內(nèi)蒙古自治區(qū)生產(chǎn)方式綠色化路徑探析

李旭閣

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展 生態(tài)文明 經(jīng)濟建設(shè) 環(huán)境保護

習近平總書記在黨的十九大提出：“加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系?！痹俅螌⒕G色發(fā)展擺在了國家戰(zhàn)略布局的重要位置，一方面彰顯了黨和國家對綠色發(fā)展的高度重視，另一方面也強調(diào)了綠色發(fā)展對未來中國的重要意義。綠色發(fā)展，是我國發(fā)展起來以后即進入發(fā)展新階段，社會實踐發(fā)展所提出的一個新的發(fā)展理念。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為我國北部邊疆、蒙古族人民主要集聚地，無論從政治、經(jīng)濟、文化，還是從社會、生態(tài)文明等方面，都具有極為重要且特殊的戰(zhàn)略地位。推進內(nèi)蒙古自治區(qū)的綠色發(fā)展，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)有效結(jié)合的主要途徑，其首要任務，就是積極推動生產(chǎn)方式的綠色化。

一、積極推動農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)方式的綠色化

內(nèi)蒙古自治區(qū)于2017年實施了“控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效”四大行動，在全區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中取得了明顯成效。但是全區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式在綠色化方面，仍然存在以下問題：

首先，全區(qū)可用耕地持續(xù)退化。截至統(tǒng)計到2020年年末，全區(qū)實有耕地面積約930萬公頃，人均占有耕地3.6畝，雖高于全國人均水平，但有一半以上可用耕地處在水土流失區(qū)域;且全區(qū)地處溫帶大陸性氣候和溫帶季風氣候，資源性缺水，畝均水資源嚴重不足，農(nóng)業(yè)用水比重較大。2020年全區(qū)可用耕地中旱地占比高達67.5%，質(zhì)量整體處于全國低下水平。

其次，化肥農(nóng)藥的持續(xù)性大面積使用導致耕地質(zhì)量變差。2020年全區(qū)化肥施用量為220.44萬噸，是2000年的3倍，農(nóng)作物總播種面積為126萬畝，是2000年的1.4倍。兩者對比后不難發(fā)現(xiàn)，在相同播種面積的值域之內(nèi)，2020年化肥施用量是2000年的兩倍之多。在農(nóng)藥使用方面，全區(qū)2020年農(nóng)藥使用量為2.6萬噸，雖然較2019年的2.73萬噸有所減少，但仍居于較高數(shù)值。

再次，農(nóng)業(yè)地膜使用量逐年增加。地膜的使用可以促進農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量的提升，但過度使用地膜，對農(nóng)用耕地的破壞也較為明顯。近幾年全區(qū)在地膜使用量上不斷增加，2020年全區(qū)地膜覆蓋面積由2018年的135.81萬公頃增加到了140.65萬公頃，情況不容樂觀。

最后，牧區(qū)環(huán)境破壞嚴重。中央環(huán)保督察組公布的2016年全區(qū)草原資源資產(chǎn)分布調(diào)查報告顯示，錫林郭勒、鄂爾多斯、呼倫貝爾等7個盟市草原面積表現(xiàn)為減少趨勢。而且還存在礦山開采破壞草原嚴重、旅游無序開發(fā)侵占草原、過度放牧未得到有效遏制等十分嚴重的問題。

針對這些問題，全區(qū)綠色化改造需要：

（一）建立耕地保護制度，劃定可用耕地紅線

加強對耕地質(zhì)量的保護，科學耕種，定期對耕地土壤土質(zhì)進行檢查。個別地區(qū)如條件允許可嘗試進行“耕地輪作”和“變年休耕”等生產(chǎn)方式，爭取可用耕地的利用率在不降低的情況下逐年提升。同時，針對全區(qū)可用耕地中的旱地占比較大這一問題，政府應配套相應的水資源管理制度，控制好“地上水”和“地下水”的使用，對農(nóng)牧民進行節(jié)水理念教育，并在用水方式上進行指導培訓，做到合理、科學、規(guī)范用水，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與節(jié)水灌溉相融合。

