統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的土地管理問題

袁偉梅

摘要： 新時(shí)期城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展下土地管理工作占據(jù)重要位置，科學(xué)土地管理能夠提高土地資源利用價(jià)值，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定前行。文章對(duì)當(dāng)前土地管理存在問題進(jìn)行分析，探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中土地管理的方法策略。

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)發(fā)展;統(tǒng)籌城鄉(xiāng);土地管理;管理問題

城鄉(xiāng)一體化是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)深刻圍繞農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、提升農(nóng)民收入、強(qiáng)化公共服務(wù)管理、優(yōu)化社會(huì)管理等工作開展。城鄉(xiāng)一體化工作的核心是土地資源的管理利用，土地資源管理利用成效直接決定城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式和發(fā)展成效。為此，文章結(jié)合城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)提出的要求，在分析城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中所面臨的土地資源利用問題的基礎(chǔ)上，就如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源高效率利用進(jìn)行探究。

1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)容

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展其主要指的就是在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中能夠?qū)⒊鞘幸约稗r(nóng)村兩者之間的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行聯(lián)系和結(jié)合，通過(guò)互相發(fā)展的方法來(lái)將兩者的經(jīng)濟(jì)共同進(jìn)行提升和推動(dòng)，并且在日常的生活以及工作之中也能夠?qū)⒊鞘幸约稗r(nóng)村兩者之中存在的問題以及相互關(guān)系進(jìn)行分析和探討，以此來(lái)共同解決問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而究其本質(zhì)也就是需要相關(guān)政府以及單位能夠在日常的工作流程之中提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度，盡量通過(guò)一系列科學(xué)有效的方法以及策略來(lái)將農(nóng)村與城市之間存在的經(jīng)濟(jì)差異進(jìn)行減小，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)在城市和農(nóng)村范圍內(nèi)統(tǒng)一籌劃經(jīng)濟(jì)、文化以及教育等各個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)。在統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，擁有一個(gè)良好的土地利用管理體系也能夠從很大直接程度上直接影響和推動(dòng)了城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)度和質(zhì)量，因此在當(dāng)前的農(nóng)村日常運(yùn)行過(guò)程中，相關(guān)部門以及單位也需要對(duì)其的土地利用管理體系進(jìn)行監(jiān)督和分析，以此來(lái)判斷此類體系內(nèi)部是否存在缺陷和問題，若是存在也需要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行提出以及修改，以此來(lái)確保管理體系的準(zhǔn)確性以及可行性。在當(dāng)前的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)部門以及單位也就需要對(duì)此類線管的土地利用管理體系進(jìn)行研究和分析，在實(shí)際的工作過(guò)程中能夠有效利用，以此來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從而推動(dòng)整體社會(huì)的良好發(fā)展和進(jìn)步。

2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的土地管理問題

2.1 土地布局不夠合理

土地布局是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)土地管理中的重要方面，土地布局更是直接關(guān)系到城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及土地利用效益，對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)合理布局非常重要。但在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)土地管理實(shí)際工作中，受各方面因素影響，整體而言土地布局不合理仍是土地管理中的一個(gè)突出問題，也是影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作及土地利用效益提高的重要因素。首先，一些地方在土地布局中，自然資源和城市建設(shè)相關(guān)部門間交流共同與協(xié)助不到位，導(dǎo)致未能結(jié)合區(qū)域土地資源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面對(duì)土地進(jìn)行合理布局。其次，一些地方相關(guān)部門在土地布局中長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮不足，過(guò)于重視眼前效益，不但不利于土地資源合理利用，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響也是很大。此外，土地布局整體性、全局性意識(shí)不足，土地布局隨意性大，導(dǎo)致布局雜亂無(wú)章，缺乏合理性。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃體制不完善

當(dāng)前社會(huì)處于城鄉(xiāng)兼顧的狀態(tài)中，而同步提升城鄉(xiāng)實(shí)力的重要環(huán)節(jié)是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，因?yàn)檫@不但會(huì)對(duì)土地的開拓與使用產(chǎn)生影響，也會(huì)對(duì)人民生活水平的提高具有直接影響，并且和社會(huì)的各個(gè)方面發(fā)展存在一定的聯(lián)系。當(dāng)前社會(huì)中的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在一大弊端，就是此進(jìn)程不具備相應(yīng)的科學(xué)性與合理性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，從而缺乏相應(yīng)的預(yù)估能力。城鄉(xiāng)規(guī)劃體制的不完善，使得計(jì)劃與管控任務(wù)不具備相應(yīng)的科學(xué)制度作為保證，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏應(yīng)有的理論依據(jù)。在土地資源方面出現(xiàn)的不正規(guī)情況，導(dǎo)致我國(guó)大部分開墾的土地出現(xiàn)了荒廢的情況，在一定程度上也給城鄉(xiāng)的發(fā)展帶來(lái)了消極作用 ?[1]。

