湖南民宿產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展：現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

摘要：民宿是文化旅游業(yè)的重要組成部分和新興業(yè)態(tài)。發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新抓手、推進(jìn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的新路子。近年來(lái)，湖南民宿產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大，呈現(xiàn)出爆發(fā)式“快宿”增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)，但也存在著企業(yè)層面“缺質(zhì)量”、市場(chǎng)層面“缺規(guī)范”、政府層面“缺支持”等問題。要做大做強(qiáng)我省民宿產(chǎn)業(yè)，必須多措并舉，助推民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)湖南民宿產(chǎn)業(yè)大省向民宿產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：民宿;高質(zhì)量發(fā)展;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：F2 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號(hào)：1009-3605（2021）03-0102-11

民宿是文化旅游業(yè)的重要組成部分和新興業(yè)態(tài)。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)火爆，湖南不少縣市把民宿產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新抓手，不斷探索民宿發(fā)展新模式。去年初新冠疫情爆發(fā)后，湖南民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了巨大沖擊和挑戰(zhàn)。2020年7月起，湖南省委黨校調(diào)研組對(duì)全省各市州近100家民宿企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，并與各地文旅部門工作人員、民宿經(jīng)營(yíng)者代表等進(jìn)行了深入座談交流。調(diào)研組認(rèn)為，全省民宿產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益增大，但面臨著不少亟待解決的問題。要做大做強(qiáng)我省民宿產(chǎn)業(yè)，必須多措并舉，助推民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)湖南民宿產(chǎn)業(yè)大省向民宿產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

一、民宿產(chǎn)業(yè)對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大意義

民宿，是指利用當(dāng)?shù)孛窬拥乳e置資源，經(jīng)營(yíng)用客房不超過4層、建筑面積不超過800㎡，主人參與接待，為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，對(duì)湖南推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

（一）順應(yīng)鄉(xiāng)村旅游的新趨勢(shì)

其一，民宿實(shí)現(xiàn)了都市人詩(shī)意棲居的田園夢(mèng)想。現(xiàn)代都市讓人享受了工業(yè)文明與繁華，也讓人承受著不堪忍受的重壓與疲憊。隨著中國(guó)城市化水平的不斷提高和城市病的困擾，大眾開始厭倦城市的快節(jié)奏、喧囂生活，向往望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村宜居環(huán)境。民宿讓人體驗(yàn)到“小橋、流水、人家”自然文明的恬淡靜謐，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代都市人返璞歸真、詩(shī)意棲居的田園夢(mèng)想。其二，民宿滿足了人們休閑度假的個(gè)性化體驗(yàn)?，F(xiàn)代都市人休閑度假越來(lái)越厭倦標(biāo)準(zhǔn)化、模式化的城市酒店。而民宿作為非標(biāo)準(zhǔn)化的生活空間，因房東的個(gè)性品味、房子的房齡風(fēng)格、所在地的民俗文化沉淀，而呈現(xiàn)出“千房千面”的新鮮感，可滿足個(gè)體追求個(gè)性化多樣化的住宿體驗(yàn)。民宿有主題，是忙碌世界中溫暖的家;民宿有空間，記憶中的小河流水讓人舒緩身心;民宿有主人，是放松怡情的心靈療養(yǎng)所。

（二）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新抓手

民宿既是旅游業(yè)，又是服務(wù)業(yè)，讓各種要素流向農(nóng)村，為農(nóng)村帶來(lái)了人流、物流、信息流和資金流。一是盤活空閑農(nóng)舍。農(nóng)村大量人去樓空甚至頹塌荒蕪的民居，可以轉(zhuǎn)化成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，回報(bào)高、風(fēng)險(xiǎn)小，變廢為寶，重現(xiàn)生機(jī)。二是用活閑散勞力。民宿推動(dòng)進(jìn)城務(wù)工和安家落戶的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力回歸，也使農(nóng)村留守人員變成有價(jià)值的勞力，他們能靈活地上班掙錢。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。民宿利用私人住宅，依托優(yōu)美的當(dāng)?shù)丨h(huán)境，以特色住宿為基礎(chǔ)產(chǎn)品，附帶特色餐飲、休閑娛樂、旅游活動(dòng)等產(chǎn)品的旅游形式，是整合農(nóng)村資源的“牛鼻子”。民宿為當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)品提供了精準(zhǔn)的展示平臺(tái)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展。四是增加農(nóng)民收入。民宿充分利用閑置住宅，輔以餐飲、娛樂產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，在經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入三個(gè)方面能增加農(nóng)民收入?！懊袼蕖辈粌H引領(lǐng)了一種全新的生活方式，而且作為新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新偉大實(shí)踐的探索。

（三）提升鄉(xiāng)風(fēng)文明的新載體

其一，傳承民俗文化。作為鄉(xiāng)村文化的符號(hào)，民宿不僅僅提供居住空間，還展現(xiàn)鄉(xiāng)村民俗文化，包括餐飲文化的配給、本土歷史、風(fēng)土人情的展示、區(qū)域生活的演示。村村有歷史，家家有故事，斷橋、古樹、老宅都是厚重的遺存，技藝、風(fēng)俗、文化均為寶貴的遺產(chǎn)。民宿傳承了民俗文化，復(fù)活了歷史風(fēng)物，農(nóng)村風(fēng)俗民情和文化價(jià)值在民宿旅游中得以保留和傳承。其二，激活鄉(xiāng)村精神。人員的流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)的活躍，現(xiàn)代元素的注入，不但聚集了人氣，煥發(fā)了生機(jī)，激發(fā)了鄉(xiāng)村人群的精氣神，給鄉(xiāng)村澆注了蒸蒸日上的精氣神，也讓寂靜的空心農(nóng)村再度熱鬧，讓農(nóng)村存在的許多積弊之氣隨之消失。其三，提升農(nóng)民素質(zhì)。鄉(xiāng)村民宿不僅改善了鄉(xiāng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，還帶來(lái)了現(xiàn)代都市文明，城市游客擴(kuò)大了村民的對(duì)外交流和知識(shí)面，也帶來(lái)了現(xiàn)代文明的思想觀念和生活態(tài)度，促進(jìn)了農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高;民宿也讓農(nóng)民漫游在市場(chǎng)海洋之中，對(duì)自身價(jià)值和發(fā)展有了新的定位。

