湖南有序推動區(qū)塊鏈可信數(shù)字化落地的對策研究

摘要：區(qū)塊鏈通過創(chuàng)造信任來創(chuàng)造價值，它能保證所有信息數(shù)字化并實時共享，從而提高協(xié)同效率、降低溝通成本，使得離散程度高、管理鏈條長、涉及環(huán)節(jié)多的多方主體仍能有效合作。基于區(qū)塊鏈的可信互聯(lián)互通，是“區(qū)塊鏈+”賦能實體經(jīng)濟、助力經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要保障。加快區(qū)塊鏈可信數(shù)字化落地，是實現(xiàn)“信息互聯(lián)”到“價值互聯(lián)”的完美跳躍。2021年政府工作報告指出，加強數(shù)字政府建設，建立健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制，推動電子證照擴大應用領域和全國互通互認，實現(xiàn)更多政務事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項，今年要基本實現(xiàn)“跨省通辦”。這為湖南省快速有序推動區(qū)塊鏈可信數(shù)字化落地提供了根本遵循。然而，當前湖南省區(qū)塊鏈場景應用落地還存在一系列突出問題，需要采取針對性的措施。

關鍵詞：區(qū)塊鏈;可信數(shù)字化;關鍵核心技術;湖南

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1009-3605（2021）03-0113-11

區(qū)塊鏈是繼蒸汽機革命、電力革命、信息和互聯(lián)網(wǎng)革命后的第四次革命。但區(qū)塊鏈革命比以往三次革命更為深刻，因為前面的三次革命都是基于“物和特定技術”的革命，而區(qū)塊鏈革命是基于“思維方式、方法論和構架的革命”。區(qū)塊鏈技術以去中心化方式集體維護可信數(shù)據(jù)庫技術，具有去中心化、防篡改、高可拓展等特點，正與大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、5G等新技術快速融合，并滲透到政務、金融、醫(yī)療、司法治理等重要領域，區(qū)塊鏈的這種特性賦能于“數(shù)據(jù)”這種新生產(chǎn)要素，使其更加合理流動和配置，更高效服務于經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。[1]區(qū)塊鏈“不可篡改”的特點，為經(jīng)濟社會發(fā)展中的“存證”難題提供了解決方案，為實現(xiàn)社會征信提供全新思路;區(qū)塊鏈“分布式”的特點，可以打通部門間的“數(shù)據(jù)壁壘”，實現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)共享;區(qū)塊鏈形成“共識機制”，能夠解決信息不對稱難題，真正實現(xiàn)從“信息互聯(lián)網(wǎng)”到“信任互聯(lián)網(wǎng)”的轉變;區(qū)塊鏈通過“智能合約”，能夠實現(xiàn)多個主體之間的協(xié)作信任，從而大大拓展了人類相互合作協(xié)同的范圍?？傮w而言，區(qū)塊鏈通過創(chuàng)造信任來創(chuàng)造價值[2]，它能保證所有信息數(shù)字化并實時共享，從而提高協(xié)同效率、降低溝通成本，使得離散程度高、管理鏈條長、涉及環(huán)節(jié)多的多方主體仍能有效合作。2021年政府工作報告指出，加強數(shù)字政府建設，建立健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制，推動電子證照擴大應用領域和全國互通互認，實現(xiàn)更多政務事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項，今年要基本實現(xiàn)“跨省通辦”[3]。這為湖南省快速有序推動區(qū)塊鏈可信數(shù)字化落地提供了根本遵循。

一、加速區(qū)塊鏈可信數(shù)字化落地，有利于夯實現(xiàn)代化新湖南發(fā)展基礎

“區(qū)塊鏈+”賦能實體經(jīng)濟，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供新動能。習近平總書記指出“要利用區(qū)塊鏈技術促進城市間在信息、資金、人才、征信等方面更大規(guī)模的互聯(lián)互通，保障生產(chǎn)要素在區(qū)域內有序高效流動?！被趨^(qū)塊鏈的可信互聯(lián)互通，是“區(qū)塊鏈+”賦能實體經(jīng)濟，助力經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要保障。加快區(qū)塊鏈可信數(shù)字化落地，是實現(xiàn)“信息互聯(lián)”到“價值互聯(lián)”的完美跳躍。對傳統(tǒng)企業(yè)進行區(qū)塊鏈經(jīng)濟化改造，讓其“上鏈經(jīng)營”，成為區(qū)塊鏈經(jīng)濟組織，參與創(chuàng)造財富成為利益相關者，具有該組織的長期利益共治和權利共享。目前，國內已發(fā)布“區(qū)塊鏈+能源”“區(qū)塊鏈+供應鏈”“區(qū)塊鏈+企業(yè)治理”“區(qū)塊鏈+公益”“區(qū)塊鏈+環(huán)?！钡榷囝I域企業(yè)解決方案，解決了信息不對稱、運營管理成本過高、人工效率低下等關系企業(yè)發(fā)展命脈的問題。

“區(qū)塊鏈+”賦能政務數(shù)據(jù)，助力政府治理能力現(xiàn)代化。習近平總書記指出“要探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護和利用，促進業(yè)務協(xié)同辦理，深化‘最多跑一次改革，為人民群眾帶來更好的政務服務體驗?！被趨^(qū)塊鏈的可信數(shù)據(jù)共享，是區(qū)塊鏈賦能實體經(jīng)濟、助力治理能力現(xiàn)代化的前置條件。當前，越來越多城市都在嘗試利用區(qū)塊鏈技術提升政務水平?！皡^(qū)塊鏈+”賦能公共服務，彰顯公共服務技術溫度。習近平總書記指出“要探索‘區(qū)塊鏈+在民生服務領域的運用，積極推動區(qū)塊鏈技術在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、精準脫貧、醫(yī)療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等領域的應用，為人民提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質的公共服務?！被趨^(qū)塊鏈的公共民生服務是區(qū)塊鏈技術賦能的終極目標，也是踐行習近平總書記以人民為中心發(fā)展思想的生動實踐。

