結(jié)算制度在預(yù)算單位全面展開。

2 預(yù)算單位推行公務(wù)卡結(jié)算的重要意義

2.1 提高了預(yù)算單位的資金使用效率

推行公務(wù)卡制度前，預(yù)算單位職工多數(shù)采用向單位預(yù)借款的形式用于出差、會(huì)議等公務(wù)活動(dòng)，借款報(bào)銷手續(xù)煩瑣，且職工報(bào)銷還款積極性不高。另外，通常預(yù)算單位還會(huì)保留備用金用于其他零星支出的報(bào)銷。兩部分的現(xiàn)金占用，都會(huì)擠占單位的預(yù)算資金，使得單位的實(shí)際支出情況不能很好地反映出來。推行公務(wù)卡制度后，特別是公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的出臺(tái)，使得能使用現(xiàn)金結(jié)算的公務(wù)支出少之又少，預(yù)算單位可以取消備用金模式及各種預(yù)借款制度，減少單位現(xiàn)金的占用;職工零星支出使用公務(wù)卡，減少了個(gè)人資金的墊付，相當(dāng)于銀行給單位和個(gè)人提供了一筆無息資金，增加了單位流動(dòng)資金的利息收入，提高了資金使用效率。

2.2 改善了預(yù)算單位資金結(jié)算方式

預(yù)算單位推行公務(wù)卡結(jié)算制度后，職工相當(dāng)于擁有了信用卡額度內(nèi)的資金使用權(quán)限，單位可以開啟無備用金模式。職工公務(wù)支出無須提前借款，財(cái)務(wù)部門無須提取、保存大量現(xiàn)金。單位根據(jù)開卡銀行的免息還款期要求，對(duì)職工報(bào)銷期限進(jìn)行了明確規(guī)定，因個(gè)人原因未及時(shí)報(bào)銷而產(chǎn)生的利息、滯納金及信用損失由個(gè)人承擔(dān)。這大大促進(jìn)了職工報(bào)銷的積極性，促使職工在公務(wù)消費(fèi)后盡快地審批報(bào)銷，提高了預(yù)算資金的執(zhí)行進(jìn)度。同時(shí)，由過去的借款—報(bào)銷模式變成了直接報(bào)銷模式，減少了業(yè)務(wù)人員與財(cái)務(wù)人員的接觸，減少了雙方的工作量。無須提取、保存大量現(xiàn)金，也避免了現(xiàn)金使用的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 提高了預(yù)算單位資金結(jié)算的透明度

公務(wù)卡結(jié)算，每一筆消費(fèi)都能在國庫支付系統(tǒng)中查詢到，刷卡人姓名、卡號(hào)、金額、收款單位、消費(fèi)時(shí)間等信息清楚明了，財(cái)政部門可以動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)算單位的資金使用過程，及時(shí)地掌握預(yù)算單位的資金去向。單位財(cái)務(wù)人員也可以通過國庫集中支付系統(tǒng)中的信息與發(fā)票、合同等報(bào)銷手續(xù)進(jìn)行核對(duì)，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性和合規(guī)性進(jìn)行審核。相比于過去的現(xiàn)金模式，公務(wù)卡結(jié)算有跡可循、清晰明了，有效地避免了現(xiàn)金結(jié)算不透明而導(dǎo)致的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3 預(yù)算單位推行公務(wù)卡結(jié)算存在的問題

