遼寧省構(gòu)建高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制路徑研究

吳云勇 馬瑞莉

關(guān)鍵詞：遼寧省 開(kāi)放型 經(jīng)濟(jì)新體制 路徑

一、引言

黨的十九屆四中全會(huì)明確指出：“要建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制?！边|寧省要抓住政策機(jī)遇，充分發(fā)揮東北亞與渤海經(jīng)濟(jì)圈核心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極探索構(gòu)建高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的路徑，構(gòu)建更高水平的開(kāi)放新格局。下一步遼寧省應(yīng)積極加快“一帶一路”高級(jí)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)同“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家“五通”，拓展雙向循環(huán)投資領(lǐng)域，利用多區(qū)疊加優(yōu)勢(shì)全面擴(kuò)大高水平開(kāi)放，以綜合保稅區(qū)與沈撫新區(qū)為核心，發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用，全面營(yíng)造國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境，建立法治化監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，著力掃清構(gòu)建高水平開(kāi)放新機(jī)制存在的障礙。

二、存在的問(wèn)題

（一）對(duì)外貿(mào)易存在的問(wèn)題

1.外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

遼寧省在外貿(mào)產(chǎn)品中，主要出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，進(jìn)口資本密集型產(chǎn)品。貿(mào)易方式以一般貿(mào)易為主要方式。2019年遼寧省出口總額3129.8億元，其中機(jī)電產(chǎn)品出口額比重為47.36%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額比重為19.4%。在出口產(chǎn)品中與往年相似，居于第一位的仍是機(jī)電產(chǎn)品，其次是高新科技產(chǎn)品，高新科技產(chǎn)品出口額雖有所增長(zhǎng)，但占比仍有限。2019年進(jìn)口總額為4125.3億元，其中機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口額比重為26.5%，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口額比重為9.4%，原油進(jìn)口額比重為27.1%，在進(jìn)口產(chǎn)品中原油居第一位，其次是機(jī)電產(chǎn)品，再次是高科技產(chǎn)品。外貿(mào)產(chǎn)品中新一代信息技術(shù)產(chǎn)品占比偏低，導(dǎo)致外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，需求彈性小，限制了更寬領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放水平。

2.對(duì)外開(kāi)放市場(chǎng)范圍過(guò)于集中

據(jù)《大連海關(guān)2019年1月-12月遼寧省按國(guó)別分進(jìn)出口合計(jì)表》統(tǒng)計(jì)，遼寧省進(jìn)出口市場(chǎng)主要在亞洲，其次是歐洲，再次是北美洲，對(duì)其他洲進(jìn)出口分散，進(jìn)出口主要集中在日本、韓國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。2019年，遼寧省對(duì)亞洲出口1979.5億元，占出口總額的63.2%，其中，對(duì)日本出口628.6億元，對(duì)韓國(guó)出口344.7億元，對(duì)亞洲市場(chǎng)依賴(lài)性較強(qiáng)。遼寧省對(duì)外開(kāi)放市場(chǎng)范圍過(guò)于集中，必須拓展對(duì)外開(kāi)放新空間，促進(jìn)更大范圍的全面開(kāi)放。

（二）經(jīng)濟(jì)體制完整性缺失

遼寧省作為工業(yè)“搖籃”，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留痕較深，部分經(jīng)濟(jì)機(jī)制已不再與國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)以及高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。遼寧省國(guó)有企業(yè)依舊占主導(dǎo)地位，尤其是石化企業(yè)與冶金企業(yè)占比較大，且國(guó)有企業(yè)受到扶持力度大，民營(yíng)企業(yè)仍舊發(fā)展艱難。民營(yíng)企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一部分，缺乏完整的發(fā)展規(guī)劃體系，人才管理機(jī)制不夠健全。但遼寧省國(guó)有企業(yè)管理機(jī)制也不健全、不完善，存在經(jīng)營(yíng)效率低下、產(chǎn)能過(guò)剩、品種單一、創(chuàng)新能力弱等現(xiàn)象，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下競(jìng)爭(zhēng)力較弱，與高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求不適應(yīng)。

（三）政府管理機(jī)制不完善

四川省、重慶市等地區(qū)在構(gòu)建高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制過(guò)程中，實(shí)施了一系列政策，如“證照分離”改革、簡(jiǎn)化企業(yè)辦證流程、實(shí)施企業(yè)辦證電子化等，并取得了顯著成效。相比之下，遼寧省仍存在政府管理機(jī)制不完善、市場(chǎng)資源配置效率低、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)扭曲、尋租和利益交換現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題，極大限制了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的發(fā)展。盡管遼寧省已意識(shí)到這些問(wèn)題，并出臺(tái)了簡(jiǎn)政放權(quán)、聚焦“放管服”、為市場(chǎng)主體松綁、為投資主體服務(wù)等一系列政策，但在落實(shí)和實(shí)施方面仍存在較大短板。

（四）與市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的科研人才缺失

2019年遼寧省全年科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出463億元，僅是全國(guó)的2.1%，年末從事科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員15.3萬(wàn)人。盡管遼寧省有很多高校，培養(yǎng)出大批高材生，但培養(yǎng)的人才過(guò)于“固化”，缺乏高層次、創(chuàng)新型、復(fù)合型、外向型的新型人才，人才流向外省的現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。

（五）“三大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展不均衡不充分

在“一帶一路”框架中，遼寧省不斷向高水平開(kāi)放發(fā)展，不斷加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與綜合保稅區(qū)建設(shè)，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但仍存在一些問(wèn)題。2019年全省第一產(chǎn)業(yè)投資同比增加11.1%;第二產(chǎn)業(yè)投資同比下降3.8%;第三產(chǎn)業(yè)投資同比增加2.8%。另外全年實(shí)際利用外資33.2億美元，其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資0.1億美元，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資18.6億美元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資14.5億美元，由此可以看出，遼寧省側(cè)重第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第一、三產(chǎn)業(yè)重視度不夠。三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏平衡，限制了制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的對(duì)外高水平開(kāi)放。

