財(cái)政支農(nóng)資金折股量化扶貧機(jī)制及績(jī)效研究

張文律

摘要：加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督是當(dāng)前迫切需要解決的一個(gè)重大問(wèn)題。溫州財(cái)政支農(nóng)資金折股量化扶貧在實(shí)踐中初步構(gòu)建了扶貧項(xiàng)目資金來(lái)源與選擇機(jī)制、資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制和資產(chǎn)收益分配機(jī)制，雖不夠完善，但已取得較好的制度績(jī)效。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，溫州財(cái)政支農(nóng)資金折股量化扶貧項(xiàng)目選擇物業(yè)類(lèi)較多，選擇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目偏少；折股量化扶貧項(xiàng)目管理的精細(xì)化、信息化還不夠；扶貧資產(chǎn)收益分配機(jī)制尚有待完善。建議從提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比例、加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理監(jiān)督以及優(yōu)化扶貧資產(chǎn)收益分配等構(gòu)建扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)資金 折股量化 資產(chǎn)收益扶貧 產(chǎn)業(yè)扶貧 資產(chǎn)管理

一、引言及文獻(xiàn)述評(píng)

資產(chǎn)收益扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要內(nèi)容。近年來(lái)四川、重慶、貴州等地進(jìn)行了各具特色的實(shí)踐探索，引起了眾多相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者的研究興趣。余佶（2016）對(duì)貴州六盤(pán)水進(jìn)行了調(diào)研，認(rèn)為建立資產(chǎn)收益扶貧制度面臨資源資金整合難，政策配套不完善，以及風(fēng)險(xiǎn)防控難等關(guān)鍵性問(wèn)題。王軍等（2016）通過(guò)對(duì)四川廣元財(cái)政資金股權(quán)量化的調(diào)查，分析了改革的過(guò)程和內(nèi)容，探討了改革的理論邏輯和實(shí)踐困境，并提出了今后改革的對(duì)策建議。馮彥明（2017）通過(guò)調(diào)查，得出重慶石柱資產(chǎn)收益扶貧模式主要有股權(quán)收益扶貧、基金收益扶貧、信貸收益扶貧三種類(lèi)型。王東賓（2016）、古川等（2017）、李卓等（2018）、覃志敏等（2020）還分別調(diào)查了河北、湖南、山東、廣西等地的實(shí)踐，總結(jié)了各地改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

在既有相關(guān)理論文獻(xiàn)中，一些學(xué)者對(duì)資產(chǎn)收益扶貧的理論、政策也進(jìn)行了充分的討論。謝若登（2007）認(rèn)為，收入只能維持窮人的消費(fèi)，但資產(chǎn)能改變窮人的思維方式。陳云凡（2017）認(rèn)為，社會(huì)救助扶貧政策面臨著范式轉(zhuǎn)變，即從收入扶持轉(zhuǎn)向資產(chǎn)拓展。楊青貴（2018）認(rèn)為資產(chǎn)收益扶貧制度是傳統(tǒng)股份制理論的制度拓展與理論創(chuàng)新。汪三貴等（2017）從項(xiàng)目主體、參與度實(shí)現(xiàn)、政府職能、農(nóng)戶決策等對(duì)資產(chǎn)收益扶貧的機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行闡述。劉楊等（2017）則從理論、政策和實(shí)踐三個(gè)層面分析了資產(chǎn)收益扶持制度的運(yùn)行機(jī)制。在資產(chǎn)收益扶貧的政策方面，施海波（2019）認(rèn)為，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理政策已很難滿足對(duì)巨額復(fù)雜扶貧資產(chǎn)的現(xiàn)代化管理需求，收益分配機(jī)制已難以保證產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)效應(yīng)的發(fā)揮。張延龍（2019）針對(duì)資產(chǎn)收益扶貧中存在的“保障與激勵(lì)”、效率與公平等問(wèn)題，提出適當(dāng)展開(kāi)兜底型貧困戶動(dòng)態(tài)調(diào)整、重點(diǎn)防范“杠桿過(guò)熱”及有效平衡多元主體間的利益分配等建議。魏后凱（2020）分析了當(dāng)前扶貧資產(chǎn)管理主要存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的對(duì)策建議?？傮w而言，既有關(guān)于資產(chǎn)收益扶貧的研究尚處于起步階段，有待深入分析和持續(xù)研究。尤其是財(cái)政支農(nóng)資金折股量化扶貧作為一種重要的資產(chǎn)收益扶貧方式，現(xiàn)有研究缺乏對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金折股量化扶貧的機(jī)制及績(jī)效研究，缺乏對(duì)典型個(gè)案的深入分析。