二、湖南省區(qū)塊鏈可信數(shù)字化落地存在的突出問題

（一）基礎不牢，區(qū)塊鏈可信數(shù)字化核心技術底層單薄

首先，區(qū)塊鏈的基礎理論和應用方略有機統(tǒng)一，體系中各部分的重要性和落地次序是不同的。區(qū)塊鏈可信數(shù)字化的核心技術主要包括四個方面：區(qū)塊鏈可信數(shù)字身份、區(qū)塊鏈可信數(shù)字簽名簽章、區(qū)塊鏈可信大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈存證舉證聯(lián)盟鏈。它是實體經(jīng)濟區(qū)塊鏈化的先決條件和重要引擎。提前布局落地上述核心技術基礎項目，不僅大大減少重復投資提升區(qū)塊鏈要素的復用性，而且可以規(guī)避“在沙灘上建大廈”的風險。當前，湖南省區(qū)塊鏈項目發(fā)展很快，甚至呈現(xiàn)全面開花的狀態(tài)，但是主次并不清晰，基礎不牢，需要進一步梳理和科學指引。其次，需要按照實體經(jīng)濟內在邏輯和先后次序，明確實體經(jīng)濟區(qū)塊鏈化和區(qū)塊鏈與實體經(jīng)濟融合的先后次序。實體經(jīng)濟本身是一個有機整體，能源、交通、環(huán)保是實體經(jīng)濟重要的基礎設施，是支撐實體經(jīng)濟的三根擎天大柱。優(yōu)先推動區(qū)塊鏈可信數(shù)字化在能源、交通、環(huán)保等領域落地，是實體經(jīng)濟轉型升級成功的重要標志。

（二）數(shù)據(jù)共享不可信，互聯(lián)互通不可靠

首先，數(shù)據(jù)共享能為經(jīng)濟和社會的高質量發(fā)展帶來更高效率已經(jīng)成為各界共識。但是，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享是基于中心化的和不可信的。這種基于中心化的數(shù)據(jù)共享模式存在中心化黑幕、數(shù)據(jù)被篡改以及單點崩塌（一個節(jié)點崩塌會導致全線崩潰）的風險。基于區(qū)塊鏈的可信數(shù)據(jù)共享，可以幫助我們克服數(shù)據(jù)中心化的風險，讓實體經(jīng)濟的高效建立在可信的基礎之上。當前，湖南省開展的區(qū)塊鏈項目并沒有完全體現(xiàn)區(qū)塊鏈可以讓數(shù)據(jù)共享更可信這一獨特優(yōu)勢和場景要求。其次，數(shù)據(jù)和流程的互聯(lián)互通會極大促進經(jīng)濟和社會高效發(fā)展，但是傳統(tǒng)的互聯(lián)互通是基于中心化和不可信的，因為這種基于中心化的互聯(lián)互通也存在中心化黑幕、被篡改以及單點崩塌的風險?；趨^(qū)塊鏈的可信互聯(lián)互通，可以幫助我們克服中心化的風險，讓實體經(jīng)濟的高效建立在可信基礎之上。當前，湖南省開展的區(qū)塊鏈項目還沒有完全做到可信互聯(lián)互通。

（三）區(qū)塊鏈項目評審不夠科學，政策激勵效果大打折扣

當前，區(qū)塊鏈項目真假難辨、良莠并存。偽區(qū)塊鏈項目套取政府資金時有發(fā)生。雖然國家網(wǎng)信辦出臺的《區(qū)塊鏈信息服務管理規(guī)定》中的“備案制”[4]可以一定程度上甄別偽區(qū)塊鏈項目，但是采用中心化的認證機制來評價去中心化的區(qū)塊鏈項目，本身就不科學。惟有采用區(qū)塊鏈方法來評估區(qū)塊鏈項目，才能最大限度規(guī)避操作黑幕。由此，需要盡快開發(fā)一套區(qū)塊鏈認證系統(tǒng)，從根本上杜絕那些偽區(qū)塊鏈項目和偽區(qū)塊鏈模式。

三、加快湖南省區(qū)塊鏈可信數(shù)字化落地的對策建議

（一）率先布局區(qū)塊鏈可信數(shù)字化核心引擎落地

區(qū)塊鏈可信數(shù)字化在湖南省能否實現(xiàn)快速有序落地，取決于作為可信數(shù)字化引擎的一組核心區(qū)塊鏈技術能否率先落地。這組核心區(qū)塊鏈技術可以概括為可信化四大定律，即：保真定律、確認定律、保權定律、去中心化定律?？尚拧o接觸、可保全、可保真、可保權、可保密的數(shù)字化必須建立在這四大可信化定律基礎之上（湖南省區(qū)塊鏈可信數(shù)字化落地項目邏輯關系如圖1）。