（四）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的新路子

湖南是農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)尤其意義重大。目前，我省農(nóng)村基礎(chǔ)條件優(yōu)越，道路順暢便捷，資源得天獨(dú)厚，擁有壯美奇絕的自然景觀、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史文化、世人景仰的革命圣地、多姿多彩的民族風(fēng)情，發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。優(yōu)勢(shì)可用不可棄，機(jī)遇可得不可失。湖南要乘全域旅游大好機(jī)遇，依托張家界等地的自然風(fēng)光資源，崀山、老司城的遺產(chǎn)旅游資源，毛澤東故居、劉少奇故居、賀龍故居等紅色旅游資源，桃花源、鳳凰古城等地的民俗風(fēng)情旅游資源，湘江文化、洞庭湖文化、湘西文化等，盡顯“湘”景、“湘”史、“湘”情、“湘”味、“湘”風(fēng)，打響“湘字號(hào)”民宿品牌，以湖南民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展走出湖南特色鄉(xiāng)村振興道路，以湖南農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展模式譜寫湖南新篇章?？傊l(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)時(shí)代潮流，符合人民意愿，助力鄉(xiāng)村振興。在當(dāng)前常態(tài)化疫情防控的背景下，在“雙循環(huán)”的發(fā)展格局中，發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)我省鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

二、湖南民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，湖南民宿產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大，呈現(xiàn)出爆發(fā)式“快宿”增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)，成為鄉(xiāng)村旅游的“風(fēng)口”。

（一）產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭發(fā)展迅猛

產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益做大。從2015年起，湖南民宿數(shù)量每年約以18%的速度快速增長(zhǎng)。截至2020年上半年，我省共有4800余家民宿，約110000個(gè)床位，民宿年綜合營(yíng)業(yè)額約60億元，占全省GDP的0.15%，年客房營(yíng)業(yè)額超10億元，直接帶動(dòng)1.8萬(wàn)多人就業(yè)，并通過出租閑置房屋、提供農(nóng)產(chǎn)品、開發(fā)土特產(chǎn)、就地打工等方式間接帶動(dòng)旅游扶貧人數(shù)千人。

產(chǎn)業(yè)分布多面開花。從湖南民宿整體分布來(lái)看，民宿數(shù)量排名前三的地區(qū)分別為張家界、湘西州、郴州，三市的民宿數(shù)量占我省民宿總數(shù)的60%多。其中，張家界逐步形成武陵源民宿圈、天門山民宿圈、大峽谷民宿圈、西線民宿線“三圈一線”的民宿產(chǎn)業(yè)格局;湘西州初步形成鳳凰古城和芙蓉鎮(zhèn)兩大古鎮(zhèn)型民宿聚集區(qū);郴州市初步形成“一核多點(diǎn)”民宿空間布局，即以環(huán)東江湖為核心，以莽山、飛天山、仰天湖、桂東高山等12個(gè)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)。這些民宿區(qū)域積極開發(fā)民宿體驗(yàn)新產(chǎn)品，以住宿為紐帶，探索出了“民宿+景區(qū)”“民宿+文化”“民宿+農(nóng)業(yè)”“民宿+研學(xué)”“民宿+裝備”“民宿+康養(yǎng)”等多元業(yè)態(tài)融合發(fā)展模式，帶動(dòng)民宿附加產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)新、銷售，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，滿足多元消費(fèi)需求，有效發(fā)揮了民宿的綜合帶動(dòng)效應(yīng)。

（二）鄉(xiāng)村民宿成為潮流

鄉(xiāng)村民宿占比獨(dú)大。調(diào)研顯示，全省民宿產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村民宿占比為70%，城鎮(zhèn)民宿占比為30%。城鎮(zhèn)民宿主要集中在城郊地區(qū)以及古鎮(zhèn)商業(yè)街。鄉(xiāng)村民宿是將農(nóng)村閑置住宅和土地資源通過自營(yíng)、合作社等方式有效整合利用，為游客提供住宿、餐飲、休閑娛樂、文化體驗(yàn)的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，主要分布在一些景區(qū)、山水有特色和文化、藝術(shù)等有特色的地區(qū)，“依山傍水”建設(shè)成為潮流。從鄉(xiāng)村民宿與城鎮(zhèn)民宿占比來(lái)看，鄉(xiāng)村民宿成為了我省民宿產(chǎn)業(yè)投資、發(fā)展的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。從市場(chǎng)需求來(lái)看，山野民宿、客棧等鄉(xiāng)村民宿倍受游客追捧，高品質(zhì)的網(wǎng)紅民宿在節(jié)假日往往一房難求。

原住民投資為主。本次調(diào)研的鄉(xiāng)村民宿，79%的民宿主是本土原住民及返鄉(xiāng)創(chuàng)客，75%的民宿主年齡在30歲至50歲之間。主人自營(yíng)占比高達(dá)80%，7%的民宿聘請(qǐng)了職業(yè)經(jīng)理人或管家，有酒店管理團(tuán)隊(duì)入駐和采用其它經(jīng)營(yíng)模式的僅占6%。58%的鄉(xiāng)村民宿使用了農(nóng)村宅基地，21%使用了農(nóng)村集體用地;48%是民宿主原來(lái)的自住房，27%是租賃的房屋。調(diào)查表明，民宿主較好地利用閑置了農(nóng)村宅基地和閑置住宅發(fā)展民宿，社會(huì)資本和民間資本通過租賃、與農(nóng)戶合伙等形式投資開發(fā)創(chuàng)建民宿。

產(chǎn)品類型日益豐富。從鄉(xiāng)村民宿類型看，我省鄉(xiāng)村民宿主要有自然觀光型、文化體驗(yàn)型、度假養(yǎng)老型、農(nóng)事研學(xué)型等多類型的民宿供給模式。依空間區(qū)域可分為城郊+民宿型、山水+民宿型、景區(qū)+民宿型、特色小鎮(zhèn)+民宿型;依經(jīng)營(yíng)性質(zhì)可分為公司+民宿型、個(gè)人自營(yíng)+民宿型;依行業(yè)可分為特色文化藝術(shù)+民宿型、特色產(chǎn)業(yè)+民宿型等;依風(fēng)格可分為傳統(tǒng)建筑+民宿型、個(gè)性化建筑+民宿。其中最主要的類型為景區(qū)+民宿型，其次是傳統(tǒng)建筑型民宿和藝術(shù)文化型民宿。

