加強(qiáng)檔案開放鑒定工作思考

摘 要：檔案開放鑒定是檔案利用的前提，也是實(shí)現(xiàn)檔案價值的根本體現(xiàn)。隨著檔案資源信息化時代的到來，檔案管理和利用模式出現(xiàn)了巨大變化，結(jié)合現(xiàn)代化社會的發(fā)展對檔案開放鑒定工作進(jìn)行強(qiáng)化管理，對于推動社會進(jìn)步具有重要作用。本文從檔案開放鑒定的含義、原則和依據(jù)分析出發(fā)，分析了加強(qiáng)檔案開放鑒定工作的重要意義，進(jìn)一步結(jié)合當(dāng)前檔案開放鑒定工作中存在的一系列問題，提出了相關(guān)加強(qiáng)和優(yōu)化檔案開放鑒定工作的實(shí)踐對策，旨在以此為我國檔案管理工作提供重要的理論價值，推動我國檔案管理和開放鑒定工作的不斷提升。

關(guān)鍵詞：檔案開放 ;檔案鑒定;思考

“檔案工作走向依法管理、走向開放、走向現(xiàn)代化”是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和“智慧城市”建設(shè)的必然要求。隨著“最多跑一次”改革不斷深入，“開放陣地”建設(shè)不斷推進(jìn)，檔案工作逐漸由封閉向開放、由重保管向重服務(wù)轉(zhuǎn)變。但是，當(dāng)前檔案開放鑒定機(jī)制體制不健全、專家型人才缺乏、按“件”開放、鑒定工作量巨大等問題直接導(dǎo)致粗放型開放和鑒定，檔案開放利用效果疲軟。

一、檔案開放鑒定工作的含義、原則與依據(jù)

檔案開放鑒定是指檔案館對館藏檔案向社會開放范圍的鑒定，主要任務(wù)就是通過對檔案館內(nèi)檔案的篩選和分類來區(qū)別出哪些檔案可以向社會公眾開放，哪些檔案需要控制使用。整體來看，檔案開放鑒定又叫作檔案劃控鑒定，是與檔案價值鑒定相區(qū)分的一種鑒定方式，同時也無法與檔案存毀鑒定畫等號;從本質(zhì)來看，檔案開放鑒定體現(xiàn)的主要是檔案工作的基礎(chǔ)目的和根本要求。

在原則遵循上，檔案開放鑒定工作需要遵循依法實(shí)施、全面穩(wěn)妥、安全保密以及便于利用等多種原則，其中依法實(shí)施是指在檔案開放鑒定工作中要結(jié)合檔案管理體系中的法律法規(guī)來展開工作，既要避免出現(xiàn)檔案信息泄露等問題，也要注意檔案開放鑒定過程中的規(guī)范要求;全面穩(wěn)妥和安全保密原則是基于開放鑒定過程中檔案的具體價值來體現(xiàn)的，要充分做到以維護(hù)黨和國家的根本利益安全，積極維護(hù)社會秩序和安定團(tuán)結(jié)，便于廣大人民群眾了解和利用為目的，在堅(jiān)持原則前提下開展檔案開放鑒定工作。同時，在工作中也需要以社會環(huán)境的整體需求為基本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持用全面、歷史和發(fā)展的觀點(diǎn)來判斷檔案的價值，依照法律法規(guī)進(jìn)行針對性的開放。在新形勢下，檔案開放鑒定工作應(yīng)當(dāng)以開放為基礎(chǔ)原則，以不開放為例外，將法律法規(guī)作為最重要的鑒定依據(jù)，著眼于社會大眾的整體和現(xiàn)實(shí)需求，積極開展檔案開放鑒定工作，但在工作開展過程中也要防止出現(xiàn)危害國家安全和利益、侵犯商業(yè)秘密以及泄露群眾隱私的情況。