（二）合理科學使用農(nóng)藥化肥

在農(nóng)藥化肥使用方面，自治區(qū)要積極響應國家“農(nóng)藥化肥減量增效”的號召，提高“綠色生物農(nóng)藥”運用比例，科學用藥，對癥用藥;提高“符合當?shù)赝寥赖呐浞椒省笔褂寐?，搭配綠肥，精準施肥;在機械化生產(chǎn)上采取“農(nóng)機結(jié)合”的方式，來提高糧食產(chǎn)量。積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，對不具種植優(yōu)勢的農(nóng)作物進行縮減，同時增加綠色有機農(nóng)作物種植，特別是具有地區(qū)特色的綠色農(nóng)作物種植。對于積極響應政府號召的農(nóng)民，政府還應該給予一定的資助和獎勵。

（三）合理控制農(nóng)業(yè)地膜使用量

地膜作為農(nóng)業(yè)增收技術(shù)手段之一，短時間內(nèi)不會被取代。建議自治區(qū)出臺針對“廢棄地膜回收和二次利用”的管理辦法，或鼓勵企業(yè)建立工廠或生產(chǎn)車間，對地膜進行二次加工重復利用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不應存在短視行為，計算生產(chǎn)量，應以三到五年為一個周期，核算每個周期的總產(chǎn)值，而不是逐年攀比。短期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值攀比，很容易發(fā)展成“為追求數(shù)量而忽略質(zhì)量”“為追求產(chǎn)值收益而忽略耕地損耗”。如此，很難實現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展和生產(chǎn)方式綠色化。

（四）綜合治理牧區(qū)環(huán)境污染

在牧區(qū)生產(chǎn)方面，對于傳統(tǒng)牧業(yè)在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的不必要的環(huán)境污染與資源浪費，相關(guān)環(huán)保部門要對牧民進行指導、教育、幫扶、更正，達到逐漸改善的目的。牧區(qū)的其他產(chǎn)業(yè)，還應該由政府牽頭，出臺針對牧區(qū)生態(tài)保護的規(guī)章制度細則，并成立包含文化旅游、環(huán)境保護、資源開采以及市場監(jiān)督等多部門在內(nèi)的聯(lián)合督查小組，建立起多渠道多途徑的交叉監(jiān)管，還應該廣泛利用網(wǎng)絡媒體——諸如：微信公眾號、頭條專欄、微博熱點等宣傳牧區(qū)環(huán)境保護的重要性，潛移默化地影響游客以及當?shù)厣a(chǎn)者的綠色環(huán)保意識。

二、對現(xiàn)有工業(yè)生產(chǎn)方式進行綠色化轉(zhuǎn)型

黨的十九大之后，內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)在節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、污染治理等方面取得了一定的成果，資源利用率得到了大幅提升，在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間實現(xiàn)了相對的平衡。但是，全區(qū)工業(yè)在生產(chǎn)方式綠色化轉(zhuǎn)型方面，還有很大的上升空間。針對大型國有企業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型，需從以下幾個方面入手：

（一）以實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益雙贏為目標

企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型雖在前期投入較多，但后期發(fā)展空間巨大。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中也明確提出了要求企業(yè)進行綠色生產(chǎn)和綠色化改造。作為大型國有企業(yè)，一定要服從國家安排，放遠眼光，從根本上轉(zhuǎn)變觀念，對企業(yè)進行綠色化轉(zhuǎn)型。

（二）全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)力滲透到產(chǎn)品生命周期的各個階段

企業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型，應從產(chǎn)業(yè)源頭的開采環(huán)節(jié)到中間的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，再到最終的產(chǎn)品輸出環(huán)節(jié)，以及生產(chǎn)過程中廢棄物的排放環(huán)節(jié)，逐步構(gòu)建起節(jié)能新標準的綠色工業(yè)體系，確保全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)綠色達標。并在每個環(huán)節(jié)有專人負責監(jiān)督。除此之外，還要考慮到產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，并做好關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。

（三）通過投入資金支持形成“綠色金融”理念

綠色金融起源于發(fā)達國家，從上世紀90年代開始至2014年已發(fā)放超400億美元綠色債券。同時還帶動了“綠色保險、綠色基金、綠色ETF（交易型開放式指數(shù)基金）、碳排放交易市場等其它綠色金融載體蓬勃發(fā)展。”我國在綠色金融方面雖然起步較晚但發(fā)展迅速，綠色金融已經(jīng)開始填充工業(yè)綠色發(fā)展中所出現(xiàn)的財政資金不足。所以自治區(qū)在進行企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型的同時發(fā)揮綠色金融功能，使企業(yè)轉(zhuǎn)型更加順利。