2.3 占地用地的不合理

土地的功能對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)具有雙重作用，土地功能的劃分無(wú)論是用于農(nóng)業(yè)用地還是城鎮(zhèn)商業(yè)用地或是其他用地都需要科學(xué)合理的規(guī)劃，實(shí)際上農(nóng)村用地被城市建設(shè)占地，圈地的濫用行為嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不合理，農(nóng)民利益損失嚴(yán)重，甚至很多占地面積被圈占后閑置，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，城鄉(xiāng)間的民眾矛盾加深，農(nóng)村土地功能的規(guī)劃無(wú)序混亂，重復(fù)利用率低，造成資源上的開發(fā)浪費(fèi)，生態(tài)承載力和環(huán)境效益間的失衡，用地的矛盾阻礙了可持續(xù)性發(fā)展。

2.4 忽視了對(duì)土地生產(chǎn)能力的提高

我國(guó)有一大半的人口是農(nóng)民，而農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)就是土地，而土地的產(chǎn)量，最重要的就是土壤的肥沃程度。目前，我國(guó)存在著大片的鹽堿地和荒地，這些土地手法用于農(nóng)業(yè)耕種的，而在農(nóng)業(yè)耕種過(guò)程中，我國(guó)所能運(yùn)用的土地?cái)?shù)量是非常少的，并且，通過(guò)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于我國(guó)居民在土地耕種過(guò)程中缺乏可持續(xù)發(fā)展理念，導(dǎo)致土地的生產(chǎn)能力在逐年的下降，出現(xiàn)這種問題的原因主要是由于居民的意識(shí)不強(qiáng)，并且缺乏有效的增強(qiáng)土地肥力的方式。另外還有一個(gè)非常重要的原因就是我國(guó)環(huán)境污染非常嚴(yán)重，在我國(guó)陜北等地區(qū)，有一些人為因素和自然因素的影響，水土流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重，而水土流失所造成的一個(gè)直接問題土壤的肥力不斷地下降，導(dǎo)致很多土壤變成戈壁灘，再也不適合用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這個(gè)問題在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中嚴(yán)重制約了農(nóng)民的收益和發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)底層人民群眾的生活比較困難，嚴(yán)重背離了我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主要戰(zhàn)略和相應(yīng)的理念，因此，為了更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)土地生產(chǎn)力下降的問題，重點(diǎn)提出有效措施進(jìn)行解決，才能更好的保障我國(guó)居民的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的重要目標(biāo)，促進(jìn)我國(guó)的和諧健康發(fā)展。

3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的土地管理措施

3.1 提高土地管理重視，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)管控

針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理存在的問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作，相關(guān)部門首先要認(rèn)識(shí)到土地管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的重要性，提高對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景等戰(zhàn)略目標(biāo)出現(xiàn)，立足現(xiàn)狀，視角長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范要求，切實(shí)有效開展土地管理工作，提高土地資源利用效益。其次，土地使用標(biāo)準(zhǔn)是開展土地管理的重要依據(jù)，也是規(guī)范管理的重要限制性要素，因此在土地管理中要結(jié)合區(qū)域土地資源及經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)等有效明確不同類型、范圍內(nèi)土地資源的用途，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地利用標(biāo)準(zhǔn)的管控，提高土地資源規(guī)劃穩(wěn)定性，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供穩(wěn)定保障。此外，要加快推進(jìn)類型建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)中不合理用地情況，強(qiáng)化整體利用管理。

3.2 明確土地使用的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

土地這種自然資源在當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用，對(duì)土地不可以隨意開墾與使用，需要依據(jù)相應(yīng)的土地使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)配置。將用地的各種要求規(guī)范化，會(huì)加強(qiáng)土地規(guī)劃效果和提高土地資源的利用率。土地資源在規(guī)劃使用過(guò)程中，要嚴(yán)格依照相應(yīng)規(guī)定，每一種類別的土地要運(yùn)用適合的方法來(lái)開拓與籌建，且要有一定的制約行為存在。在現(xiàn)實(shí)建設(shè)進(jìn)程里，嚴(yán)苛以土地管理制度為依據(jù)來(lái)落實(shí)相應(yīng)任務(wù)，明確土地資源使用的方面、確定土地資源使用的目標(biāo)，并讓城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)擁有規(guī)劃性與目標(biāo)性。如果在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中發(fā)現(xiàn)土地使用不科學(xué)的現(xiàn)象，就需要依據(jù)相應(yīng)的科學(xué)改善措施進(jìn)行相應(yīng)的修整 ?[2]。

3.3 重視土地合理利用

在理念上轉(zhuǎn)變思維方式，注重農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，關(guān)注農(nóng)村的土地功能分區(qū)規(guī)劃，科學(xué)合理的利用土地優(yōu)勢(shì)，全面設(shè)計(jì)和開發(fā)環(huán)境效益，重視環(huán)境問題，發(fā)揮土地最大效用功能，研究出更為互補(bǔ)的方案，既能以城市的用地收入反補(bǔ)農(nóng)業(yè)用地的規(guī)劃，又能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)效益的平衡，解決環(huán)境問題，發(fā)展新型農(nóng)村建設(shè)，重視農(nóng)村土地建設(shè)的形象工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的相互關(guān)系，重視城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)也要拉動(dòng)農(nóng)村建設(shè)。