保密制度、封閉期制度以及檔案開放制度是檔案開放鑒定工作開展的重要依據(jù)，檔案法和檔案法實(shí)施辦法中對于檔案開放鑒定工作提出了具體要求，提出“各級各類檔案館保管的檔案，應(yīng)當(dāng)按照檔案法規(guī)定，分期分批次向社會開放”，同時在辦法中也重點(diǎn)規(guī)定了檔案的開放類型、開放時間以及具體開放要求。目前，各個單位檔案開放鑒定工作都是依據(jù)相關(guān)制度要求以及法律法規(guī)來開展的。

二、充分認(rèn)識檔案開放鑒定的必要性

檔案開放鑒定滯后是目前制約檔案利用和價值體現(xiàn)的重要因素，在各單位中加強(qiáng)檔案開放鑒定既能夠充分發(fā)揮檔案部門的主觀能動性，體現(xiàn)各類檔案的價值和作用，也能夠充分推動檔案工作的全方位開展。具體來講，檔案開放鑒定工作不僅僅是檔案館的一項(xiàng)基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)，也是服務(wù)社會的一項(xiàng)政治性任務(wù)，對于推動我國政治民主化進(jìn)程的開展具有十分重要的作用。

1.檔案鑒定開放是檔案利用的前提，有利于減少檔案占用空間

檔案工作是一項(xiàng)非常重要的工作，經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，檔案工作顯得越來越重要。檔案翔實(shí)記錄了人們在社會實(shí)踐過程中形成的事實(shí)和經(jīng)驗(yàn)，而檔案鑒定開放則是讓“沉睡”檔案“發(fā)聲”的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)檔案“資政、育人”的唯一途徑。從目前我國檔案存放的形式來看，無論是紙質(zhì)檔案還是數(shù)字檔案，都占用了大量的檔案存儲空間，而這些檔案中很大一部是沒有價值且不必要保存的。檔案開放鑒定工作的開展有利于及時有效地對檔案進(jìn)行詳細(xì)的劃分和整理，不僅能夠充分提高檔案存放的效率，還能夠有效減少檔案管理工作者不必要的工作，進(jìn)一步促進(jìn)檔案查閱工作的開展。由此可見，開展檔案開放鑒定工作對于優(yōu)化檔案管理，提高檔案的利用效率，減少檔案的占用空間具有十分重要的實(shí)踐價值。

（1）檔案開放鑒定是推動檔案工作的引擎，有利于對檔案價值進(jìn)行綜合評估。檔案鑒定開放是檔案由封閉走向開放的轉(zhuǎn)變過程，通過檔案開放鑒定能更好地融入國家發(fā)展大局，為政府提供重要決策和有價值的檔案資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。同時通過檔案開放鑒定進(jìn)一步開拓檔案事業(yè)發(fā)展的新格局。在檔案的存放工作中，每一個檔案都有著各自的編號和編碼，用來區(qū)別檔案的價值和種類。在管理工作中，普通檔案的指令、命令以及條例等內(nèi)容價值一般要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于用于通知和來往的信函檔案價值。檔案開放鑒定工作的開展過程中能夠結(jié)合這些檔案管理工作對不同檔案價值進(jìn)行充分衡量并且有效分類，同時也能夠結(jié)合檔案文件內(nèi)容與特征進(jìn)行綜合評估，對于有價值的檔案能夠進(jìn)行有效修補(bǔ)并進(jìn)一步保存，對于提升檔案價值，促進(jìn)檔案管理工作的順利開展至關(guān)重要。

