用創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)施湖南“三高四新”戰(zhàn)略

摘要：2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)，勉勵(lì)湖南要著力打造“三個(gè)高地”、踐行“四新”使命?！叭咚男隆笔橇?xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南未來(lái)發(fā)展作出的戰(zhàn)略性安排，是湖南謀篇“十四五”及未來(lái)更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期發(fā)展的方向性、根本性重大部署。“三高四新”戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的必然邏輯，創(chuàng)新是引領(lǐng)“三高四新”戰(zhàn)略的第一動(dòng)力。面對(duì)要求愈高、任務(wù)愈重的發(fā)展形勢(shì)，湖南要從理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等方面發(fā)力，推動(dòng)“三高四新”戰(zhàn)略落實(shí)落地。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新;湖南;三高四新

中圖分類號(hào)：C93 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ?文章編號(hào)：1009-3605（2021）03-0124-07

2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)，勉勵(lì)湖南要著力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放的高地，在高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的湖南新篇章。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力[1]，面對(duì)要求愈高、任務(wù)愈重的發(fā)展形勢(shì)，湖南要用創(chuàng)新破題起筆，想新法、出新招，推動(dòng)“三高四新”戰(zhàn)略落實(shí)落地，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南。

一、“三高四新”戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的必然邏輯

湖南省委十一屆十二次全體會(huì)議指出，要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段湖南的新特征新要求，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南[2]。這個(gè)重大判斷深刻揭示了新時(shí)代新階段湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本特征，凸顯了新時(shí)代新階段湖南在全國(guó)大局中的使命擔(dān)當(dāng)。

（一）政治邏輯：以人民為中心是實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略的根本目的

習(xí)近平總書(shū)記指出，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[3]，這個(gè)重要論述深刻闡明了我們黨所做一切工作的根本目的，就是要讓人民幸福，要讓人民過(guò)上好日子。堅(jiān)持以人民為中心是踐行黨的初心使命、根本宗旨的集中體現(xiàn)，是傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生動(dòng)彰顯，是我們黨堅(jiān)持馬克思主義人民性的內(nèi)在要求，也是戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必然選擇[4]。人民的擁護(hù)和認(rèn)同是制度優(yōu)勢(shì)形成的主體條件[5]，只有始終把人民放在最高位置，讓改革發(fā)展成果更多惠及全體人民，才能始終贏得人民的衷心愛(ài)戴和擁護(hù)，才能有效解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾。

實(shí)施一切形式的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，其出發(fā)點(diǎn)和根本目的，就是以人民為中心，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷提升民生福祉。湖南“三高四新”戰(zhàn)略提出要以群眾需求為導(dǎo)向，問(wèn)需于民，辦好各項(xiàng)民生事業(yè)，以改革推動(dòng)發(fā)展，更加積極有為促進(jìn)共同富裕，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及三湘人民[6]。這個(gè)鮮明的導(dǎo)向和目標(biāo)為湖南的未來(lái)發(fā)展指明了方向，充分凸顯了以人民為中心的根本立場(chǎng)和發(fā)展理念，高度契合了湖南人民追求美好生活的殷切期盼。

（二）理論邏輯：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略的邏輯起點(diǎn)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央準(zhǔn)確把握我國(guó)基本國(guó)情、科學(xué)分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量的方向調(diào)整，增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)引領(lǐng)、供給創(chuàng)新[7]。黨的十九大指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”[8]，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的深化，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的根本目的，就在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

湖南正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，區(qū)位、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面有明顯的優(yōu)勢(shì)，但發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出。打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，需要大力發(fā)展振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)不斷邁上新臺(tái)階;打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地，需要推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略要求，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能;打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地，需要在更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次實(shí)施對(duì)外開(kāi)放?！叭咚男隆睉?zhàn)略是順應(yīng)湖南發(fā)展邏輯、推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、解決社會(huì)主要矛盾的必然要求，是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、解決新矛盾的必然要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略的邏輯起點(diǎn)，也是推動(dòng)湖南高質(zhì)量發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。

（三）歷史邏輯：發(fā)展目標(biāo)的延續(xù)性是實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略的根本遵循

