第二次全國污染源普查的一些思考

馬祥++趙偉欣

[摘 要]結(jié)合環(huán)境統(tǒng)計(jì)和污染源普查，就提高普查質(zhì)量，把握普查工作難點(diǎn)，合理應(yīng)用產(chǎn)、排污系數(shù)手冊就第二次全國污染源普查提出建議。

[關(guān)鍵詞]污染源 普查 質(zhì)量 思考

中圖分類號：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）19-0201-01

為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，提高科學(xué)決策水平，實(shí)現(xiàn)“十三五”污染減排目標(biāo)，國務(wù)院擬決定在全國范圍內(nèi)開展第二次污染源普查。污染源普查工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，現(xiàn)結(jié)合環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作以及參加環(huán)保部門普查工作實(shí)踐體會，就提高由環(huán)保部門負(fù)責(zé)完成的普查部分工作質(zhì)量、把握普查的工作難點(diǎn)、合理應(yīng)用產(chǎn)排污系數(shù)手冊提出探討。

一、準(zhǔn)確把握普查各項(xiàng)工作要點(diǎn)，保證工作完整性、一致性

（一）把握時間節(jié)點(diǎn)?！度珖廴驹雌詹闂l例》規(guī)定，結(jié)合第一次全國污染源普查方案，第二次普查時間節(jié)點(diǎn)為2017年12月31日，在此以前新建已驗(yàn)收的企業(yè)，試生產(chǎn)試運(yùn)行已造成事實(shí)排污累計(jì)30d及以上企業(yè)，2017年停產(chǎn)的企業(yè)，2017年12月31日以前投入運(yùn)行、試運(yùn)行的集中式污染治理設(shè)施納入普查。2017年12月31日以前關(guān)閉的企業(yè)，試生產(chǎn)試運(yùn)行至2017年12月31日止不足30d的不普查。

（二）普查對象相對完整。工業(yè)源的普查對象

為《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2016）中采礦業(yè)，制造業(yè)，電力，燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)3個門類39個行業(yè)的所有產(chǎn)業(yè)活動單位；各類集中式污染治理設(shè)施運(yùn)營單位。集中式污染治理設(shè)施普查對象為污水處理廠、垃圾處理廠（場）、危險(xiǎn)廢物處置廠和醫(yī)療廢物處置廠等。生活源普查對象為第三產(chǎn)業(yè)中具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（包括洗染服務(wù)業(yè)，理發(fā)及美容保健服務(wù)業(yè)，洗浴服務(wù)業(yè)，攝影擴(kuò)印服務(wù)業(yè)，汽車、摩托車維護(hù)與保養(yǎng)業(yè)）、醫(yī)院，有獨(dú)立燃燒設(shè)施的單位（除第二產(chǎn)業(yè)中納入工業(yè)源普查對象的外）和機(jī)動車；城鎮(zhèn)居民生活污染源普查對象為設(shè)區(qū)城市的區(qū)、縣城（縣級市）、建制鎮(zhèn)（不包括村莊和集鎮(zhèn)）。

（三）普查對象內(nèi)容完整性。按全面普查、突出重點(diǎn)的原則，根據(jù)工業(yè)源的規(guī)模、排污特點(diǎn)和排污量，將工業(yè)源劃分為重點(diǎn)源詳查，反映行業(yè)狀況。一般源簡要調(diào)查，反映面上狀況。

二、采取確實(shí)措施，做好前期準(zhǔn)備工作

（一）成立普查機(jī)構(gòu)，保證機(jī)構(gòu)人員穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)到位，宣傳有力。各級普查部門，根據(jù)職責(zé)范圍監(jiān)察、信息等專業(yè)管理、技術(shù)人員組成普查工作小組，制訂普查工作的質(zhì)量控制制度；普查員、指導(dǎo)員的選聘、管理制度；普查工作方案；數(shù)據(jù)管理制度；檔案管理制度等。普查期間機(jī)構(gòu)人員穩(wěn)定，是普查工作質(zhì)量的保證之一。落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)是普查能夠順利開展、完成的基礎(chǔ)。做好普查宣傳，讓全社會積極主動關(guān)心、支持普查工作，營造良好的工作氛圍。

（二）加強(qiáng)普查員、普查指導(dǎo)員的培訓(xùn)。普查員、普查指導(dǎo)員直接面對普查對象，是普查工作的宣傳員，是指導(dǎo)、協(xié)助、檢查、審核普查表的一線具體工作人員，只有熟練掌握普查條例、普查方案、普查表填報(bào)的具體規(guī)定、質(zhì)量控制，才能高質(zhì)量完成普查工作。從普查工作的具體實(shí)踐來看，一個地區(qū)普查質(zhì)量的好壞與普查員、普查指導(dǎo)員對普查表各項(xiàng)指標(biāo)的理解程度及工作的責(zé)任心成正比。由于普查表量大，指標(biāo)復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)，牽涉面廣，沒有具備相對全面的專業(yè)知識，很難完整填報(bào)普查表。

