湘西貧困地區(qū)脫貧摘帽后可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究

摘要：習(xí)近平總書(shū)記2013年來(lái)湘西地區(qū)調(diào)研考察后首次提出了精準(zhǔn)扶貧的重要思想。扶貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)以來(lái)，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中共湖南省委、湖南省政府大力扶持貧困地區(qū)的建設(shè)，湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，成功地總結(jié)出了一套脫貧湘西模式，值得借鑒復(fù)制，也為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了一些思路。

關(guān)鍵詞：脫貧摘帽;可持續(xù)發(fā)展;貧困地區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F12 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? 文章編號(hào)：1009-3605（2021）03-0131-06

貧困問(wèn)題一直以來(lái)是世界性的難點(diǎn)問(wèn)題，消除貧困是我國(guó)幾代領(lǐng)導(dǎo)人一直努力的方向。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央高度關(guān)注貧困地區(qū)和貧困人口，深化對(duì)貧困地區(qū)的扶貧改革，成效明顯。2019年年底我國(guó)農(nóng)村貧困人口551萬(wàn)人，比2018年年底減少1109萬(wàn)人[1]。2020年我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面脫貧進(jìn)入到后脫貧時(shí)代。圍繞鞏固和發(fā)展脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)的成果、總結(jié)扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)、脫貧不返貧、建立可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制等系列問(wèn)題，課題組參與了湖南民盟省委牽頭的湘西地區(qū)脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，實(shí)地調(diào)研了湘西保靖縣、花垣縣、龍山縣、鳳凰縣、永順縣、吉首市和益陽(yáng)市安化縣等縣、市，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，得到了一些啟示，希望能夠在脫貧摘帽后對(duì)后續(xù)工作有所幫助。

一、湘西地區(qū)人口與產(chǎn)業(yè)基本情況

湘西自治州國(guó)土面積1.55萬(wàn)平方公里，轄7縣1市115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），1962個(gè)行政村，總?cè)丝诩s300萬(wàn)人，其中以土家族、苗族為主的少數(shù)民族占80.84%，是典型的少數(shù)民族地區(qū)。2013年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來(lái)劃定的1110個(gè)貧困村，建檔立卡人口66萬(wàn)人，現(xiàn)已全部脫貧摘帽。湘西州的支柱產(chǎn)業(yè)主要是“兩茶兩果一藥一煙”，即茶葉、油茶、柑橘、獼猴桃、煙葉、中藥材。截至2019年，全湘西州主要支柱產(chǎn)業(yè)中，種植茶葉面積45.37萬(wàn)畝、產(chǎn)值20億元，柑橘面積97.34萬(wàn)畝、產(chǎn)值10億元，獼猴桃面積19.65萬(wàn)畝、產(chǎn)值4億元，油茶面積106萬(wàn)畝、產(chǎn)值3.64億元（很多是新種植，5年才見(jiàn)效益），煙葉面積16萬(wàn)畝、產(chǎn)值5億元，百合面積8.51萬(wàn)畝、產(chǎn)值8.5億元。

二、湘西脫貧摘帽的重要意義

（一）有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕、加速社會(huì)治理的進(jìn)程

湘西地區(qū)是湖南省少數(shù)民族的集聚地，少數(shù)民族占80%以上，湘西地區(qū)脫貧，標(biāo)志著少數(shù)民族地區(qū)擺脫貧困。湘西作為全國(guó)精準(zhǔn)扶貧的首創(chuàng)地，通過(guò)扶貧工作隊(duì)、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷等多種渠道助力扶貧。[2]以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，增加貧困戶(hù)就業(yè)，貧困地區(qū)增收渠道明顯增多。在湘西地區(qū)，通過(guò)道路硬化工程、改廁工程、通訊工程、自來(lái)水工程等基礎(chǔ)建設(shè)，公共服務(wù)設(shè)施日益完善。通過(guò)黨建促脫貧，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，特別是在貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，村民與黨魚(yú)水情深。這些既推進(jìn)了湘西的社會(huì)治理進(jìn)程，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（二）為世界擺脫貧困構(gòu)建了湘西模式