（三）中低民宿趨于飽和

民宿價(jià)格相對(duì)較低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省的民宿定價(jià)從幾十元到上千元不等，房?jī)r(jià)在299元/間以下的經(jīng)濟(jì)型民宿占75%。平均客房?jī)r(jià)格最高的城市為郴州，達(dá)330元/晚，最低為婁底，僅170元/晚。從定價(jià)水平來(lái)看，這與我省文旅行業(yè)的整體發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相吻合，旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)水平較發(fā)達(dá)的區(qū)域，民宿房間均價(jià)相對(duì)較高。調(diào)研顯示，入住民宿的客人在消費(fèi)時(shí)，選擇每晚300元以內(nèi)價(jià)位民宿的占70%;選擇300-600元/晚民宿的占20%。不同消費(fèi)層次的人群都可以在湖南找到相應(yīng)消費(fèi)水平的民宿產(chǎn)品。

精品民宿相對(duì)缺乏。調(diào)研顯示，我省鄉(xiāng)村民宿以普通型、經(jīng)濟(jì)型為主，特色民宿、精品民宿為輔，整體品質(zhì)還有待提升。中高端民宿和高端民宿主要集中在張家界、長(zhǎng)沙、湘西和郴州四個(gè)市州。張家界市國(guó)家森林公園、湘西州鳳凰古城具有國(guó)內(nèi)外知名度，當(dāng)?shù)孛袼薨l(fā)展起步早，大量社會(huì)資本涌入，推動(dòng)了當(dāng)?shù)孛袼蕻a(chǎn)業(yè)的發(fā)展;長(zhǎng)沙因經(jīng)濟(jì)環(huán)境、地理位置和交通條件優(yōu)越，游客消費(fèi)力強(qiáng)，中高端和高端鄉(xiāng)村民宿發(fā)展?jié)摿^大;郴州因政府高度重視民宿業(yè)發(fā)展，出臺(tái)一系列激勵(lì)政策，且靠近大灣區(qū)，中高端民宿發(fā)展具備較好的區(qū)位條件。

（四）發(fā)展模式日益成熟

產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。湖南民宿在挖掘當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、傳統(tǒng)文化和民俗風(fēng)情的同時(shí)，探索了“民宿+非遺”“民宿+文創(chuàng)”“民宿+民俗”“民宿+農(nóng)業(yè)”“民宿+溫泉”“民宿+研學(xué)”等融合發(fā)展模式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。例如，莽山跳石子民宿突出與生豬產(chǎn)業(yè)、莽山旅游業(yè)的結(jié)合，“小郁竹藝民宿”突出“民宿+非遺”，由國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人創(chuàng)辦，為客人提供制作小郁竹藝的體驗(yàn);“蠢廬民宿”突出“民宿+文創(chuàng)”，通過免費(fèi)住宿餐飲的模式帶動(dòng)谷雨煙茶、谷酒等自有文旅產(chǎn)品銷售;“土王行宮·八部堂”突出“民宿+民俗”，建在緊鄰瀑布的懸崖峭壁上，彰顯土家吊腳樓風(fēng)格，開展酉水號(hào)子、土家山歌等表演;“斯途·雙公山居”突出“民宿+農(nóng)業(yè)”，依托黑茶優(yōu)勢(shì)，建有生態(tài)茶園、有機(jī)農(nóng)場(chǎng)、茶葉手工作坊，提供采茶、制茶、品茶體驗(yàn);“熱水寨溫泉漂流度假民宿”突出“民宿+溫泉”，集住宿餐飲、溫泉泡浴、生態(tài)漂流于一體。

形成民宿本土品牌。目前，我省已形成“慧潤(rùn)”“山谷花間”“莽山跳石子”等一批具有知名度和影響力的本土民宿，正走向品牌化、連鎖化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路。這些民宿主們?cè)陂_辦民宿前，往往積累了豐富的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、熟悉市場(chǎng)需求，在政策推動(dòng)、鄉(xiāng)情驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)下，將資金、技術(shù)、新觀念帶回家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)，帶動(dòng)周邊居民共同增收致富。數(shù)據(jù)顯示，50%的民宿主擁有?？萍耙陨蠈W(xué)歷，45%的鄉(xiāng)村民宿主具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷。鄉(xiāng)村民宿的蓬勃發(fā)展，吸引了一批高學(xué)歷人才聚集在農(nóng)村，參與并促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展，這利于提升民宿的運(yùn)營(yíng)管理和品牌塑造水平。

（五）運(yùn)營(yíng)效益有待提升

整體出租率不高。調(diào)研顯示，我省民宿出租率從5%至90%不等，平均出租率為45.76%，其中鄉(xiāng)村民宿平均出租率為43.74%，城鎮(zhèn)民宿平均出租率為52.44%，略高于全國(guó)平均水平。從旅游行情來(lái)看，民宿主普遍反映，旅游淡旺季出租率差異較大，寒暑假及節(jié)假日出租率相對(duì)較高，日常出租率相對(duì)較低。從區(qū)域位置來(lái)看，張家界國(guó)家森林公園、湘西州鳳凰古城具有國(guó)內(nèi)外知名度，游客數(shù)量相對(duì)較大，出租率較高;長(zhǎng)株潭地區(qū)的民宿雖然在數(shù)量、質(zhì)量、特色上均不占優(yōu)勢(shì)，但由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，且產(chǎn)品定價(jià)適中，受旅游淡旺季影響相對(duì)較小，出租率相對(duì)較高。從價(jià)格類型來(lái)看，經(jīng)濟(jì)型民宿平均出租率為44.96%，中端型民宿平均出租率為47.78%，中高端民宿平均出租率為50.4%，高端型民宿平均出租率為51%。調(diào)研表明，并非價(jià)格越低，出租率越高，中高端和高端民宿的出租率相對(duì)較高，表明消費(fèi)者愿意為高品質(zhì)付費(fèi)。綜合看來(lái)，出租率與民宿區(qū)位、特色、價(jià)格、基礎(chǔ)硬件、專業(yè)化管理與服務(wù)、營(yíng)銷推廣方式等多項(xiàng)因素綜合相關(guān)。

