目前加強(qiáng)土地管理的對(duì)策探討

王會(huì)芹++王劍

[摘 ?要]本文分析了目前土地管理存在的問題，最后也提出了加強(qiáng)土地管理的措施，只要是健全法律機(jī)制，完善責(zé)任制度，切實(shí)加強(qiáng)土地利用的宏觀管理，通過不斷改進(jìn)完善土地調(diào)控的手段、方式和機(jī)制，積極參與和支持土地管理，保護(hù)好中華民族十分珍貴的土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]人多地少 加強(qiáng) 土地管理 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F812.7;F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）27-0338-01

土地是民生之本、發(fā)展之基。保護(hù)土地事關(guān)國(guó)家生存和可持續(xù)發(fā)展。近年來，國(guó)家嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。但土地違法違規(guī)現(xiàn)象仍相當(dāng)嚴(yán)重，需進(jìn)一步采取措施，完善政策，強(qiáng)化管理。

一、當(dāng)前土地管理存在問題

1、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)大量圈占土地

在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加快對(duì)外開放的形勢(shì)下，一些地方為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府領(lǐng)導(dǎo)往往不惜一切代價(jià)拉攏客商來本地投資，在選址問題上，完全遵從客商意愿，盲目擴(kuò)容對(duì)土地管理產(chǎn)生壓力，用地先用后征、邊用邊征問題突出，土地利用隨意性大，隨意改變土地用途的現(xiàn)象普遍存在，造成大量招商引資項(xiàng)目成為“圈占土地項(xiàng)目”，加快了土地的流失。

2、城鎮(zhèn)化建設(shè)盲目跟風(fēng)占用土地

城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)是要解決就業(yè)、環(huán)境、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，而加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改變城市形象則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。目前，我國(guó)為了加快城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，正加快城鎮(zhèn)化的建設(shè)，但是，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速的今天，有些地方片面地理解關(guān)于城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略構(gòu)想，誤把手段當(dāng)成目標(biāo)，許多地方不顧當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際，貪大求洋，盲目跟風(fēng)，大搞形象工程和政績(jī)工程，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，違背城鎮(zhèn)發(fā)展正常規(guī)律，城鎮(zhèn)建設(shè)用地一再擴(kuò)大，導(dǎo)致土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

3、土地交易秩序不規(guī)范

集體土地、劃撥土地非法轉(zhuǎn)讓、隱形交易、暗箱操作等行為時(shí)有發(fā)生; 一些單位擅自改變用地性質(zhì)， 以行政劃撥的土地使用權(quán)為資產(chǎn)參與合資、合作經(jīng)營(yíng)， 甚至以工業(yè)企業(yè)用地與開發(fā)商合作開發(fā)房地產(chǎn)， 以聯(lián)營(yíng)、聯(lián)建的名義直接或間接向外轉(zhuǎn)讓土地， 從中獲利; 一些企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校將臨街的劃撥土地開發(fā)成商業(yè)用地， 出租給單位或個(gè)人從事商業(yè)活動(dòng)， 從中獲取土地級(jí)差收益， 據(jù)為己有; 一些改制企業(yè)在轉(zhuǎn)、包、租、賣時(shí)， 不按照程序依法界定、評(píng)估、顯化土地資產(chǎn)， 直接將土地收益用于安置職工、償還債務(wù)， 造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

4、對(duì)規(guī)范土地管理工作認(rèn)識(shí)不足、土地有形市場(chǎng)建設(shè)滯后

一些單位和個(gè)人， 甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部還習(xí)慣于無償使用土地、權(quán)力配置土地，甚至片面地認(rèn)為搞土地有償使用不利于招商引資。目前，許多地方尚未建立土地有形市場(chǎng)，沒有形成土地公開交易、信息發(fā)布等制度，土地市場(chǎng)交易服務(wù)的社會(huì)化程度較低。