三、普查表準(zhǔn)確填報(bào)及質(zhì)量的審核，是普查工作的關(guān)鍵

結(jié)合第一次全國污染源普查方案的要求“建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制，設(shè)立專門的質(zhì)量控制崗位，并對污染源普查實(shí)施中的每個環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制和檢查驗(yàn)收?！痹趫?zhí)行“全國污染源普查數(shù)據(jù)審核技術(shù)規(guī)定”中的五級審核制度時，普查員、普查指導(dǎo)員審核和普查機(jī)構(gòu)會審審核是普查質(zhì)量保證的關(guān)鍵。實(shí)際審核中發(fā)現(xiàn)普查過程中的主要問題有：一是普查表指標(biāo)填寫不完整，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報(bào)不準(zhǔn)確，重復(fù)、漏填項(xiàng)目較多。二是有部分普查對象不負(fù)責(zé)任準(zhǔn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)偏差。為保證普查表填報(bào)、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)錄入等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，要認(rèn)真執(zhí)行普查員審核、普查指導(dǎo)員審核、普查機(jī)構(gòu)會審制度，要明確各自審核的重點(diǎn)和責(zé)任。每一層次要對前一層次審核工作情況進(jìn)行檢查。各級普查機(jī)構(gòu)對本轄區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)審核工作負(fù)總責(zé)。

四、普查工作的難點(diǎn)

（一）普查對象填報(bào)普查表不認(rèn)真，采取敷衍的態(tài)度。目前，環(huán)境執(zhí)法存在“守法成本高，違法成本低”的狀況，使得排污企業(yè)對污染源普查存在“無所謂”思想，認(rèn)為此項(xiàng)工作對企業(yè)沒有好處，突出表現(xiàn)為不想報(bào)，即不能認(rèn)清填報(bào)是公民的義務(wù)；不敢報(bào)，即對普查心存疑慮，唯恐普查數(shù)據(jù)成為日后排污收費(fèi)的依據(jù)；無力報(bào)，少數(shù)企業(yè)和個體經(jīng)營戶集約化水平低，生產(chǎn)方式粗放，難以提供普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為了應(yīng)付普查，往往敷衍了事，搪塞普查人員，對所填報(bào)的數(shù)據(jù)，沒有認(rèn)真核對，憑印象填報(bào)。

（二）普查對象平時生產(chǎn)工況不穩(wěn)定，給普查工作帶來了難度。一是調(diào)查對象，根據(jù)訂單生產(chǎn)，生產(chǎn)時斷時續(xù)；二是調(diào)查對象排污的不穩(wěn)定性；三是調(diào)查對象內(nèi)部管理的不規(guī)范，會計(jì)制度不嚴(yán)肅，采用“兩本帳”或不建帳，造成填報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度不高。

（三）監(jiān)測數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確。一是監(jiān)測能力不平衡，許多基層監(jiān)測站僅開展常規(guī)監(jiān)測項(xiàng)目，不能滿足普查項(xiàng)目的需要，使一些重要指標(biāo)，如生產(chǎn)負(fù)荷率，估算成分較多，準(zhǔn)確性不高；二是采樣代表性不強(qiáng)，部分環(huán)境監(jiān)測人員不能正確根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)，確定采樣時間和周期，造成采集樣的代表性不強(qiáng)，隨機(jī)誤差較大；三是監(jiān)測頻次不合理，企業(yè)的生產(chǎn)類型多、特點(diǎn)不同，廢水中污染物成分不同，對監(jiān)測頻次的要求也不同，而基層采樣頻次采取固定的計(jì)劃時間間隔，不隨企業(yè)的生產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)整，因此采樣頻次不合理，計(jì)算結(jié)果可信度差；四是數(shù)據(jù)處理方法不合理，廢水實(shí)測平均流量和污染物實(shí)測平均濃度是計(jì)算廢水排放量和污染物排放量的基礎(chǔ)，代表企業(yè)某產(chǎn)量下的情況，不一定能準(zhǔn)確顯示企業(yè)一個季度的狀況，因此得出的平均數(shù)有時誤差較大。

（四）普查人員素質(zhì)不高，審核水平不強(qiáng)。普查員、普查指導(dǎo)員大多為臨時人員，人員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)水平不高。短期培訓(xùn)不能從根本上提高普查人員素質(zhì)。不能從物料衡算、類比推算、現(xiàn)場實(shí)測等方面科學(xué)審核排污數(shù)據(jù)。通過對普查表審核發(fā)現(xiàn)，部分普查人員沒有從邏輯上真正理解普查表各項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容。在實(shí)際普查中，許多普查對象填報(bào)后，普查員未能審核出來類似錯誤。

（五）普查監(jiān)督不力。從本人參加全國普查表質(zhì)量核查以及與核查組成員交流情況分析，個別地方仍存在行政干預(yù)，地方政府認(rèn)為普查會與上級下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)直接掛鉤，暗示普查人員對數(shù)據(jù)人為改動；二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的乏力，根據(jù)《全國污染源普查條例》，社會各界對瞞報(bào)、漏報(bào)等違法行為有監(jiān)督和舉報(bào)的義務(wù)，但在客觀上，由于普查過程中公眾不知曉普查填報(bào)的數(shù)據(jù)，無法發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。

五、建議

（一）盡快發(fā)布第二次全國污染源普查方案。

（二）明確各部門職責(zé)。建議環(huán)保部負(fù)責(zé)工業(yè)源的調(diào)查，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)源調(diào)查和交通部負(fù)責(zé)機(jī)動車污染源調(diào)查及發(fā)布。

（三）簡化全國污染源普查表。