第一，加速湖南省區(qū)塊鏈可信數(shù)字化簽名簽章底層SaaS服務落地。眾所周知，傳統(tǒng)的實物印章存在“易偽造、易丟失、難管理、驗簽難”的痛點;電子蘿卜章也存在中心化的單方面弱信任背書，身份認證和證書的發(fā)放互驗基于單一機構，不能從根本上解決身份、證書和簽章行為造假、被篡改等痛點，當今主流的電子印章還存在無法驗證根證書的問題，不能解決驗證驗證者的問題，不能形成驗證和監(jiān)督有效閉環(huán)。當前，大多數(shù)主流的電子印章只是將身份、印章、證書和簽章行為數(shù)據(jù)存入?yún)^(qū)塊鏈，沒有對身份、印章和互簽互驗本身進行區(qū)塊鏈校驗和認證，雖然解決了身份和印章數(shù)據(jù)被篡改的問題，但是無法解決身份、印章和簽章行為造假的問題。因為區(qū)塊鏈存證無法解決源頭數(shù)據(jù)的真實性，只有通過區(qū)塊鏈驗證印章數(shù)據(jù)和身份的真實性才能解決身份和簽章行為造假的問題，否則，區(qū)塊鏈只能為假身份和假印章數(shù)據(jù)背書。因此，僅僅實現(xiàn)區(qū)塊鏈存證的電子印章是真實性和區(qū)塊鏈化不完備不徹底的區(qū)塊鏈電子印章，只是電子印章區(qū)塊鏈化的一小步，仍然存在印章造假的風險。其所要求的電子印章的真實性標準和目標不完備，區(qū)塊鏈化不徹底，本質上還是中心化的，仍然不能解決電子印章跨平臺、跨機構、跨行業(yè)互簽互驗的問題。因此，湖南省區(qū)塊鏈電子印章項目必須跨出一大步，全面推廣的區(qū)塊鏈電子印章必須是“印章的全生命周期區(qū)塊鏈化的電子印章”。目前，國內的“普天同簽”是全球唯一的“印章全生命周期區(qū)塊鏈化的電子印章”提供商，徹底確保了印章的真實性，實現(xiàn)了防篡改、可持續(xù)以及跨平臺、跨機構互簽互驗。

第二，加速湖南省區(qū)塊鏈可信數(shù)字化身份和區(qū)塊鏈數(shù)字證書服務落地。身份信息主要包括：人、機構和設備的身份信息，它是區(qū)塊鏈可信化的重要前提和起點。當前身份確認和驗證系統(tǒng)是中心化的，存在數(shù)據(jù)篡改等“中心化黑幕”及單點崩塌的風險。目前，全國有43個驗證身份的數(shù)字證書商（CA），各自為政，不能共享互通，也存在中心化造假之風險。因此，建立基于區(qū)塊鏈去中心化的共享互通的數(shù)字身份認證體系，是夯實區(qū)塊鏈數(shù)字身份的重要抓手。具體來說，建議在湖南率先建立全國統(tǒng)一的數(shù)字身份聯(lián)盟鏈，形成先發(fā)優(yōu)勢，服務輻射全國。數(shù)字身份聯(lián)盟鏈基于共識CA所組成的共識節(jié)點來管理、認證和驗證每一個數(shù)字化身份信息。從技術層面看，數(shù)字身份聯(lián)盟鏈的共識節(jié)點不少于10個，包括公安部國家公民數(shù)據(jù)庫、國家市場監(jiān)督總局、湖南省市場監(jiān)督總局、湖南省政府、湖南省公安廳，以及多個超級大型央企、國企和民企。身份驗證必須實現(xiàn)區(qū)塊鏈交叉認證、身份溯源、活體綁定（例如人臉識別、虹膜識別等）。

第三，加速構建湖南省區(qū)塊鏈可信大數(shù)據(jù)中心?？尚糯髷?shù)據(jù)庫是可信共享互通的重要基礎[5]。目前的大數(shù)據(jù)中心是中心化的，存在大數(shù)據(jù)被篡改、真實性存疑、歸屬性不明確、保密性差、大數(shù)據(jù)交易不合規(guī)和單點崩塌等問題。因此，基于區(qū)塊鏈建立去中心化的可信大數(shù)據(jù)舉證和交易中心，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)中心的保真、保全（不被篡改）、保權（大數(shù)據(jù)歸屬性維權）、保密（防止大數(shù)據(jù)泄密、越權使用）、保合規(guī)合法，以及防止單點崩塌尤為重要。建議加速建立基于區(qū)塊鏈的可信湖南大數(shù)據(jù)中心，由此進一步擴展為以湖南為基礎的全國可信大數(shù)據(jù)中心。一般來說，可信大數(shù)據(jù)中心建在一個聯(lián)盟上，核心敏感容易被篡改的大數(shù)據(jù)以及大容量大數(shù)據(jù)的哈希必須存于聯(lián)盟鏈，所有大數(shù)據(jù)在被使用前必須通過以下五個區(qū)塊鏈校驗：保真校驗、保全校驗、保權校驗、保密校驗、大數(shù)據(jù)交易合規(guī)合法校驗。

第四，加速構建湖南區(qū)塊鏈存證舉證底層聯(lián)盟鏈。聯(lián)盟鏈是基于區(qū)塊鏈建立可信的實體經(jīng)濟的終極底層基礎，是區(qū)塊鏈去中心化核心思想的集中體現(xiàn)和重要保障。當前，底層聯(lián)盟鏈主要存在以下六個問題：沒有國產(chǎn)化，聯(lián)盟鏈共識節(jié)點沒有權威性，偽共識節(jié)點（共識節(jié)點之間沒有在邏輯上、物理上和組織上徹底切割），沒有統(tǒng)一標準化的底層聯(lián)盟鏈，聯(lián)盟鏈之間沒有共享互通，存在各自為政局面。因此，建立國產(chǎn)的、標準化的、互聯(lián)互通的、100%基于區(qū)塊鏈共識節(jié)點的底層聯(lián)盟鏈，可為湖南可信的實體經(jīng)濟打造堅實的底層聯(lián)盟鏈，甚至可以擴展為全國實體經(jīng)濟的底層聯(lián)盟鏈高地。