（2）檔案鑒定開放是加快我國政治民主化的一個新步驟。檔案作為原始記錄，具有歷史性、完整性和憑證性的特點(diǎn)。檔案鑒定開放不僅是“數(shù)字政府”“智慧政府”建設(shè)的重要內(nèi)容，更保障了公民的知情權(quán)，使公民享受利用檔案信息資源的權(quán)利，增強(qiáng)了幸福感和滿意度。檔案開放鑒定的目的在于將檔案向社會公眾開放，這樣一來，無論是涉及黨務(wù)管理還是具有歷史問題的檔案，公眾都能夠借閱了解，不僅能夠幫助公眾對國家和社會治理工作進(jìn)行全面細(xì)致的了解，也有利于社會公眾積極投入到國家和社會建設(shè)中來，對于提升檔案的管理價值，促進(jìn)檔案開放鑒定工作的開展以及加快我國政治民主化進(jìn)程都具有十分重要的研究價值。

2.檔案開放鑒定存在的問題

我國檔案開放鑒定工作始于20世紀(jì)80年代，受“公開危險，保密安全”傳統(tǒng)思想觀念的束縛，重保密保管、輕開放利用的粗放型模式一直延續(xù)至今。隨著社會發(fā)展，公眾對于檔案利用的需求與檔案館開放鑒定不充分、不及時的矛盾日益凸顯。深入研究檔案開放鑒定工作中存在的問題與挑戰(zhàn)，對于優(yōu)化日后的工作安排，提高工作效率和效果都十分重要。

（1）檔案開放程度相對較低，不能滿足利用者需求。目前各級綜合檔案館并沒有普遍開展開放鑒定工作，由于歷史欠賬比較多，可以完全開放的檔案少之又少。因此，我國各級檔案館出現(xiàn)了“輸入多、輸出少”的局面，供求矛盾尖銳。在工作中，檔案接收部門要依托政府信息公開政策，積極引導(dǎo)檔案移交單位做好降解密和鑒定劃控工作，使增量檔案在源頭上完成開放鑒定工作。

（2）檔案開放鑒定工作制度不健全，工作標(biāo)準(zhǔn)缺乏，規(guī)定模糊。檔案形成主體是各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體等。但是檔案鑒定開放一般由各級綜合檔案館負(fù)責(zé)實(shí)施，鑒定開放或者不開放都沒有強(qiáng)制性的法律要求，在“不求有功、但求無過”“準(zhǔn)確開放是責(zé)任，一旦出錯受批評”的思想驅(qū)使下，鑒定開放的積極性普遍不高。究其原因，主要是由于我國檔案開放鑒定工作缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，盡管目前檔案法等各項(xiàng)規(guī)章制度對檔案的開放工作做出了一些原則性規(guī)定，但由于檔案開放鑒定過程中的工作量大，且十分繁雜，很多檔案在鑒定過程中由于缺乏具體的開放標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致在分類過程中缺乏明確界限，很多員工無法區(qū)別是否能夠作為開放檔案向公眾展示，這種情況不僅不利于工作的高效開展，還會嚴(yán)重打擊員工的積極性，造成一定的工作混亂。

（3）缺乏檔案開放鑒定工作專家型人才。檔案開放鑒定工作需要政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、知識面廣的復(fù)合型人才。但是當(dāng)前，各級綜合檔案館中具備靈敏的政治嗅覺、廣博的歷史知識、較高專業(yè)素養(yǎng)和強(qiáng)烈法制思維的高級人才嚴(yán)重不足。在我國目前的檔案管理工作中，部分檔案管理人員對檔案管理的認(rèn)知不夠準(zhǔn)確，一提到檔案可能會將其想象成冗雜的文字或文件，甚至還會聯(lián)想到國家機(jī)密或者相關(guān)重要文件，并且認(rèn)為無論重要與否，只要是檔案就必須長期保存，這些不夠深刻的認(rèn)識直接導(dǎo)致檔案人員在開放鑒定中缺乏基礎(chǔ)的鑒定意識，從而使檔案管理和開放鑒定工作更加復(fù)雜。高水平、高層次檔案管理專家的缺乏也直接阻礙了檔案開放鑒定工作的順利開展，影響了檔案管理效率。

