加快推進家庭教育立法的實踐邏輯研究

摘 要?為解決“要立法”“須立法”和“可立法”的實踐命題，基于44，969份調(diào)查問卷的實證分析論證家庭教育立法的必要性、緊迫性與可行性。加快推進家庭教育立法，是落實中央精神、擔當時代使命和貫徹依法治國的必然要求。亟須通過加快家庭教育立法，從制度層面解決家庭教育面臨的“生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而不優(yōu)”的困境，促進家庭教育工作持續(xù)發(fā)展。當前，推進全國性家庭教育立法的條件已經(jīng)完備，時機已經(jīng)成熟，建議著重加強政府、社會、學校等對家庭教育的指導、支持、服務與幫助。

關(guān)鍵詞?家庭教育;立法;實踐邏輯

作者簡介?陳云凡，湖南師范大學馬克思主義學院副教授，湖南家庭教育研究中心副主任，湖南省婦女研究會常務理事

家庭教育是正家立國的根本大計。[1]以法律形式確立國家對家庭教育的干預，是家庭教育健康發(fā)展的保障。當前全國性家庭教育立法論證側(cè)重于從規(guī)范性角度進行。有學者從法理角度提出家庭教育立法應將家庭教育界定為增進家庭關(guān)系和家庭功能的教育活動，重點調(diào)整家庭教育促進、家庭教育指導、家庭教育實施、家庭教育干預四大法律關(guān)系;[2]也有學者從教育發(fā)展趨勢出發(fā)，提出多元性、開放性、科學性、終身性成為未來家庭教育功能轉(zhuǎn)變和價值提升的主要特征。[3]規(guī)范性論證解決了“能立法”問題，但要解決“要立法”“須立法”和“可立法”這三個實踐命題，就需要從實證角度進行分析。為充分論證家庭教育立法的實踐邏輯，課題組在全國范圍內(nèi)展開實地調(diào)查，組織開展了針對家長群體、教師群體、學生群體、家庭教育服務機構(gòu)以及法律工作者的問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷44，969份，有效問卷44，892份，有效問卷回收率99.8%。

一、加快推進全國性家庭教育立法的必要性

（一）落實中央精神的重要舉措

習近平總書記強調(diào)要“注重家庭、注重家教、注重家風”。2018年9月的全國教育大會上，習近平總書記指出：“家庭是人生的第一所學校，家長是孩子的第一任老師，要給孩子講好‘人生第一課，幫助扣好人生第一粒扣子?！盵4]2018年11月，習近平總書記同全國婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導班子成員集體談話時指出，人民群眾熱切期盼高質(zhì)量的家庭生活和精神追求，希望子女能夠接受更好的教育。黨的十九大明確提出培育和踐行社會主義核心價值觀要從家庭做起、從娃娃抓起。黨的十九屆四中全會將“構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)家庭教育服務指導體系”納入構(gòu)建服務全民學習的終身教育體系的民生制度體系。這些都為我們推進家庭教育工作指明了方向，提供了重要遵循。

（二）擔當時代使命的必然要求

家庭教育是人才培養(yǎng)的奠基工程。在辦好人民滿意的教育的新征程中，家庭教育所肩負的時代使命更加艱巨。一是肩負國家發(fā)展使命。習近平總書記指出：“要把愛家和愛國統(tǒng)一起來，把實現(xiàn)家庭夢融入民族夢之中，心往一處想，勁往一處使?！睔v史和現(xiàn)實告訴我們，“天下之本在家”。四億多家庭的智慧匯聚是實現(xiàn)國家發(fā)展、民族復興的強大動力，也是必然歸宿。二是肩負社會進步使命。一個孩子將來成為什么樣的人，影響因素首先是家庭教育?！犊茽柭鼒蟾妗吩贸鲆粋€結(jié)論：孩子百分之九十以上的素質(zhì)是由父母決定的，影響孩子成長的主要因素是家庭。[5]本次調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，80.4%的教師認為“有什么樣的父母就有什么樣的孩子”;對未成年人影響最大的人排在前三位的分別是母親（64.7%）、父親（60.0%）和老師（51.3%）。①三是肩負合力育人使命。人類社會進入了信息化和人工智能時代，僅僅依靠傳統(tǒng)的學校教育已經(jīng)無法應對未來的挑戰(zhàn)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，97.1%的教師認為父母應與未成年子女共同生活;97%的教師認為父母雙方應共同履行對未成年子女的教育義務;94.2%的教師認為應規(guī)定家庭教育課程學習時間。