（二）加速推進三大區(qū)塊鏈基礎設施項目落地

首先，加速落地區(qū)塊鏈可信數(shù)字化交通監(jiān)管。交通是實體經(jīng)濟的三大基礎設施之一，是國民經(jīng)濟的動脈。目前的交通管理系統(tǒng)存在交通建設項目復用性差、垂直化交通監(jiān)管漏洞多成本高、交通工具的登記和交通營運數(shù)據(jù)中心化等諸多痛點。因此，建立基于區(qū)塊鏈的可信數(shù)字化交通系統(tǒng)，有利于實現(xiàn)交通建設、交通監(jiān)管、交通登記和營運數(shù)據(jù)的去中心化或多中心化管理。在建設過程中，必須牢牢遵循以下原則：一是率先建立全省區(qū)塊鏈可信交通大數(shù)據(jù)中心;二是可信交通大數(shù)據(jù)中心必須建立在合格的聯(lián)盟鏈上，聯(lián)盟鏈節(jié)點必須包括國家、省級兩級交通運輸部門;三是建立基于區(qū)塊鏈共識機制的交通建設項目的評估和審計委員會;四是基于區(qū)塊鏈社區(qū)建立全民監(jiān)督的交通監(jiān)控系統(tǒng)。

其次，加速落地區(qū)塊鏈可信數(shù)字化能源。能源是實體經(jīng)濟的三大基礎設施之一，是國民經(jīng)濟的血液。目前的能源管理系統(tǒng)存在能源項目建設監(jiān)管缺位、能源系統(tǒng)各自為政等諸多問題，而且能源價格和計量混亂，沒有完全反映市場價值，能源壟斷、不公平、地區(qū)性分割問題突出。因此，建立基于區(qū)塊鏈的可信公平共識的數(shù)字化能源系統(tǒng)，有助于實現(xiàn)能源項目建設、能源監(jiān)管、能源價格、計量營運等數(shù)據(jù)的去中心化或多中心化管理，從而達到“四化”：能源價格、政策和并網(wǎng)的公平化、市場化、標準化和區(qū)塊鏈共識化。同時，在推進基于區(qū)塊鏈的可信公平共識的數(shù)字化能源系統(tǒng)時必須遵循以下原則：一是率先建立全省區(qū)塊鏈可信公平共識的能源大數(shù)據(jù)中心;二是可信能源大數(shù)據(jù)中心必須建立在合格的聯(lián)盟鏈上，聯(lián)盟鏈節(jié)點必須包括國家、省級兩級能源管理部門;三是建立基于區(qū)塊鏈共識機制的能源建設項目的評估和審計委員會;四是推進基于區(qū)塊鏈共識的能源并網(wǎng)、價格和計量系統(tǒng)。

第三，加速落地區(qū)塊鏈可信數(shù)字化環(huán)保。環(huán)保是實體經(jīng)濟的三大基礎設施之一。目前的環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)存在環(huán)保建設項目審批、達標執(zhí)行監(jiān)管存在不足，環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)中心化導致中心化暗箱操作等諸多風險，環(huán)保標準和合規(guī)管理存在壟斷和不公。因此，建立基于區(qū)塊鏈的可信公平共識的數(shù)字化環(huán)保系統(tǒng)，有利于實現(xiàn)環(huán)保項目建設、達標執(zhí)行和監(jiān)管可信化，環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)管理去中心化或多中心化，有利于環(huán)保合規(guī)的公平化、標準化和區(qū)塊鏈共識化。