（4）按“件”開放，鑒定工作量巨大。檔案館作為檔案開放鑒定的主體，在檔案開放鑒定力量不變、人員編制不增的情況下，以“逐卷逐件逐頁審查檔案內(nèi)容”的精細(xì)化模式要求下，開放鑒定工作數(shù)量呈幾何倍數(shù)增長，工作量激增，工作人員超負(fù)荷工作。這種鑒定人員與工作量之間形成的矛盾直接影響了檔案開放鑒定的工作效率，隨著近些年來國家檔案局推行的“三大體系”建設(shè)，各級國際綜合檔案館的業(yè)務(wù)也越來越多，檔案館的館藏?cái)?shù)量也越來越大，但受到國家編制等因素影響，很多部門的人數(shù)并沒有增加，而檔案數(shù)量和工作量卻呈現(xiàn)出逐漸增加趨勢，無論是開放鑒定工作的開展還是檔案整理和保存工作都面臨著工作量較大挑戰(zhàn)，對于員工工作效率的提升產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙作用。

（5）部分涉密檔案主體較多，解密工作進(jìn)展緩慢。檔案開放鑒定需要進(jìn)行涉密清理，且按照“誰定密，誰解密”的原則，檔案形成機(jī)關(guān)無權(quán)處置其他機(jī)關(guān)或者上級機(jī)關(guān)的涉密檔案，需要在一個卷宗里，將不同機(jī)關(guān)形成的檔案分離后，分送不同機(jī)關(guān)進(jìn)行解密，實(shí)際操作中難度較大。同時在涉密文件的開放鑒定過程中，各單位解密、鑒定開放職責(zé)分工未能找到明確法律法規(guī)依據(jù)，偶有扯皮現(xiàn)象發(fā)生。國家檔案法第十四條規(guī)定指出“保密檔案的管理和利用，密級的變更和解除，必須按照國家有關(guān)保密的法律和行政法規(guī)的規(guī)定辦理”，這一系列關(guān)于檔案公布的限制要求越多，檔案開放鑒定的壓力就越大，同時在實(shí)際工作的開展中，檔案部門向原檔案形成機(jī)關(guān)提出解密通知后，經(jīng)常會遇到找借口推脫的情況發(fā)生，這些現(xiàn)象都直接使得涉密檔案難以順利開放，給檔案開放鑒定工作帶來了極大困難。

三、加強(qiáng)檔案鑒定開放的幾點(diǎn)思考

1.強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

加強(qiáng)思想引領(lǐng)，深入開展紀(jì)律教育、廉政教育、道德教育，用好正反兩方面典型案例，增強(qiáng)紀(jì)律意識、規(guī)矩意識，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。積極鼓勵檔案員參與繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)、青年大講堂等各類活動，提升綜合素養(yǎng)。在職稱評聘、年底評優(yōu)過程中，適當(dāng)向從事開放鑒定工作人員傾斜，聚攏“精氣神”，全面帶領(lǐng)檔案工作人員做好開放鑒定工作。同時也需要在工作中設(shè)定相關(guān)的工作制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來保證開放鑒定工作的順利進(jìn)行。檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)深刻影響著檔案鑒定工作的順利開展，不僅要通過對相關(guān)工作人員專業(yè)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)來提高工作能力，也需要進(jìn)一步結(jié)合檔案鑒定的工作要求建立起適應(yīng)檔案部門事業(yè)發(fā)展需要的鑒定專家隊(duì)伍，以業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)提升來保障工作的順利開展。同時，國家各級檔案館也可以組織相應(yīng)的學(xué)習(xí)交流活動，通過積極參觀和學(xué)習(xí)等各種研討形式來確保檔案開放鑒定工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的全面提升，從而逐漸拓寬工作思路，以工作交流取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)共同提高的目的。