2021年中央一號(hào)文件提出，“加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督”。因此，為深入探討財(cái)政支農(nóng)資金折股量化扶貧的機(jī)制及其績(jī)效，本文選擇全國(guó)范圍內(nèi)較早開(kāi)展此項(xiàng)工作的浙江溫州財(cái)政支農(nóng)資金折股量化扶貧試點(diǎn)作為研究樣本，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金折股量化扶貧項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)扶貧項(xiàng)目）的資金來(lái)源、選擇類(lèi)型、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)監(jiān)督和收益分配等機(jī)制進(jìn)行案例研究，由此得出研究結(jié)論并提出相關(guān)的對(duì)策建議。

二、溫州財(cái)政支農(nóng)資金折股量化扶貧概況及調(diào)研方法

財(cái)政支農(nóng)資金折股量化扶貧是指在不改變支農(nóng)資金用途的前提下，以財(cái)政支農(nóng)資金投入扶貧項(xiàng)目所形成資產(chǎn)股權(quán)量化為載體，賦予低收入農(nóng)戶更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，拓寬低收入農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道，提高低收入農(nóng)戶的生產(chǎn)參與度，幫助低收入農(nóng)戶增收致富。2017年，溫州市啟動(dòng)財(cái)政支農(nóng)資金折股量化扶貧試點(diǎn)工作，市級(jí)層面出臺(tái)《溫州市財(cái)政支農(nóng)資金折股量化扶貧試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》，選擇甌海、洞頭、永嘉、蒼南、泰順等縣（市、區(qū)）開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)資金折股量化扶貧試點(diǎn)。目前，全市已實(shí)施286個(gè)扶貧項(xiàng)目，投入各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金5.96億元，撬動(dòng)社會(huì)資本4.63億元，直接分紅受益低收入農(nóng)戶3余萬(wàn)人，戶均年收入增加1500元左右。扶貧項(xiàng)目類(lèi)型涉及農(nóng)村自然資源開(kāi)發(fā)類(lèi)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體物業(yè)類(lèi)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)發(fā)展類(lèi)及抱團(tuán)綜合發(fā)展類(lèi)等。

本研究在實(shí)地調(diào)查過(guò)程中，為了保證調(diào)研資料的真實(shí)可靠，選取蒼南、泰順、平陽(yáng)等地，對(duì)典型地區(qū)的財(cái)政支農(nóng)資金折股量化扶貧情況進(jìn)行調(diào)查。研究通過(guò)參與式觀察、訪談等多種方法，對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施主體相關(guān)負(fù)責(zé)人、政府委托持股主體相關(guān)負(fù)責(zé)人、政府相關(guān)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人以及低收入農(nóng)戶等進(jìn)行調(diào)查研究。重點(diǎn)關(guān)注扶貧項(xiàng)目的資金來(lái)源、選擇類(lèi)型、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)監(jiān)督和收益分配等機(jī)制及績(jī)效。

三、溫州財(cái)政支農(nóng)資金折股量化扶貧的機(jī)制及績(jī)效

（一）扶貧項(xiàng)目資金來(lái)源與選擇機(jī)制及績(jī)效

1.扶貧項(xiàng)目資金來(lái)源。折股量化扶貧項(xiàng)目的資金來(lái)源渠道主要有財(cái)政支農(nóng)資金、社會(huì)資本、金融資本、村集體自有資金及村民自籌資金等。其中，參與扶貧項(xiàng)目的財(cái)政支農(nóng)資金包括各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的扶貧資金及其它涉農(nóng)資金、掛鉤幫扶資金，但補(bǔ)貼類(lèi)、救災(zāi)救濟(jì)類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金不納入折股量化扶貧項(xiàng)目的實(shí)施范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017-2019年溫州市投入扶貧項(xiàng)目的財(cái)政支農(nóng)資金分別為0.26億元、1.56億元、2.82億元，撬動(dòng)社會(huì)資本投入分別為0.01億元、0.59億元、3.67億元。