（三）彌補現(xiàn)行法律不足的有效措施

現(xiàn)有法規(guī)體系對家庭教育有一定的規(guī)定，但也存在抽象和疏漏之處，為彌補不足，亟須推動家庭教育立法。一是現(xiàn)行法律法規(guī)對家庭教育的規(guī)定比較抽象和宏觀。我國已頒布的相關(guān)法律雖有對家庭教育的規(guī)定，但操作性普遍不強。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，94.5%的法律工作者認為現(xiàn)行法律對家庭教育的規(guī)定過于抽象。二是現(xiàn)行文件對家庭教育的規(guī)定存在關(guān)鍵疏漏。國務院頒布的《關(guān)于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃（2016—2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出了家庭教育的目標任務，但是對具體運作和保障機制缺乏規(guī)范說明。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，97.6%的法律工作者認為現(xiàn)行法律及文件對家庭教育的關(guān)鍵問題缺乏規(guī)定;91.0%的法律工作者認為應界定家庭教育內(nèi)涵;90.7%的法律工作者認為應通過立法提升家庭教育、學校教育和社會教育的合力;90.3%的法律工作者認為應加強家庭教育機構(gòu)的規(guī)范運行。三是現(xiàn)行法律法規(guī)尚未滿足社會立法戰(zhàn)略性優(yōu)先的需要。在中國特色社會主義法律制度框架基本建成的宏觀制度背景下，社會立法成為中國國家立法議程的戰(zhàn)略重點與優(yōu)先領(lǐng)域。[6]而當前我國社會立法明顯滯后于社會發(fā)展現(xiàn)狀。截至目前，我國現(xiàn)行有效法律共有276件，其中行政法占32%，經(jīng)濟法占24%，社會法僅占9%。②社會立法應以當前人民群眾最關(guān)心，與當前人民群眾最直接、最現(xiàn)實的利益問題為突破點。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，人民群眾主要關(guān)心的事情排名前三位的分別是子女教育（57.0%）、家庭經(jīng)濟收入（50.3%）、保健養(yǎng)生/家庭成員的健康（36.3%）。

二、加快推進全國性家庭教育立法的緊迫性

（一）亟須通過立法來破解未成年人成長困境

當前未成年人遇到了一些成長困境，具體體現(xiàn)在以下幾方面。一是“生而不養(yǎng)，養(yǎng)而不教”的問題較突出。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，87.6%的教師認為家長沒時間陪孩子，64.0%的父親和41.4%的母親不能做到每天都跟孩子交流，18.2%的未成年人家庭有父母離異或父母酗酒、身體殘疾、精神障礙、吸食毒品、犯罪、賭博等問題。二是“教而不優(yōu)”的問題較普遍。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，95.1%的家庭在教育孩子的過程中不同程度地存在教育方式不當?shù)膯栴}，70.2%的父母過分干涉孩子的生活，69.5%的父母喜歡用懲罰的方式教育孩子，47.2%的父母對孩子缺乏必要的情感支持，36.6%的父母比較喜歡用拒絕、否定的方式與孩子交流，43.8%的父母對孩子采取過度保護的教養(yǎng)方式。三是“以罰代教”的現(xiàn)象較多。受“棍棒下出孝子”這一傳統(tǒng)觀念的影響，體罰和虐待等“以罰代教”的粗暴管理方式還比較多。[7]調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，64.7%的未成年人在成長過程中遭受過辱罵、忽視或毆打等暴力對待，58.7%的未成年人遭受過情感虐待，20.0%的未成年人遭受過軀體虐待，17.9%的未成年人遭受過情感忽視。四是家庭教育觀念較片面。當前，重智輕德、重知輕能、重養(yǎng)輕教等現(xiàn)象還普遍存在，成績成為判斷孩子好壞的優(yōu)先標準。[8]調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在這種教育觀的影響下，學生的價值觀呈現(xiàn)出明顯的功利導向，以追求名利作為人生價值判斷標準的學生占62.3%，而以追求對社會的貢獻和以人格的高尚作為人生價值判斷標準的學生僅占37.7%。

