新型城鎮(zhèn)化背景下產(chǎn)城一體化發(fā)展問題研究

[摘 要]隨著現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展進程的加快，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)和規(guī)劃已成為一種趨勢，產(chǎn)城一體化的發(fā)展是現(xiàn)階段有效推動新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，兩者相輔相成，共同構(gòu)建，是推動我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的高效現(xiàn)代模式。從客觀的角度來看，工業(yè)對一個城市的經(jīng)濟發(fā)展有著非常重要的影響，這是有關(guān)部門歷來高度重視的問題，黨的十九大提出的有關(guān)會議精神就是相應(yīng)的證明。中國特色社會主義逐漸進入了一個嶄新的時代。中國生產(chǎn)性城市的整合是在新型城市化的背景下進行的，這是會議精神的最好體現(xiàn)。文章闡述了生產(chǎn)與城市一體化背景下新型城鎮(zhèn)化的基本原則和相應(yīng)的表現(xiàn)形式，進一步探討新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)城一體化發(fā)展建議與對策。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化;產(chǎn)城一體化;城鄉(xiāng)收入

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.13.037

1 前言

產(chǎn)城一體化整合發(fā)展是指在一定區(qū)域內(nèi)，生產(chǎn)與城市在空間上的共存，工業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展積極結(jié)合互動，城市發(fā)展依靠工業(yè)，工業(yè)發(fā)展依靠城市交通工具，整合城市的工業(yè)功能、城市功能和生態(tài)功能，進一步有效實現(xiàn)了工業(yè)發(fā)展、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、居民宜居、產(chǎn)業(yè)適宜、就業(yè)均衡的城市空間發(fā)展模式。生產(chǎn)城市一體化中的產(chǎn)業(yè)是指一組具有某種共同所有權(quán)的經(jīng)濟活動，城市是工業(yè)、交通、貿(mào)易等部門中規(guī)模相當(dāng)?shù)木奂c，以非農(nóng)業(yè)人口為主。新型城市生產(chǎn)性城市的綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為重點，以發(fā)展內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟為中心，以提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平和效率進一步為城市發(fā)展提供相對應(yīng)的支柱，城市內(nèi)部建設(shè)發(fā)展以相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和完善服務(wù)為重點，以城市生態(tài)和社會建設(shè)為重點。面對現(xiàn)階段城市發(fā)展中的諸多問題，生產(chǎn)一體化旨在城市發(fā)展過程中彌合工業(yè)與城市之間的差距。盡管生產(chǎn)一體化不能解決城市發(fā)展的所有問題，但能有效地解決城市發(fā)展實際的問題，還可以逐步解決工業(yè)與城市一體化發(fā)展過程中的城市發(fā)展問題，實現(xiàn)建設(shè)新型城市化的目標(biāo)。

2 產(chǎn)城一體化發(fā)展遵循理念與表現(xiàn)形式

2.1 以人為本

城鎮(zhèn)化建設(shè)主要圍繞相關(guān)生產(chǎn)性城市一體化以及相對應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化作為基本目標(biāo)進行發(fā)展。城市化的發(fā)展基本上是以人為本。其主要強調(diào)為城市和農(nóng)村居民提供平等服務(wù)，協(xié)調(diào)農(nóng)民權(quán)利和義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。這是以人為本的哲學(xué)的最佳表達。在新型城市化的背景下，生產(chǎn)性城市一體化的發(fā)展可以促使國家內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生較大的發(fā)展變化?？偟膩碚f，相關(guān)生產(chǎn)主要要素以及相對應(yīng)的經(jīng)濟流動性和社會生產(chǎn)勞動等都在逐漸朝向以人為中心的方向不斷發(fā)展，這也在很大程度上加快了我國城市的綜合發(fā)展進程，這正是我們所期待的。

2.2 生態(tài)文明

生態(tài)文明建設(shè)一直都作為我國相關(guān)政府部門倡導(dǎo)和推動的發(fā)展模式，并在第十九屆全國人民代表大會上得到了這一理念和主張的支持，主要是通過加快生態(tài)文明制度改革的路徑以及步伐等，有效為美麗中國建設(shè)提供新途徑。由于現(xiàn)階段我國很大一部分人口生活水平以及相對應(yīng)的經(jīng)濟能力也在隨之不斷提高當(dāng)中，因此在生態(tài)文明建設(shè)上應(yīng)當(dāng)將相關(guān)重點放在建設(shè)生態(tài)環(huán)境上。也正因為如此，在城市化建設(shè)發(fā)展的這一變化上首先就應(yīng)當(dāng)與我國政府所提出的各種“建設(shè)生態(tài)文明”基本目標(biāo)相一致，同時通過加強對生態(tài)文明的建設(shè)，以便在新的城市化發(fā)展背景下進一步加強生產(chǎn)性城市的整合。