（六）傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)區(qū)問(wèn)題凸顯

遼寧省各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)資源豐富，目前有近90個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，帶給遼寧省經(jīng)濟(jì)效益顯著。高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)與開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展密不可分，但遼寧省老開(kāi)發(fā)區(qū)問(wèn)題日益凸顯，例如可開(kāi)發(fā)利用空間有限、資源約束壓力大、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱，管轄區(qū)建成區(qū)面積不斷增大對(duì)公共服務(wù)提出的需求日益增多等。

三、實(shí)踐路徑

（一）大力培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

遼寧省應(yīng)注重企業(yè)自我技術(shù)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品技術(shù)含量。提高高新技術(shù)產(chǎn)品出口比例，擴(kuò)大外貿(mào)出口市場(chǎng)，減少外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)。支持企業(yè)向“一帶一路”建設(shè)的新興市場(chǎng)出口，培育對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型，培育外貿(mào)新模式，提高服務(wù)貿(mào)易水平。擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)口市場(chǎng)，積極發(fā)揮沿海各市港口優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，聯(lián)動(dòng)其他城市擴(kuò)大對(duì)先進(jìn)高科技技術(shù)設(shè)備、高附加值產(chǎn)品和能源類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口，進(jìn)行更大范圍、更寬領(lǐng)域的全面開(kāi)放。

（二）著力破除經(jīng)濟(jì)體制障礙

堅(jiān)定落實(shí)全面開(kāi)放新理念，以開(kāi)放為切入點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。構(gòu)筑發(fā)展新動(dòng)能，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以擴(kuò)大開(kāi)放推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)動(dòng)能再造、基礎(chǔ)再建、優(yōu)勢(shì)再創(chuàng)，促進(jìn)跨越式發(fā)展。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)市場(chǎng)資源有效配置，主動(dòng)與國(guó)際先進(jìn)市場(chǎng)接軌，建立經(jīng)濟(jì)新體制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加快完善國(guó)有企業(yè)機(jī)制，支持和鼓勵(lì)培養(yǎng)具有全方位、寬領(lǐng)域的開(kāi)放型現(xiàn)代企業(yè)，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并進(jìn)，建設(shè)全球競(jìng)爭(zhēng)性的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

（三）正確界定政府職能，建立新機(jī)制

政府職能是在引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、監(jiān)管、公共服務(wù)等方面起作用，要對(duì)政府“錯(cuò)位”“越權(quán)”“缺位”的行為進(jìn)行規(guī)范管理，要不斷強(qiáng)化政府社會(huì)管理、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管職能。進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)高效、公平的服務(wù)型政府，建立法治化監(jiān)管機(jī)制。加大“放管服”改革和“證照分離”改革力度，簡(jiǎn)化企業(yè)辦證流程，給予市場(chǎng)更多自主空間，提高貿(mào)易便利化與高效化，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。探索事中事后監(jiān)管機(jī)制，建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單以及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境由政策引導(dǎo)為主向制度規(guī)范和法治化保障轉(zhuǎn)變，降低制度交易成本，提高服務(wù)能力、監(jiān)管能力和效率水平。

（四）著力培育和引進(jìn)復(fù)合型新型人才

加大力度培養(yǎng)海內(nèi)外高層次、創(chuàng)新型、復(fù)合型、外向型的新型人才，積極引進(jìn)培養(yǎng)國(guó)外專(zhuān)家和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，并根據(jù)人才不同層次給予政策支持與薪資待遇。為高層次新型人才提供基本生活與工作環(huán)境，加大對(duì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才在生活、社會(huì)保障等多個(gè)方面的扶持力度。

（五）升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)開(kāi)放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的開(kāi)放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外投資、高科技技術(shù)和先進(jìn)管理方式，促進(jìn)資源在產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與地區(qū)之間自由流動(dòng)與合理有效配置，擴(kuò)大第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。利用國(guó)家進(jìn)一步開(kāi)放金融市場(chǎng)契機(jī)，爭(zhēng)取改革試點(diǎn)，吸引高質(zhì)量外資金融機(jī)構(gòu)到遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。同時(shí)深化國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作，多措并舉增強(qiáng)和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和水平。

（六）積極營(yíng)造國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境

在貫徹落實(shí)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》同時(shí)，對(duì)接國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。要構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度體系，完善營(yíng)商環(huán)境相關(guān)法規(guī)，完善營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督舉報(bào)體系，全面清理廢除不配套的規(guī)章制度。深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批流程。不斷深化完善和持續(xù)推進(jìn)“多證合一”、全程電子化、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、名稱(chēng)便利化等改革事項(xiàng)，加快推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作。

（七）發(fā)揮多區(qū)疊加政策優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)新體制

充分發(fā)揮遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的帶動(dòng)輻射作用，深入推進(jìn)“港口、產(chǎn)業(yè)、城市”融合發(fā)展，將新興開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)與經(jīng)驗(yàn)借鑒給傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)區(qū)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)全面發(fā)展，大力發(fā)揮多區(qū)疊加優(yōu)勢(shì)，吸引高質(zhì)量生產(chǎn)要素集聚，提升傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展空間。

總之，遼寧省在探索建設(shè)高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制實(shí)踐過(guò)程中，雖然存在一些阻礙，但最終必將以更加高水平開(kāi)放的姿態(tài)參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。