（二）亟須通過立法來化解家長身陷焦慮的困境

如何做好“第一任教師和終身教師”是家長普遍存在的焦慮。家長在教育孩子的過程中面臨的焦慮困境主要體現(xiàn)在以下幾方面。一是關(guān)于如何教好孩子的焦慮。調(diào)查顯示，家長教育孩子遇到問題時采取的方法排在前三位的分別是夫妻商量解決（69.9%）、憑自己經(jīng)驗解決（62.7%）和向有經(jīng)驗的家長咨詢（54.7%）。然而，對于復雜的社會環(huán)境而言，經(jīng)驗發(fā)揮的作用是有限的。90.6%的家長困惑的是不知道用什么方法教育孩子。二是關(guān)于如何保護好孩子的焦慮。當前，未成年人的安全保護仍然存在問題。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，84.6%的父母擔憂未成年人的人身安全，家長或監(jiān)護人對于孩子因上網(wǎng)而產(chǎn)生的擔憂主要有影響孩子視力（80.4%）、孩子很容易上癮（75.5%）和耽誤孩子學習（57.2%），94.6%的家長希望規(guī)定“問題孩子”家長的家庭教育時間，86.6%的家長希望規(guī)定家庭暴力施暴者的家庭教育時間。三是關(guān)于如何提升自身教育能力的焦慮。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，家長在提高教育子女能力方面存在的困境排在前三位的分別是缺相關(guān)知識（70.5%）、缺專業(yè)指導（58.7%）和缺經(jīng)驗（51.7%）;同時，家長還面臨自身能力提升渠道有限的困境，59.1%的家長沒有接受過任何家庭教育指導服務。

（三）亟須通過立法來破解政府主導乏力的困境

家庭教育要向縱深發(fā)展，還面臨政府主導乏力的瓶頸，具體體現(xiàn)在以下幾方面。一是主管部門界定不清晰。家庭教育工作牽涉文明辦、教育、民政、婦聯(lián)、團委、關(guān)工委、衛(wèi)健委等部門，但缺乏明確的主管部門。二是《規(guī)劃》等文件的約束力不強?！兑?guī)劃》由多部門發(fā)文，以倡導性與指導性條文為主，包含的約束性條文較少，這就導致對政府各部門的約束力有限。調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，89.6%的人認為應通過立法加強政府部門職責厘定。三是地區(qū)發(fā)展不平衡。家庭教育發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)已經(jīng)初步建立了家庭教育指導服務體系，而經(jīng)濟欠發(fā)達的湘西等地區(qū)，家庭教育指導服務體系還尚未起步;[9]城區(qū)基本上建立了社區(qū)家長學校和校內(nèi)家長學校，而農(nóng)村地區(qū)社區(qū)家長學校覆蓋率比較低;[10]父母文化程度高和家庭經(jīng)濟狀況好的家庭更重視家庭教育投入，而父母文化程度較低和家庭經(jīng)濟狀況較差的家庭容易忽視家庭教育投入;[11]規(guī)模較大的學校和示范性中小學基本上建立了家長學校，而規(guī)模小的學?；蚱h地區(qū)中小學并未建立家長學校。

