菏澤內(nèi)河港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展淺析

周昕

[摘 要]近年來(lái)，菏澤市著力加快內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展內(nèi)河港口經(jīng)濟(jì)提供了保障。文章基于菏澤港總體規(guī)劃和發(fā)展現(xiàn)狀，分析了其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，指出了菏澤發(fā)展內(nèi)河港口經(jīng)濟(jì)的條件和存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]菏澤港;內(nèi)河港口經(jīng)濟(jì);一體化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.13.042

2012年出臺(tái)的山東省內(nèi)河航運(yùn)規(guī)劃初步明確了菏澤港的定位和功能。2016年年底，山東省人民政府批復(fù)了《菏澤港總體規(guī)劃（2015—2030）》，為菏澤市內(nèi)河港口建設(shè)發(fā)展指明了方向。港依城建、港為城用、以港興城，隨著菏澤市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，菏澤港將成為菏澤市及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)、工業(yè)布局的重要依托，菏澤內(nèi)河港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必將進(jìn)入一個(gè)黃金時(shí)期。

1 菏澤港發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)狀

1.1 菏澤港總體規(guī)劃

菏澤港位于山東省西南部京杭運(yùn)河干支相通的航道網(wǎng)上，處于我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)的過(guò)渡地帶，是山東省內(nèi)河地區(qū)性重要港口，是區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。依據(jù)《菏澤港總體規(guī)劃（2015—2030）》，規(guī)劃期內(nèi)菏澤港將構(gòu)成以巨野港區(qū)為核心港區(qū)，成武、鄆城、定陶港區(qū)為重要港區(qū)的“一港四區(qū)”的整體發(fā)展格局，四個(gè)港區(qū)下設(shè)11個(gè)作業(yè)區(qū)（含1個(gè)預(yù)留作業(yè)區(qū)）。依照到港船型和水域條件等要素布置相應(yīng)港池、航道和錨地服務(wù)區(qū)等。規(guī)劃泊位總數(shù)129個(gè)（其中生產(chǎn)性泊位109個(gè)），形成港口總通過(guò)能力5670萬(wàn)噸，陸域總面積471.9萬(wàn)平米。

1.2 菏澤港發(fā)展現(xiàn)狀

目前，菏澤港運(yùn)營(yíng)和在建的作業(yè)區(qū)共有三個(gè)，分別是巨野港區(qū)麒麟作業(yè)區(qū)、成武港區(qū)安濟(jì)河作業(yè)區(qū)和巨野港區(qū)萬(wàn)豐作業(yè)區(qū)。

（1）巨野港區(qū)麒麟作業(yè)區(qū)（運(yùn)營(yíng)）。該作業(yè)區(qū)是菏澤港首個(gè)建設(shè)并運(yùn)營(yíng)的作業(yè)區(qū)，位于巨野縣麒麟鎮(zhèn)以西的洙水河航道兩岸，規(guī)劃建設(shè)13個(gè)1000噸級(jí)散貨泊位和13個(gè)500噸級(jí)通用泊位，設(shè)計(jì)通過(guò)能力1000萬(wàn)噸/年。一期工程北岸的7個(gè)1000噸級(jí)散貨泊位已建成投入運(yùn)營(yíng)，2019年共裝卸貨物256萬(wàn)噸，運(yùn)營(yíng)收入超2000萬(wàn)元，累積到港船舶1900多條，運(yùn)輸量近5萬(wàn)車(chē)次。運(yùn)入的貨物主要是來(lái)自棗莊、南京、鎮(zhèn)江等地的白云石、黃沙、石英砂、碎玻璃等，同時(shí)也滿(mǎn)足了巨野、鄆城周邊糧食、煤炭等的部分外運(yùn)需求。

