實行土地流轉(zhuǎn)政策實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的路徑探索

周梅芳

摘 要 近年來，我國在實行土地流轉(zhuǎn)政策的過程中，已經(jīng)開始重視規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，利用土地權(quán)流轉(zhuǎn)政策引導(dǎo)、建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)建農(nóng)村合作組織等方式實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，取得了良好成績。但是，在土地流轉(zhuǎn)的過程中還經(jīng)常會出現(xiàn)問題，因此在未來發(fā)展過程中，應(yīng)結(jié)合規(guī)模經(jīng)營情況，探尋實行土地流轉(zhuǎn)政策實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的路徑。

關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn);規(guī)模經(jīng)營;路徑

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.05.077

1 土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營分析

土地流轉(zhuǎn)實際上就是進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶對自身的土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，保留承包權(quán)。在此期間進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營，指的就是對土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行集中化，可以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益。一般情況下，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式主要為轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租以及入股。1）轉(zhuǎn)包。就是承包一方將自身在承包期階段之內(nèi)所承包的土地轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟組織之內(nèi)的其他用戶進(jìn)行耕作。2）轉(zhuǎn)讓。就是承包一方將自身所承包的土地、相關(guān)的權(quán)利義務(wù)等轉(zhuǎn)讓給第三方，然后第三方和發(fā)包一方明確具體的承包關(guān)系，原本的承包一方、發(fā)包一方的承包關(guān)系會終止。3）互換。承包各方相互之間為了便利耕作，或者是為了滿足雙方的需求，交換所承包的地塊，在此期間還需針對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行交換。4）出租。就是承包一方將自身的土地承包經(jīng)營權(quán)在一些時間段之內(nèi)租賃給他人，用來進(jìn)行農(nóng)業(yè)方面的生產(chǎn)經(jīng)營，在出租之后，原本存在的土地承包關(guān)系不會發(fā)生改變，原本的承包一方需要繼續(xù)履行合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)，承租一方則需要按照實踐的規(guī)定承擔(dān)自身責(zé)任義務(wù)。5）入股。就是采用家庭承包制的形式，使得承包方相互之間將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自主聯(lián)合參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中。在我國法律中已經(jīng)提出了相關(guān)的規(guī)定，對于土地承包經(jīng)營權(quán)來講，無論是利用轉(zhuǎn)包形式、出租形式還是其他形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，都需要雙方簽訂書面合同，并且進(jìn)行備案，如果承包一方將土地交給其他人進(jìn)行耕作，時間低于一年可不簽訂合同，但是如果時間超出一年，就屬于轉(zhuǎn)包行為，必須要根據(jù)法律制度簽訂合同。法律規(guī)定，土地轉(zhuǎn)包或是出租之后，雖然原本承包一方不再耕地，但是經(jīng)營權(quán)的主體不會發(fā)生變化，原本的承包關(guān)系仍存在。如若土地被非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占用，或者在土地上進(jìn)行會對承包土地產(chǎn)生永久性傷害的活動，哪怕是接包一方或是承租一方引發(fā)的問題，也需要原本承包一方承擔(dān)責(zé)任[1]。

2 實行土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的措施

為滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，應(yīng)著重關(guān)注土地流轉(zhuǎn)政策和法律制度的落實，采用有效的措施發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

2.1 完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)模式

有關(guān)的土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)明確自身的工作職責(zé)，完善相關(guān)的服務(wù)模式。1）對于縣級機構(gòu)來講，需要全面了解轄區(qū)范圍內(nèi)的土地承包狀況與流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級方面的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，和專業(yè)大戶、合作社、龍頭企業(yè)等聯(lián)系，致力于提供高質(zhì)量的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，為規(guī)?；?jīng)營主體提供一定的便利。此期間還需完善有關(guān)的制度與機制，開設(shè)土地流轉(zhuǎn)方面的政策信息咨詢服務(wù)、證書管理服務(wù)、登記備案服務(wù)、信息收集發(fā)布服務(wù)、審查與評估服務(wù)、糾紛調(diào)解服務(wù)等等。2）對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的組織機構(gòu)而言，應(yīng)該準(zhǔn)確了解轄區(qū)內(nèi)的土地承包情況與土地流轉(zhuǎn)狀況，及時進(jìn)行信息發(fā)布與上報，結(jié)合供應(yīng)一方、需求一方的情況協(xié)調(diào)雙方之間的關(guān)系，指導(dǎo)簽訂合同，提供鑒證服務(wù)。此期間還應(yīng)完善有關(guān)的檔案管理模式，開展法律制度、政策制度的宣傳工作，按照法律規(guī)定解決糾紛。3）村級的相關(guān)信息員應(yīng)該為鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構(gòu)及時提供有關(guān)的土地流轉(zhuǎn)信息，設(shè)置經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬，開展合同備案工作、審批工作與管理工作，合理進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營[2]。