（四）亟須通過立法來破解家校合力不足的困境

當前家校并沒有形成有效合力，具體體現(xiàn)在以下幾方面。一是家長的有效參與不足。有些學校認為家校溝通的主要目的就是讓家長配合完成學校的工作。在這種誤區(qū)下，家校溝通不是雙向交流，而是單向告知。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，學校組織的家長會內(nèi)容主要是匯報班級情況（91.5%）、學校工作要求（84.7%）和學生安全工作要求（87.7%）。二是家長和教師溝通不暢且較片面。一方面，教師與家長缺少主動溝通，溝通內(nèi)容主要以負面信息為主。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅8.2%的班主任主動與全部家長溝通過，95%的班主任與家長主動溝通是因?qū)W生的成績、行為或情緒出現(xiàn)了問題。另一方面，教師與家長溝通時，往往只是陳述學生的問題，很少給予家長意見和建議。三是家校合作形式較單一。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，學校與家長的溝通方式排在前三位的分別是打電話（89.0%）、QQ或微信聯(lián)系（87.6%）和開家長會（71.0%）。此外，學校與家長沒有形成常態(tài)化的溝通制度，學校與家庭“互甩”責任，學校將課程學習等責任轉(zhuǎn)嫁給家長，家長將本應由家庭承擔的教育責任轉(zhuǎn)嫁給學校。[12]

（五）亟須通過立法來破解家教市場混亂的困境

民辦家庭教育機構(gòu)發(fā)展時間不長，家庭教育市場由于缺乏規(guī)范，存在市場混亂的困境，具體體現(xiàn)在以下幾方面。一是服務質(zhì)量缺乏保障。民辦家庭教育機構(gòu)缺少統(tǒng)一的教材和穩(wěn)定的師資隊伍。部分講師生搬硬套家庭教育理論，傳授不當認知，誤導家長。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，70.7%的家教從業(yè)人員認為家庭教育服務缺乏標準。二是從業(yè)人員素質(zhì)不高。家庭教育機構(gòu)負責人或管理人員大多沒有接受過專業(yè)訓練。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅有30.0%的機構(gòu)負責人或管理者擁有教育學或者心理學等專業(yè)背景，70.0%的機構(gòu)負責人或管理者不具有任何專業(yè)背景，66.4%的家教從業(yè)人員認為家庭教育從業(yè)人員缺乏規(guī)范。三是機構(gòu)缺少部門監(jiān)管。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，81.8%的家教從業(yè)人員認為當前家庭教育服務機構(gòu)存在家庭教育內(nèi)容不規(guī)范的問題，60.3%的家教從業(yè)人員認為存在家庭教育服務質(zhì)量缺乏認證的問題。

三、加快全國性家庭教育立法的建議

源于社會的迫切需要，家庭教育立法已經(jīng)達成高度的社會共識。域外（日本、法國）和中國臺灣地區(qū)制定的家庭教育法律法規(guī)為全國性家庭教育立法提供了經(jīng)驗借鑒。重慶、貴州、山西、江西、江蘇和浙江等6個省市的家庭教育地方性法規(guī)的出臺及其實施所形成的良好局面，也為全國性家庭教育立法提供了經(jīng)驗積累。家庭教育法規(guī)屬于社會法，主要對象不是家庭內(nèi)部，而是家庭政策和支持系統(tǒng)，重點關(guān)注政府、社會、學校等對家庭教育的指導、支持、服務與幫助。為推動全國性家庭教育立法工作有序開展，建議立法從以下幾方面進行規(guī)范。

一是明確目標。家庭教育立法的目標是建立全覆蓋的家庭教育指導服務體系。全覆蓋體現(xiàn)在以下幾個方面。一是覆蓋所有家庭。指導服務要覆蓋到每個家庭，不讓一個家庭掉隊和被遺漏。二是覆蓋各類家庭關(guān)系。家庭教育指導服務的內(nèi)涵應延伸為增進家人關(guān)系與家庭功能之各種教育活動。三是覆蓋整個生命歷程。家庭教育指導服務體系要覆蓋國民的整個生命歷程，為兒童、青少年、青年、中老年等各年齡層的農(nóng)村與城市居民提供相應的指導服務。