（2）成武港區(qū)安濟(jì)河作業(yè)區(qū)（在建）。該作業(yè)區(qū)位于成武縣大田集鎮(zhèn)以北新萬(wàn)福河支流安濟(jì)河兩岸，主要為單縣煤炭外運(yùn)、成武臨港工業(yè)園物流運(yùn)輸和成武縣及周邊地區(qū)的建設(shè)發(fā)展服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)5個(gè)1000噸級(jí)散貨泊位和5個(gè)1000噸級(jí)通用及多用途泊位，設(shè)計(jì)通過(guò)能力580萬(wàn)噸/年。一期工程建設(shè)5個(gè)1000噸級(jí)泊位，包括1個(gè)煤炭專(zhuān)用泊位、2個(gè)散貨泊位、2個(gè)通用泊位及相應(yīng)配套設(shè)施，計(jì)劃2020年年底完成主體工程和設(shè)備調(diào)試，并開(kāi)始試運(yùn)行。

（3）巨野港區(qū)萬(wàn)豐作業(yè)區(qū)（在建）。該作業(yè)區(qū)位于巨野縣萬(wàn)豐鎮(zhèn)以南新萬(wàn)福河航道北岸，主要為龍固、萬(wàn)福煤礦煤炭和董官屯煤化工園區(qū)的焦炭外運(yùn)及周邊城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活資料的進(jìn)出口服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)11個(gè)1000噸級(jí)散貨泊位和7個(gè)1000噸級(jí)通用及多用途泊位，設(shè)計(jì)通過(guò)能力1160萬(wàn)噸/年。一期工程建設(shè)8個(gè)1000噸級(jí)泊位，包括4個(gè)散貨泊位、4個(gè)通用及多用途泊位，以及相應(yīng)配套設(shè)施，計(jì)劃2020年年底完成主體工程和設(shè)備調(diào)試，并開(kāi)始試運(yùn)行。

2 菏澤港對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

2.1 對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

菏澤港的開(kāi)發(fā)建設(shè)將實(shí)現(xiàn)菏澤的水運(yùn)夢(mèng)想，完善菏澤綜合交通運(yùn)輸體系，為菏澤的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的交通運(yùn)輸支撐，注入新的增長(zhǎng)動(dòng)力和活力。

（1）直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。據(jù)測(cè)算，內(nèi)河港口每萬(wàn)噸貨物吞吐量帶來(lái)的GDP增長(zhǎng)約為120萬(wàn)元，《菏澤港總體規(guī)劃（2015—2030）》中預(yù)測(cè)菏澤港2030年的貨物吞吐量將達(dá)到4820萬(wàn)噸，由此可大致推算出，2030年菏澤內(nèi)河港口經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的直接貢獻(xiàn)約為578400萬(wàn)元。

（2）間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。港口直接經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通過(guò)技術(shù)聯(lián)系、購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品或服務(wù)，可帶動(dòng)相關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)、加工、代理、保險(xiǎn)等其他國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)的發(fā)展;港口的輻射作用可吸引大量資源，形成物流網(wǎng)絡(luò)樞紐，利用運(yùn)輸成本優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展加工貿(mào)易、進(jìn)出口貿(mào)易，促進(jìn)港口與腹地經(jīng)濟(jì)融合，帶動(dòng)菏澤區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，誘發(fā)更為可觀(guān)的間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。據(jù)測(cè)算，港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)是自身產(chǎn)值的5～10倍，預(yù)計(jì)到2030年菏澤內(nèi)河港口經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的間接貢獻(xiàn)將至少超過(guò)300億元。

2.2 對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響

菏澤內(nèi)河港口產(chǎn)業(yè)可以分為臨港工業(yè)和以物流業(yè)為主的臨港服務(wù)業(yè)。菏澤港在突破現(xiàn)有交通運(yùn)輸瓶頸制約、優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集約化發(fā)展方面具有重要作用。一是可以充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成企業(yè)集群，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)輻射作用，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而具備持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);二是可以有效提升交通運(yùn)輸能力，充分滿(mǎn)足本地區(qū)大宗能源和原材料物資外運(yùn)、對(duì)外貿(mào)易和物資交流運(yùn)輸需求;三是可以發(fā)揮港口在物資集散及物流活動(dòng)聚集中的節(jié)點(diǎn)效應(yīng)，充分利用信息優(yōu)勢(shì)，成為地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)核心，帶動(dòng)“大物流”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 對(duì)城市的影響

