2020年內蒙古外貿運行情況及2021年展望

丁曉龍

關鍵詞：對外貿易 分析研判 穩(wěn)外貿

一、2020年內蒙古外貿發(fā)展的特征分析

2020年以來，內蒙古面對新冠肺炎疫情造成的負面影響，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，多措并舉、共克時艱，全力穩(wěn)住外貿基本盤，2020年全區(qū)外貿進出口總額1043億元，連續(xù)3年保持了千億規(guī)模。

從國際市場布局看，由于口岸疫情防控影響，跨境貨物運輸車輛受限，內蒙古對蒙古國進出口276.5億元，下降21.6%，占同期自治區(qū)外貿進出口值（下同）的26.5%，占比下降5.7個百分點;對俄羅斯進出口175.5億元，下降5.4%，占比16.8%，與去年基本持平。上述兩者合計達452億元，占同期自治區(qū)外貿進出口總值的43.3%，占比下降5.7個百分點。自治區(qū)前十大貿易國中除蒙古國、俄羅斯、澳大利亞、韓國進出口下降外，其余均呈現(xiàn)增長，美國、印度、新西蘭、巴西、日本和泰國分別增長13.6%、21.8%、23%、54.6%、8.4%和18.7%。內蒙古自治區(qū)對“一帶一路”沿線國家進出口628.7億元，下降12%，占60.3%。

從區(qū)域布局看，自治區(qū)有5 個盟市進出口額達到百億元人民幣，分別是巴彥淖爾市、包頭市、呼和浩特市、滿洲里市和二連浩特市，5市分列前五名，合計進出口額759.6億元，占全區(qū)進出口總額的72.8%。呼和浩特市、二連浩特市、赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市、烏海市進出口實現(xiàn)增長，其它盟市均下降，增速排名前三位的分別是赤峰市、通遼市和呼和浩特市。

從經(jīng)營主體看，2020年，全區(qū)民營企業(yè)進出口702.5億元，下降9.9%，占67.4%，比重下滑3.5個百分點，繼續(xù)保持第一大出口主體地位。此外，同期國有企業(yè)進出口273.8億元，增長12%，占26.3%，比重上升3.9個百分點。外商投資企業(yè)進出口64.3億元，下降1.7%，占6.2%。

從商品結構看，進口以資源性商品為主，出口個別商品逆勢增長。2020年，內蒙古自治區(qū)進口煤132億元，下降36.1%;銅礦砂126.8億元，增長48.8%;鐵礦砂95.4億元，增長10.2%;鋸材57.5億元，下降30.9%;原油42.6億元，增長54.6%。上述五種商品合計占同期內蒙古進口總值的65.4%。出口方面，葵花子28.9億元，增長4.5%;酮及醌11.7億元，增長207.5%;抗菌素9.5億元，增長31.3%，電力8.3億元，增長3.3%。

從貿易方式看，一般貿易略有增長，邊境小額貿易下降明顯，海關特殊監(jiān)管區(qū)進出口增長迅猛。2020年，自治區(qū)一般貿易進出口680.1億元，增長1.6%，占進出口總額的65.2%，同比增長4.2個百分點。邊境小額貿易241.2億元，同比下降21.3%，占比23.1%，占比下降4.8個百分點。海關特殊監(jiān)管區(qū)進出口18.4億元，同比增長2.28倍。

二、2020年應對疫情內蒙古外貿工作的主要措施

2020年以來，內蒙古在做好疫情防控工作的基礎上，在危機中育新機，于變局中開新局，全力穩(wěn)住外貿基本盤，持續(xù)推動對外貿易高質量發(fā)展。

一是梳理宣傳惠企政策。疫情期間，為更加精準地幫扶企業(yè)，分別在全區(qū)5個盟市開展全區(qū)外貿政策培訓，積極向企業(yè)宣傳各類援企穩(wěn)崗政策。制定印發(fā)了《關于積極應對疫情影響促進商務領域企業(yè)健康發(fā)展的若干措施的通知》，其中10條穩(wěn)外貿措施，對疫情防控期間穩(wěn)外貿工作發(fā)揮了積極促進作用。認真梳理國家、自治區(qū)疫情期間出臺的各類援企穩(wěn)崗政策，指導外貿企業(yè)用好用足財政、金融、稅收、社保、就業(yè)等各類幫扶解困政策。建立全區(qū)外貿企業(yè)復工運營日調度機制，有序推動外貿企業(yè)復工復產。

