淺析迪慶州精準(zhǔn)扶貧情況

王丹　王彤　王晨

摘 要：近年來迪慶州全力精準(zhǔn)扶貧工作，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到提升，產(chǎn)業(yè)扶貧得到發(fā)展，并有力推進(jìn)生態(tài)扶貧，但由于自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，迪慶州的精準(zhǔn)扶貧工作存在一些問題，文章在分析問題的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；自然環(huán)境；產(chǎn)業(yè)扶貧

一、迪慶州精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)現(xiàn)狀

（一）提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“十二五”期間，全州近95%的村民小組修建了簡易的進(jìn)村公路，50%的農(nóng)村住戶用上了太陽能熱水器，全州居住比較集中（20戶以上）的村民小組50%實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)道路硬化，60%的農(nóng)村貧困勞動力接受了一次勞動技能培訓(xùn)，70%的農(nóng)戶有增收的產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧

迪慶州依托資源優(yōu)勢，發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化葡萄、青稞、中藥材等特色種植基地125萬畝。全州有規(guī)模以上龍頭企業(yè)34家，為了讓這些高原特色農(nóng)產(chǎn)品打開銷路，迪慶與淘寶、京東等電商合作，實(shí)現(xiàn)迪慶特色產(chǎn)品的電子商務(wù)平臺銷售，各類特色產(chǎn)品加工向規(guī)模化、品牌化推進(jìn)，有效促進(jìn)了廣大農(nóng)牧民增收致富。

（三）推進(jìn)生態(tài)扶貧

迪慶按照“人下山、樹上山”的原則，對居住在自然條件差、環(huán)境惡劣，對生態(tài)破壞較大、沒有發(fā)展?jié)摿?、無法就地脫貧的貧困村實(shí)行生態(tài)移民，遷移到城鎮(zhèn)附近、有發(fā)展?jié)摿?、資源較為豐富地區(qū)易地扶貧開發(fā)。2011年至2014年共實(shí)施生態(tài)移民1669戶7722人，以達(dá)日、拉馬足達(dá)、川達(dá)迪夏等農(nóng)村生態(tài)移民搬遷點(diǎn)和斯永貢小城鎮(zhèn)移民搬遷點(diǎn)為示范的生態(tài)移民工程，探索出了一條符合迪慶實(shí)際的扶貧新路子，為今后的脫貧奠定了基礎(chǔ)。

二、迪慶精準(zhǔn)脫貧存在的問題

迪慶是云南省唯一的藏族自治州，具有和全國藏族聚居區(qū)大體一致而有別于省內(nèi)其他民族自治地方的特點(diǎn)。特殊的地理位置、社會形態(tài)、及自然氣候等原因，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作與全國大部分地區(qū)相比，差距大、困難多。

（一）貧困面大、區(qū)域發(fā)展不平衡

截止到2014年，迪慶全州有貧困人口11.58萬人，貧困發(fā)生率為36.38%，全國民族八省區(qū)為14.7%，云南省為15.49%，迪慶州的貧困發(fā)生率是全國、全省平均水平的兩倍之多。從2012年到2015年間，迪慶州城鎮(zhèn)居民人均收入皆高于云南省平均水平，到2015年已高于全省平均水平724元。但迪慶歷年的農(nóng)村居民可支配收入?yún)s遠(yuǎn)低于云南省平均水平，且差距不斷拉大。2012-2015年間迪慶州農(nóng)村人均可支配收入分別低于全省平均水平648元，570元，1591元，1755元；低于全國平均水平3148元，3325元，4024元，4935元。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，迪慶州經(jīng)濟(jì)增長帶來的紅利主要惠及的是城鎮(zhèn)地區(qū)，而農(nóng)村未能分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)，這無疑會加劇農(nóng)村地區(qū)的貧困，不利于扶貧開發(fā)工作的進(jìn)展。

（二）扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)難以并舉

迪慶州是國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，被劃為“川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)”。迪慶州的自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)314812h㎡，占地區(qū)國土面積的13.2%。迪慶州仍有很多牧民過著“靠山吃山，靠水吃水”的生活，對自然資源的依賴性很大，保護(hù)區(qū)的保護(hù)與人口生計(jì)形成對資源的競爭。主要表現(xiàn)在：

其一，保護(hù)區(qū)通常位于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平落后、市場化程度較低，落后的生產(chǎn)和生活方式?jīng)Q定了周邊的居民對自然資源有強(qiáng)大的依賴性，而立法卻限制或禁止對區(qū)內(nèi)自然資源的獲取，割斷了居民與自然資源的直接聯(lián)系，在沒有其他緩解措施介入的情況下，直接加劇了當(dāng)?shù)刎毨顩r。其二，林業(yè)生態(tài)工程支助力度不夠、配套政策不完善。該地區(qū)陡坡地比較多，水熱分布不均，尤其是石山區(qū)，土壤較為缺乏，林苗存活率低、樹木成林成材生長周期長，造林難度大，生態(tài)建設(shè)任務(wù)十分繁重。