解決貧困問(wèn)題一直是世界性難題，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)受到全世界人民的關(guān)注。湘西精準(zhǔn)扶貧工作啟動(dòng)以來(lái)，在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，因地制宜，制定了一套符合湘西脫貧的路子。在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧思想引領(lǐng)下，湘西地區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧等扶貧模式，特別是扶貧先扶智，在“雙扶”機(jī)制下激發(fā)出當(dāng)?shù)刎毨丝诘膬?nèi)生斗志，為全世界貧困人口解決貧困問(wèn)題樹(shù)立了典范。

三、制約湘西地區(qū)脫貧摘帽后可持續(xù)發(fā)展的主要問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)單一薄弱制約了地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

從湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，一是以茶業(yè)為支柱的地方特色產(chǎn)業(yè)，二是以旅游資源為主體的特色產(chǎn)業(yè)。整體上湘西仍然是以農(nóng)業(yè)為主體的傳統(tǒng)方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一薄弱，雖有旅游經(jīng)濟(jì)與地方特色的茶產(chǎn)業(yè)，但分布不均勻。全湘西州約85%的人口從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)人口遠(yuǎn)高于全省的平均水平[3]。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)看，由于地理?xiàng)l件的制約，湘西地區(qū)山地多耕地少，自然條件相對(duì)惡劣，由于環(huán)境惡劣，機(jī)械化生產(chǎn)難以推廣和實(shí)現(xiàn)，只能維持在生產(chǎn)力低下的狀況下勞作，無(wú)法從根本上解決落后狀態(tài)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展滯后阻礙了工業(yè)化的進(jìn)程，在湘西地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)失去了支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)持續(xù)緩慢。

（二）資源整體分布不均勻影響了可持續(xù)發(fā)展

從湘西地理環(huán)境來(lái)看，山多、人稀、地廣是構(gòu)成湘西地區(qū)的主要特點(diǎn)。然而，發(fā)展旅游則需要幾個(gè)必要條件，一是要有人文景觀，二是要有自然景觀，三是要有便利通達(dá)的交通條件。往好的方面說(shuō)，在廣闊的湘西處處是景，處處是寶。然而在湘西，旅游資源整體布局上是不均勻的，并不是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)村寨都是適合搞復(fù)制的旅游開(kāi)發(fā)的。在湘西盡管有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位12處，湖南省級(jí)文物保護(hù)單位12處，A級(jí)景區(qū)11家，其中4A級(jí)景區(qū)4家，但相對(duì)區(qū)域面積達(dá)15462平方公里、人口達(dá)300萬(wàn)的湘西來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。絕大部分的村落古寨仍然是以不成規(guī)模的傳統(tǒng)的種植業(yè)和傳統(tǒng)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)為主，而且交通條件、自然條件、人文條件不適合發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。

（三）基層人才資源缺乏阻礙了可持續(xù)發(fā)展

從湘西的教育情況看，據(jù)第六次人口普查，湘西300萬(wàn)人口中整體文化水平較低。雖然自建檔立卡貧困學(xué)生扶持政策出臺(tái)以來(lái)越來(lái)越多的貧困家庭開(kāi)始重視教育，大專(zhuān)以上學(xué)歷的人口在增加，但是真正大學(xué)畢業(yè)后回到湘西發(fā)展，特別是回到湘西貧困地區(qū)基層就業(yè)的少之又少。從湘西鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村級(jí)基層管理人員文化水平調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，在湘西1962個(gè)村中，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的人員在村級(jí)擔(dān)任村官的沒(méi)幾人，更談不上高層次人才在基層任職。人才資源的匱乏是制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，阻礙了地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（四）“三無(wú)”地區(qū)幫扶發(fā)展創(chuàng)新不足制約了可持續(xù)發(fā)展