2.嚴(yán)格控制新進(jìn)館檔案涉密劃控

在當(dāng)前卷內(nèi)文件目錄和機(jī)讀目錄中，沒有標(biāo)注文件涉密等級，對檔案開放鑒定帶來了一定困擾。通過將新形成的檔案開放鑒定超前納入文件密級審查范圍，建立文檔密級一體化審查機(jī)制。一份文件由承辦人擬定秘密等級，再經(jīng)負(fù)責(zé)人審核簽發(fā)，將文件和檔案的密級確定和標(biāo)識納入文件和檔案管理的全過程，從前端上對新進(jìn)館檔案進(jìn)行控制，從而控制增量。比如，一份文件在不同保管階段都標(biāo)注了相關(guān)的秘密等級，就能在最快的時間進(jìn)行內(nèi)容公開和利用。

3.建立一整套檔案開放鑒定的規(guī)章和流程

一是積極推廣檔案開放鑒定方面的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，研究制訂檔案開放鑒定工作流程方面的具體規(guī)定和相關(guān)規(guī)章制度。規(guī)范檔案開放鑒定結(jié)果的產(chǎn)生程序，細(xì)化開放檔案提供利用的方式方法，明確檔案開放鑒定工作的組織形式。如在各級國家綜合檔案館中，成立檔案開放鑒定的內(nèi)設(shè)科室;二是組建開放鑒定團(tuán)隊(duì)，成立由省委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，檔案館館長為副組長，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確檔案開放鑒定過程中，尤其是涉密文件相關(guān)部門和單位應(yīng)履行的工作職責(zé)。通過專業(yè)技術(shù)人員初審、專家二審和開放鑒定小組終審后，正式執(zhí)行;三是建立檔案開放鑒定容錯糾錯機(jī)制。對于在開放鑒定工作過程中造成的失誤，以容糾并舉，教育、幫扶為主要形式，激勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)。

4.加強(qiáng)檔案信息整合，推進(jìn)檔案開放鑒定

近年來，黨中央、國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)信息系統(tǒng)整合和信息資源共享，明確提出要清理整合各種分散、獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)，在網(wǎng)絡(luò)通的基礎(chǔ)上加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通。新時代的檔案開放鑒定和檔案開放利用，在很大程度上都要依托計(jì)算機(jī)輔助而實(shí)現(xiàn)，因此信息資源整合和共享對于檔案開放鑒定工作具有重要意義。

5.引入信息化技術(shù)，促進(jìn)鑒定工作高效開展

檔案鑒定工作的開展不僅關(guān)系到檔案價值的提升等方面，也對檔案的保存具有至關(guān)重要作用。檔案鑒定工作的效率也直接關(guān)系到檔案質(zhì)量的保證。隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)在各行各業(yè)的開展，以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)技術(shù)等都可以投入到檔案管理和開放鑒定的工作中來，且現(xiàn)代化社會中電子檔案的數(shù)量也越來越多，不僅有利于檔案管理和調(diào)查工作，也隨著信息化程度的提升促進(jìn)了檔案質(zhì)量的管理和有效推進(jìn)，在檔案開放鑒定中引入信息化技術(shù)能夠有效提升檔案管理質(zhì)量，確保檔案開放鑒定工作的準(zhǔn)確性和高效性，減少相關(guān)工作人員在檔案開放鑒定工作中的負(fù)擔(dān)，是信息時代下優(yōu)化檔案開放鑒定工作的有效嘗試。引入信息化技術(shù)也會為生產(chǎn)經(jīng)營及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的原始依據(jù)和有效服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國國家檔案局http：//www.saac.gov.cn/news/2016-04/18/content_138678.htm

[2]中華人民共和國國家檔案局http：//www.saac.gov.cn/daj/c100174/201807/53c15546bec0483498e84361f67ca399.shtml

[3]李建梅.新時代檔案開放鑒定工作探析[J].辦公室業(yè)務(wù)，2019

（作者單位：浙江寧波余姚市總工會）

作者簡介：馮慧慧（1986—），女，漢族，浙江余姚人，本科，館員，研究方向：檔案管理。