運(yùn)營(yíng)成本偏高。本次調(diào)研的民宿均在當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)了員工，員工人均工資3000元/月左右。超過一半的民宿聘請(qǐng)了1-5名員工，23%的民宿聘請(qǐng)了6-10名員工，超過60%民宿的人力成本超過了10000元/月。民宿直接帶動(dòng)群眾就業(yè)增收的作用顯著。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為控制成本，投資金額在100萬(wàn)元以內(nèi)的民宿主在旺季用工比較機(jī)動(dòng)，親戚幫工或臨時(shí)聘用季節(jié)工較多，淡季以家庭經(jīng)營(yíng)管理為主。

投資回報(bào)率偏低。調(diào)研顯示，全省鄉(xiāng)村民宿2019年戶均綜合營(yíng)業(yè)收入134.5萬(wàn)元，高于我省民宿2019年戶均綜合營(yíng)業(yè)收入;城鎮(zhèn)民宿2019年戶均綜合營(yíng)業(yè)收入89萬(wàn)元。鄉(xiāng)村民宿在附加服務(wù)等方面比城鎮(zhèn)民宿更有發(fā)展空間，發(fā)展?jié)摿Υ?。民宿的綜合帶動(dòng)效益比較明顯，餐飲收入是多數(shù)民宿除了客房收入之外的另一主要收入來(lái)源。參與調(diào)查的民宿企業(yè)中，投資金額在100萬(wàn)元至300萬(wàn)元之間的民宿約占33.60%，其中，42.5%的民宿年度綜合收入在30萬(wàn)元之內(nèi)。綜合看來(lái)，計(jì)入運(yùn)營(yíng)成本的話，大部分民宿年投資回報(bào)率偏低。

（六）市場(chǎng)監(jiān)管仍需完善

監(jiān)管滿意度較高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民宿主對(duì)政府部門的服務(wù)、監(jiān)督、管理滿意認(rèn)可度較高，“非常滿意”和“滿意”共計(jì)高達(dá)80%。作為文旅新業(yè)態(tài)，我省民宿產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期僅幾年，政府部門做了大量的基礎(chǔ)服務(wù)工作，獲得了民宿主普遍的好評(píng)。調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，民宿主普遍希望能明確牽頭的主管部門，細(xì)化管理內(nèi)容，制定切實(shí)可行的行業(yè)發(fā)展地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)。

持證情況并不樂觀。本次調(diào)研的民宿絕大部分都持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，分別占99%和74%，其次是食品許可證，占比51%。證件持有率最低的依次是消防驗(yàn)收許可證、特種行業(yè)許可證和環(huán)境保護(hù)許可證。其中，消防驗(yàn)收許可證是辦理特種行業(yè)許可證的基礎(chǔ)。湖南民宿的消防驗(yàn)收許可證持證率低，主要有兩個(gè)原因：一是大部分鄉(xiāng)村民宿因?yàn)榉课萁Y(jié)構(gòu)、面積、投資標(biāo)準(zhǔn)的因素，沒有在規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)環(huán)節(jié)全面考慮消防因素;二是業(yè)界及投資者普遍認(rèn)為民宿是非標(biāo)準(zhǔn)化住宿，消防、環(huán)保等政府監(jiān)管部門則認(rèn)為民宿應(yīng)歸類為旅館業(yè)，政府相關(guān)部門嚴(yán)格按照旅館業(yè)的消防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，所以大部分民宿無(wú)法達(dá)標(biāo)。

三、我省民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

目前，全國(guó)民宿產(chǎn)業(yè)正朝著標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、星級(jí)化發(fā)展，呈現(xiàn)出品質(zhì)提升、連鎖經(jīng)營(yíng)、個(gè)性化服務(wù)三大趨勢(shì)。我省民宿產(chǎn)業(yè)還處于粗放型發(fā)展階段，存在不少亟待解決的問題。主要包括三個(gè)層面。

（一）企業(yè)層面“缺質(zhì)量”

民宿品質(zhì)偏低。調(diào)研顯示，我省民宿平均房?jī)r(jià)在299元/間以下的經(jīng)濟(jì)型民宿占比高達(dá)75%，其中存在大量的平均房?jī)r(jià)僅100元左右的民宿，難以滿足游客的美好生活需求。這意味著我省民宿中低端供給飽和，高端精品缺乏，亟待品質(zhì)升級(jí)。有些民宿基礎(chǔ)硬件設(shè)施相對(duì)較差，內(nèi)部生活配套設(shè)施缺乏、衛(wèi)生條件簡(jiǎn)陋，周邊存在建筑凌亂、垃圾亂倒、水質(zhì)污染等現(xiàn)象，經(jīng)營(yíng)管理粗放，服務(wù)人員服務(wù)水平不高，游客體驗(yàn)感較差。

文化特色不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我省民宿同質(zhì)化問題突出，跟風(fēng)模仿抄襲，存在千店一面的現(xiàn)象，缺乏個(gè)性化、多樣化服務(wù)，不少民宿的設(shè)計(jì)、建造、裝修缺乏“鄉(xiāng)土味”和創(chuàng)意元素。大多數(shù)民宿未能將包含鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)俗、鄉(xiāng)戀、鄉(xiāng)愁的原生地文化，很好地融入到民宿設(shè)計(jì)、建造、裝修、產(chǎn)品、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)，未能將當(dāng)?shù)匚幕c時(shí)尚創(chuàng)意巧妙融合，導(dǎo)致民宿市場(chǎng)吸引力不足。我省很多民宿維持農(nóng)家樂的原有風(fēng)格，或者是“農(nóng)家樂”升級(jí)版，缺少文化內(nèi)涵，游客無(wú)法感受鄉(xiāng)味、領(lǐng)閱鄉(xiāng)情、體驗(yàn)鄉(xiāng)愁。