2.扶貧項(xiàng)目選擇類(lèi)型。調(diào)研結(jié)果顯示，試點(diǎn)地區(qū)因地制宜，基于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小、收益長(zhǎng)期穩(wěn)定的項(xiàng)目選擇原則，將財(cái)政支農(nóng)資金投入于農(nóng)村自然資源開(kāi)發(fā)類(lèi)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體物業(yè)類(lèi)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)及抱團(tuán)綜合發(fā)展類(lèi)等扶貧項(xiàng)目。當(dāng)然，不同類(lèi)型扶貧項(xiàng)目的特點(diǎn)存在差異。一般來(lái)講，農(nóng)村自然資源開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目的資產(chǎn)收益穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體物業(yè)類(lèi)項(xiàng)目的資產(chǎn)收益穩(wěn)定、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰且可保值增值，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目有助于帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)低收入農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，抱團(tuán)綜合發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目相對(duì)多元化、實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶跨區(qū)域抱團(tuán)發(fā)展。

（二）扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制及績(jī)效

1.扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬管理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，根據(jù)受益對(duì)象是否有土地、勞動(dòng)力、資金等資源投入，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定主要分為兩種形式：一是單一利用政府支農(nóng)資金投資于第三方實(shí)施主體的扶貧項(xiàng)目，所形成的資產(chǎn)折股給政府委托持股主體持有，如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；二是低收入農(nóng)戶利用土地、勞動(dòng)力、資金等資源入股，財(cái)政支農(nóng)資金投資于扶貧項(xiàng)目實(shí)施后所形成的資產(chǎn)，直接折股量化給受益對(duì)象持有。

2.扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)管理。扶貧項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)主體主要包括農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、國(guó)有投資主體等，實(shí)踐中通過(guò)參股入股、租賃、發(fā)包、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)等多種方式進(jìn)行項(xiàng)目資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)。如蒼南縣莒溪鎮(zhèn)溪東村畬族風(fēng)情民宿項(xiàng)目，是蒼南縣旅投集團(tuán)與溪東村共同投資的村企合作扶貧項(xiàng)目。蒼南縣財(cái)政支農(nóng)資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入資金及村民投入資金委托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為持股人，量化入股該項(xiàng)目用于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。蒼南縣旅投集團(tuán)投入資金用于項(xiàng)目精裝修，并擁有項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)20年。該項(xiàng)目包括風(fēng)情民宿、鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)館、農(nóng)家樂(lè)餐廳等設(shè)施，村集體和低收入農(nóng)戶每年可獲取23萬(wàn)元固定收入，并解決部分低收入農(nóng)戶就業(yè)，以此持續(xù)帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)消薄和低收入農(nóng)戶增收。

3.扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理監(jiān)督。從溫州實(shí)踐來(lái)看，財(cái)政支農(nóng)資金折股量化扶貧初步構(gòu)建了公開(kāi)公示、部門(mén)監(jiān)督、第三方評(píng)估等監(jiān)督機(jī)制，保障了扶貧項(xiàng)目資金安全和受益對(duì)象的利益。尤其值得關(guān)注的是，財(cái)政支農(nóng)資金折股量化扶貧與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)消薄工作相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)了村干部的積極性。同時(shí)，在扶貧項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，村集體通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)集體表決等形式，實(shí)現(xiàn)了村民參與扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督，彌補(bǔ)了財(cái)政支農(nóng)扶貧資金僅有相關(guān)部門(mén)監(jiān)管而無(wú)法對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行持續(xù)跟蹤的弊端。此外，基層政府將扶貧資金入股企業(yè)的財(cái)務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資中心管理，如平陽(yáng)縣基于扶貧收益資金的規(guī)范與安全考慮，將扶貧資金入股企業(yè)的財(cái)務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資中心管理，入股企業(yè)支出須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字審核后才能使用。

（三）扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配機(jī)制及績(jī)效

1.扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配模式。調(diào)研結(jié)果表明，財(cái)政支農(nóng)資金主要有兩種入股形式：一種是以普通股的形式入股項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體，低收入農(nóng)戶與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并按股權(quán)獲得扶貧項(xiàng)目分紅；另一種是以優(yōu)先股的形式入股項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體，享有固定收益和一定分紅，不參與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體決策和承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。扶貧項(xiàng)目的收益分配方案及合同期滿后的入股資產(chǎn)處置方案，則根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施主體、項(xiàng)目合同內(nèi)容的具體情況，由相關(guān)主體經(jīng)協(xié)商予以確定。扶貧項(xiàng)目收益的50%以上用于低收入農(nóng)戶增收，優(yōu)先保障因大病、教育等導(dǎo)致的特殊困難低收入農(nóng)戶，目的是讓低收入農(nóng)戶在扶貧項(xiàng)目持續(xù)期內(nèi)獲取穩(wěn)定合理的收益。