湖南省第十一次黨代會(huì)提出實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”戰(zhàn)略，加快建設(shè)“五個(gè)強(qiáng)省”，是湖南全面對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略的重大舉措，是積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的科學(xué)決策，是落實(shí)“一帶一部”定位的必然要求，也是湖南實(shí)現(xiàn)全面小康邁向基本現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。第十一次黨代會(huì)以來(lái)，湖南堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得突出成就，堅(jiān)持開(kāi)放崛起，內(nèi)陸開(kāi)放新高地建設(shè)成效顯著。以轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新引領(lǐng)、深化改革、民生改善為抓手，“五個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)取得巨大成就，開(kāi)啟了建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的新篇章。

從內(nèi)涵來(lái)看，“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”和“三高四新”都統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求，目的都在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。二者的重點(diǎn)任務(wù)，都在于解決新時(shí)代“不平衡不充分的發(fā)展”這個(gè)新的矛盾的主要方面。從目標(biāo)指向來(lái)看，二者都致力于推進(jìn)現(xiàn)代化新湖南建設(shè)，推動(dòng)湖南邁向基本現(xiàn)代化。湖南省委十一屆十二次會(huì)議提出實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，將“三高四新”戰(zhàn)略作為未來(lái)一個(gè)階段發(fā)展的科學(xué)指引，同時(shí)明確將繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起，在發(fā)展戰(zhàn)略上體現(xiàn)了延續(xù)性，有利于保持發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)期性、連續(xù)性、穩(wěn)定性。

二、創(chuàng)新是引領(lǐng)“三高四新”戰(zhàn)略的第一動(dòng)力

習(xí)近平總書(shū)記指出，“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝”[9]。創(chuàng)新是引領(lǐng)湖南“三高四新”戰(zhàn)略的第一動(dòng)力，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”。

（一）創(chuàng)新是提高湖南發(fā)展質(zhì)量的決定因素

“十三五”時(shí)期，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面和發(fā)展環(huán)境，湖南把握發(fā)展大勢(shì)，積極統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，開(kāi)創(chuàng)了湖南各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新局面。2016年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新的臺(tái)階，首次突破3萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到31244.7億元[10];2019年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值保持良好增長(zhǎng)勢(shì)頭，達(dá)到39752.1億元[11];2016-2019 年，全省GDP年均增長(zhǎng)率位居全國(guó)第一方陣，達(dá)到7.8%[12]。全省創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能明顯增強(qiáng)，2019年，全省登記科技成果814項(xiàng)[11];2019年，全省專利申請(qǐng)量106113件，2016-2019年年均增長(zhǎng)18.1%[12];2019年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值9472.89億元，2016-2019年年均增長(zhǎng)14.7%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)23.8%，比2015年提高 2.4個(gè)百分點(diǎn)[12]。“十三五”時(shí)期，湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展能取得極大成就，離不開(kāi)新發(fā)展理念的科學(xué)指引，離不開(kāi)科技創(chuàng)新的重要支撐，離不開(kāi)創(chuàng)新推動(dòng)的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

（二）創(chuàng)新是解決湖南發(fā)展問(wèn)題的根本途徑

“三個(gè)高地”是湖南高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略的首要任務(wù)，需要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，需要加快創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈等鏈條的深度融合，需要統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。湖南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)量不優(yōu)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)，由投資驅(qū)動(dòng)逐步轉(zhuǎn)為投資和消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)還存在較大壓力，城鄉(xiāng)居民收入還存在較大差距。湖南是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平不高、農(nóng)產(chǎn)品加工能力不強(qiáng)、新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系不完善等問(wèn)題較為突出?？偟膩?lái)看，湖南仍然處于城鎮(zhèn)化加速期和工業(yè)化中后期階段，不平衡不充分的問(wèn)題仍然是發(fā)展的主要問(wèn)題。解決湖南的發(fā)展問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，需要營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，全面提升湖南區(qū)域創(chuàng)新能力。

（三）創(chuàng)新是推動(dòng)湖南未來(lái)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

