農(nóng)村土地管理存在的問(wèn)題及思考

尹海峰++王麗華++徐仰玲

[摘 要]土地是國(guó)家最重要的物質(zhì)資源。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐的加快，農(nóng)村土地管理中存在的一些缺陷日益凸顯，在十八屆五中全會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求大背景下，如何有效加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，規(guī)范宅基地，養(yǎng)殖用地的問(wèn)題值得我們進(jìn)行深入思考。

[關(guān)鍵詞]土地管理：?jiǎn)栴}：宅基地：養(yǎng)殖用地：思考

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）18-0082-01

土地是人類進(jìn)行各種生產(chǎn)生活的載體，同時(shí)也是一種不可再生的寶貴資產(chǎn)和資源，農(nóng)村土地尤其耕地是糧食的母親，它濃縮了千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和保障權(quán)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地管理出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。

1.農(nóng)村土地管理存在的問(wèn)題

1.1“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村新建住房雜亂無(wú)章，土地浪費(fèi)嚴(yán)重；礦洞開(kāi)采破壞土地、污染環(huán)境。

1.2基層土管隊(duì)伍力量薄弱。

1.3我國(guó)農(nóng)村土地管理體制不健全，制約著土地的流轉(zhuǎn)。

1.4多職能部門(mén)利益使得土地流轉(zhuǎn)部門(mén)之間出現(xiàn)法律、政策相互制約、互相推諉的現(xiàn)象。

2.嚴(yán)格加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理

2.1按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的要求和控制增量、盤(pán)活存量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的原則，從嚴(yán)控制，用好用活農(nóng)村建設(shè)用地置換政策，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地管理。

2.2在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。凡是符合建房條件（或放棄原住房遷建）的，村民原則上不得原地改、擴(kuò)、新建住房（危房改造除外），要引導(dǎo)村民向城鎮(zhèn)集中或到規(guī)劃的居民點(diǎn)建房。

2.3對(duì)不具備規(guī)劃居民點(diǎn)建設(shè)的，盡量利用空閑地、老宅基地和荒坡地、廢棄地等未利用地建房。同時(shí)，從嚴(yán)控制農(nóng)村村民宅基地標(biāo)準(zhǔn)。

2.4全縣范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)戶口的村民依法享有使用集體土地建房的權(quán)利，但必須貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。村民已“一戶多宅”或?qū)⒃凶》砍鲑u(mài)、出租、贈(zèng)與他人的，不得再申請(qǐng)和審批宅基地。

2.5禁止城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村集體土地上的房屋和審批、占用集體土地建房。

3.規(guī)范農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖用地

3.1規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地的規(guī)劃布局和選址，應(yīng)堅(jiān)持鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農(nóng)田。各地在土地整理和新農(nóng)村建設(shè)中，可以充分考慮規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的需要，預(yù)留用地空間，提供用地條件。

3.2任何地方不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止或限制規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖。

3.3積極推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，合理確定用地標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約集約用地。

3.4規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地確定后，不得擅自將用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途，防止借規(guī)?；B(yǎng)殖之機(jī)圈占土地進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

4.完善農(nóng)村土地管理的法治措施

4.1加強(qiáng)法制宣傳，提高農(nóng)民的法律意識(shí)。農(nóng)民的法治觀念不強(qiáng)，最主要的原因是農(nóng)村的法制宣傳不夠，農(nóng)民的文化科技素質(zhì)不高。因此，我們不僅要提高農(nóng)民的法律意識(shí)，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理等；而且要大力開(kāi)展農(nóng)村普法宣傳和教育，在有關(guān)宅基地管理的普法宣傳中要重點(diǎn)宣傳以下事項(xiàng)：《中華人民共和國(guó)憲法》中有關(guān)農(nóng)村基本土地制度、財(cái)產(chǎn)制度的內(nèi)容；《中華人民共和國(guó)土地管理法》中有關(guān)土地的所有權(quán)制度、規(guī)劃制度、登記制度、“一戶一宅”的管理制度等內(nèi)容；《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》中有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、宅基地使用權(quán)等用益物權(quán)等內(nèi)容以及相關(guān)規(guī)定。通過(guò)普法宣傳，逐步清除部分農(nóng)民頭腦中的宅基地私有觀念，明確在宅基地管理、使用、承包地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利和義務(wù)。

4.2發(fā)揮村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃在土地管理中的引導(dǎo)作用。規(guī)劃是先導(dǎo)，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃對(duì)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)“村容整潔”的目標(biāo)具有重要的導(dǎo)向作用。科學(xué)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和集約居住，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

4.3建立面向城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的農(nóng)村土地利用激勵(lì)制度。結(jié)合國(guó)家耕地保護(hù)、土地整理的要求，建立一套面向城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的農(nóng)村土地利用激勵(lì)機(jī)制。特別要強(qiáng)調(diào)以人為本，重視經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。

4.4建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)操作、各方支持、群眾參與”的資金投入機(jī)制。。

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