（四）政府要盡快建立起完善的政策支撐體系

截至2020年12月，內(nèi)蒙古全區(qū)共有綠色工廠52家，綠色園區(qū)10個，綠色供應鏈公司三家，綠色設(shè)計產(chǎn)品公司7家。這些綠色企業(yè)的建設(shè)和運行，急需完善的工業(yè)綠色發(fā)展政策的支撐。與之前的節(jié)能減排不同，工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型需正向引導。從綠色理念、綠色技術(shù)、綠色標準、綠色優(yōu)化等方面，積極引導企業(yè)主動轉(zhuǎn)型，而不是單純地依賴財政直接補貼。

近些年，全區(qū)民營企業(yè)在綠色化轉(zhuǎn)型方面，也取得了一定成效，但整體規(guī)模和綠色發(fā)展軟環(huán)境相比其他發(fā)達省份仍有巨大提升空間，所以，還需在以下幾個方面繼續(xù)夯實：

1.著力綠色發(fā)展的思想理論建設(shè)

通過開展學習“習近平生態(tài)文明思想”主題教育，來確?！熬G色發(fā)展理念”深入人心。要做到理論聯(lián)系實際，在全區(qū)范圍內(nèi)對民營企業(yè)進行經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研，針對目前已有的困難和問題進行協(xié)商、討論、指導、轉(zhuǎn)變、完善，爭取實現(xiàn)民營企業(yè)在綠色發(fā)展問題上的新認識，并把握好“習近平生態(tài)文明思想”中關(guān)于生產(chǎn)綠色化的本質(zhì)要義。

2.對民營企業(yè)進行綠色資源整合

內(nèi)蒙古自治區(qū)于2019年成立了“內(nèi)蒙古自治區(qū)工商聯(lián)民營企業(yè)綠色發(fā)展協(xié)作委員會”。委員會成立的目的，就是通過商會和企業(yè)之間的溝通對全區(qū)已有的綠色資源進行整合，通過信息交流、互通互利、資源共享等方式，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型合作、共同構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)基地、設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)投資基金等事宜，帶動全區(qū)民營企業(yè)順利綠色轉(zhuǎn)型，解決民營企業(yè)因規(guī)模小、體勢弱、信息滯后等阻礙綠色轉(zhuǎn)型的問題。

3.努力改善民營企業(yè)的綠色發(fā)展環(huán)境

截至2020年，“全區(qū)從事環(huán)保的企業(yè)近1200家，87%為小微企業(yè)，2020年實現(xiàn)產(chǎn)值160多億元，僅占全區(qū)GDP的1%?！贬槍@些綠色企業(yè)所存在的實際問題，政府應該組織專家學者深入調(diào)研，爭取做到與企業(yè)面對面交流，將企業(yè)的難處和問題匯總，及時反饋到政府和相關(guān)部門，并由政府制定出具有針對性的解決方案，以推動自治區(qū)綠色發(fā)展軟環(huán)境的改善。

4.樹立典型，以點帶面引導民營企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保部門應當聯(lián)合工商聯(lián)對積極投身綠色生產(chǎn)和綠色轉(zhuǎn)型的企業(yè)給予鼓勵和獎勵，并重點對其進行推廣、展示和宣傳。如：在庫布其沙漠長年進行綠化投資的億利資源集團、以生態(tài)修復為主要業(yè)務并于2019年榮獲第二屆中國生態(tài)文明獎先進集體的蒙草生態(tài)環(huán)境集團、成立于2008年，立足于樹木研發(fā)、樹木種植、生態(tài)規(guī)劃設(shè)計、生態(tài)施工建設(shè)等業(yè)務內(nèi)容的蒙樹集團，都是綠色民營企業(yè)中的佼佼者。這些企業(yè)在綠色生產(chǎn)方面具有大量優(yōu)秀的經(jīng)驗和先進的理念以及更加成熟的做法，這些都值得其他企業(yè)去學習，并形成“傳幫帶”的良好氛圍，助力自治區(qū)民營企業(yè)快速實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

