當前政策性糧食去庫存存在的問題及對策建議

孫維敏

摘要： 隨著我國經(jīng)濟的增長，人們對糧食的要求越來越高，而我國的政府也提出了許多政策性的糧食去庫存方法，是目前我國改革的重要發(fā)展環(huán)節(jié)之一，是我國糧食改革的重要生產(chǎn)任務(wù)，也是目前我國糧食行業(yè)發(fā)展中所面對的嚴峻問題。從大體上來看，近年來所突出的糧食去庫存問題。對我國的社會造成了一些影響，基于此等情況，本篇文章主要對政策性糧食去庫存的原因與現(xiàn)狀進行分析，并提出幾點針對性的建議，希望能夠改進目前存在的相關(guān)問題以供參考作用。

關(guān)鍵詞： 糧食去庫存;存在的問題;對策建議;分析

1 前言

當前我國正處于社會主義發(fā)展的主要時期，而我國的政策性糧食庫存也處于新老時代交替的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所以目前的政策性糧食市場有了多重問題交織在一起，新老問題不斷的疊加，也導(dǎo)致部分糧食品種階段供求特征過于明顯，對去庫存產(chǎn)生一定的負面影響，總體形勢不容樂觀，急需改善。為了能夠進一步促進糧食的流通加快，政策性糧食庫存可以減輕國家對于糧食方面的財政負擔，而且也能夠促進社會糧食供給更加平衡，向高水平發(fā)展階段發(fā)展，著重對于我國的動態(tài)開放，糧食運轉(zhuǎn)高效調(diào)控有力，都有一定的影響。糧食的安全體系也有著局部競爭的作用，是構(gòu)建國家糧食安全保障的必然選擇，也是未來發(fā)展的迫切需要。

2 政策性糧食去庫存的當前現(xiàn)狀

近些年來的高速發(fā)展，對我國的糧食去庫存提出了更高的要求，盡管目前我國現(xiàn)在政策性工作已經(jīng)取得了較大的改進，尤其是近些年來各種政策不斷的完善，取得的成就有目共睹。但是從全國各地的整體角度來看，政策性去庫存依然面臨著諸多問題，而且所存在的問題不僅是老問題，還有許多的新問題，甚至于許多地方可以用糧食去庫存，進度十分緩慢來形容。不理想的地方較多，非常影響當前我國的糧食工作發(fā)展，讓我國糧食去庫存的高質(zhì)量發(fā)展受到了制約。

2.1 全國范圍內(nèi)糧食面臨問題依然嚴峻

據(jù)相關(guān)的可靠數(shù)據(jù)顯示我國自2019年開始全國儲備的小麥糧食庫存也達到了7000多萬噸，相比于同期有所下降，而其中較為發(fā)達的江蘇地區(qū)整體糧食達到1，400萬噸，同比增加了82萬噸。從國家的儲備量來看，稻谷的存量已經(jīng)超過了1億噸，不過從目前的銷售進度來計算庫存數(shù)量難以消化，即使以后不再啟用收購政策，也需要特別長的時間才能夠把目前的庫存數(shù)量消化掉。整體而言，糧食去庫存面臨的問題居多，庫存量較大，難以讓市場消化掉。除此之外，我國的糧食儲備管理局也曾明確發(fā)文在2019年時對自然信息進行公開報道，自我國的糧食交易所同機所表明2019年起，我國的政策性糧油銷售計劃超過3，000萬噸，但實際卻遠比不上這個數(shù)值，只有500萬噸，成交率過低，而且與6月份相比也減少了700萬噸。至2019年的7月份開始，我國開始使用新的政策，用電子平臺進行糧油的銷售已經(jīng)累計拍賣3，000萬噸的糧油。在這其中屬于小麥成交200萬噸左右稻谷成交達到1，100萬噸，可以看出目前糧食去庫存任務(wù)的艱難。

2.2 舊糧在庫新糧又增加

糧食庫存情況更為困難的是，就在之前的糧食在庫存的過程當中，但新的糧食有不斷的進來，所以導(dǎo)致整個糧庫當中除了舊糧以外，新糧也在不斷的增加，而且新糧的數(shù)量也難以通過現(xiàn)有的去庫存方式進行銷售，導(dǎo)致糧食累積越來越多，據(jù)相關(guān)報道稱。我國自19年9月份起當年的收購小麥活動結(jié)束之后，江蘇地區(qū)和安徽地區(qū)兩地收購小麥就達到1，000萬噸，而且更是2019年整體收購量的30%左右。除此之外，截止于19年的10月底，全國政策性去庫存的小麥量達到9，000萬噸，其中江蘇地區(qū)超過8，000萬噸，可見該地區(qū)去庫存形勢尤為復(fù)雜，而且舊糧的庫存幾乎沒有消耗，新的糧食也在不斷輸入糧庫。