2.3 相互融合

新型城鎮(zhèn)產(chǎn)城一體化綜合發(fā)展問題是從宏觀經(jīng)濟的角度來考慮的，主要是確定工業(yè)在整個城市的規(guī)劃和建設(shè)中的份額和配置是否符合城市的功能劃分。對新城市和城市中心綜合發(fā)展的詳細分析主要是基于尋求城市發(fā)展內(nèi)部公共領(lǐng)域劃分的一致性。不管從哪個角度來看，新型城市生產(chǎn)性城市的綜合發(fā)展是一個產(chǎn)業(yè)和城市的統(tǒng)一集合，這是新型城市生產(chǎn)性城市綜合發(fā)展的中心內(nèi)容和中心思想，同時在關(guān)于城市和產(chǎn)業(yè)之間的相互作用上，不斷做好城市工業(yè)建設(shè)與社會建設(shè)兩大方面的融合，進而適應(yīng)社會時代發(fā)展建設(shè)需求。

3 產(chǎn)城一體化發(fā)展存在的問題

3.1 產(chǎn)業(yè)有待進一步升級優(yōu)化

隨著現(xiàn)階段相關(guān)城市工業(yè)的不斷擴張，同時相關(guān)城市規(guī)模也在逐漸擴大當(dāng)中，相關(guān)工業(yè)與城市不匹配問題逐漸出現(xiàn)，大城市發(fā)展的根本優(yōu)勢以及相對應(yīng)的城市與工業(yè)之間并行發(fā)展，但隨著現(xiàn)階段人們生活水平的不斷提高，以及相關(guān)城市發(fā)展要求的提高和工業(yè)發(fā)展的相對落后，大城市在進行工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)現(xiàn)代化方面面臨的壓力也隨之不斷增加。特別是在許多地區(qū)舊城區(qū)改造更新等問題上，由于相關(guān)新城區(qū)工業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展之間相互協(xié)調(diào)較為薄弱，同時城市發(fā)展相對于工業(yè)發(fā)展需求也處于滯后過程當(dāng)中，以及工業(yè)發(fā)展在城市中并沒有建立起較為牢固的確立的事實從而進一步限制了工業(yè)發(fā)展，同時其還導(dǎo)致了工業(yè)與城市發(fā)展之間的融合程度低。生產(chǎn)性城市的一體化以及相對應(yīng)的發(fā)展水平明顯偏低，從而致使一些地區(qū)的生產(chǎn)性城市明顯出現(xiàn)分離現(xiàn)象。城市作為相關(guān)工業(yè)發(fā)展的載體，工業(yè)也作為城市發(fā)展的引擎，城市發(fā)展主要是由生產(chǎn)性城市的綜合發(fā)展來進行有效協(xié)調(diào)的，以進一步做到有效改造舊城市，而舊城市的新生產(chǎn)性城市已成為未來城市發(fā)展的一個主要問題。

3.2 城鄉(xiāng)收入水平差距較大

現(xiàn)階段許多地方城鄉(xiāng)收入水平差距較為明顯，從農(nóng)村到城市，追求更高生活質(zhì)量的農(nóng)村勞動力持續(xù)存在，基礎(chǔ)設(shè)施被遺棄，農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，對農(nóng)村人口生產(chǎn)活動的嚴(yán)重影響，資源是否能夠進一步有效分配以及相對應(yīng)的勞動生產(chǎn)率不斷提高，這些都在很大程度上直接造成了城鄉(xiāng)之間日益擴大的收入差距。無論是大、中、小城市還是小城鎮(zhèn)的集聚和輻射能力，都會對改善農(nóng)村人口的生活條件和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響。相關(guān)資源集聚能力以及對周圍農(nóng)村資源的影響程度大小在各個地區(qū)當(dāng)中不一樣，但是城市的集聚能力不足在農(nóng)村的波及效應(yīng)中并不明顯。技術(shù)和機械設(shè)備沒有很好地適應(yīng)農(nóng)村和城市地區(qū)生產(chǎn)模式的差異，農(nóng)村和城市地區(qū)的情況沒有改善，這是造成城市和農(nóng)村地區(qū)差距的另一個因素。就營銷和計算機化而言，該地區(qū)城市的中心地位高于從屬農(nóng)村地區(qū)。