2018年12月，湖南省政府印發(fā)《湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)實(shí)施方案》，對(duì)湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)的總體思路、建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、組織實(shí)施作出明確規(guī)定和要求?！斗桨浮诽岢隽藘?yōu)化區(qū)域功能布局、加快集聚高端人才、增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展源動(dòng)力、發(fā)展壯大創(chuàng)新型企業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能、創(chuàng)新科技金融服務(wù)、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)科技創(chuàng)新惠民、完善開(kāi)放合作創(chuàng)新模式、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境等十大重點(diǎn)任務(wù)[13]。湖南要實(shí)現(xiàn)到2022年全省主要指標(biāo)均達(dá)到創(chuàng)新型省份建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，以及到2035年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型省份的遠(yuǎn)景目標(biāo)，需要把增強(qiáng)創(chuàng)新能力作為推進(jìn)“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的根本途徑，培育壯大新動(dòng)能、激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，努力走出一條創(chuàng)新發(fā)展新路。

三、用創(chuàng)新推動(dòng)“三高四新”戰(zhàn)略落實(shí)落地

面對(duì)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，湖南必須順勢(shì)而為、主動(dòng)作為，把創(chuàng)新擺在“三高四新”戰(zhàn)略的核心位置，作為引領(lǐng)推動(dòng)“三高四新”戰(zhàn)略的第一動(dòng)力，作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，推動(dòng)“三高四新”戰(zhàn)略落實(shí)落地。

（一）推進(jìn)理論創(chuàng)新，為“三高四新”戰(zhàn)略提供思想引領(lǐng)

理論創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)，理論創(chuàng)新的成果是指導(dǎo)人們進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐的科學(xué)指南。湖南必須主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代變化，順應(yīng)實(shí)踐新要求，不斷深化對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，用具有主體性、原創(chuàng)性的理論觀點(diǎn)引領(lǐng)“三高四新”戰(zhàn)略。

1.緊跟發(fā)展形勢(shì)創(chuàng)新理論體系。創(chuàng)新是基于繼承的“推陳出新”，也是順應(yīng)變化的“與時(shí)俱進(jìn)”。湖南要實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，必須著眼于馬克思主義理論在湖南的具體運(yùn)用，以正在做的事情為中心，正確認(rèn)識(shí)和研究解決改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新黨的理論研究，重點(diǎn)研究習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在全省推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想往深里走、往心里走、往實(shí)里走。要研究我們黨不斷推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的思想武器，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)湖南發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要?jiǎng)?chuàng)新湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理論研究，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)開(kāi)展“四個(gè)湖南”、創(chuàng)新引領(lǐng)和開(kāi)放崛起、“五個(gè)強(qiáng)省”、“三高四新”研究，建立專屬自己的理論體系用以指導(dǎo)湖南建設(shè)。要大力加強(qiáng)全省馬克思主義理論學(xué)科建設(shè)，提高研究能力，不斷增強(qiáng)理論研究的專業(yè)性、系統(tǒng)性、科學(xué)性。

2.直面發(fā)展課題作出理論回應(yīng)。思考和解決湖南的發(fā)展課題，必須把握時(shí)代脈搏對(duì)發(fā)展課題進(jìn)行系統(tǒng)研究，并在發(fā)展領(lǐng)域作出理論回應(yīng)?！叭咚男隆睉?zhàn)略是一個(gè)涵蓋定位與使命、目標(biāo)與路徑、機(jī)遇與責(zé)任的系統(tǒng)整體，與習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南提出的系列重要指示要求既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)。推動(dòng)實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，要統(tǒng)籌把握好高地與高峰的關(guān)系、重點(diǎn)與一般的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、質(zhì)量與速度的關(guān)系、鍛長(zhǎng)板與補(bǔ)短板等各類關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益等要素的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)各類發(fā)展要素的良性循環(huán)。要圍繞打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地，在培育發(fā)展新動(dòng)能、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)生態(tài)文明促進(jìn)綠色發(fā)展、改善人民生活品質(zhì)等方面展現(xiàn)新作為。

（二）推進(jìn)制度創(chuàng)新，為“三高四新”戰(zhàn)略提供保障支撐

制度創(chuàng)新是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和維護(hù)社會(huì)公平正義的保障力量，不斷完善治理體制機(jī)制能夠?yàn)榘l(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的制度環(huán)境，只有不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，才能不斷提升治理效能。推動(dòng)實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，必須以制度創(chuàng)新抓好軟環(huán)境，以軟環(huán)境優(yōu)勢(shì)打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