（三）加速推進十大數(shù)據(jù)共享項目落地

首先，推動區(qū)塊鏈可信數(shù)字化政務數(shù)據(jù)共享?！皸l塊分割、數(shù)據(jù)孤島”痛點存在已久，數(shù)據(jù)不可信，導致資源重復建設、縱橫協(xié)同不力和辦事效率低下。因此，建成上通省會，下達居委會（社區(qū)）的 “可信一張網(wǎng)”“可信一網(wǎng)通”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通，互簽互驗，是提升辦事效率、減少資源重復建設、最終實現(xiàn)“一次都不用跑”的不二選擇。其次，推動區(qū)塊鏈可信數(shù)字化征信共享。當前存在“對征信的定義不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不互通且不共享、失信人依然自由穿梭于各大中心化系統(tǒng)、利用中心化征信系統(tǒng)漏洞騙取貸款和政策扶持的現(xiàn)象”，好像只要換一副“馬甲”就可得逞。因此，推進可信的征信追溯與曝光大數(shù)據(jù)共享中心刻不容緩。建議通過去中心化或多中心化系統(tǒng)的分布式征信數(shù)據(jù)中心建設，將銀行、法院、稅務、人事、公積金、公安、酒店、航空及高鐵售票中心等數(shù)據(jù)打通共享，建立統(tǒng)一的征信數(shù)據(jù)查詢、公告平臺，建立失信人（老賴）無處可逃的“可信征信一張網(wǎng)”。第三，推動區(qū)塊鏈可信數(shù)字化辦公。當前，不少企業(yè)的數(shù)字資產(chǎn)因中心化漏洞而白白流失，追溯難、追責難、訴訟難成為最大痛點。因此，建立具有司法效力的可信簽名的數(shù)字化辦公系統(tǒng)，并實現(xiàn)跨機構、跨鏈的司法追溯與訴訟閉環(huán)，能有效遏制企業(yè)內部經(jīng)濟犯罪。建議通過區(qū)塊鏈和區(qū)塊鏈化的數(shù)字簽名系統(tǒng)的升級或改造，將企業(yè)的辦公系統(tǒng)的簽名數(shù)據(jù)與地方互聯(lián)網(wǎng)法院共享互通和互驗互簽，從而提升企業(yè)辦公系統(tǒng)的司法效力與快捷追溯問責通道。第四，推動區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)保真、保全、保權和保密。當前，主要存在源頭數(shù)據(jù)的真實性存疑、數(shù)據(jù)的遷移過程中被篡改、數(shù)據(jù)被盜竊或復制很容易、隱私數(shù)據(jù)得不到保護和數(shù)據(jù)的確權等諸多問題。因此，對所有數(shù)據(jù)的源頭進行區(qū)塊鏈化的數(shù)字簽名，強化對大數(shù)據(jù)保真、保全、保權和保密尤為重要。建議對所有數(shù)據(jù)的源頭進行區(qū)塊鏈化的數(shù)字簽名，對所有數(shù)據(jù)的遷移、交換和交易做互簽互驗，對大數(shù)據(jù)進行哈希加密后的私鑰公鑰進行多重防護，形成大數(shù)據(jù)變更的全生命周期管理和權限管理。通過大數(shù)據(jù)水印和區(qū)塊鏈AI比對，提供大數(shù)據(jù)篡改和盜竊的預警與舉證通道。第五，推動區(qū)塊鏈可信學歷信息共享。學歷源自不同院校、不同時期以及不同國家，是一個多源頭的跨度長的驗證難題。傳統(tǒng)的驗證方式成本極高，難以全部辨別學歷的真?zhèn)巍榇?，建立多中心可交叉驗證的學歷信息數(shù)據(jù)共享中心，可以實現(xiàn)共享互通，共同監(jiān)督。建議將學信網(wǎng)、各大專院校、教育部留學服務中心以及海外合作通道的數(shù)據(jù)上鏈，開通用戶自主的學歷“認領”式認證，并結合人事檔案等交叉認證的方式為學歷提供強信用背書，最終實現(xiàn)可信的數(shù)字化學歷管理系統(tǒng)。第六，推動區(qū)塊鏈可信人事檔案信息共享。政府公務員、國企、央企等人事檔案大部分采取紙質化或中心化的檔案管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)篡改容易，人事檔案的變更和管理麻煩，檔案的存儲與保護成本高。因此，構建可信的完全無紙化的檔案管理系統(tǒng)，并建立人事檔案信息的跨平臺、跨機構的共享互通，便于人事檔案的扭轉、人才認定及政策扶持的精準匹配。建議通過人事檔案的區(qū)塊鏈化數(shù)字簽名，將中心化系統(tǒng)改造成去中心化或多中心化的平臺，將人事檔案的數(shù)據(jù)確權歸屬到檔案所有人，并建立人事檔案的變更變遷的全生命周期的管理。打通人事檔案系統(tǒng)與企業(yè)、機構以及人事局等跨平臺的共享互通，通過交叉認證溯源確保人事檔案的可信化。第七，推動區(qū)塊鏈可信不動產(chǎn)登記信息共享。不動產(chǎn)是各類貪污腐敗以及經(jīng)濟犯罪的重災區(qū)，也是逃稅漏稅甚至洗錢的重災區(qū)，不動產(chǎn)的確權常常引起各類經(jīng)濟糾紛，追溯難，辦案難。因此，實現(xiàn)可信的不動產(chǎn)登記信息與不動產(chǎn)確權追溯的共享平臺，有助于宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的準確掌控，為政務決策和經(jīng)濟調解提供數(shù)據(jù)依據(jù)。建議將房管所、車管所等中心化系統(tǒng)納入到聯(lián)盟鏈節(jié)點，通過OCR等技術快捷采集房產(chǎn)、地產(chǎn)和車輛信息，并充分挖掘不動產(chǎn)信息的商業(yè)扭轉信息，如租戶、商家以及相關的水電、物業(yè)數(shù)據(jù)。一方面為不動產(chǎn)進行確權認定，另一方面將不動產(chǎn)的富余閑置資源調動起來，有利于不動產(chǎn)價值的最大化。第八，推動區(qū)塊鏈可信數(shù)字版權登記信息共享。當前，版權登記中間機構林立，大大增加了版權登記的成本，降低了版權登記的效率;各地版權登記信息不能互通共享，版權信息嚴重滯后;版權信息系統(tǒng)不夠公開透明，查詢難、溯源壁壘高;版權侵權的發(fā)現(xiàn)和辨識成本高，增加了版權保護的難度。因此，建立多中心化的數(shù)字版權全生命周期管理和信息共享平臺，有利于實現(xiàn)版權登記易、查詢易、比對易。建議通過區(qū)塊鏈數(shù)字簽名技術，記錄版權所有人的全生命周期活動，并將知識產(chǎn)權中心納入到共識節(jié)點中，為版權的比對和侵權的認定提供快捷的訴訟和裁定依據(jù)。第九，推動區(qū)塊鏈可信車輛登記信息共享。當前，車輛所有人與駕照擁有人之間常常分離，導致各類交通事故牽扯多方，造成責任認定與理賠過程繁瑣;二手車市場存在車輛、車牌等變更頻繁，相關追溯追責困難;車輛的宏觀調控與市政交通政策以及新能源汽車相關政策的制定缺乏可信的數(shù)據(jù)支持。為此，需要建立統(tǒng)一的可信可追溯的車輛信息數(shù)據(jù)共享平臺。建議將車管所、城市交通信息中心等數(shù)據(jù)平臺納入到聯(lián)盟鏈中，建立車輛全生命周期的溯源信息共享平臺，通過車輛、車牌、車主、駕照、車輛強制險等機構的交叉認證與數(shù)據(jù)綁定，對車輛車主以及城市交通信息進行強信任背書。最終，通過區(qū)塊鏈AI等智能化技術為各方提供快捷搜索、查詢與信息交換的開放平臺。第十，推動區(qū)塊鏈可信紅色資源登記和版權保護。當前，如何推動紅色資源創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展是重點，也是難點。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年12月底，我國現(xiàn)有各級各類檔案館4234個。新修訂的檔案法于2021年1月1日開始實施，這也是檔案法自1988年施行以來首次進行修訂。推進檔案的開放和利用，加強檔案信息化建設成為新版檔案法的亮點。湖南是紅色資源大省，過去大量的卷宗和歷史檔案以及相關文物大多采用物理媒體的方式進行存儲，且很多珍貴的資料屬于“孤本”，一旦發(fā)生極端災難，后果不堪設想。建議加快檔案信息化建設，利用OCR、AI技術將傳統(tǒng)物理媒體的檔案、卷宗、老照片等進行數(shù)字化修復;通過區(qū)塊鏈化的數(shù)字簽名建立檔案卷宗管理員以及研究調閱人員的可信授權和管理;通過聯(lián)盟鏈技術將各地分散的檔案、卷宗數(shù)據(jù)連接起來，打破“孤島”狀態(tài)，提高數(shù)據(jù)共享互通帶來的聚合裂變效果;通過新媒體等多方文化宣傳和輸出管道，實現(xiàn)歷史檔案、紅色資源的當代價值轉換。