2.3 基層糧食去庫存的速度更加緩慢

在我國的長江下游一帶的郊區(qū)基層，自2016年，企業(yè)總共收購糧食達到4萬噸，而且通過拍賣和其他的去庫存方式，總共銷售量是1萬噸，只占收購量的30%可見，去庫存的壓力依然存在。該地區(qū)的糧食儲備直屬庫共收購糧食3萬噸，在國家僅有了18年移庫小麥的1200噸時，定向銷售2，800萬噸，目前還存在市糧2萬噸左右占總體收購量的80%，糧食去庫存的速度相對于城市更加緩慢。

2.4 目前政策性糧食去庫存所存在的問題

現(xiàn)階段由于各種政策性的不斷完善，我國糧食去庫存的速率也在不斷的增加，但是由于整體的去庫存進度不快，很大程度上制約了我國的糧食收購計劃，而且近些年來，我國的糧食收購速度有所放緩，而且多是價格進行了一定幅度的下調(diào)，以外其他收購標準一直沒有發(fā)生變化。就目前的實際情況來看，若不及時的跟進完善和實質(zhì)性的政策修改，將逐漸使收購糧食政策與市場之間逐漸脫軌，而且目前所使用的收購糧食政策，依然是10多年前的政策，與現(xiàn)實有一定的出入。

2.5 收購標準不適合現(xiàn)有市場

目前所執(zhí)行的糧食收購政策已經(jīng)有10多年沒有進行改善，由于在10多年前情況較為特殊，更加側(cè)重于收購糧食的數(shù)量，對糧食的要求并沒有著重的考慮，當時的政府更考慮市場化的需求，尤其糧食的質(zhì)量，將脫離結(jié)的采購標準，比如稻谷的收購將會以粗糙率進行定價，對市場當中出售的不同品種、重量進行定價，不考慮其內(nèi)在的面筋率，這導(dǎo)致在庫存當中收購的小麥面筋率普遍較低，無法滿足大批量的面粉廠的加工需求，而且收購點也只能按照政策進行糧食的收購，而恰恰這些收購而來的糧食在品質(zhì)方面難以被其他企業(yè)所接受，這導(dǎo)致糧食在進行出庫時，許多企業(yè)并不考慮糧庫內(nèi)的舊糧。

2.6 價格不符合實際標準

我國糧庫糧食進行價格拍賣的時候，所采定的價格標準普遍要高于國內(nèi)的市場，而且更是要比國際市場的價更高，再加上有部分托市糧所采取的就是順價銷售，在收購價格為基礎(chǔ)之上，要加上既定利潤所形成的價格，這種價格普遍要高于市場，而且指定拍賣底價，要比市場價格高很多，造成無人購買，導(dǎo)致舊糧食庫存難以進行釋放。多年以來這種情況是有發(fā)生，由于整體的庫存糧食年限會越來越長，質(zhì)量逐漸變差，最后不得已要低于市場價格進行銷售而造成大家的哄搶，在2019年對六七年前的稻谷進行定價，每一斤的價格都要低于市場價格好多，甚至于很多糧食廠都進行搶購，然后參雜新糧食進行混合銷售，造成整個2019年新糧食價格普遍較低，而且大部分的企業(yè)都處于虧損的狀態(tài)。

2.7 糧食拍賣的手續(xù)較為繁瑣

在我國糧庫對在囤糧食進行拍賣時，要求采購人員注冊企業(yè)的信息，并且對于糧食的出庫、交割、結(jié)算等諸多環(huán)節(jié)存在，手續(xù)交接也是過于復(fù)雜，很多的加工企業(yè)，甚至因為手續(xù)過于繁瑣的問題不愿意進行參與拍賣，這造成了整個拍賣場參與者較少，而且也影響了參與糧食拍賣的企業(yè)積極性，造成整體糧食加工企業(yè)不愿意參與拍賣的現(xiàn)狀。

2.8 糧食的出庫意愿與實際脫節(jié)

糧食去庫存的發(fā)展政策能夠讓諸多主體受益，而且在市場當中影響面較為廣受到各方的關(guān)注。尤其是在對于庫存糧食進行持續(xù)消化的過程當中，某些糧食的托典拍賣任務(wù)已經(jīng)完成，有些不愿意執(zhí)行既定的交易規(guī)則，而且會拖延糧食的出庫時間，千方百計的提高糧食的出庫門檻，變相的阻礙糧食出庫，希望能夠獲得更多的國家保管費補貼，甚至于某些糧食點故意設(shè)置出庫障礙，獲取額外收取費用，其出庫的意愿與國家去庫存的發(fā)展目的相違背，使得糧食去庫存難以進行，同時也打壓了購買糧食廠家的積極性。