1.在市場(chǎng)導(dǎo)向中推進(jìn)制度創(chuàng)新。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向推進(jìn)制度創(chuàng)新，要真正使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。推動(dòng)實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，要靠制度創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)活力，靠體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要完善多層次資本市場(chǎng)制度，堅(jiān)持“建制度、不干預(yù)、零容忍”，建立一整套緊密聯(lián)系、內(nèi)在協(xié)調(diào)的制度生態(tài)體系。要加快實(shí)施企業(yè)上市“破零倍增”計(jì)劃，按照“重點(diǎn)儲(chǔ)備、梯次培育、加速推動(dòng)”的思路，加快推進(jìn)企業(yè)上市。要落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”要求，加大對(duì)市場(chǎng)主體的金融支持，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和運(yùn)用。要深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，激發(fā)技術(shù)供給活力。要完善數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通等制度，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

2.在問(wèn)題導(dǎo)向中推進(jìn)制度創(chuàng)新。推動(dòng)實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)改革領(lǐng)域，強(qiáng)化制度供給，抓好制度創(chuàng)新和制度集成。聚焦政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題，要完善頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新簡(jiǎn)政放權(quán)、投資貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管等制度。聚焦生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題，要建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和資源高效利用制度，健全生態(tài)環(huán)保督察、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)等制度機(jī)制。聚焦農(nóng)村改革問(wèn)題，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地三項(xiàng)制度改革，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的效率變革。要認(rèn)真總結(jié)推動(dòng)“三高四新”戰(zhàn)略的好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)上升為制度規(guī)范。

3.在開(kāi)放導(dǎo)向中推進(jìn)制度創(chuàng)新。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)比的不止是資金等要素，更多比的是制度是否有效、服務(wù)是否便利。當(dāng)前，湖南開(kāi)放平臺(tái)數(shù)量居中部第一，但在開(kāi)放程度上與先進(jìn)省市相比還存在一定差距。圍繞打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地，要培優(yōu)補(bǔ)短，提高全省整體對(duì)外開(kāi)放水平，夯實(shí)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)基礎(chǔ)，優(yōu)化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的整體環(huán)境，推進(jìn)投融資體制、“放管服”等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，放大“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”帶來(lái)的新機(jī)遇，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，充分發(fā)揮湖南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)。要增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)帶動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放水平，出臺(tái)自貿(mào)區(qū)條例，形成一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

（三）推進(jìn)科技創(chuàng)新，為“三高四新”戰(zhàn)略提供變革力量

科技創(chuàng)新是催生出新發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)能，是推動(dòng)社會(huì)不斷前進(jìn)的核心變革力量。推動(dòng)實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，把科技創(chuàng)新擺在更加重要的位置，占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。

1.大幅增加研發(fā)投入。要堅(jiān)持把加大研發(fā)投入作為科技工作的“頭號(hào)工程”，引導(dǎo)全省企業(yè)、高校、科研院所等科技創(chuàng)新主體不斷加大研發(fā)投入。進(jìn)一步加大財(cái)政科技投入和研發(fā)投入力度，在科技項(xiàng)目、人才培育、平臺(tái)建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化等方面加大對(duì)科技創(chuàng)新主體的扶持力度，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，建好用好長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘江新區(qū)、岳麓山國(guó)家大學(xué)科技城等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。要加大投入，尤其要加大基礎(chǔ)研究投入，提升基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，在研發(fā)全球領(lǐng)先、安全可控、進(jìn)口替代、填補(bǔ)空白的技術(shù)方面取得重大突破，為國(guó)家科技自立自強(qiáng)、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)作出湖南貢獻(xiàn)。要提高科技工作者待遇，讓廣大科技工作者“既有奔頭、又有看頭、更有盼頭”。