三、基于創(chuàng)新驅(qū)動的生產(chǎn)方式綠色化發(fā)展舉措

（一）提倡科技創(chuàng)新和綠色創(chuàng)新

內(nèi)蒙古要完全實現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色化，勢必要以犧牲一定的經(jīng)濟數(shù)量為代價。對此，只有通過科技創(chuàng)新和綠色創(chuàng)新，才能最大限度地減少經(jīng)濟損失。而且，在對全區(qū)已有企業(yè)進行生產(chǎn)方式綠色化改造的同時，前期的科研投入和后續(xù)服務都不能少。在前期建設(shè)方面，針對科技研發(fā)和綠色創(chuàng)新應設(shè)立專項基金，建立科技金融合作、綠色創(chuàng)新信貸、鼓勵民間資金投資綠色服務項目。增加科技人才的科研經(jīng)費，對取得優(yōu)秀成果的個人或團隊給予重點表彰。后續(xù)服務方面，要加大科研投入力度，建立起工廠、學校、科研機構(gòu)之間的橋梁，為科技創(chuàng)新和綠色創(chuàng)新提供便利。設(shè)立綠色示范區(qū)，對已經(jīng)產(chǎn)出的綠色成果進行展示，吸引更多的科技資源運用到綠色創(chuàng)新中來。

（二）確定好人才戰(zhàn)略目標

人才的獲取，主要有三種途徑——人才培養(yǎng)、人才引進、人才回流。首先是人才培養(yǎng)，內(nèi)蒙古自治區(qū)各大高校應發(fā)揮好本校特色與優(yōu)勢，著重培養(yǎng)起可以擔負建設(shè)內(nèi)蒙古自治區(qū)重任的人才，尤其是與綠色發(fā)展相關(guān)的專業(yè)，要更加側(cè)重大局觀、整體觀、發(fā)展觀的培養(yǎng)。其次是人才引進，結(jié)合自治區(qū)當前以及未來的發(fā)展方向，更加有針對性地引進人才，并在引進之初深入了解人才的真實需求，盡最大努力提供待遇。最后是人才回流，對一些在外地工作且取得一定成果的原內(nèi)蒙古人，要建立起“同鄉(xiāng)會”“同學會”等關(guān)系網(wǎng)，充分利用其外在的資源、優(yōu)勢以及影響力等，為家鄉(xiāng)發(fā)展盡一份力。對于想回內(nèi)蒙古發(fā)展但猶豫不決的人才，應當曉之以情，動之以理，制定一系列優(yōu)惠政策，吸引人才回流。

（三）建立綠色科技培育基地

通過對人才的培養(yǎng)、引進和回流，為人才搭建起全新的綠色科技培育基地，并依靠科技創(chuàng)新和綠色創(chuàng)新，建立起特色學科、重點項目?；匾囵B(yǎng)更多的綠色科技人才，逐步完善人才隊伍，使全區(qū)綠色發(fā)展可以持之以恒、推陳出新。綠色科技培育基地還可以與全國其他地區(qū)建立起互通互聯(lián)的“人才、科技、資源”渠道，第一時間了解國內(nèi)最先進前沿的綠色科技動態(tài)和相關(guān)政策導向，還可以與其他省份共同搭建“聯(lián)合實驗室”，對高層次高水平人才進行充分利用，實現(xiàn)價值共贏。

（四）在招商引資時兼顧綠色標準

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于祖國西北邊疆，且屬于內(nèi)陸省份，與東南沿海以及其它發(fā)達省份相比，地理位置、自然環(huán)境、工業(yè)基礎(chǔ)、人才儲備等方面均不占優(yōu)勢。但是，在招商引資時絕不能允許其他發(fā)達省份因環(huán)境問題而淘汰的企業(yè)進入到內(nèi)蒙古。在新時代，“先開發(fā)，后治理;先污染，后保護”的老路子已經(jīng)完全過時。盡管內(nèi)蒙古在一些招商引資的條件上不占優(yōu)勢，但只要堅持原則且拿出誠意，相信仍然會有良心企業(yè)愿意在內(nèi)蒙古辦廠經(jīng)營。隨著國家在綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)方面的側(cè)重，越來越多的企業(yè)本身就在進行綠色轉(zhuǎn)型和綠色生產(chǎn)。所以，為了內(nèi)蒙古自治區(qū)的天更藍、云更白、草更綠、水更清，政府在進行招商引資的時候，一定要兼顧綠色標準。