品牌意識(shí)較弱。我省民宿大多以家庭經(jīng)營(yíng)模式為主，客房體量小，人員配備少，很多民宿從業(yè)者都是憑著個(gè)人情懷進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，缺乏正確的品牌理念，忽視了對(duì)品牌進(jìn)行系統(tǒng)化建設(shè)、塑造和推廣。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)大一部分民宿雖然創(chuàng)建了品牌，然而僅有民宿品牌標(biāo)識(shí)和口號(hào)，缺乏特色鮮明的情感滲透，無(wú)法令消費(fèi)者產(chǎn)生品牌認(rèn)知。調(diào)研顯示，70%的用戶是通過微信、微博、知乎、貼吧等在線交流社區(qū)來(lái)獲知民宿信息，在線短租APP是用戶最主要的獲知渠道。

專業(yè)人才缺乏。調(diào)研顯示，我省近32%的民宿主認(rèn)為，團(tuán)隊(duì)管理成為經(jīng)營(yíng)的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。這是由于民宿主普遍缺乏經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)指導(dǎo)，在經(jīng)營(yíng)和服務(wù)水平上與市場(chǎng)需求還有一定差距。此外，民宿企業(yè)普遍規(guī)模小、人數(shù)少，缺乏專業(yè)的管理制度和服務(wù)流程，在退訂房保障、客人隱私保護(hù)、服務(wù)接待能力等方面仍有待提升發(fā)展。民宿企業(yè)普遍缺少人才晉升渠道和機(jī)制，鄉(xiāng)村民宿普遍難以留住人才，員工流失率較高。調(diào)研顯示，民宿行業(yè)的員工平均從業(yè)時(shí)間只有13個(gè)月左右。

（二）市場(chǎng)層面“缺規(guī)范”

市場(chǎng)無(wú)序發(fā)展。在全域旅游的熱潮裹挾下，我國(guó)民宿產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)迅速擴(kuò)大，多方資本隨勢(shì)進(jìn)入。目前，湖南民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以15-20%的速度在增長(zhǎng)，風(fēng)頭正盛、方興未艾，但市場(chǎng)總體上還處于初級(jí)階段。由于我省尚未就民宿發(fā)展出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃，沒有對(duì)民宿以及民宿相關(guān)旅游配套產(chǎn)品、設(shè)施等進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，民宿行業(yè)也缺乏行業(yè)自我管理規(guī)范，民宿市場(chǎng)基本處于自我無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。有的地方“遍地開花”、一哄而起、跑馬圈地;有的地方民宿投資過剩，飽和過剩、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)慘烈;有的地方民宿處于單兵作戰(zhàn)規(guī)模小而零散，缺乏聯(lián)合;有的地方民宿游走在灰色地帶、質(zhì)量參差不齊，市場(chǎng)亟待規(guī)范。

安全隱患較多。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，約70%的民宿以租賃二手閑置房源進(jìn)行改造之后再出租的方式進(jìn)行營(yíng)業(yè)，相當(dāng)大一部分民宿處于監(jiān)管“真空”狀態(tài)。有的民宿業(yè)主為了提高入住率，違章搭建、私自改造，甚至擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，增加套房屋數(shù)量。有的民宿建在山邊、溪邊，離地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)近;有的民宿街道狹窄、房屋陳舊，無(wú)雙向逃生通道、無(wú)簡(jiǎn)易消防噴淋裝置等，消防設(shè)施配備不足，房屋消防標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)。大多數(shù)從業(yè)者沒有受過系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，沒有經(jīng)歷過專業(yè)的消防演練。近40%的民宿沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，70%的民宿從業(yè)人員的有效健康證沒有上墻公布。由于民宿入行門檻低，加上缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管沒有完全跟上，在消防、環(huán)保、安全等方面存在重大隱患。

行情冷熱不均。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省民宿產(chǎn)業(yè)基本上屬于“周末經(jīng)濟(jì)”“假日經(jīng)濟(jì)”。旺季忙死、淡季閑死，旅游旺季賺錢，淡季則入不敷出，這是我省每一個(gè)民宿企業(yè)主都面臨的煩惱。全省各地都存在非常明顯的淡旺季，淡季時(shí)入住率平均達(dá)不到30%，打價(jià)格戰(zhàn)，“搞死同行，害死自己”;而旺季時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)爆滿，一房難求，價(jià)格奇高，接近五星級(jí)酒店價(jià)格，“宰你沒商量”。造成這種現(xiàn)象的原因，盡管有旅游市場(chǎng)行情淡旺季的影響，同時(shí)也說明了民宿市場(chǎng)本身發(fā)展還不成熟不充分不平衡，缺乏規(guī)范。

客戶維權(quán)較難。由于我省還未對(duì)民宿的設(shè)置、經(jīng)營(yíng)出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各市縣大多也未成立民宿行業(yè)協(xié)會(huì)，所以民宿行業(yè)缺乏“他律”和“自律”機(jī)制。民宿市場(chǎng)的低門檻準(zhǔn)入和快速發(fā)展，放大了行業(yè)規(guī)范上的漏洞和缺失，無(wú)照經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、欺客宰客、安全隱患等一系列問題層出不窮。有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)下市場(chǎng)上民宿的投訴率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于星級(jí)酒店。不少民宿打著“青年旅館”“民宿”旗號(hào)的房源，在網(wǎng)上“看起來(lái)很美”，實(shí)際現(xiàn)實(shí)中卻大打折扣，燈光昏暗，設(shè)施陳舊，體驗(yàn)卻很糟糕。價(jià)格跟星級(jí)酒店差不多，但環(huán)境與舒適感卻完全不能比。不少面對(duì)這種“有名無(wú)實(shí)”的問題，消費(fèi)者往往投訴無(wú)門、難以維權(quán)。目前，消費(fèi)者對(duì)民宿的投拆主要集中在虛假宣傳、臨時(shí)加價(jià)、退房退款難等。

（三）政府層面“缺支持”