3.1 公務(wù)卡配套使用環(huán)境仍不夠成熟

商戶具備刷卡或者網(wǎng)絡(luò)支付條件是公務(wù)卡使用的前提。雖然近年來國內(nèi)電子支付技術(shù)發(fā)展迅猛，但仍有一些偏遠(yuǎn)地區(qū)商戶、小型商戶無法使用POS機(jī)刷卡或者網(wǎng)絡(luò)支付，在這些地方開展公務(wù)支出還是只能使用現(xiàn)金。雖然《關(guān)于實(shí)施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算的通知》（財(cái)庫〔2011〕160號(hào)）文中明確規(guī)定“在縣級(jí)以下（不包括縣級(jí)）地區(qū)發(fā)生的公務(wù)支出可暫不使用公務(wù)卡結(jié)算”，但是真的到了這種地區(qū)就證明這是“縣級(jí)以下地區(qū)”仍然不是件容易的事情，給單位職工帶來了不少困擾。另外，部分小商戶雖然具備刷卡條件，卻要對(duì)刷卡金額收取手續(xù)費(fèi)，或者達(dá)到一定金額才給刷卡，不支持小額刷卡，也影響了公務(wù)卡的使用。在一些臨時(shí)場所收費(fèi)時(shí)，比如在酒店辦理會(huì)議繳納注冊(cè)費(fèi)，通常也不具備刷卡條件，只能采取提前匯款方式支付，增加了職工和財(cái)務(wù)人員的工作量。由于公務(wù)卡只支持人民幣單幣種結(jié)算，國外具備銀聯(lián)標(biāo)識(shí)的POS機(jī)仍然有限，這就使得公務(wù)卡在出國公務(wù)活動(dòng)中有很大的局限性。而此事項(xiàng)又沒有在發(fā)布的文件中做出規(guī)定，給單位財(cái)務(wù)人員和職工帶來不少困擾。

3.2 公務(wù)卡辦理人員受到限制，未做到全員開卡

由于公務(wù)卡是持卡人所在的預(yù)算單位提供擔(dān)保，因此很多預(yù)算單位只為編制內(nèi)的職工辦理了公務(wù)卡，但是通常在預(yù)算單位開展公務(wù)活動(dòng)的人員還包括退休返聘人員、臨時(shí)聘用人員及培養(yǎng)的研究生。這些人員無法辦理公務(wù)卡，使得預(yù)算單位推行公務(wù)卡制度受到很大限制。

3.3 公務(wù)卡與同銀行個(gè)人信用卡額度共享，公務(wù)卡額度不足

我國現(xiàn)行公務(wù)卡實(shí)質(zhì)是一張個(gè)人信用卡，如果職工擁有同一開卡銀行的個(gè)人信用卡，那么兩張卡片是共享額度的，這樣同一賬單期內(nèi)，公務(wù)卡消費(fèi)會(huì)影響個(gè)人信用卡額度，個(gè)人信用卡消費(fèi)也會(huì)降低公務(wù)卡消費(fèi)額度。國庫集中支付銀行在辦理信用卡時(shí)，通常會(huì)給出2萬～5萬元的額度，如果發(fā)生大額公務(wù)支出，如開辦會(huì)議培訓(xùn)，或者長期出差不能及時(shí)回單位報(bào)銷還款等情況，公務(wù)卡的信用額度難以滿足公務(wù)需求。最為集中的問題是，每年年初財(cái)政國庫額度到賬時(shí)間較晚，特別是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)甚至到二三月才到賬，在這之前必要的公務(wù)支出財(cái)務(wù)無法給予報(bào)銷還款，導(dǎo)致職工或者自己墊錢還款或者逾期還款影響信用。這都導(dǎo)致了職工對(duì)使用公務(wù)卡的抵觸情緒。

3.4 部分職工對(duì)公務(wù)卡的認(rèn)識(shí)不到位

部分預(yù)算單位職工還受傳統(tǒng)現(xiàn)金消費(fèi)方式的影響，對(duì)公務(wù)卡制度有抵觸情緒。他們認(rèn)為電子支付和網(wǎng)絡(luò)支付存在風(fēng)險(xiǎn)，公務(wù)卡還是個(gè)人信用卡對(duì)個(gè)人存在風(fēng)險(xiǎn)，不愿意了解公務(wù)卡的適用范圍和便捷優(yōu)點(diǎn)。為了規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，不愿意辦理公務(wù)卡，或者辦理了公務(wù)卡也不愿意開卡，導(dǎo)致了大量“僵尸卡”的存在。還有部分職工對(duì)公務(wù)卡的個(gè)人義務(wù)方面認(rèn)識(shí)不到位，一些部門或者團(tuán)隊(duì)又習(xí)慣于使用一人的公務(wù)卡，這樣一方面一人公務(wù)卡額度難于滿足多人使用，最主要的是容易給持卡人帶來信用風(fēng)險(xiǎn)，也不便于單位財(cái)務(wù)部門監(jiān)管。另一方面，公務(wù)卡與普通信用卡一樣，存在盜刷風(fēng)險(xiǎn)。公務(wù)卡一旦丟失，或被偽造變?cè)?，或持卡人將銀行發(fā)放的驗(yàn)證碼告訴別人，都存在著較大的信用風(fēng)險(xiǎn)，給公務(wù)卡使用安全帶來威脅。