二是強化責任。建議健全黨委領(lǐng)導、政府盡責，教育部門牽頭，婦聯(lián)、宣傳、民政、衛(wèi)健委、關(guān)工委等共同參與的家庭教育指導服務領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制。加強專業(yè)性指導，設立家庭教育服務指導中心，深化對家庭教育服務需求的研究，探索開發(fā)適合本地的家庭教育課程體系，為新婚夫妻、新生嬰兒父母等不同目標對象提供相關(guān)的家庭教育資源與服務。以特殊家庭為優(yōu)先推動對象，重點為經(jīng)濟困難者、有身心障礙者、農(nóng)村留守兒童、單親、未成年人、流動兒童、服刑人員等目標對象的家庭提供相應的家庭教育方案與活動。培訓家庭教育專業(yè)人員，構(gòu)建專業(yè)人員認證體系，培育家庭教育“種子師資”，培訓家庭教育志愿者，建立各類家庭教育專業(yè)人員人力數(shù)據(jù)庫。規(guī)范家庭教育市場，規(guī)定從事家庭教育服務的機構(gòu)應當依法登記。

三是打造學習型家庭。建議鼓勵家庭學習的風氣、推廣深入家庭的圖書服務、妥善制定獎勵家庭共同學習與成長的辦法。創(chuàng)新家庭學習形式，以家庭為單位，融合親子、親職、子職、婚姻、兩性、家庭倫理以及家庭資產(chǎn)管理等內(nèi)容，開展寓教于樂的家庭互動活動;鼓勵組建以親子教育等為主的自我成長互助團體，尋求更多資源，發(fā)揮合作學習的功能。將弱勢家庭、偏遠農(nóng)村地區(qū)家庭作為優(yōu)先支持對象，根據(jù)他們的學習需求，成立相關(guān)的教育服務組織，及時為其提供咨詢與輔導服務。

四是加強學校指導。建議將家庭教育納入中小學德育課程，并根據(jù)不同年齡段學生的特點開發(fā)相應的教材。健全幼兒園、小學、初高中學校的家庭教育指導工作制度，將家庭教育指導工作納入學校發(fā)展規(guī)劃和工作計劃。加強家長學校學習內(nèi)容與學習管理方面的規(guī)范，強化家校共育機制，發(fā)揮校內(nèi)家長學校、社區(qū)家長學校和網(wǎng)上家長學校的聯(lián)動作用，推動家校社的互動。高等學校師范類專業(yè)應當開設家庭教育指導課程。鼓勵有條件的高等教育機構(gòu)設置與家庭教育相關(guān)的專業(yè)、開設家庭教育指導課程。發(fā)展多元形態(tài)的高等教育機構(gòu)，在厚植研究型、教學研究型和教學型機構(gòu)的基礎上，鼓勵發(fā)展社區(qū)型和遠程型高等教育機構(gòu)。

五是鼓勵社會參與。鼓勵家庭教育服務、心理咨詢、婚姻家庭咨詢、社會工作等專業(yè)人員開展與家庭教育相關(guān)的心理疏導、危機干預等指導服務。建立以多元、彈性、學習型家庭為準則，由社區(qū)、婦女兒童活動中心、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)和社會組織等機構(gòu)參與，通過專題講座、現(xiàn)場咨詢、網(wǎng)上學習、團體輔導、個案服務等多種方式開展的家庭教育指導服務。政府應通過購買服務等形式引入專業(yè)性社會組織，為留守兒童等困境兒童提供關(guān)愛服務。

六是引入科技支撐。建議推進家庭教育信息化共享服務平臺建設，建立家庭教育網(wǎng)絡中心，依托網(wǎng)上家長學校等向家長免費提供針對不同年齡段未成年人的家庭教育指導課程和資料，普及家庭教育知識，提供家庭教育指導服務;加強家長學習記錄信息管理，逐步建立積分制制度，鼓勵家長自主學習。鼓勵研發(fā)易于接受、便于互動、科學有效的家庭教育指導服務方面的新媒體產(chǎn)品。鼓勵依托現(xiàn)代信息技術(shù)，對家庭教育知識學習的方式方法進行創(chuàng)新。

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責任編輯︱何 蕊