行業(yè)引導(dǎo)不夠。目前，浙江、海南、廣東等地已經(jīng)出臺(tái)促進(jìn)民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見和管理辦法，而我省尚未出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，政策引導(dǎo)相對(duì)滯后。由于缺乏政策規(guī)范和指導(dǎo)，我省民宿產(chǎn)業(yè)缺少可適用的政策依據(jù)、地方標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，出現(xiàn)民宿空間布局零散、低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)品組合度差等問題，民宿無(wú)序化、同質(zhì)化、賓館化現(xiàn)象普遍存在，缺乏文化內(nèi)涵、鄉(xiāng)土氣息和多元特色的問題比較嚴(yán)重。有不少地方，民宿與酒店、賓館高度相似，也與傳統(tǒng)意義上的青年旅舍、家庭旅館等混為一談。同一區(qū)域的民宿在建筑風(fēng)格、室內(nèi)裝潢、食宿服務(wù)等方面往往大同小異，缺乏獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)理念、互動(dòng)體驗(yàn)和地方特色，未形成差異化、特色化發(fā)展之路。為爭(zhēng)奪客源，大家往往采取削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，直接影響了自身發(fā)展和行業(yè)健康。80%的民宿店主認(rèn)為，缺乏特色化差異化是制約當(dāng)前民宿發(fā)展的主要瓶頸。

信貸支持不夠。調(diào)查顯示，全省45%的民宿年度綜合收入未超過30萬(wàn)元，大部分民宿以業(yè)主自有資金或民間私募資金建設(shè)運(yùn)營(yíng)為主，投資回報(bào)率偏低，金融信貸壓力普遍較大。2020年初新冠疫情爆發(fā)后，民宿產(chǎn)業(yè)是雪上加霜，急需金融信貸“輸血”，民宿企業(yè)期盼盡早出臺(tái)金融扶持政策。而我省還沒有專門就民宿產(chǎn)業(yè)出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)和金融扶持政策，省內(nèi)多數(shù)金融機(jī)構(gòu)也沒有就民宿產(chǎn)業(yè)推出金融產(chǎn)品服務(wù)。目前，浙江、海南、廣東、江西、陜西、上海市等地都已出臺(tái)金融扶持政策，比如海南省出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確各金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)民宿業(yè)的信貸支持，積極推廣農(nóng)村住房抵押貸款、農(nóng)村居民信用貸款等特色產(chǎn)品，圍繞民宿發(fā)展需求，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加強(qiáng)信貸扶持。

用地支持不夠。目前，在市場(chǎng)需求和政策供給的雙輪驅(qū)動(dòng)下，鄉(xiāng)村旅游以超預(yù)期的速度和規(guī)模發(fā)展。一方面是鄉(xiāng)村旅游用地需求的擴(kuò)大，一方面是區(qū)域土地政策和供給的滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地利用的矛盾也越來(lái)越緊張，成為阻礙新時(shí)期鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要因素之一。我省民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的用地問題，一是民宿用地需求和相對(duì)緊缺的建設(shè)用地指標(biāo)之間的矛盾突出;二是民宿發(fā)展過程中變更土地用途、破壞生態(tài)用地、占用農(nóng)村耕地、破壞土地資源的現(xiàn)象;三是民宿土地產(chǎn)權(quán)交易、繼承和抵押之間存在相互制約，成為民宿發(fā)展的障礙。

辦證支持不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省民宿持有消防驗(yàn)收許可證、特種許可證、環(huán)境保護(hù)許可證等偏低，我省民宿辦證難問題仍普遍突出。一方面，民宿管理部門目前按照旅館業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民宿進(jìn)行驗(yàn)收檢查，使得大部分民宿申報(bào)辦證程序繁瑣、要求嚴(yán)格，難以辦理消防驗(yàn)收許可證、特種許可證、環(huán)境保護(hù)許可證。另一方面，民宿產(chǎn)業(yè)涉及國(guó)土、消防、住建、市監(jiān)、財(cái)政、公安、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、文化和旅游等多個(gè)監(jiān)管部門，但尚未明確牽頭部門和管理權(quán)職，沒有建立行之有效的協(xié)同管理機(jī)制，導(dǎo)致層層設(shè)卡辦證困難。

四、促進(jìn)湖南民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，制定民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

制定民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。盡快制定湖南民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，將加快民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展寫進(jìn)湖南文化旅游業(yè)“十四五”規(guī)劃，并把民宿作為重要內(nèi)容納入鄉(xiāng)村振興、全域旅游、文旅融合發(fā)展規(guī)劃，明確我省民宿產(chǎn)業(yè)的總體定位、行動(dòng)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)定位、空間布局、品牌特色、發(fā)展路徑、開發(fā)重點(diǎn)、品牌特色等指引性內(nèi)容，形成梯次配置合理、規(guī)模集聚適度、特色主題鮮明的民宿發(fā)展格局。

優(yōu)化民宿空間布局。發(fā)展民宿不能一哄而起，遍地開花，完全不具備條件的地方，不能鼓勵(lì)發(fā)展民宿。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，像張家界、鳳凰、南岳、東江湖、石牛寨等景區(qū)周邊的民宿，客房住宿率明顯比其他地方高出幾十個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前，我省要按照保護(hù)生態(tài)、因地制宜、彰顯特色、合理布局、有序發(fā)展的要求，在景點(diǎn)景區(qū)、歷史文化街區(qū)、特色小鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)古村等自然環(huán)境優(yōu)美，文化底蘊(yùn)深厚，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善的城鄉(xiāng)地區(qū)布局發(fā)展民宿，形成一批示范作用好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)高的民宿品牌，推動(dòng)湖南民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量走在全國(guó)前列。

（二）加大產(chǎn)業(yè)扶持，出臺(tái)民宿引導(dǎo)政策

出臺(tái)財(cái)政引導(dǎo)政策。加大財(cái)政支持力度，設(shè)立民宿發(fā)展專項(xiàng)資金，推動(dòng)湖南各級(jí)財(cái)政、發(fā)改、文化旅游、扶貧、農(nóng)業(yè)等多部門對(duì)民宿項(xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策，統(tǒng)籌安排全域旅游、鄉(xiāng)村旅游等財(cái)政資金，積極銜接中央、省級(jí)財(cái)政下達(dá)的地方專項(xiàng)扶貧資金，在民宿項(xiàng)目建設(shè)支持、人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、精品民宿獎(jiǎng)補(bǔ)、公共品牌宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面予以資金支持。出臺(tái)民宿金融信貸政策，推進(jìn)湖南各級(jí)財(cái)政部門出臺(tái)民宿信貸支持、信用擔(dān)保等金融政策，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)面向民宿產(chǎn)業(yè)開展小額信貸業(yè)務(wù)。探索設(shè)立民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，吸引國(guó)有資本、社會(huì)資本進(jìn)入民宿產(chǎn)業(yè)，參與民宿集聚區(qū)、民宿綜合體、民宿基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資活力，深入挖掘民宿經(jīng)濟(jì)投資潛力，吸引湘商、青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦精品民宿，培育相關(guān)業(yè)態(tài)。