所謂“三無(wú)”地區(qū)是指無(wú)特色農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、無(wú)特色產(chǎn)品的地區(qū)。這些地區(qū)交通落后，農(nóng)業(yè)人口占比在90%以上，由于先天性地理環(huán)境的制約，農(nóng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)作業(yè)模式，無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的作業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，貧困人口占比多。課題調(diào)研組調(diào)研了湘西保靖縣水田河鎮(zhèn)中心村、長(zhǎng)潭河鄉(xiāng)水銀村、馬湖村，花垣縣隘口村、白巖村、馬其洛村等地。這些村整體情況來(lái)看，沒(méi)有特色的產(chǎn)業(yè)，也沒(méi)有有利的地理環(huán)境，更沒(méi)有優(yōu)越的旅游資源。這些地區(qū)的脫貧，除了政府以及當(dāng)?shù)貛头鼋M幫扶外，大部分收入不能來(lái)自當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品。以馬其洛村一戶(hù)37歲的青壯勞動(dòng)力貧困家庭為例，當(dāng)?shù)胤鲐毟刹客ㄟ^(guò)貸款的方式幫扶這戶(hù)家庭發(fā)展養(yǎng)豬脫貧。然而在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中由于缺少技術(shù)、缺少銷(xiāo)路等原因，再加上碰到了非洲豬瘟導(dǎo)致虧損。像這樣在幫扶過(guò)程中幫扶方式不合適的情況還不止一戶(hù)，幫扶發(fā)展缺乏創(chuàng)新，談不上可持續(xù)發(fā)展。

（五）貧困治理機(jī)制尚不完善致使“等、靠、要”的思想滋生

扶貧攻堅(jiān)以來(lái)，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，政府部門(mén)和當(dāng)?shù)馗刹肯氡M了辦法幫助當(dāng)?shù)乩щy群眾，特別是通過(guò)政府救助基金以及社會(huì)資金等，對(duì)貧困地區(qū)貧困戶(hù)的危房進(jìn)行了改造，通過(guò)送溫暖、愛(ài)心幫扶等行動(dòng)對(duì)困難家庭有各種救助措施，盡量解決了就業(yè)難、求學(xué)難、治病難等問(wèn)題。然而，部分困難群眾在脫貧攻堅(jiān)政策到來(lái)之前通過(guò)自身的努力擺脫了貧困，這部分群眾滋生出嫉妒心理，覺(jué)得自己努力還不如步子慢點(diǎn)正好趕上政府政策，滋生出“等、靠、要”思想，反而覺(jué)得困難光榮。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的貧困家庭成員身體健康，政府出資將房屋進(jìn)行了改造，但走進(jìn)房?jī)?nèi)卻臟亂不堪，房中有凹凸不平的大坑，這是典型的自身問(wèn)題。這樣的案例不光是湘西地區(qū)存在。

四、實(shí)現(xiàn)湘西地區(qū)脫貧摘帽后可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

（一）合理規(guī)劃支柱產(chǎn)業(yè)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展

1.合理規(guī)劃當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的根基。促進(jìn)湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是當(dāng)務(wù)之急，在湘西山區(qū)根據(jù)特殊的環(huán)境和資源條件，因地制宜，以茶為支柱產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃“兩茶兩果一藥一煙”的產(chǎn)業(yè)鏈條。也就是將茶葉、油茶、柑橘、獼猴桃、煙葉、中藥材合理布局規(guī)劃，以這一特色產(chǎn)業(yè)為依托推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，做到產(chǎn)業(yè)有規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)有布局，規(guī)劃有條理、布局必合理。

2.特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的生命線(xiàn)。湘西地區(qū)藥材產(chǎn)業(yè)可探索湖南安化“茶香花?！钡漠a(chǎn)業(yè)模式，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。安化地區(qū)茶香花海規(guī)劃建設(shè)了萬(wàn)畝茶、花，集觀賞、旅游休閑、茶文化于一體的產(chǎn)業(yè)園。在園區(qū)具有適合現(xiàn)代化生活的安置小區(qū)，安置了山區(qū)移民的貧困戶(hù)。這些貧困戶(hù)可以在這個(gè)園區(qū)從事由園區(qū)提供的工作崗位，能夠讓貧困家庭不去遠(yuǎn)方就可以謀生。湘西地區(qū)森林分布廣，有著不可替代的優(yōu)勢(shì)，藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也可以借鑒這一模式。在湘西藥材產(chǎn)業(yè)覆蓋區(qū)域大力發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，將森林康養(yǎng)與旅游產(chǎn)業(yè)相對(duì)接，形成特色的集旅游休閑、康養(yǎng)發(fā)展成產(chǎn)業(yè)與健康項(xiàng)目，形成鏈條式的產(chǎn)業(yè)吸引和解決當(dāng)?shù)鼐用裉貏e是貧困村民的就業(yè)。