2.扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)受益對(duì)象調(diào)整。各試點(diǎn)地區(qū)扶貧項(xiàng)目的受益對(duì)象選擇為建檔立卡的低收入農(nóng)戶群體。相關(guān)部門(mén)每年將低收入農(nóng)戶數(shù)據(jù)庫(kù)與民政部門(mén)的低保和扶貧對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，對(duì)扶貧項(xiàng)目受益對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，規(guī)定扶貧項(xiàng)目收益視同政府或村集體慰問(wèn)資金，不計(jì)入民政部門(mén)低保和低保邊緣戶認(rèn)定的收入核算，保證低收入農(nóng)戶能夠通過(guò)扶貧項(xiàng)目的收益，切實(shí)改善生活水平。

3.扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益動(dòng)態(tài)監(jiān)控。扶貧項(xiàng)目的收益以同期銀行貸款利率為參考依據(jù)，規(guī)定項(xiàng)目每年投資回報(bào)率不低于5%。同時(shí)，根據(jù)扶貧項(xiàng)目實(shí)際經(jīng)營(yíng)收益情況，建立收益動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障扶貧項(xiàng)目合理回報(bào)。如平陽(yáng)縣麻步鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖折股量化扶貧項(xiàng)目，總投資2700萬(wàn)元，其中省以上財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金2430萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金100萬(wàn)元，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自籌資金170萬(wàn)元。財(cái)政支農(nóng)扶貧資金采取優(yōu)先股的形式入股扶貧項(xiàng)目，扶貧項(xiàng)目收益采取與豬肉市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)的形式，約定每年固定收益率為7%。如果上年豬肉市場(chǎng)價(jià)格在8-15元/斤的，則加收1%收益；在15元/斤以上的，再加收3%收益。扶貧項(xiàng)目收益的70%用于麻步鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶增收，預(yù)計(jì)每人可增收1000元/年；扶貧項(xiàng)目收益的30%按出資比例由經(jīng)營(yíng)主體撥付至各村集體，用于村公益事業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

四、溫州財(cái)政支農(nóng)資金折股量化扶貧存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占比亟待提高

為了保障財(cái)政支農(nóng)資金的安全，在選擇扶貧項(xiàng)目時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)選擇物業(yè)類(lèi)的扶貧項(xiàng)目較多，選擇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目偏少。但從財(cái)政支農(nóng)資金經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益最大化的角度，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類(lèi)的扶貧項(xiàng)目實(shí)施不多，并不是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少，主要原因在于“兩個(gè)不強(qiáng)”：一是申報(bào)項(xiàng)目的主體實(shí)力不強(qiáng)，使得相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目審批持審慎態(tài)度；二是扶貧項(xiàng)目檢查較多，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施此類(lèi)項(xiàng)目的意愿不強(qiáng)。

（二）扶貧資產(chǎn)管理監(jiān)督亟待加強(qiáng)

從調(diào)研情況看，扶貧項(xiàng)目管理的精細(xì)化、信息化還不夠。一些扶貧項(xiàng)目的前期論證不嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題估計(jì)不足，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目在執(zhí)行中進(jìn)展不快，扶貧項(xiàng)目完成后達(dá)不到預(yù)期效益。隨著扶貧項(xiàng)目實(shí)施的數(shù)量逐漸增加，需要建立全過(guò)程、精細(xì)化的扶貧項(xiàng)目管理。此外，部分扶貧項(xiàng)目無(wú)法取得股權(quán)證，若出現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)行情況不佳且未有相關(guān)擔(dān)保物情形，將影響扶貧資金的安全性。