2.加快集聚創(chuàng)新人才。人才是創(chuàng)新的第一資源，建設(shè)規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的人才隊(duì)伍是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。湖南要加快集聚科技創(chuàng)新人才，就要建立更為靈活的人才管理機(jī)制、用好用活人才，就要形成有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的育人環(huán)境、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，就要完善人才引進(jìn)政策體系、廣納海內(nèi)外優(yōu)秀人才。要打造以“頭雁”為引領(lǐng)的人才鏈，聚焦產(chǎn)業(yè)布局打造完整的人才培養(yǎng)鏈，完善創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才體系。培養(yǎng)引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)創(chuàng)新型科技人才集群式發(fā)展。要培養(yǎng)引進(jìn)一批青年科技人才和基礎(chǔ)研究人才，完善創(chuàng)新型科技人才結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持引、育并重，堅(jiān)持在實(shí)踐中培育人才，加強(qiáng)對(duì)人才的跟蹤管理和后續(xù)培育，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

3.不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。要不斷提升科技創(chuàng)新能力、激發(fā)科技創(chuàng)造活力，良好的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵因素。要凝聚全省全社會(huì)共識(shí)，建立科技創(chuàng)新價(jià)值共同體，提升對(duì)科技創(chuàng)新的思想引領(lǐng)力、情感凝聚力、精神感召力。要完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，營(yíng)造良好的科研誠(chéng)信和學(xué)風(fēng)道德環(huán)境，落實(shí)科學(xué)有效的分類評(píng)價(jià)機(jī)制和以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配機(jī)制。要深入實(shí)施“芙蓉人才計(jì)劃”，支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展，支持企業(yè)引進(jìn)培育高素質(zhì)人才，深化科技改革，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)，使創(chuàng)新主體不斷壯大，創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。

（四）推進(jìn)文化創(chuàng)新，為“三高四新”戰(zhàn)略提供精神動(dòng)能

文化創(chuàng)新是鼓勵(lì)社會(huì)不斷取得發(fā)展新突破的精神動(dòng)能，其成果是不斷激勵(lì)人們艱苦干事創(chuàng)業(yè)和奮勇前進(jìn)的精神力量。推動(dòng)實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，需要建成與之相匹配的文化軟實(shí)力，引導(dǎo)全省人民積極向上向善，給予全省人民精神鼓舞、道德教化、厚植信念的先進(jìn)價(jià)值觀念。

1.努力構(gòu)建文化創(chuàng)新體系。2018年，湖南出臺(tái)《關(guān)于加快文化創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》，將文化創(chuàng)新工作作為一個(gè)“體系”來(lái)整體謀劃推進(jìn)，在全國(guó)率先提出“文化創(chuàng)新體系”概念，走在了全國(guó)前列。要破除文化“不能改”“不用改”的思想誤區(qū)，深刻認(rèn)識(shí)改革是文化繁榮發(fā)展的必然要求，深入推進(jìn)文化體制改革。未來(lái)一段時(shí)期，湖南要從構(gòu)建文化精品創(chuàng)作體系、現(xiàn)代傳播體系、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系等方面著手，做好各項(xiàng)重點(diǎn)工作，盡快建成優(yōu)勢(shì)特色鮮明、創(chuàng)新活力迸發(fā)的湖南文化創(chuàng)新體系，使文化精品創(chuàng)作體系基本形成、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系更加完善、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步優(yōu)化、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系日益健全，為“三高四新”戰(zhàn)略提供源源不斷的精神動(dòng)能。

2.傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀湖湘文化。在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展進(jìn)程中，湖湘大地代有人才出，孕育出了優(yōu)秀的湖湘學(xué)風(fēng)，涌現(xiàn)出了許多報(bào)效祖國(guó)的棟梁之材，形成了舉世聞名的湖湘學(xué)派和“吃得苦、霸得蠻，扎硬寨、打硬仗”的湖湘精神，匯聚成了經(jīng)世致用、兼收并蓄、心憂天下、敢為人先的湖湘文化，成為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。湖南要推動(dòng)實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須依托優(yōu)秀的湖湘文化基因，讓湖湘文化自覺(jué)融入中華文化傳承和文化創(chuàng)新的歷史進(jìn)程，堅(jiān)定文化自信、傳播湖南聲音、講好湖南故事，切實(shí)擔(dān)負(fù)起共同致力于文化繁榮興盛的歷史重任，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大的正能量。

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責(zé)任編輯：王贊新

收稿日期：2021-03-08

作者簡(jiǎn)介：袁建濤，男，四川劍閣人，中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）期刊社講師，主要研究方向：行政管理。