二是積極推動解決涉企問題。充分發(fā)揮包保服務機制作用，暢通聯(lián)系溝通渠道，隨時了解企業(yè)存在的困難和問題。疫情期間，協(xié)調海關對出口埃及籽仁產品檢驗檢疫標注非種子類產品證明，及時化解了違約風險;協(xié)調溝通迪拜食品展組展公司，將企業(yè)已繳納的相關費用延期，為30多家企業(yè)挽回約300萬元損失;對企業(yè)訂單損失，第一時間聯(lián)系出口信用保險公司放寬理賠受理要求，開設專項定損核賠綠色通道，優(yōu)先處理因疫情發(fā)生的理賠要求;針對滿洲里和二連浩特口岸貨物滯留，貨運公司產生巨額費用問題，協(xié)調呼鐵局和哈鐵局對貨物滯留費用予以部分減免。

三是全力保障企業(yè)融資需求。充分發(fā)揮中小外貿企業(yè)融資平臺作用，及時向合作銀行和擔保機構推薦有融資需求的外貿企業(yè)名單，聯(lián)合銀行、擔保機構、出口信保等部門召開中小外貿企業(yè)貸款融資服務平臺推進會。截至目前，融資平臺項下兩家擔保公司累計為24家企業(yè)審批擔保金額17410萬元，合作銀行為14家企業(yè)提供實際貸款金額10700萬元。協(xié)調自治區(qū)政府召開商務領域“政銀企”對接會，達成合作協(xié)議23項，協(xié)議金額57.27億元，為企業(yè)解決貸款和融資困難。與內蒙古進出口銀行聯(lián)合推動區(qū)塊鏈融資平臺建設，幫助外綜服企業(yè)增加融資服務內容。

四是利用線上平臺爭取新訂單。受疫情影響，外貿企業(yè)普遍面臨保市場、保份額、保訂單的壓力，為幫助企業(yè)排憂解難，會同香港貿發(fā)局聯(lián)合舉辦“內蒙古特色產品”線上展銷活動，內蒙古100家企業(yè)上線展銷;精心組織170家企業(yè)、164家企業(yè)分別參加第127屆、第128屆線上廣交會;組織38家羊絨企業(yè)參加線上華交會;組織20家外貿企業(yè)參加中國制造網(wǎng)線上展，組織83家企業(yè)參加全球貿易通線上展，組織20家農產品特色企業(yè)參加農產品線上洽談會;在呼和浩特市組織150家外貿企業(yè)和呼和浩特跨境電商綜合試驗區(qū)進行對接洽談，幫助企業(yè)利用跨境電商平臺開拓市場。為降低疫情對內蒙古羊絨企業(yè)出口的不利影響，舉辦了內蒙古“絨入世界”國際貿易線上洽談會，組織36家企業(yè)與境外24家采購商進行精準對接，組織10家羊絨企業(yè)參加商務部“外貿優(yōu)品匯，扮靚步行街”出口產品轉內銷天津、哈爾濱活動。

五是合力提升貿易便利化。充分發(fā)揮全區(qū)外貿工作廳際聯(lián)席會議作用，堅持問題導向、目標導向、結果導向，將盟市、企業(yè)反應的問題清單向各成員單位反饋，積極促進推動解決。財政加大資金支持力度，提高資金撥付效率;稅務落實出口退稅政策，加快出口退稅進度，辦理出口退稅平均時限3.2個工作日，提速45%;海關制定出臺促進外貿穩(wěn)增長具體措施，持續(xù)開展“減證便民”活動，不斷優(yōu)化監(jiān)管方式和作業(yè)流程，整體通關時間大幅壓縮;金融部門采取普惠性金融支持措施，解決融資難問題;信保著力提高短期險覆蓋面，降低小微企業(yè)費率，放寬承保和理賠條件。內蒙古進出口企業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮政府、市場和行業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，及時反映會員的愿望和要求，協(xié)調相關部門為企業(yè)排憂解難，全心全意為企業(yè)提供優(yōu)質服務。

三、2020年內蒙古外貿運行的進展與突破

在采取有效措施全力對沖疫情對全區(qū)外貿影響的基礎上，內蒙古從實際出發(fā)，科學謀劃、全面布局、多措并舉，統(tǒng)籌抓好貿易高質量發(fā)展。

一是出臺推進外貿高質量發(fā)展配套政策。認真貫徹落實黨中央、國務院《關于推進貿易高質量發(fā)展的指導意見》精神，制定了《內蒙古自治區(qū)推進貿易高質量發(fā)展行動計劃（2020—2022年）》;進一步貫徹落實好國務院辦公廳《關于支持出口產品轉內銷的實施意見》，制定了《關于支持出口產品轉內銷的配套措施》;為貫徹落實《關于進一步做好穩(wěn)外貿穩(wěn)外資工作的意見》，研究制定了《關于進一步穩(wěn)外貿穩(wěn)外資的配套措施》。上述文件出臺，為推進內蒙古貿易高質量發(fā)展提供了政策保障。