（二）構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)1+X模式助推可持續(xù)發(fā)展

所謂旅游產(chǎn)業(yè)“1+X”模式是指符合開(kāi)發(fā)旅游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村落，政府部門(mén)統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營(yíng)模式，統(tǒng)一整體布局，形成中心外圍模式，也就是以一個(gè)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村落為中心，外圍發(fā)展X個(gè)產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村落。首先，合理布局，規(guī)劃發(fā)展。以適合發(fā)展旅游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村落的先天性基礎(chǔ)條件為基礎(chǔ)規(guī)劃整體發(fā)展吸引游客在當(dāng)?shù)氐耐Ａ籼鞌?shù)，比如，在適合發(fā)展旅游的村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，可以在周邊外圍村鎮(zhèn)發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。其次，規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。特色的旅游經(jīng)濟(jì)需要優(yōu)化和調(diào)整，需要有一支可以持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，可以在周邊村鎮(zhèn)發(fā)展油菜產(chǎn)業(yè)，這樣游客在中心村旅游的同時(shí)，春天的油菜花盛開(kāi)可以吸引游客前來(lái)觀賞，同時(shí)又帶動(dòng)了當(dāng)?shù)靥厣酿B(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)，而蜂蜜可以當(dāng)旅游產(chǎn)品，菜油可以作為旅游產(chǎn)品賣(mài)給游客，也可以賣(mài)給當(dāng)?shù)靥厣牟惋嬶埖辍Ｔ俅?，?guī)劃當(dāng)?shù)胤N植業(yè)。旅游中心村以旅游為主，外圍村發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植發(fā)展觀賞農(nóng)業(yè)，在外圍村可以種植不同季節(jié)的水果和蔬菜，游客到中心村旅游的同時(shí)可以在不同的季節(jié)領(lǐng)略到不同的風(fēng)采，從而增加在當(dāng)?shù)氐耐Ａ籼鞌?shù)，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做到共同致富和可持續(xù)發(fā)展。最后，在旅游中心村構(gòu)建住宿為主的旅游經(jīng)濟(jì)。讓游客吃在周邊，玩在中心和外圍，食宿在核心景區(qū)，真正做到讓游客享受到旅游帶來(lái)的快樂(lè)，讓廣大老百姓真正得到旅游帶來(lái)的實(shí)惠。

（三）加快培育人才促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

1.通過(guò)“內(nèi)培”模式加快鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略具體做法是全面落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2020年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的通知》。一是根據(jù)鄉(xiāng)村人才實(shí)際情況，重點(diǎn)抓好“一村一名產(chǎn)業(yè)帶頭人”的培養(yǎng)。通過(guò)帶頭人的培養(yǎng)，再由帶頭人幫扶對(duì)結(jié)的模式帶領(lǐng)其他村民走上致富的道路實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽后的可持續(xù)發(fā)展。二是針對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)民特點(diǎn)開(kāi)展有效培訓(xùn)。在湘西主要是圍繞茶葉、油茶、柑橘、獼猴桃、煙葉、中藥材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與湖南農(nóng)業(yè)類(lèi)院校的合作，加快對(duì)農(nóng)民實(shí)戰(zhàn)技術(shù)的培訓(xùn)，讓廣大農(nóng)民根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)情況掌握有一技之長(zhǎng)和謀生之道。

2.通過(guò)“外引”機(jī)制發(fā)揮鄉(xiāng)賢的積極作用促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)賢人才是一個(gè)地方的寶貴資源，要振興地方經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)賢的作用不可忽視。鄉(xiāng)賢作為一個(gè)地方的成功者，具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源人脈關(guān)系，重視鄉(xiāng)賢在帶動(dòng)和幫助地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輔助作用不可忽視。首先，從情感上留住鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)愁。這部分人一般是通過(guò)求學(xué)的道路或者從商等方式離開(kāi)了本地，甚至戶(hù)口已經(jīng)遷移，要發(fā)揮這部分人的作用需要當(dāng)?shù)厣拼浼胰艘约吧拼l(xiāng)賢的祖宅基地。其次，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或居住。鄉(xiāng)賢們?cè)谧约旱淖嬲剜l(xiāng)定居后，他們能夠通過(guò)自己的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)資金、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)等，并能夠通過(guò)其特有的方式帶動(dòng)和幫助當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)電商模式將當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品推向市場(chǎng)，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）精準(zhǔn)幫扶促進(jìn)“三無(wú)”地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