3.5 公務(wù)卡還款結(jié)算手續(xù)過于繁雜

只有在國庫支付系統(tǒng)中查詢到了公務(wù)卡消費(fèi)記錄，才能進(jìn)行還款。為確保信息準(zhǔn)確無誤，財(cái)務(wù)人員需要核對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)記錄、發(fā)票與國庫支付系統(tǒng)中信息的一致性。如果遇到商戶POS機(jī)上的名稱與發(fā)票不一致，刷卡日期與最終劃款日期不一致，發(fā)票金額與交易金額不一致，還有一個(gè)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)采用多筆支付方式或者多人刷卡，都會(huì)增加職工報(bào)銷難度，加大財(cái)務(wù)人員的工作量。另外在現(xiàn)金模式下，零星支出可以匯集一筆報(bào)銷付款;公務(wù)卡模式下，必須一筆支付對(duì)應(yīng)一筆還款。國庫集中支付下，財(cái)務(wù)人員還一筆公務(wù)卡要輸入姓名、刷卡時(shí)間、還款金額，類、款、項(xiàng)對(duì)應(yīng)的15～18位支付令。而電子支付背景下，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)及小額購買支付，給財(cái)務(wù)人員帶來極大工作量。

3.6 中央財(cái)政科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算困境

2015年12月31日財(cái)政部、科技部發(fā)布《財(cái)政部科技部關(guān)于中央財(cái)政科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫〔2015〕245號(hào)），開始推行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用公務(wù)卡結(jié)算，進(jìn)一步加強(qiáng)了中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理，規(guī)范科研活動(dòng)支付業(yè)務(wù)，減少了現(xiàn)金結(jié)算，提高了支付透明度，強(qiáng)化了資金安全。但是中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金往往不通過國庫集中支付系統(tǒng)開展，資金在單位實(shí)有資金賬戶，還款只能通過實(shí)有資金賬戶轉(zhuǎn)賬方式辦理公務(wù)卡還款手續(xù)。這樣，雖然減少了公務(wù)卡還款業(yè)務(wù)量，但是沒有國庫集中支付系統(tǒng)公務(wù)卡模塊的核對(duì)過程，只能核對(duì)刷卡單、發(fā)票等信息，會(huì)使財(cái)務(wù)人員存在信息核實(shí)失誤的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

4 預(yù)算單位推行公務(wù)卡結(jié)算的改進(jìn)措施及建議

4.1 優(yōu)化公務(wù)卡配套使用環(huán)境

公務(wù)卡使用依賴于金融基礎(chǔ)設(shè)施與金融政策，一方面，需要政府和銀行通力合作，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，增加刷卡網(wǎng)點(diǎn)，減少不能刷卡的情況，為公務(wù)卡消費(fèi)創(chuàng)造更加順暢、便捷的環(huán)境。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)給予銀行及商戶一定的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)銀行完善公務(wù)卡系統(tǒng)，確保公務(wù)卡使用的安全和高效，減免POS機(jī)手續(xù)費(fèi)等，讓商戶同時(shí)享受優(yōu)惠以提高其積極性。