（四）加速推進兩大互聯(lián)互通項目落地

首先，加速推進區(qū)塊鏈可信數(shù)字化政務一網(wǎng)通。當前，政務服務仍然存在身份偽造數(shù)據(jù)篡改，數(shù)據(jù)孤島條塊分割，不能實現(xiàn)省、市、區(qū)縣、城鎮(zhèn)、街道辦、居委會到鄉(xiāng)村的協(xié)同，信息傳遞與政策發(fā)布遭遇失真和扭曲等困境，公共信用與政府公信力得不到完全彰顯。因此，在湖南省建立“可信一張網(wǎng)”，可以貫穿省、市、區(qū)縣、城鎮(zhèn)、街道辦、居委會到鄉(xiāng)村，建立全境全域的公共信用大平臺，從而實現(xiàn)協(xié)同全覆蓋。建議通過“區(qū)塊鏈可信數(shù)字化簽名簽章”技術建立統(tǒng)一的底層身份（自然人+法人）及數(shù)據(jù)的互簽、互驗、互信的公共信用引擎與區(qū)塊鏈基座;將湖南省地方人民法院以及高院數(shù)據(jù)中心納入到聯(lián)盟鏈上，建立多節(jié)點多中心化的共識CA（相當于共識委員會），將公檢法全部上鏈，推動企業(yè)、機構、律所等上鏈。以重點城市如長沙等作為首批升級改造的試點單位，由點及面向各區(qū)縣、城鎮(zhèn)、街道和鄉(xiāng)村推進。

其次，推動區(qū)塊鏈反腐倡廉一鏈通。當前，等級CA與等級管理監(jiān)督模式，導致窩案、集體腐敗時有發(fā)生;灰色地帶仍然存在，數(shù)據(jù)被中心化權力機構把控，催生權力尋租;數(shù)據(jù)源頭不真實，身份假冒和各類股權代持非常隱蔽，官員不動產(chǎn)數(shù)據(jù)不可信;民眾投訴難，真相與謠言常難辨真?zhèn)危瑐鹘y(tǒng)監(jiān)督機制的信任度有待提升。建議打造統(tǒng)一的公共信用和可信征信與數(shù)據(jù)互簽互驗平臺，官員不動產(chǎn)和車輛等財產(chǎn)上鏈，編織成反腐溯源的天網(wǎng)。湖南省政務系統(tǒng)可以率先啟用統(tǒng)一的區(qū)塊鏈招投標的公共管理平臺，治理招投標領域的腐敗，同時建立可信安全且具有身份私密信息保護的投訴、采信、訴訟與媒體曝光及辟謠通道，發(fā)揮全民可信監(jiān)督與可信反腐反貪的共同監(jiān)督、相互監(jiān)督平臺。