2.9 企業(yè)的生產(chǎn)需求下降

許多的糧食加工企業(yè)由于近些年來出現(xiàn)的各種問題或市場低迷等原因出現(xiàn)嚴重的虧損，從而影響對糧食的加工需求。就以我國的南通市為例，其中被當?shù)氐募Z食部計入民營糧食加工統(tǒng)計的企業(yè)共有8家，但一半以上的面粉加工企業(yè)，其中是有一家租用了外地的有生產(chǎn)能力的面粉企業(yè)，加工面粉，而剩下的其他企業(yè)都已宣布破產(chǎn)。除此之外，其他的民營糧食企業(yè)收支基本處于維持平衡的狀態(tài)，并且生產(chǎn)量也很少，最多是在稻谷上市到春節(jié)的前后4個月進行生產(chǎn)，而其他時間段并沒有生產(chǎn)需求，對于糧食的需求量明顯減少。

3 對政策性糧食去庫存的改善建議

現(xiàn)有政策下難以支撐糧食的去庫存速度，因此對整個糧食市場具有較大的影響，我們要改善目前的現(xiàn)有政策，提出糧食去庫存的引導(dǎo)作用，要改革整體的糧食市場，提供市場供需引導(dǎo)，發(fā)展我國的側(cè)供給改善，同時引導(dǎo)我國的糧農(nóng)積極調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)。

3.1 改善國家包攬的協(xié)助政策

以前傳統(tǒng)的糧食收購方案，為了支持我國糧食農(nóng)戶的發(fā)展，對我國的糧食安全問題進行大包大攬，而且采取一系列的措施收購政策，整體的糧食責任較為分散，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，而需要在糧食種植方式有所作為的同時沒有落實地方的儲蓄責任，為了能夠協(xié)調(diào)好各方的糧食安全問題，增加糧食的生產(chǎn)產(chǎn)能又提高種植糧食的收入，彌補現(xiàn)行政策當中的漏洞。應(yīng)允許地方有一定的自主選擇權(quán)，將糧食收購的責任放下，把糧食收購以及脫式拍賣的權(quán)限也交回給地方，下放權(quán)力的同時，應(yīng)當全力支持地方的建設(shè)加強專項的融資，進一步提高糧食的去庫存能力，保障糧食的質(zhì)量。

3.2 改進目前的糧食收購政策

當前我國的糧食收購價格要低于國內(nèi)所制定的價格，然而許多的市場糧食紛紛向托市收購涌進，造成國家糧食難以進行流通，而且市場當中的糧食流通量也變少。對于糧食去庫存的重點地區(qū)一定要按照比例進行糧食的收購，確保市場當中有新的糧食進行流通，活躍整體的糧食市場，尤其是在糧食的收購季節(jié)，要提前預(yù)定方案，按照70%左右的糧食收購進行采購，而且價格也要與當時的市場價格制定一致，糧食的收購屬于企業(yè)責任糧食的價格在一定程度內(nèi)的上漲，源于企業(yè)的自我銷售，而糧食價格的下跌，國家也會給予一定的政策性補償。

3.3 采取托底收購方案

對目前所執(zhí)行的托市收購方案進行一定程度上的改革，堅持以糧食收購市場為主體，確保糧食的質(zhì)量，國家的水稻和小麥進行托底收購，采用市場和政策的有機結(jié)合，守住糧食生產(chǎn)的底線，而確保種植百姓的利益，而國家可以把省下來的資金用于拓展農(nóng)戶的實際種植糧食指導(dǎo)過程當中，給予種植農(nóng)戶的實際補貼，讓地區(qū)的收儲庫點進行組織銷售，營收和虧損都與當?shù)貍€點收儲企業(yè)自行承擔，減輕國家的政策責任。

3.4 修改市場定價

目前我國糧食去庫存受到銷售速度影響的主要原因之一，就是價格制定過高，而且要普遍高于國內(nèi)外的市場價格。同理在去庫存緩慢的階段，國家所制定的市場價格較與實際相關(guān)聯(lián)，不再使用順價銷售的方案，為了能夠提高成交率，在糧食拍賣時所制定的價格盡可能與當時的市場價格相一致，與市場價的接軌也會促使我國的糧食盡快出庫。而減少對于糧食管理的財政負擔，否則關(guān)于糧食方面的虧損會越來越大，如果拍賣價格不能高于收購價，也會造成企業(yè)的虧損，而一方面為了避免低于收購價而導(dǎo)致的市場哄搶，杜絕市場出現(xiàn)價格大起大落的情況。充分發(fā)揮出國內(nèi)糧食的交易作用，靈活銷售和輪換銷售等多種銷售政策，采取合適的銷售價格，對現(xiàn)有的糧食去庫存進行合理的安排。

4 結(jié)束語

總而言之，就目前的情況來看，我們一定要把側(cè)供給改革的決策方案貫徹下去，把政策性糧食去庫存的艱巨任務(wù)，緊緊抓住堅定信心，履行好我們的責任，促進糧食工作的高質(zhì)量發(fā)展，為我國的糧食安全與整體經(jīng)濟的快速發(fā)展打下更加堅實的基礎(chǔ)，但愿政策性的調(diào)整能夠?qū)Z食去庫存產(chǎn)生良好的引導(dǎo)作用。

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