4.2 建立健全公務(wù)卡結(jié)算制度

公務(wù)卡結(jié)算制度依托國庫集中支付制度產(chǎn)生，只有縮短國庫集中制度下年初財(cái)政額度到賬時(shí)間，才能有效解決年初公務(wù)卡無法使用的問題，減少個(gè)人墊付資金，減少公務(wù)消費(fèi)逾期帶來的個(gè)人經(jīng)濟(jì)、信用損失。另外，財(cái)政部門和開卡銀行應(yīng)不斷完善國庫集中支付系統(tǒng)，使其操作便捷高效;建議取消公務(wù)卡與同行個(gè)人信用卡之間額度共享，以解決彼此額度影響及額度不足的問題。特別應(yīng)開發(fā)解決中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金不在國庫集中支付銀行開戶使用而必須面臨公務(wù)卡結(jié)算的問題，使國家政策真正落實(shí)到位，不留死角隱患。

4.3 加大公務(wù)卡制度的宣傳力度

在公務(wù)卡推廣、監(jiān)督部門加強(qiáng)公務(wù)卡制度的宣傳力度的同時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)政部門出臺(tái)的各項(xiàng)公務(wù)卡制度，做好公務(wù)卡相關(guān)政策的宣傳和解釋工作。財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公務(wù)卡結(jié)算便捷性方面的宣傳力度，改變職工觀念，使之從被迫使用變成主觀意愿。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員還應(yīng)該加強(qiáng)公務(wù)卡使用時(shí)交易、還款等過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)提示，提高職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，規(guī)范公務(wù)卡的使用。

4.4 制定、完善本單位公務(wù)卡管理制度

預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門的相關(guān)文件，與單位內(nèi)部控制制度相結(jié)合，制定符合本單位實(shí)際情況的，能夠?qū)⑥k卡、用卡、報(bào)銷、還款等細(xì)則落實(shí)到位的公務(wù)卡管理制度，用制度規(guī)范本單位公務(wù)卡的使用和管理。預(yù)算單位明確公務(wù)卡使用范圍，建立本單位的公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄。財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期舉辦公務(wù)卡業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使職工充分掌握公務(wù)卡使用的相關(guān)知識(shí)和報(bào)銷流程，規(guī)范公務(wù)卡消費(fèi)，規(guī)避個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)，讓職工真正體會(huì)到公務(wù)卡使用的便捷便利。

5 推行公務(wù)卡結(jié)算過程及取得的成績——以H預(yù)算單位為例

H預(yù)算單位為衛(wèi)健委下屬三級(jí)單位，是國家級(jí)環(huán)境與健康專業(yè)機(jī)構(gòu)和全國環(huán)境與健康業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)中心，擁有疾控、應(yīng)急、科研、教育四位一體的職能特點(diǎn)。內(nèi)設(shè)部門25個(gè)，現(xiàn)有編制內(nèi)職工246人，具有副高以上職稱人員比例55.69%。

根據(jù)上級(jí)部門要求，H預(yù)算單位于2012年推行公務(wù)卡結(jié)算，分為準(zhǔn)備階段、國庫集中支付實(shí)施階段和全面實(shí)施階段共三個(gè)階段（見圖1）。第一階段，準(zhǔn)備階段。2012年開始推廣公務(wù)卡結(jié)算，先是到已經(jīng)實(shí)施公務(wù)卡結(jié)算的單位調(diào)研，了解其公務(wù)卡實(shí)施階段的問題和經(jīng)驗(yàn);與國庫集中支付代理銀行簽訂協(xié)議，規(guī)定公務(wù)卡用款限額為2萬元，將還款期統(tǒng)一為每月25日，賬單日為每月5日;單位副高職稱以上人員自愿辦理公務(wù)卡。第二階段，國庫集中支付實(shí)施階段。2013年根據(jù)財(cái)政部門文件，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定了本單位的公務(wù)卡管理實(shí)施辦法，規(guī)定了公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，規(guī)范了公務(wù)卡結(jié)算報(bào)銷手續(xù)流程;全部編制內(nèi)職工可自愿辦理公務(wù)卡;為職工舉辦公務(wù)卡培訓(xùn)，介紹公務(wù)卡結(jié)算的優(yōu)勢、注意事項(xiàng)及報(bào)銷流程。2013年至2016年5月，國庫集中支付范圍內(nèi)在公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄內(nèi)的結(jié)算項(xiàng)目必須使用公務(wù)卡結(jié)算，國庫集中支付范圍內(nèi)公務(wù)卡結(jié)算全面展開。第三階段，全面實(shí)施階段。由于2015年12月31日財(cái)政部、科技部聯(lián)合發(fā)布《財(cái)政部科技部關(guān)于中央財(cái)政科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫〔2015〕245號(hào)），2016年6月1日起，本單位中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金、主管部門一級(jí)、二級(jí)單位下?lián)芸铋_始實(shí)施公務(wù)卡結(jié)算，這幾類經(jīng)費(fèi)基本覆蓋了單位實(shí)有資金賬戶經(jīng)費(fèi)的絕大多數(shù)，由此開始了公務(wù)卡結(jié)算全面實(shí)施階段。