（五）有序推進一批民生項目落地

首先，推動區(qū)塊鏈可信商品防偽溯源和交易維權。當前，區(qū)塊鏈商品簽名、交易簽名、品牌簽名存在諸多痛點，比如：電商和貿易平臺中身份造假、刷單、偽造、品牌仿冒、數(shù)據(jù)篡改等造假行為時有發(fā)生，品牌得不到應有保護，本地的地標農產(chǎn)品因盜版而無法得到溢價，而且消費者維權，取證難、舉證難、訴訟成本高、訴訟周期漫長。為此，建議政府職能部門強化對湖南省境內經(jīng)營的電商平臺實施評級管理，對地標農產(chǎn)品實施區(qū)塊鏈化品牌保護，建立消費者一鍵舉證和維權的投訴、訴訟平臺，降低維權舉證及訴訟成本，提升對不正當競爭與仿冒偽劣者的懲罰追責效率。同時，建議將湖南省市場監(jiān)督部門、農村農業(yè)數(shù)據(jù)上鏈，并通過可信的區(qū)塊鏈數(shù)字化簽名將湖南省各個電商和貿易源頭的商家、品牌授權商和出售商品進行交易簽名或商品簽名，從源頭上堵住造假欺詐的入口，將電商和貿易平臺的交易簽名和商品簽名以及消費者的舉證數(shù)據(jù)通過區(qū)塊鏈的八維戳固化，建立快速打假和維權預警機制。

其次，推動區(qū)塊鏈跨境信任，助力跨境電商防偽溯源和交易維權。建議通過區(qū)塊鏈簽名接口、存證接口、交易接口等對現(xiàn)有的交易各方平臺進行一鍵升級，讓跨境、跨平臺、跨省市區(qū)的組織互簽互驗互信，實現(xiàn)相互監(jiān)督、共同監(jiān)督，并通過區(qū)塊鏈多維戳和分布式賬本的方式阻止數(shù)據(jù)篡改。

第三，推動區(qū)塊鏈可信精準脫貧常態(tài)化。在精準脫貧過程中，也存在諸多痛點，比如：扶貧資金的去向不明確，扶貧資金被虛假數(shù)據(jù)和仿冒身份騙取;扶貧資金的中間環(huán)節(jié)多，服務成本高，出錯或被騙領現(xiàn)象防不勝防;底層社會真正的扶貧對象發(fā)聲渠道不多，群眾監(jiān)督機制尚不健全。建議將省、市、區(qū)縣、城鎮(zhèn)、街道、鄉(xiāng)村上鏈共享互通，通過去中心化、多中心化的區(qū)塊鏈和電子簽名簽章系統(tǒng)，減少扶貧過程中的中間環(huán)節(jié)，建立可由省市直達街道和鄉(xiāng)村甚至扶貧對象的信息共享互通，并通過區(qū)塊鏈投票等機制讓基層群眾為扶貧對象自主做出選擇和決策。形成“共同參與決策、共同監(jiān)管和互簽互驗互信”的精準扶貧生態(tài)。此外，發(fā)揮政務系統(tǒng)“可信一張網(wǎng)”的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，不僅提供財務上的扶貧，也提供教育扶貧、文化扶貧以及精神扶貧，推動扶貧對象獲得成長和壯大的內生動力，擺脫對政府的依賴。

第四，推動區(qū)塊鏈可信食品防偽溯源和交易維權。當前，食品安全仍然是全社會關注的焦點問題。一些食品添加劑、防腐劑等有害物質超標;一些食品的生產(chǎn)日期可隨意被篡改;食品的存儲、冷鏈、物流和銷售環(huán)節(jié)多，常常導致食品損壞責任界定不清而糾紛不斷;食品的包裝易調包，消費者維權成本高、訴訟周期長等等。通過食品的供應鏈全鏈溯源和交叉認證，可以實現(xiàn)可信的食品溯源防偽和交易維權。建議將食品認證機構、食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)健委等數(shù)據(jù)上鏈共享互通，通過交叉認證的區(qū)塊鏈電子簽名技術對食品實現(xiàn)“一物一碼”，將“一物一碼”的掃碼舉證與互聯(lián)網(wǎng)法院打通，實現(xiàn)“存證—司法舉證—司法維權—保險理賠”的閉環(huán)。

第五，推動區(qū)塊鏈可信數(shù)字化醫(yī)療。當前，可信數(shù)字化處方和患者數(shù)字化簽名尚存在如下痛點：處方“符號化”、藥名“別號化”，僅僅內部人員看得懂;病歷篡改以逃避醫(yī)療事故責任;檔案篡改企圖蒙混過關，參軍入伍人員、公務員或其他職業(yè)應聘，體檢報告身份調包;緊急手術或臨床需要家屬簽字，家屬不能快速趕到現(xiàn)場而導致醫(yī)療延誤;等等。因此，醫(yī)療機構、醫(yī)院、醫(yī)生、護士及醫(yī)院相關工作人員和病患、患者家屬均采用可信的數(shù)字化簽名，可以達到提升醫(yī)院和醫(yī)生的公信力，保持醫(yī)患關系的和諧，提升醫(yī)療服務的效率，降低醫(yī)療事故和醫(yī)療糾紛的風險。建議為醫(yī)療機構提供整體的基于區(qū)塊鏈和數(shù)字簽名的醫(yī)療服務辦公OA系統(tǒng)和服務系統(tǒng)，通過交叉認證和互簽互驗，為每次醫(yī)療服務和緊急事件提供可信的全流程的信用背書。

第六，推動區(qū)塊鏈可信數(shù)字化檔案。建議構建多中心化的服務器可信云存儲平臺，通過交叉認證與共識CA的方式給每份檔案的相關經(jīng)手人、責任人、責任機構進行簽名背書，可追溯到所有責任人。通過植入?yún)^(qū)塊鏈數(shù)字簽名接口，將各個孤立的檔案館鏈接起來，共享互通，提高檔案的利用價值。通過分級管理授權的與私鑰公鑰非對稱加密的方式，對部分高度敏感和機密的檔案文件采用大數(shù)據(jù)簽名和信息保密。