（三）人文因素制約脫貧工作

迪慶是進(jìn)藏和聯(lián)系東南亞“茶馬古道”的要沖，是藏、漢文化的結(jié)合部和交集點(diǎn)。傳統(tǒng)農(nóng)耕模式和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在差異，使得扶貧開發(fā)工作有難度。一是經(jīng)營理念滯后，經(jīng)濟(jì)來源匱乏。在絕大多數(shù)貧困農(nóng)戶中，受自足自給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理念的影響，難以向市場提供多余的糧食及農(nóng)副產(chǎn)品，收入來源十分有限。二是迪慶州連片特困片區(qū)是少數(shù)民族聚居地帶，受惡劣環(huán)境和民族文化影響，地區(qū)人民思想普遍保守，市場意識淡薄，通過市場經(jīng)濟(jì)手段勞動致富的方法未被重視。三是受交通不便制約，民族聚居生活特征明顯，這種集聚的生活模式，一方面增強(qiáng)了民族情感和文化傳承，另一方面也使得該地區(qū)的思想保守和日益陳舊，貧困現(xiàn)象循環(huán)累積，致使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來越大。

三、迪慶州精準(zhǔn)脫貧的對策建議

（一）基礎(chǔ)設(shè)施扶貧

迪慶州處于整個川、滇、藏“大香格里拉旅游圈”的軸心區(qū)，一直以來雖有區(qū)位優(yōu)勢，但卻沒有優(yōu)良的交通基礎(chǔ)支撐。“十三五”時期，迪慶州要抓住中央、省委高度重視精準(zhǔn)扶貧的重大機(jī)遇，結(jié)合迪慶扶貧開發(fā)工作，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快形成“一干四縱三連接十七通道”的陸路交通體系，逐步實(shí)現(xiàn)主干道高速化、次干道等級化、農(nóng)村公路全硬化目標(biāo)。積極推進(jìn)香格里拉至昌都的滇藏鐵路、香格里拉至昌都的滇藏高速公路、香格里拉至稻城和香格里拉至西昌的滇川高速公路、德欽梅里雪山民用運(yùn)輸機(jī)場等重大項(xiàng)目前期工作，全面完成麗香鐵路、麗香高速公路建設(shè)，形成公路、鐵路、航空互為補(bǔ)充的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）旅游扶貧

一是發(fā)展生態(tài)旅游扶貧，利用迪慶州豐富獨(dú)特的旅游資源大力發(fā)展旅游業(yè)，尤其是以自然為基礎(chǔ)的生態(tài)旅游，將有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，同時還可以改善貧困人口的生存條件。二是發(fā)展民族文化旅游扶貧。迪慶州是少數(shù)民族聚集區(qū)，大部分民族都還保存著自己的語言和風(fēng)俗習(xí)慣，文化旅游資源十分豐富，富有民族性的服飾、飲食、器皿、工藝品、民居、寺廟等琳瑯滿目，少數(shù)民族的節(jié)目、禮儀、風(fēng)俗、習(xí)慣等豐富多彩。三是夯實(shí)基礎(chǔ)，改善旅游扶貧環(huán)境。迪慶州可以將旅游扶貧試點(diǎn)村的道路、停車場、廚廁改造、垃圾污水處理等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施集中打包，納入各級政府和相關(guān)部門的投資規(guī)劃中。

（三）電子商務(wù)扶貧

迪慶州具有很強(qiáng)的自然稟賦，適合發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但區(qū)域位置偏遠(yuǎn)，交通不發(fā)達(dá)成為制約迪慶農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的主要因素。但在互聯(lián)網(wǎng)+時代，迪慶州可以通上“信息高速公路”，把當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品推向更廣闊的市場，從而實(shí)現(xiàn)就地脫貧致富。

一是重視引進(jìn)阿里巴巴、蘇寧、京東等電商龍頭在迪慶州布局設(shè)點(diǎn)，搭建縣級電商公共服務(wù)平臺，著力從農(nóng)產(chǎn)品歸集和文創(chuàng)包裝入手。二是建立網(wǎng)貨供應(yīng)監(jiān)管體系，確定特色主業(yè)、主打產(chǎn)品，按照規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，加工適宜網(wǎng)絡(luò)銷售的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，帶動貧困戶從事網(wǎng)貨生產(chǎn)加工，建立完善的供應(yīng)體系。三是建立網(wǎng)絡(luò)物流體系，加快貧困鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。支持快遞物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建立完善的物流體系，提高網(wǎng)貨配送效率。

（作者單位：云南大學(xué)）

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