從2013年在國庫集中支付范圍內(nèi)強(qiáng)制使用公務(wù)卡結(jié)算，到2016年6月全資金范圍強(qiáng)制使用公務(wù)卡結(jié)算，截至2019年年底，H預(yù)算單位職工已經(jīng)比較認(rèn)可、習(xí)慣公務(wù)卡結(jié)算方式。強(qiáng)制結(jié)算目錄內(nèi)現(xiàn)金結(jié)算概率極低，零星購買支出優(yōu)先使用公務(wù)卡結(jié)算。2013—2019年H預(yù)算單位公務(wù)卡使用情況見表1。

由表1可見，H預(yù)算單位公務(wù)卡辦理量逐年增加，基本達(dá)到編制內(nèi)人員全覆蓋，公務(wù)卡結(jié)算量從初期提升后穩(wěn)定在一定水平，公務(wù)卡支出比例也較為穩(wěn)定。經(jīng)過七年的公務(wù)卡結(jié)算的實(shí)施，H預(yù)算單位已形成自己的公務(wù)卡管理制度和方法，落實(shí)了財(cái)政部門等對(duì)公務(wù)卡結(jié)算的要求，提升了單位資金結(jié)算的透明度，保障了單位資金的安全。

6 結(jié)語

自2012年全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度距今已有八年時(shí)間，公務(wù)卡結(jié)算制度展現(xiàn)了極大的優(yōu)勢，提升了預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平，杜絕了虛開發(fā)票、湊票報(bào)銷，極大地提升了公務(wù)消費(fèi)的透明度，在防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮了極大的作用，并且其方便快捷的支付報(bào)銷方式已被職工認(rèn)可。但是，公務(wù)卡結(jié)算制度仍具有一些局限性，還需不斷改進(jìn)完善，以更好地服務(wù)我國的財(cái)政管理體制改革。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部，中國人民銀行.中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法[EB/OL].https：//baike.baidu.com/item/%E4%B8%AD%E5%A4%AE%E9%A2%84%E7%AE%97%E5%8D%95%E4%BD%8D%E5%85%AC%E5%8A%A1%E5%8D%A1%E7%AE%A1%E7%90%86%E6%9A%82%E8%A1%8C%E5%8A%9E%E6%B3%95/8493095？fr=aladdin.

[2]付黎莉.國庫集中支付制度下公務(wù)卡結(jié)算相關(guān)問題探討[J].全國流通經(jīng)濟(jì)，2020（3）：178-179.

[3]何彤，劉華，王翠玲，等.高等學(xué)校推行國庫支付管理（公務(wù)卡）結(jié)算問題研究[J].教育財(cái)會(huì)研究，2019（4）：77-81.

[4]吳琳.高校執(zhí)行公務(wù)卡制度的困境及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2020（4）：22-24.

[5]孫凌敏.公務(wù)卡應(yīng)用背景下事業(yè)單位無備用金管理模式分析[J].中國管理信息化，2019（22）：41-42.

[6]劉戀.淺談高校公務(wù)卡結(jié)算制度存在的問題與對(duì)策——以北京電影學(xué)院為例[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2019（23）：121-123.