第七，推動區(qū)塊鏈可信數(shù)字化勞務合同。傳統(tǒng)實物印章、合同、文本等存在丟失風險;實物印章、合同、文本被篡改、冒簽及調包容易;大量的合同管理極為不便，溯源成本高;面簽成本高，遠程面試還需要面簽，增加了人才流失風險;后續(xù)勞動糾紛維權舉證驗證成本高，不利于人才市場的穩(wěn)定。建議將湖南省勞動仲裁委員會、勞動人事廳等納入到聯(lián)盟鏈共識節(jié)點中，讓企業(yè)的勞動簽約存證與勞動仲裁機構互通共享，提高勞動仲裁的舉證維權效率。將勞動合同、勞務合同以及其它人事相關的協(xié)議如保密協(xié)議、實習協(xié)議、競業(yè)禁止協(xié)議、員工期權股權協(xié)議等納入到統(tǒng)一的辦公OA系統(tǒng)中，從兩端有效地推動可信無紙化工程的全面普及。

第八，推動區(qū)塊鏈可信數(shù)字化招聘。建議將學信網(wǎng)納入到聯(lián)盟鏈中，實現(xiàn)數(shù)字化學歷證書與身份的快速驗證與智能識別。通過互簽互驗快速實現(xiàn)求職者盡調，降低虛假簡歷辨識和驗證的難度。通過互簽互驗快速實現(xiàn)推介信的辨識和驗證通道。將高精尖人才庫和人才檔案通過區(qū)塊鏈電子簽名互簽互驗，開放給第三方機構和企業(yè)。

第九，推動區(qū)塊鏈可信養(yǎng)老管理系統(tǒng)。隨著老年人口比例的增加和老齡化社會的來臨，康養(yǎng)事業(yè)越來越被關注。康養(yǎng)服務涉及醫(yī)療、保健、養(yǎng)老地產(chǎn)、陪護服務以及慈善公益等諸多內容，面對康養(yǎng)這塊大蛋糕，不少非法中介試圖介入，比如：有利用中心化系統(tǒng)杜撰或篡改數(shù)據(jù)騙取養(yǎng)老扶持金及床位補貼費的，有利用大數(shù)據(jù)殺熟方式騙取老人養(yǎng)老金的（如用于投資、購買保健品或商業(yè)保險）。建立老人大數(shù)據(jù)中心可以提升預警力。建立老人及相關的義工、贍養(yǎng)子女的社群，強化群眾監(jiān)督與共同監(jiān)督，支持對老人尤其是行動不便的老人遠程無接觸領養(yǎng)退休金和救濟金。建議通過去中心化、多中心化的區(qū)塊鏈和數(shù)字簽名平臺，建立各地的老年人群的網(wǎng)絡社群，并將贍養(yǎng)老人的子女納入其中。建立財政養(yǎng)老金相關機構與老人可線上直接簽約的互信平臺，一方面，讓老人及老人家屬可直接獲得省市的養(yǎng)老福利政策，減少對中間環(huán)節(jié)和中介機構的依賴;另一方面，以區(qū)塊鏈等相關技術對老人數(shù)據(jù)進行加密，保護老人的隱私安全，不被推銷、傳銷和不法分子所利用。與此同時，發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，通過各地網(wǎng)格化和社區(qū)公益組織以及社工等人群的共同監(jiān)督，實現(xiàn)可信的老年人管理系統(tǒng)。

第十，推動區(qū)塊鏈可信地標產(chǎn)品防偽溯源和交易維權。當前，品牌保護尚存在不少短板，比如：非地標產(chǎn)品仿冒地標產(chǎn)品，無法辨識;地標產(chǎn)品超額銷售，消費者對地標產(chǎn)品的實際數(shù)量無法評估判斷;產(chǎn)品調包無法識別，傳統(tǒng)防偽碼形同虛設。地標產(chǎn)品到處被仿冒而失去溢價能力，農民失去種養(yǎng)動力，地標產(chǎn)品存在消亡的可能。因此，應通過區(qū)塊鏈溯源防偽2.0技術，交叉驗證和互簽互驗，助力實現(xiàn)對地標產(chǎn)品品牌的保護。建議通過農村農業(yè)部對地標產(chǎn)品當年的配額，結合區(qū)塊鏈和數(shù)字簽名對地標產(chǎn)品簽名和交易簽名，讓地標產(chǎn)品所附著的一物一碼成為其唯一的不可篡改的“身份證”，并最終實現(xiàn)購買者掃碼即可對產(chǎn)品互簽互驗，保護地標產(chǎn)品的口碑與溢價。

結束語

區(qū)塊鏈技術解決了信任問題，為經(jīng)濟高質量發(fā)展、社會治理和民生服務提供了新路徑。由于受制于區(qū)塊鏈本身技術瓶頸和建設成本，區(qū)塊鏈大規(guī)模落地尚有一段路要走。本文針對區(qū)塊鏈可信數(shù)字化落地這一主題，系統(tǒng)梳理出區(qū)塊鏈項目邏輯順序和先后次序，以期為湖南有序推進區(qū)塊鏈可信數(shù)字化落地提供理論參考。

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責任編輯：詹花秀

收稿日期：2021-03-07

作者簡介：彭勁杰，男，湖南雙峰人，中共湖南省委黨校（湖南行政學院）科技與生態(tài)文明教研部教授、博士，主要研究方向：數(shù)字經(jīng)濟及新一代信息技術應用。