2.2 著重培育規(guī)模經(jīng)營主體

為了在土地流轉(zhuǎn)過程中促使規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，應(yīng)著重培育適度規(guī)模經(jīng)營主體，促使其起到引領(lǐng)示范作用、帶頭作用，為規(guī)模經(jīng)營發(fā)展提供幫助。1）可以培育專業(yè)大戶經(jīng)營主體與家庭農(nóng)場經(jīng)營主體。鼓勵一些資金較為充足、具有一定技術(shù)實力、經(jīng)營能力較強的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，和相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)對接，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，拓寬銷售途徑。在此期間還應(yīng)完善有關(guān)的技術(shù)人員服務(wù)制度，為規(guī)模經(jīng)營大戶提供技術(shù)服務(wù)。2）創(chuàng)建合作社組織。按照當(dāng)?shù)貐^(qū)域的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)，培育出規(guī)模較大、競爭力較強、信譽度較好的合作社，在規(guī)范化建設(shè)的情況下完善內(nèi)部管理與利益分配制度，提高合作社在發(fā)展過程中的活力，提升其帶動農(nóng)戶經(jīng)營的能力。3）發(fā)展龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)利用土地租賃的形式租賃流轉(zhuǎn)的土地，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，對農(nóng)作物進(jìn)行統(tǒng)一布局設(shè)計、教育培訓(xùn)、打造品牌、銷售管理等等，在規(guī)模經(jīng)營的情況下和合作社之間共同承擔(dān)風(fēng)險、享受利益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，進(jìn)一步提升農(nóng)村的經(jīng)濟水平。4）借助社會的力量促使農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營。在土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營期間，可以鼓勵工商資本、民間資本以及外來資本，按照法律規(guī)定通過土地流轉(zhuǎn)的方式投資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力打造獨具特色的生態(tài)觀光型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營期間創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)集群，盡可能增加農(nóng)民的收入，促使現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)良好發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向著園區(qū)化方向與規(guī)?；姆较蜻~進(jìn)，打造服務(wù)型組織，對經(jīng)營全過程或是某些環(huán)節(jié)進(jìn)行集約化處理，為規(guī)模經(jīng)營打下堅實基礎(chǔ)[3]。

2.3 完善規(guī)模經(jīng)營的扶持方案

為在土地流轉(zhuǎn)的背景下有效實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，應(yīng)完善有關(guān)的扶持方案，通過政策扶持、產(chǎn)業(yè)扶持等方式來促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。1）完善政策扶持的制度體系。建議各級政府部門完善相關(guān)的財政扶持制度，條件允許的情況下應(yīng)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)方面的專項資金。在此期間，還應(yīng)該給予糧食規(guī)模經(jīng)營、蔬菜規(guī)模經(jīng)營、果木規(guī)模經(jīng)營、花卉規(guī)模經(jīng)營一定的扶持，增加補貼力度，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。2）全面整合有關(guān)的資金與項目，科學(xué)扶持規(guī)模經(jīng)營主體，提供高質(zhì)量服務(wù)[4]。對于小麥、玉米等規(guī)模經(jīng)營來講，可以設(shè)置良種補貼項目、農(nóng)業(yè)機械設(shè)備購置補貼項目等等，以優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮組織方面的優(yōu)勢，確保項目可以有效實施。此期間應(yīng)該優(yōu)先安排規(guī)模經(jīng)營主體財政專項補助，為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的規(guī)模經(jīng)營提供更多政策扶持，優(yōu)先為相關(guān)經(jīng)營主體進(jìn)行產(chǎn)品宣傳，提升產(chǎn)業(yè)的市場發(fā)展能力與競爭能力。3）提供金融支持與保險支持，農(nóng)村信用社等各金融機構(gòu)應(yīng)為規(guī)模經(jīng)營提供一定的信貸支持，將土地流轉(zhuǎn)過程中的規(guī)模經(jīng)營主體當(dāng)作是信貸方面的重點服務(wù)對象，每年都要設(shè)置相應(yīng)額度的信貸資金，有效解決臨時、季節(jié)性的資金需求問題[5]。

2.4 完善有關(guān)的基礎(chǔ)保障

要想在土地流轉(zhuǎn)過程中促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，就應(yīng)該完善其中的基礎(chǔ)保障。1）應(yīng)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。從多個方面獲取資金，合理建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是道路設(shè)施、溝渠設(shè)施、橋梁設(shè)施、水利設(shè)施等，在改善生產(chǎn)條件的情況下提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效能，為規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造良好條件。2）應(yīng)打造優(yōu)質(zhì)的技術(shù)人才隊伍，尤其是規(guī)模經(jīng)營的技術(shù)推廣人才、技術(shù)指導(dǎo)人才，開展教育培訓(xùn)活動，為規(guī)模經(jīng)營提供技術(shù)人才，確保在完善技術(shù)人才隊伍的同時提升規(guī)模經(jīng)營水平，滿足土地流轉(zhuǎn)環(huán)境中的規(guī)模經(jīng)營發(fā)展需求[6]。

3 結(jié)語

綜上所述，土地流轉(zhuǎn)過程中促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，應(yīng)歸納總結(jié)相關(guān)的經(jīng)驗，形成正確的觀念意識，積極打造龍頭企業(yè)，完善相關(guān)扶持制度與扶持政策，不斷優(yōu)化有關(guān)的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境下的規(guī)模經(jīng)營模式和體系，促使規(guī)模經(jīng)營生產(chǎn)項目良好建設(shè)與發(fā)展，確保在土地流轉(zhuǎn)的過程中可以滿足當(dāng)前的規(guī)模經(jīng)營發(fā)展需求，提升農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平。

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（責(zé)任編輯：趙中正）