港口及其所依托的城市交、工、貿(mào)、城四位一體，唇齒相依，緊密相連。菏澤港將對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展發(fā)揮重要推動(dòng)作用，帶動(dòng)自身城市發(fā)展，鞏固提升菏澤市作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東部區(qū)域次中心城市地位。菏澤港進(jìn)一步與菏澤城市發(fā)展相融合，成為環(huán)境友好的城市窗口和景觀(guān)，為人們親水、觀(guān)光、旅游等活動(dòng)提供便利，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。

2.4 對(duì)就業(yè)的影響

根據(jù)《菏澤統(tǒng)計(jì)年鑒2019》，2018年菏澤市和山東省的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為9.8∶51∶39.2和6.5∶44∶49.5，菏澤的第三產(chǎn)業(yè)占比明顯低于全省水平;菏澤城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%，也略高于全省的3.35%。菏澤港的發(fā)展將帶動(dòng)相關(guān)物流、商貿(mào)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，降低城鎮(zhèn)失業(yè)率。據(jù)測(cè)算，內(nèi)河港口每萬(wàn)噸貨物吞吐量對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的直接貢獻(xiàn)約為11人，帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)崗位是港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的6～9倍，預(yù)計(jì)到2030年菏澤內(nèi)河港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將直接帶動(dòng)約53000人就業(yè)，其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)將至少創(chuàng)造30多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

3 菏澤發(fā)展內(nèi)河港口經(jīng)濟(jì)的條件和存在的問(wèn)題

3.1 發(fā)展的條件

菏澤得天獨(dú)厚的自然資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈快速發(fā)展對(duì)能源的強(qiáng)勁需求，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃以及山東突破菏澤、魯西崛起戰(zhàn)略的政策指引，使菏澤內(nèi)河港口經(jīng)濟(jì)極具發(fā)展?jié)摿?。南水北調(diào)東線(xiàn)工程及京杭運(yùn)河升級(jí)改造工程給菏澤發(fā)展內(nèi)河港口經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了難得的機(jī)遇。以京杭運(yùn)河主航道為依托，建設(shè)京杭運(yùn)河支線(xiàn)航道及進(jìn)港航道，打通菏澤水運(yùn)通道，實(shí)現(xiàn)干支銜接，并入聯(lián)通長(zhǎng)三角地區(qū)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)，大力推進(jìn)區(qū)域港口一體化建設(shè)，為菏澤內(nèi)河港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。

3.2 存在的問(wèn)題

（1）航道建設(shè)滯后。菏澤共有新萬(wàn)福河、鄆城新河、洙水河和鄆巨河四條航道納入2012年出臺(tái)的山東省內(nèi)河航運(yùn)規(guī)劃，累計(jì)長(zhǎng)約105千米。但受多種因素影響，目前僅有洙水河航道正式通航運(yùn)營(yíng)，新萬(wàn)福河航道一期工程仍在建設(shè)中，二期工程和鄆城新河航道還在開(kāi)展前期工作，鄆巨河航道跨越多條高速和鐵路難以實(shí)施，航道建設(shè)滯后嚴(yán)重制約了菏澤港的建設(shè)發(fā)展。

（2）運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理。菏澤當(dāng)前的運(yùn)輸方式仍以公路、鐵路運(yùn)輸為主，水運(yùn)占比很小，缺乏綜合性的貨運(yùn)樞紐，沒(méi)有形成公水、鐵水聯(lián)運(yùn)，運(yùn)輸成本較高。各種運(yùn)輸方式自成體系、相對(duì)獨(dú)立，在基礎(chǔ)設(shè)施布局、功能及服務(wù)組織上銜接不夠，運(yùn)輸效率低下。

（3）水資源相對(duì)匱乏。根據(jù)《菏澤市水資源綜合規(guī)劃配置階段報(bào)告》，在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上保持現(xiàn)有節(jié)水力度，預(yù)測(cè)2030年50%保證率下菏澤市的總需水量是41.86億立方米，總供水量是31.50億立方米，缺水量超過(guò)10億立方米。