首先是精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。“精準(zhǔn)扶貧”旨在幫扶過(guò)程中，認(rèn)真調(diào)研與思考，通過(guò)實(shí)地調(diào)研分析摸準(zhǔn)適合每個(gè)貧困家庭的情況，個(gè)性化地開(kāi)展對(duì)貧困地區(qū)的幫扶工作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。“三無(wú)”地區(qū)的青年勞動(dòng)力，在沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)，沒(méi)有資金，沒(méi)有市場(chǎng)等的情況下，就業(yè)扶貧是關(guān)鍵?？梢葬槍?duì)這樣的家庭在湖南范圍內(nèi)，幫助具有勞動(dòng)能力的家庭開(kāi)展就業(yè)扶貧。其次是智力扶貧促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。扶貧先扶智，越是落后貧困的居民的思想越落后，要解決這些地區(qū)的落后狀況必須從居民的素質(zhì)入手。加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)的居民的技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)貧困生資助力度，輔助完成職業(yè)技術(shù)教育或本科教育，鼓勵(lì)貧困地區(qū)的學(xué)生學(xué)成后回到基層就業(yè)。[4]通過(guò)落實(shí)“三支一扶服務(wù)基層計(jì)劃”“職業(yè)學(xué)生到基層電力”“職業(yè)學(xué)生到基層衛(wèi)生院、大學(xué)生到村任村官”等項(xiàng)目助力貧困地區(qū)學(xué)生就業(yè)并服務(wù)當(dāng)?shù)?，形成可持續(xù)發(fā)展。

（五）提高居民思想素質(zhì)并進(jìn)一步完善治理機(jī)制

首先，發(fā)揮扶貧干部及鄉(xiāng)賢的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)困難群眾的思想和心理引導(dǎo)。通過(guò)扶貧計(jì)劃幫助部分貧困家庭的學(xué)生完成學(xué)業(yè)回到農(nóng)村，在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯耐瑫r(shí)幫助引導(dǎo)困難群眾自力更生，艱苦奮斗。其次，規(guī)范扶持政策和精準(zhǔn)扶持對(duì)象。對(duì)勤勞肯干重視教育但缺乏資金的困難家庭首要扶持;對(duì)具有勞動(dòng)力、具有上進(jìn)精神、踏實(shí)肯干但缺資金的家庭重點(diǎn)扶持;對(duì)不求進(jìn)取、行為習(xí)慣懶散且缺乏資金的家庭分類(lèi)扶持，通過(guò)心理輔導(dǎo)、崗位扶持等方式引導(dǎo)這類(lèi)家庭通過(guò)勞動(dòng)達(dá)到脫貧致富，杜絕“等、靠、要”思想。

總之，脫貧摘帽后鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽后可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題是一個(gè)值得永恒研究的課題，是落實(shí)黨的十八大以來(lái)黨中央全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)、貫徹習(xí)近平總書(shū)記脫貧攻堅(jiān)政策和精準(zhǔn)扶貧政策的需要，是全面脫貧后鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提。文章以湘西、安化等地實(shí)地調(diào)研為依據(jù)，從產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民素質(zhì)、人才培養(yǎng)等方面做出的思考，尚不完善，有待進(jìn)一步研究，為全面實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出新貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]黃承偉.充分認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重大意義[J].黨建，2020（6）：22.

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[4]熊勁松，梁琦.新時(shí)代培養(yǎng)大學(xué)生基層服務(wù)問(wèn)題調(diào)研[J].保險(xiǎn)學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（12）：64-68.

責(zé)任編輯：譚桔華

收稿日期：2021-03-08

基金項(xiàng)目：2020年中共湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部重點(diǎn)理論研究課題“湘西貧困地區(qū)脫貧摘帽后可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：TZLX043）;湖南省職教改革研究項(xiàng)目“高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)1+N網(wǎng)絡(luò)共享模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ZJGB2019103）;湖南省教育廳科研項(xiàng)目“高職院校‘嵌入式校地合作鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20C1065）

作者簡(jiǎn)介：熊勁松，男，湖南桃江人，湖南體育職業(yè)學(xué)院體育產(chǎn)業(yè)管理系副教授，主要研究方向：管理學(xué)、統(tǒng)戰(zhàn)理論。