出臺(tái)用地保障政策。用活用好集體建設(shè)用地，對(duì)符合土地法和土地利用相關(guān)規(guī)劃的旅游民宿項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障用地，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織將村莊零星、分散的集體建設(shè)用地先行組織復(fù)墾為農(nóng)用地后，將騰挪出的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整到其他適宜地區(qū)，解決我省民宿用地問題。探索“點(diǎn)狀供地”試點(diǎn)，建議參照景區(qū)旅游設(shè)施點(diǎn)狀供地的做法，在鄉(xiāng)村地區(qū)開展民宿“點(diǎn)狀供地”試點(diǎn)政策。傳統(tǒng)片狀供地方式，項(xiàng)目占地較大、容積率較低，鄉(xiāng)村民宿項(xiàng)目一般比較分散且小型，若采取成片供地方式會(huì)造成土地浪費(fèi)。“點(diǎn)狀供地”能充分利用其它項(xiàng)目留下的“土地邊角料”，有利于盤活土地資產(chǎn)，提升土地利用的精準(zhǔn)化、精細(xì)化、集約化程度。實(shí)施“三權(quán)分置”政策，放活宅基地使用權(quán)，允許鄉(xiāng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，鼓勵(lì)農(nóng)戶將閑置宅基地使用權(quán)通過有限年期轉(zhuǎn)讓、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)給村集體，再由村集體聯(lián)合社會(huì)資本依法依規(guī)改造建設(shè)民宿和創(chuàng)客等場(chǎng)所，共同打造精品民宿。

（三）創(chuàng)新發(fā)展模式，打造湖南民宿樣本

依托旅游景區(qū)發(fā)展民宿。最適宜發(fā)展民宿的地方，無(wú)疑首選景區(qū)。民宿建在景區(qū)，不僅承接了景區(qū)飲食、住宿、土特產(chǎn)等服務(wù)功能，而且以精心設(shè)計(jì)、精美環(huán)境、精致產(chǎn)品和精到體驗(yàn)實(shí)現(xiàn)景上添花，成為各個(gè)景區(qū)的一張靚麗名片。有些創(chuàng)意設(shè)計(jì)好、個(gè)性化特色佳、參與互動(dòng)性強(qiáng)的民宿，已經(jīng)不光是景區(qū)的一個(gè)亮點(diǎn)，其本身就是一個(gè)自帶流量的景點(diǎn)。如“自在平江”“小郁竹藝民宿”“蠢廬民宿”“土王行宮·八部堂”等。

依托產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展民宿。特色產(chǎn)業(yè)是民宿發(fā)展的一個(gè)重要支柱。調(diào)研表明，有特色產(chǎn)業(yè)作支撐的地方，民宿客流量、住宿率、經(jīng)濟(jì)效益都普遍優(yōu)于其他地方。從游客出行心理分析可知，互動(dòng)、參與和特色體驗(yàn)，是游客選擇民宿的一個(gè)重要?jiǎng)訖C(jī)。我省的樟樹港辣椒、永州臍橙、靖州楊梅、溆浦水蜜桃、石門蜜桔、長(zhǎng)沙小龍蝦、瀏陽(yáng)蒸菜、安華黑茶、新化白溪豆腐、武岡香干等，這些已經(jīng)成為一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性符號(hào)、強(qiáng)IP。以地方特色產(chǎn)業(yè)為支撐，培育“民宿+康養(yǎng)”“民宿+農(nóng)業(yè)”“民宿+裝備”“民宿+研學(xué)”“民宿+體育”“民宿+文創(chuàng)”“民宿+美食”等豐富的產(chǎn)品體系，以“民宿+”為著力點(diǎn)，拉長(zhǎng)民宿產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)融合，是我省民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方向和途徑。

依托文化特色發(fā)展民宿。長(zhǎng)株潭可利用城市群核心引領(lǐng)作用，以城郊休閑文化為主題，打造長(zhǎng)沙縣鄉(xiāng)村休閑民宿集群、瀏陽(yáng)市生態(tài)康養(yǎng)民宿集群;環(huán)洞庭湖區(qū)挖掘水體資源和湘楚文化資源優(yōu)勢(shì)，圍繞湖鄉(xiāng)風(fēng)情、世外桃源等特色，打造平江縣生態(tài)山水民宿集群、桃源縣田園風(fēng)情民宿集群;大湘西板塊以張家界市為龍頭，圍繞世界自然遺產(chǎn)風(fēng)光，苗族、土家族文化等特色，打造武陵源區(qū)世界遺產(chǎn)民宿集群、鳳凰縣古鎮(zhèn)民宿集群;雪峰山板塊挖掘雪峰山區(qū)域自然生態(tài)資源和歷史文化資源特色，圍繞瑤族文化、侗族文化、梅山文化、農(nóng)耕文化、森林康養(yǎng)等特色，打造懷化通道侗文化特色民宿集群、懷化洪江古城文化民宿集群、婁底新化梯田農(nóng)耕文化民宿集群、安化縣茶文化民宿集群、邵陽(yáng)綏寧生態(tài)康養(yǎng)民宿集群;大湘南旅游板塊發(fā)揮南嶺山脈和羅霄山脈自然生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，圍繞尋根祈福、生態(tài)山水等特色，打造南岳區(qū)衡山康養(yǎng)民宿集群、資興市環(huán)東江湖民宿集群、桂東縣避暑民宿集群、零陵區(qū)文化古城民宿集群、炎陵縣休閑養(yǎng)生民宿集群。