（三）扶貧資產(chǎn)收益分配亟待優(yōu)化

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施的扶貧項(xiàng)目以采取優(yōu)先股方式享受固定回報(bào)率為主，與借款形式比較類(lèi)似，無(wú)法充分享受扶貧項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)紅利，導(dǎo)致帶動(dòng)低收入農(nóng)戶的增收效果還有待進(jìn)一步提高。同時(shí)，由于扶貧項(xiàng)目覆蓋面有限，扶貧資產(chǎn)收益分配不夠合理，造成不同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間、低收入農(nóng)戶與非低收入農(nóng)戶之間的收入差距問(wèn)題，容易產(chǎn)生心理不平衡，給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)挑戰(zhàn)。

五、對(duì)策建議

（一）提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比例

一是加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的合作，與低收入農(nóng)戶建立穩(wěn)定的帶動(dòng)關(guān)系，確保扶貧項(xiàng)目能夠長(zhǎng)期實(shí)施。同時(shí)對(duì)于收益計(jì)算方式，應(yīng)盡量避免與經(jīng)營(yíng)主體財(cái)務(wù)指標(biāo)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，減少有關(guān)單位對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的審計(jì)、檢查，確保不影響經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是在選擇扶貧項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)申報(bào)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，并在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)優(yōu)先考慮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。三是提前謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，把政策處理等有關(guān)事項(xiàng)提前解決，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的可實(shí)施性。同時(shí)推動(dòng)相關(guān)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持，縮短扶貧項(xiàng)目審批流程。

（二）加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理監(jiān)督

一是實(shí)施扶貧資產(chǎn)管理信息化。借助財(cái)政資金項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)等平臺(tái)，將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)等信息納入平臺(tái)監(jiān)管，做到全口徑歸集扶貧資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管扶貧資產(chǎn)使用管理。二是探索扶貧資產(chǎn)管理市場(chǎng)化。建立“公司+扶貧資產(chǎn)”長(zhǎng)效機(jī)制，以企業(yè)化、市場(chǎng)化的形式，統(tǒng)籌規(guī)劃、管理和發(fā)展區(qū)域內(nèi)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。三是推動(dòng)扶貧資產(chǎn)管理績(jī)效化。在扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記環(huán)節(jié)，根據(jù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的性質(zhì)，分類(lèi)科學(xué)設(shè)置績(jī)效指標(biāo)；在扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，定期對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行信息進(jìn)行匯總分析、跟蹤管理與督促檢查；在扶貧資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用環(huán)節(jié)，考慮將扶貧資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)成果納入鄉(xiāng)村振興綜合考核指標(biāo)。

（三）優(yōu)化扶貧資產(chǎn)收益分配

一是保障低收入農(nóng)戶收益分享權(quán)益。完善低收入農(nóng)戶參與機(jī)制與利益分享機(jī)制，推廣“保底收益+按股分紅”模式，優(yōu)先保障建檔立卡低收入農(nóng)戶的權(quán)益。二是規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益使用。在優(yōu)先保障低收入農(nóng)戶扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益的同時(shí)，應(yīng)合理規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配比例。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益使用的監(jiān)管，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)戶管理制度，規(guī)定資金使用主要用于農(nóng)村公益領(lǐng)域。三是關(guān)注收入差距問(wèn)題。加強(qiáng)縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，合理分配扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益，避免產(chǎn)生心理失衡等社會(huì)問(wèn)題。

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Research on the Mechanism and Performance of Poverty Alleviation by Converting Financial Funds for Agriculture into the Quantification of Share Conversion

Zhang Wenlv

Abstract： It is an urgent problem to strengthen the management and supervision of funds and assets of poverty alleviation projects. In practice， Wenzhous financial fund for agriculture is converted into quantification of share for poverty alleviation， and the mechanism of fund source and selection， asset management and supervision， and asset income distribution for poverty alleviation projects are preliminarily constructed. Although it is not perfect， it has achieved good institutional performance. The survey found that Wenzhou financial fund for agriculture converted into shares quantitative poverty alleviation projects choose more property projects， but less rural industrial development projects. It is not enough for the project management to be refined and informationized. The income distribution mechanism of poverty alleviation assets needs to be improved. It is suggested to build a long-term mechanism of asset management and supervision of poverty alleviation projects， such as increasing the proportion of rural industrial projects， strengthening the management and supervision of poverty alleviation assets， and optimizing the income distribution of poverty alleviation assets.

Key words： financial fund for agriculture； stock conversion quantification； asset income poverty alleviation； industry poverty alleviation； asset management

（作者單位：中共溫州市委黨校）

責(zé)任編輯：宗宇翔