（4）區(qū)域內(nèi)港口缺乏整合。近年來(lái)山東省積極布局內(nèi)河航運(yùn)，除菏澤外，同屬京杭運(yùn)河沿線(xiàn)的濟(jì)寧、棗莊、泰安三個(gè)地級(jí)市也都在大力發(fā)展內(nèi)河港口經(jīng)濟(jì)，港口數(shù)量不斷增多，經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)增大，目前僅濟(jì)寧市取得港口經(jīng)營(yíng)許可證的碼頭就有53個(gè)，涉及港口運(yùn)營(yíng)企業(yè)50家，但受到行政區(qū)劃、體制機(jī)制、企業(yè)自身建設(shè)等諸多因素影響，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)各港口功能定位不明確、產(chǎn)業(yè)布局散亂、管理運(yùn)營(yíng)水平參差不齊、惡性競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，極不利于菏澤內(nèi)河港口經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4 推進(jìn)菏澤內(nèi)河港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

4.1 加快內(nèi)河航道建設(shè)

加快新萬(wàn)福河復(fù)航工程建設(shè)進(jìn)度;加速推進(jìn)鄆城新通航工程、新萬(wàn)福河復(fù)航二期工程和洙水河航道提升改造工程的前期工作，力爭(zhēng)兩年內(nèi)全部開(kāi)工建設(shè);開(kāi)展東魚(yú)河航道調(diào)研論證，考慮在山東省內(nèi)河航道規(guī)劃調(diào)整時(shí)，將鄆巨河航道調(diào)整為東魚(yú)河航道。到十四五末，菏澤內(nèi)河航道通航歷程爭(zhēng)取達(dá)到195千米，為菏澤港總體規(guī)劃的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.2 優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

依托國(guó)家級(jí)、省級(jí)立體運(yùn)輸大通道，以多種運(yùn)輸方式共存互補(bǔ)的方式，大力推進(jìn)高速鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、航道等重要對(duì)外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成貫通南北、銜接?xùn)|西、通江達(dá)海、輻射周邊的立體交通運(yùn)輸大通道。積極推進(jìn)疏港鐵路、疏港公路、新萬(wàn)福河復(fù)航二期與濟(jì)鐵物流園連接線(xiàn)航道等項(xiàng)目建設(shè)，打造以港口為貨運(yùn)樞紐的完善、暢通的集疏運(yùn)體系，提高運(yùn)輸效率，降低綜合物流成本。

4.3 合理利用水資源

采取各種措施，最大限度地提高供水能力，確保供水規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。尤其要大力發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)，減少水資源的無(wú)效消耗，提高水資源利用效率、水分生產(chǎn)率、供水保證率及水資源承載能力。結(jié)合節(jié)水規(guī)劃，預(yù)測(cè)2030年50%保證率下菏澤市的總需水量將減少到30.34億立方米，水資源可節(jié)余1.16億立方米。水利規(guī)劃在實(shí)施河道貫通、清淤、防洪、灌溉時(shí)，結(jié)合內(nèi)河航運(yùn)規(guī)劃，考慮利用平原水庫(kù)或煤炭塌陷區(qū)水庫(kù)對(duì)全市中水、雨水進(jìn)行綜合調(diào)劑利用。

4.4 推動(dòng)區(qū)域港口一體化整合

2020年5月26日，山東省政府印發(fā)了《關(guān)于加快魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要“加快菏澤、濟(jì)寧、棗莊等4市經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)突破菏澤、振興魯南，培育全省高質(zhì)量發(fā)展新引擎”。為助力魯南經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，應(yīng)參照山東沿海港口一體化改革經(jīng)驗(yàn)，加快京杭運(yùn)河區(qū)域港口一體化整合，積極推進(jìn)形成以濟(jì)寧港為主體、菏澤港和棗莊港為兩翼、聯(lián)動(dòng)發(fā)展其他內(nèi)河港口的“一體兩翼多聯(lián)”的區(qū)域港口發(fā)展格局，促進(jìn)區(qū)域港口資源整合和合理利用，提高整體經(jīng)濟(jì)效益。

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