4 產(chǎn)城一體化發(fā)展策略與建議

4.1 文化與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

現(xiàn)階段不論談到哪一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，許多人心中的第一反應(yīng)是重工業(yè)、工廠等環(huán)境污染較為嚴(yán)重的建設(shè)。事實上，我國現(xiàn)階段工業(yè)發(fā)展有許多類型的產(chǎn)業(yè)，筆者在這里所要詳細討論的產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)。許多人將文化產(chǎn)業(yè)錯誤地認(rèn)為每個規(guī)劃發(fā)展城市都具有自己的文化特征，但這僅僅作為相對應(yīng)的一種象征，雖然其具有較為巨大的文化價值潛力，但是還不足以給相關(guān)產(chǎn)城一體化發(fā)展城市帶來相對應(yīng)的經(jīng)濟利益以及社會效益，這種看法有些偏頗。在當(dāng)今社會，產(chǎn)城一體化城市逐漸融入新城市當(dāng)中，許多城市開展了與當(dāng)?shù)匚幕嚓P(guān)的活動，在促進產(chǎn)城一體化城市文化不斷發(fā)展的同時，其也能夠有效為整個產(chǎn)城一體化城市的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出相對應(yīng)的巨大貢獻。例如，在文化資源非常豐富的城市地區(qū)，將當(dāng)?shù)匚幕ㄟ^某種有效的形式來融入作為城市文化一部分的特定文化產(chǎn)品當(dāng)中來，可以有效采取許多不同的形式，如相關(guān)文化城市以及相對應(yīng)的度假社區(qū)等。通過對現(xiàn)代文化資源的有效利用進一步促進新興城市生產(chǎn)力綜合發(fā)展，也是一種較為先進的產(chǎn)城一體化發(fā)展方式，值得進一步研究以及分析。

4.2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局

從現(xiàn)階段相對應(yīng)產(chǎn)城一體化發(fā)展的客觀角度來看，新型城市生產(chǎn)城市綜合發(fā)展過程當(dāng)中最為重要的部分就是能夠通過產(chǎn)業(yè)鏈與文化鏈發(fā)展找到一個支撐點，例如地方特色等，通過放大這種支撐點來進一步有效地協(xié)調(diào)城市人口的顯著增長與社會產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。稱之為發(fā)展新型城市化進程的最重要的表現(xiàn)形式之一是居民從城市向城市的遷移，然后在城市的空白區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)不同類型的產(chǎn)業(yè)鏈，以實現(xiàn)新型城市生產(chǎn)城市的最佳綜合發(fā)展實時狀態(tài)。針對一些仍在開發(fā)建設(shè)當(dāng)中的城市來說，能夠有效適應(yīng)時代發(fā)展是快速推進新型生產(chǎn)性城市和城市一體化發(fā)展的最有效途徑。同時繼續(xù)發(fā)展工業(yè)以及城市特別文化，繼續(xù)推進整個城市的社會發(fā)展進程，形成工業(yè)與城市建設(shè)相互促進、相互發(fā)展的良性循環(huán)。當(dāng)然，城市規(guī)劃者需要把重點放在劃定有關(guān)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的新類型的必要性上，為不同類型的工業(yè)制定出最適合其發(fā)展的個性化方案，從而做好可持續(xù)發(fā)展概念，并最終有效地促進工業(yè)和城市的高度一體化，迅速實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的一體化發(fā)展。

4.3 應(yīng)用城市建設(shè)發(fā)展管理

企業(yè)管理在城市綜合發(fā)展中有許多方面，其中城市人力資源管理旨在提高城市的資源利用能力和競爭力。特別是，各部必須以綜合方式管理城市勞動力，擁有關(guān)于該地區(qū)人力資源的充足數(shù)據(jù)，并計劃長期改善該地區(qū)人口的生活和消費條件，以及獲得社會保障的機會。城市物質(zhì)資源管理是指對各縣生產(chǎn)發(fā)展活動的物質(zhì)基礎(chǔ)的管理，管理公共服務(wù)、城市食品生產(chǎn)、城市住房、城市居民用水、供暖等。政府應(yīng)利用物質(zhì)資源管理來協(xié)助市政官員規(guī)劃、組織和控制物質(zhì)資源，以提高各都道府縣和城市人口的整體生活質(zhì)量和生活水平。城市環(huán)境資源管理是一個行政部門依靠專業(yè)團隊和社會力量依法管理道路、公共場所、廢物、廢水以及單位和家庭周圍環(huán)境的過程。通過改善整體環(huán)境質(zhì)量，改善城市形象和各縣居民生活的環(huán)境質(zhì)量。采取的主要措施是合理開發(fā)城市的工業(yè)和住宅區(qū)，合理處理生活和工業(yè)廢水，建立嚴(yán)格的城市固體廢物回收管理系統(tǒng)，以及城市環(huán)境的整體質(zhì)量與公司價值之間的因果關(guān)系。

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[作者簡介]梁城（1988—），男，漢族，湖北宜昌人，中級經(jīng)濟師，博士，研究方向：建筑與房地產(chǎn)經(jīng)濟。