二是推進邊境貿易創(chuàng)新發(fā)展。貫徹落實國家促進邊境貿易創(chuàng)新發(fā)展最新政策，成立全區(qū)促進邊境貿易創(chuàng)新發(fā)展工作專班。二連浩特互貿區(qū)獲批邊民互市貿易進口商品落地加工試點，成為3個首批試點方案獲批地區(qū)之一。建立定期報告制度，每半月以快報形式通報試點最新進展情況，先后兩次撥付1.4億元邊貿資金用于支持互貿區(qū)進口商品落地加工試點和邊貿市場建設。滿洲里市滿購中心獲批邊貿商品市場采購貿易試點，是國家3個首批邊貿市場之一，目前正在按計劃有序推進。

三是推進跨境電子商務發(fā)展。內蒙古呼和浩特市、赤峰市、滿洲里市獲批國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)，三市均實現(xiàn)了海關監(jiān)管下跨境電子商務業(yè)務的突破， 2020年，內蒙古呼和浩特、赤峰、滿洲里、鄂爾多斯市累計實現(xiàn)跨境電子商務網(wǎng)購保稅進口業(yè)務2.6982萬單，總金額517.31萬元;呼和浩特市實現(xiàn)跨境電商出口業(yè)務3.1362萬單，貿易額336.31萬元。呼和浩特跨境電商新零售示范店和進口商品展示大廳同步投入運營，2020年新零售體驗店和國家館共銷售貨物13955單，金額220.5萬元。

四是積極培育外貿綜合服務企業(yè)。對已經(jīng)完成3年培育的5家外貿綜合服務企業(yè)，聯(lián)合相關廳局進行考核并正式認定為自治區(qū)首批外貿綜合服務企業(yè)。同時開展了自治區(qū)第三批外貿綜合服務企業(yè)培育對象認定工作，認定6家企業(yè)為培育對象。在巴彥淖爾市召開了全區(qū)外貿綜合服務企業(yè)培育建設研討會，總結交流經(jīng)驗、進行業(yè)務輔導，指導外綜服企業(yè)拓寬服務內容、提高服務水平，帶動更多小微企業(yè)從事外貿業(yè)務，擴大外貿規(guī)模。

五是推進外貿轉型升級基地建設。配合商務部開展第三批外貿轉型升級基地認定工作，赤峰市羊絨外貿轉型升級基地獲批2020年國家級外貿轉型升級基地。目前，內蒙古共有12個國家級和12個自治區(qū)級外貿轉型升級基地，為推動外向型產業(yè)和對外貿易融合發(fā)展奠定了基礎。為推進自治區(qū)級基地高質量發(fā)展，建立了激勵考評機制，實施動態(tài)監(jiān)督管理，根據(jù)各基地上報的考核材料和平時了解掌握的情況，經(jīng)過專家審核、商務廳復核審定，對12家自治區(qū)級基地進行考核評定，起到獎勵先進、鞭策后進的目的。

四、推動2021年內蒙古外貿穩(wěn)定發(fā)展的對策建議

當前新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界經(jīng)貿從反彈到復蘇還有一個過程，外需復蘇的基礎仍不穩(wěn)固，國際產業(yè)鏈供應鏈格局深刻調整，充滿諸多不確定不穩(wěn)定因素。外貿企業(yè)普遍面臨保市場、保份額、保訂單的壓力，長期挑戰(zhàn)和短期壓力并存，外貿形勢依然復雜嚴峻。2021年內蒙古對外貿易的主要任務是堅持疫情防控和外貿發(fā)展兩手抓，努力消除疫情負面影響，繼續(xù)深入落實國家穩(wěn)外貿相關政策措施，千方百計完成自治區(qū)外貿增長目標任務，同時推進自治區(qū)外貿高質量創(chuàng)新發(fā)展。