二、 加強(qiáng)土地管理的措施

1、健全法律機(jī)制

要堅(jiān)持嚴(yán)格依法按規(guī)劃辦事。把國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查作用充分發(fā)揮出來。一方面對(duì)地方政府土地管理及國(guó)土資源部門執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查工作進(jìn)行強(qiáng)化;另一方面，一經(jīng)查實(shí)，對(duì)土地違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。就目前而言，需要把查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)等現(xiàn)象作為重中之重來治理和應(yīng)對(duì)。此外，一些非法批地、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，觸犯刑律的問題，必須將其上升到刑事的層面上來嚴(yán)懲不貸。對(duì)土地違法案件的查處協(xié)調(diào)制度進(jìn)行完善。對(duì)土地管理加強(qiáng)管理的嚴(yán)格性，把依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法落實(shí)到實(shí)處。

2、完善責(zé)任制度

讓科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀深化到人心當(dāng)中，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和土地利用方式的轉(zhuǎn)變作為重中之重來對(duì)待。首先地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人需要負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護(hù)，一方面負(fù)責(zé)審批的用地，另一方面負(fù)責(zé)所有實(shí)際發(fā)生的用地。對(duì)于“以租代征”等違法違規(guī)用地行為要堅(jiān)決杜絕。其次把問責(zé)制度落實(shí)到實(shí)處。在本人負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地違法案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)土地違法行為不制止、不查處的，對(duì)土地違法問題隱瞞不報(bào)、壓案不報(bào)的，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任必須進(jìn)行深入追究。三是考核依據(jù)明確化。把新增建設(shè)用地控制指標(biāo)納入土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。土地利用年度計(jì)劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，必須以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積為標(biāo)準(zhǔn)。最后是按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式。

3、切實(shí)加強(qiáng)土地利用的宏觀管理

編好規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)管 隨著地方城區(qū)建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程的加快，土地資源需求無限增加與土地資源有限的矛盾加劇。抓好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作至關(guān)重要，在管理和利用土地資源的具體措施上，要以規(guī)劃為起點(diǎn)，實(shí)行總體部署，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”作用，嚴(yán)禁擅自修改土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)安排公共建設(shè)用地，積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)建成區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中。同時(shí)建議政府加大對(duì)土地管理和合理利用的督查力度，對(duì)違章建筑，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代，要強(qiáng)令停工拆除;對(duì)違法者要繩之以法;對(duì)主管部門要追究責(zé)任。一是抓好新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作。二是建立起更加完善的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度， 嚴(yán)格審批和足額收取占地費(fèi)。就是劃定的基本農(nóng)田， 不管占地多少， 都要嚴(yán)格按？？基本農(nóng)田保護(hù)條例 規(guī)定的權(quán)限審批， 并繳納占地費(fèi)。擴(kuò)大基本農(nóng)田保護(hù)范圍， 凡是近期內(nèi)不用的耕地全部保護(hù)起來， 徹底解決一些地方存在的劃遠(yuǎn)不劃近、劃劣不劃優(yōu)的問題。三是積極參與城市規(guī)劃的審核。根據(jù)人均用地面積現(xiàn)狀， 重新核定市、縣人均用地面積標(biāo)準(zhǔn)， 并研究出控制城鎮(zhèn)用地向外延伸的辦法。按照重新核定的人均用地面積， 嚴(yán)格審核把關(guān)。

4、土地資源的有償使用和土地資產(chǎn)的保值增值要靠深化地改實(shí)現(xiàn)

十五大報(bào)告指出：“實(shí)施資源有償使用制度”。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，是對(duì)已歷時(shí)十五年的土地有償使用的充分肯定，同時(shí)也是對(duì)我們繼續(xù)推行這一制度的要求。作為地改核心內(nèi)容的土地有償使用，以及防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失，都要靠深化地改實(shí)現(xiàn)。不僅如此，國(guó)有土地作為國(guó)家最大的資產(chǎn)，振興國(guó)家財(cái)政也需要深化地改，發(fā)揮其巨大潛力。

三、結(jié)語

在新形勢(shì)下，加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門，是政府、企業(yè)和全社會(huì)的共同責(zé)任。我們要提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動(dòng)，通過不斷改進(jìn)完善土地調(diào)控的手段、方式和機(jī)制，積極參與和支持土地管理，保護(hù)好中華民族十分珍貴的土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡大源.《把土地管理放到未來全球格局看》[J].北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心.2008.（7）.

[2] 姚玉林.《企業(yè)加強(qiáng)土地管理淺議》[J]. 河南石油勘探局.2009.（12）.