依托公司+品牌連鎖化發(fā)展民宿。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些單打獨(dú)斗式的民宿，由于缺乏資金、缺乏創(chuàng)意設(shè)計(jì)、缺乏專業(yè)人才，普遍存在同質(zhì)化、賓館化、農(nóng)家樂化等問題，市場(chǎng)營(yíng)銷力弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，經(jīng)濟(jì)效益不理想。要解決這些問題，一要靠專業(yè)化公司，二要靠品牌。有實(shí)力和品牌公司的介入，能解決投入不足、策劃規(guī)劃不夠、企業(yè)文化和運(yùn)營(yíng)管理落后等一系列問題，真正打造品質(zhì)化、差異化、個(gè)性化的民宿。我省部分民宿企業(yè)已經(jīng)走上品牌化、連鎖化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路，其中“慧潤(rùn)”探索了一條“公司+村委會(huì)+農(nóng)戶”利益共享的民宿發(fā)展模式，已在懷化溆浦、湘潭韶山和郴州桂東開設(shè)了分公司;“喜言”探索環(huán)景區(qū)連鎖運(yùn)營(yíng)路徑。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些連鎖運(yùn)營(yíng)的品牌民宿，實(shí)現(xiàn)了較高盈利水平。

（四）規(guī)范行業(yè)管理，提升民宿服務(wù)品質(zhì)

簡(jiǎn)化營(yíng)業(yè)證照審批流程。設(shè)立民宿登記備案制度，實(shí)施多證合一管理，將工商、衛(wèi)生、計(jì)生、公安、消防、食品安全、稅務(wù)環(huán)保等需要辦理的各項(xiàng)證照合而為一，推進(jìn)民宿審批“最多跑一次”政策。營(yíng)業(yè)執(zhí)照由相關(guān)部門依法許可后，工商部門統(tǒng)一辦理發(fā)放，行業(yè)主管部門監(jiān)督檢查指導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿的開辦經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“一套資料、一表申請(qǐng)、一窗受理、一證核發(fā)”，解決民宿經(jīng)營(yíng)辦證難問題。

制定湖南民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)監(jiān)管部門要盡快出臺(tái)全省民宿行業(yè)統(tǒng)一性管理的規(guī)范性文件，制定民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法，對(duì)民宿的管理原則、開辦要求和程序、運(yùn)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、服務(wù)與監(jiān)管等作出具體規(guī)定，明確民宿準(zhǔn)入門檻和標(biāo)準(zhǔn)、星級(jí)民宿評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制，各市州、縣市區(qū)可依據(jù)民宿資源和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，針對(duì)性出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)湖南民宿行業(yè)有規(guī)范可依、有標(biāo)準(zhǔn)可查。

建立湖南民宿行業(yè)協(xié)會(huì)。政府的監(jiān)管和引領(lǐng)存在一定的局限性，在具體事務(wù)管理上缺乏一定的靈活性和變通性。民宿行業(yè)協(xié)會(huì)的成立，其目的是要讓單個(gè)民宿經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合起來(lái)，加強(qiáng)行業(yè)自我規(guī)范。各成員單位共同參與確定該地區(qū)的民宿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾、業(yè)務(wù)指引、安全守則、爭(zhēng)議解決機(jī)制，引導(dǎo)民宿經(jīng)營(yíng)者通過行業(yè)自律和利益聯(lián)結(jié)等方式有序發(fā)展，形成健康發(fā)展和良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

加強(qiáng)從業(yè)服務(wù)人員培訓(xùn)。對(duì)民宿從業(yè)人員進(jìn)行民宿營(yíng)銷、民宿服務(wù)、民宿管理以及旅游安全知識(shí)等方面的專業(yè)培訓(xùn)，提升民宿服務(wù)水平。倡導(dǎo)個(gè)性化、管家式服務(wù)，引導(dǎo)從業(yè)人員采取個(gè)性化、多元化服務(wù)模式，提高民宿的體驗(yàn)度、舒適度和滿意度。

（五）加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育民宿本土品牌

實(shí)施品牌培育工程。以錦繡瀟湘文旅品牌為統(tǒng)領(lǐng)，鼓勵(lì)各地依托優(yōu)勢(shì)資源，引入先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念和高效管理模式，培育打造一批個(gè)性化、主題化的精品高端民宿品牌，推進(jìn)湖南民宿連鎖化、專業(yè)化、品牌化、高端化發(fā)展。

強(qiáng)化品牌營(yíng)銷推介。將民宿宣傳推廣納入“錦繡瀟湘”文旅品牌推廣體系，通過線上線下融合搭建文旅會(huì)展、節(jié)慶活動(dòng)、峰會(huì)論壇等平臺(tái)，創(chuàng)新舉辦旅游民宿主題展、精品民宿設(shè)計(jì)評(píng)比大賽等，全方位、立體化宣傳推廣湖南民宿精品。編印《湖南民宿》導(dǎo)覽畫冊(cè)，發(fā)行《湖南民宿藍(lán)皮書》，發(fā)布旅游部門指導(dǎo)服務(wù)民宿的權(quán)威聲音和最強(qiáng)聲音。

鼓勵(lì)全民民宿消費(fèi)。將星級(jí)民宿納入我省總工會(huì)職工療休養(yǎng)范圍，支持全省機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在民宿進(jìn)行工會(huì)療休養(yǎng)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位向職工發(fā)放民宿休養(yǎng)消費(fèi)券，拉動(dòng)全省民宿入住消費(fèi)。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)教育部門和學(xué)校組織學(xué)生到民宿集聚區(qū)域開展研學(xué)旅游、文化體驗(yàn)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]姜正君.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接貫通：邏輯、難題與路徑[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2020（12）：107-113.

責(zé)任編輯：周育平

收稿日期：2021-03-12

基金項(xiàng)目：中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）教研咨一體化創(chuàng)新工程決策咨詢重點(diǎn)項(xiàng)目“湖南鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境與對(duì)策”

作者簡(jiǎn)介：課題組負(fù)責(zé)人：何良安，男，湖南桂陽(yáng)人，中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）哲學(xué)部主任、教授，主要研究方向：馬克思主義哲學(xué)、倫理學(xué);成員：姜正君，男，湖南安鄉(xiāng)人，中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）哲學(xué)部副教授，主要研究方向：馬克思主義哲學(xué)、文化哲學(xué)與文化建設(shè);歐陽(yáng)旭曦，男，湖南新化人，中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）哲學(xué)部副教授，主要研究方向：西方哲學(xué)、文化哲學(xué)與文化建設(shè)。