一是落實相關政策，實現(xiàn)外貿創(chuàng)新發(fā)展。認真貫徹落實國辦《關于推進對外貿易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，按照《內蒙古自治區(qū)推進貿易高質量發(fā)展行動計劃（2020—2022年）》明確的目標任務，圍繞構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快推進國際市場布局、國內區(qū)域布局、經(jīng)營主體、商品結構、貿易方式等“五個優(yōu)化”和外貿轉型升級基地、貿易促進平臺、國際營銷體系等“三項建設”，培育新形勢下參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)外貿創(chuàng)新發(fā)展，爭取到“十四五”末外貿進出口額達到200億美元。

二是以支持出口轉內銷為重點，幫助外貿企業(yè)渡過難關。制定《推動外貿企業(yè)與商貿流通企業(yè)合作工作方案》，組織外貿企業(yè)對接國內知名電商平臺，依托各類網(wǎng)上購物節(jié)，開展出口轉內銷產品線上銷售。組織外貿企業(yè)開展直播帶貨活動，幫助外貿企業(yè)對接直播平臺，開展內蒙古外貿企業(yè)直播帶貨專場，促進內蒙古優(yōu)質外貿產品向國內銷售。組織外貿企業(yè)參加中國綠色食品博覽會、中國食品博覽會、中國國際食品餐飲博覽會等國內知名展會，利用展會平臺積極對接國內采購商，拓展國內市場。引導內蒙古外貿企業(yè)通過參與“內蒙古味道”、促消費等系列活動，開展出口轉內銷、進口優(yōu)品促消費等活動，精準對接國內市場消費升級需求，創(chuàng)建自有品牌，培育和發(fā)展新的消費熱點，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，促進線上線下融合發(fā)展。

三是促進跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動跨境電商綜試區(qū)優(yōu)化企業(yè)從事跨境電商業(yè)務流程，便捷企業(yè)入駐，繼續(xù)推動各綜試區(qū)軟硬件建設，加快線下園區(qū)和線上公共服務平臺建設進度。培育自治區(qū)跨境電子商務集聚區(qū)，組織認定自治區(qū)級跨境電子商務園區(qū)，培育跨境電子商務人才實訓基地，積極引進和培育人才，加強人才培訓。加大招商引資力度，依托出臺的跨境電商政策，從鄭州、廣州、杭州等地對接跨境電商供應鏈公司、平臺公司、電商公司，吸引各類跨境電商企業(yè)在內蒙古落戶，促進各盟市積極發(fā)展跨境電子商務業(yè)務，積極拓展線上營銷渠道，助力“六穩(wěn)”、“六?！?。

四是培育加工貿易重點承接地，積極承接加工貿易產業(yè)轉移。建立承接加工貿易產業(yè)轉移工作調度跟蹤及績效評價機制，全面了解和掌握各盟市加工貿易發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿俺薪蛹庸べQ易產業(yè)轉移工作動態(tài);跟蹤簽約項目進展情況，加快推進加工貿易產業(yè)轉移項目落地實施，確保全區(qū)承接加工貿易產業(yè)轉移工作取得實效。培育2個以上國家級加工貿易梯度轉移重點承接地;依托加博會、進博會等知名展洽會平臺，組織開展承接加工貿易產業(yè)轉移項目對會活動，促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展。

五是推動邊境貿易創(chuàng)新發(fā)展。國家促進邊境貿易創(chuàng)新發(fā)展的最新政策已經(jīng)出臺，各相關部委配套措施陸續(xù)制定，二連浩特邊民互市貿易進口商品落地加工試點和滿洲里市滿購中心市場采購貿易方式試點先后獲批，為內蒙古邊境貿易發(fā)展提供了難得機遇。今年重點通過兩個試點、進口負面清單等政策和監(jiān)管創(chuàng)新破解邊境地區(qū)“通道經(jīng)濟”困局，發(fā)展邊境特色優(yōu)勢加工業(yè)，促進邊民就業(yè)增收。

六是持續(xù)推進基地和綜服平臺建設。建立外貿轉型升級基地激勵考評機制，參照《國家外貿轉型升級基地管理暫行辦法》，指導各基地編制基地建設規(guī)劃、制訂促進基地發(fā)展的配套政策措施，建立健全基地工作機制，引導基地資金支持公共服務平臺，對基地內中小企業(yè)實施普惠支持，及時總結典型經(jīng)驗，加強交流學習，推動基地建設有序發(fā)展。加大對11家外貿綜合服務企業(yè)培育建設力度，指導外綜服企業(yè)申請海關AEO認證，推廣平臺企業(yè)代理生產企業(yè)辦理出口退稅，實現(xiàn)平臺系統(tǒng)與外匯相關系統(tǒng)聯(lián)機對接，完善外綜服平臺激勵考評指標。