3.4 想方設(shè)法增強(qiáng)土地的生產(chǎn)能力

如果土地的生產(chǎn)能力足夠強(qiáng)，那么我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，即使農(nóng)耕用地比較少，仍然會(huì)獲得足夠的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，因此，土地的生產(chǎn)能力對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是非常大的，所以必須要采取各種各樣的措施來(lái)提土地的肥力，首先，需要向當(dāng)?shù)鼐用衿占跋嚓P(guān)的知識(shí)，傳播相應(yīng)的技術(shù)，讓農(nóng)民采取科學(xué)合理的方式來(lái)增強(qiáng)土地的肥力和進(jìn)行相應(yīng)的耕種。對(duì)于一些土壤肥力比較弱的地方要采取休耕的方式，為了得到農(nóng)民的配合和支持，我國(guó)政府在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的職能，對(duì)于休耕地區(qū)的農(nóng)民，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，保證他們的日?；旧?。另外，另外，我國(guó)政府還可以通過(guò)對(duì)一些其他措施的延伸來(lái)提高土地的生產(chǎn)能力，比如說(shuō)現(xiàn)階段我國(guó)大學(xué)生村官的回村熱潮仍然是比較流行的，在這個(gè)過(guò)程中，我國(guó)政府所發(fā)揮的作用是不容忽視的，而如果可以引進(jìn)更多的農(nóng)業(yè)專業(yè)的大學(xué)生村官，讓他們更好的去運(yùn)用自身所學(xué)的專業(yè)知識(shí)去統(tǒng)籌農(nóng)村土地的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展來(lái)說(shuō)是非常有利的。

3.5 站在科學(xué)發(fā)展觀的立場(chǎng)上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

將科學(xué)發(fā)展觀作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。第一，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中要始終堅(jiān)持以人為本的發(fā)展原則，即城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)的最終目的是為民眾創(chuàng)設(shè)良好的生活環(huán)境和工作環(huán)境，全面提升民眾的生活質(zhì)量。第二，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中要始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展原則，采取積極的措施引導(dǎo)城市、村鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在社會(huì)范圍內(nèi)打造出城鄉(xiāng)互相帶動(dòng)、互相協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。第三，在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中要注重環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)保護(hù)工作，不能夠?yàn)榱嗣つ孔非蠼?jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)就盲目地、不加節(jié)制的開發(fā)和利用土地資源。第四，樹立現(xiàn)代化的土地檔案管理理念。服務(wù)是土地資源檔案管理工作的宗旨，土地檔案管理服務(wù)在不同歷史時(shí)期會(huì)顯示出不同的特點(diǎn) ?[3]。

3.6 合理編制管理計(jì)劃，提升土地管理效果

第一，提高土地利用整體規(guī)劃與控制的作用。必須要確保每一和土地利用有關(guān)的規(guī)劃都要能夠有效銜接土地整體規(guī)劃，而且實(shí)際建設(shè)用地規(guī)模務(wù)必要與整體規(guī)劃相符。如若不符就需要在第一時(shí)間進(jìn)行修整，并對(duì)用地規(guī)劃進(jìn)行核減。第二，合理規(guī)劃重要基礎(chǔ)設(shè)施以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在實(shí)際規(guī)劃過(guò)程中需要嚴(yán)格遵循科學(xué)布局、時(shí)序管控、經(jīng)濟(jì)可行的原則，將基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施，如水利、能源以及交通等的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。防止出現(xiàn)投資盲目、土地資源重復(fù)建設(shè)等情況。第三，對(duì)土地使用標(biāo)準(zhǔn)予以明確，并嚴(yán)格落實(shí)。應(yīng)當(dāng)要對(duì)現(xiàn)有的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行完善，同時(shí)需堅(jiān)持集約節(jié)約用地的原則額，確保安全與功能都能得到滿足的基礎(chǔ)上，對(duì)已有的工程建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新審改，如若有設(shè)計(jì)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和土地使用標(biāo)準(zhǔn)相出入的情況需要盡快實(shí)施修訂。第四，合理利用土地。要想提升土地使用率一個(gè)重要前提就是能夠合理利用土地，而這必定能夠?qū)ν恋毓┬杳芷鸬接行У鼐徑庾饔?。首先，注重高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，積極加大已有耕地產(chǎn)出，保證生產(chǎn)所得糧食數(shù)量的穩(wěn)定。其次，可以采取合理規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)法等方式來(lái)不斷提升建設(shè)用地使用率，嚴(yán)禁出現(xiàn)只占不建、占多建少等情況。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中，土地資源在此過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。倘若在城鄉(xiāng)規(guī)劃里，對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)的配置，并且改善相應(yīng)的土地管控制度，能夠有助于城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，在日后工作中要根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃要求，做好土地資源管理工作。

參考文獻(xiàn)

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