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    寧夏優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生現(xiàn)實困境與破解之策

    2021-03-22 02:27:02宋克玉
    北方經(jīng)濟 2021年1期
    關(guān)鍵詞:高質(zhì)量就業(yè)

    宋克玉

    關(guān)鍵詞:就業(yè)優(yōu)先 民生導(dǎo)向 高質(zhì)量就業(yè)

    2020年6月8日至10日,習(xí)近平總書記親臨寧夏視察工作并發(fā)表了重要講話,要求寧夏“優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生”。就業(yè)作為“六穩(wěn)”工作、“六?!比蝿?wù)之首,對寧夏這樣一個欠發(fā)達省區(qū)在經(jīng)濟下行、疫情防控常態(tài)化背景下尤為重要。切實貫徹落實總書記講話精神,優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生,牢牢守住就業(yè)基本盤,逐步實現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分的就業(yè),既關(guān)系到寧夏人民的民生福祉,也回應(yīng)了總書記的殷切期盼。

    一、就業(yè)是民生之本

    黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出“就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程”,這一論斷高度概括了就業(yè)對于民生的重要意義。就業(yè)既關(guān)乎民生福祉,也關(guān)系國家長治久安,是人民追求美好生活的重要內(nèi)容,是社會和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”。

    當(dāng)前我國就業(yè)處于異常艱難的時期。2019年世界經(jīng)濟增速降至國際金融危機以來最低水平,大國貿(mào)易保護主義、單邊主義盛行,國際經(jīng)貿(mào)摩擦不斷增加。當(dāng)前,新冠肺炎疫情在全球擴散蔓延,全球化之下的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻,國際貿(mào)易投資大幅萎縮,大宗商品市場頻繁波動,世界經(jīng)濟出現(xiàn)嚴(yán)重衰退。全球經(jīng)濟陷入發(fā)展困境,外部環(huán)境的不利影響對貿(mào)易依存度逐步上升的中國帶來了極大的經(jīng)濟發(fā)展壓力,同時也形成了就業(yè)壓力。就國內(nèi)經(jīng)濟而言,我國當(dāng)前正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織,突如其來的新冠肺炎疫情更加大了經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的難度。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,2020年2月,我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.2%,上升至有數(shù)據(jù)統(tǒng)計以來的新高。2020年1至5月份,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)460萬人,與上年同期相比少增137萬人。

    為穩(wěn)定就業(yè)、提高民生水平,2018年中央提出“六穩(wěn)”工作,將就業(yè)置于首位。面對2019年日益嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢,《政府工作報告》將就業(yè)優(yōu)先政策上升到與積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策并列的國家重要宏觀經(jīng)濟政策。2020年,新冠肺炎疫情導(dǎo)致經(jīng)濟下行壓力加大,《政府工作報告》提出政府工作著力點在于全面落實“六保”任務(wù),并將就業(yè)置于“六?!比蝿?wù)之首。今年,習(xí)近平總書記視察寧夏時,深入農(nóng)村、社區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、賀蘭山東麓葡萄產(chǎn)業(yè)園等地,和當(dāng)?shù)厝罕娪H切交談,仔細(xì)詢問老百姓的就業(yè)、收入等情況。在與寧夏各級領(lǐng)導(dǎo)干部交流的座談會上,總書記多次提到就業(yè)問題,明確指出寧夏應(yīng)“優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生”。解決好就業(yè)問題,對于寧夏政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會和諧具有重要意義。

    二、寧夏優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生的現(xiàn)實困境

    (一)就業(yè)總量不足

    寧夏是地處西北的欠發(fā)達省區(qū),經(jīng)濟發(fā)展滯后長期制約著就業(yè)快速增長。近年來,受國內(nèi)外多重因素影響,寧夏經(jīng)濟發(fā)展增速呈下行態(tài)勢,對于就業(yè)的帶動作用不斷減弱,城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員逐年減少。同時,隨著農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移,就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加,勞動力供給總量處于高位,就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻。受新冠肺炎疫情影響,寧夏今年上半年GDP增速1.3%,雖然高于全國水平,但遠(yuǎn)低于去年6.5%的增速水平。在經(jīng)濟增速大幅下滑之下,寧夏各類企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到不同程度沖擊,吸納就業(yè)能力嚴(yán)重萎縮,就業(yè)市場壓力陡然增加。今年,寧夏高校畢業(yè)生人數(shù)再創(chuàng)歷史新高,僅區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生就高達37530人。因經(jīng)濟下行與突發(fā)疫情沖擊,部分企業(yè)陷入經(jīng)營困難而減員降薪甚至停產(chǎn)歇業(yè),導(dǎo)致招聘計劃大幅縮減,高校畢業(yè)生就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。當(dāng)前,寧夏農(nóng)民工主要在二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè),因就業(yè)跨行業(yè)跨地區(qū),流動性強,農(nóng)民工受疫情沖擊最大,返崗復(fù)工面臨諸多“堵點”“斷點”“難點”。同時,“兩后生”的就業(yè)困境使得“新失業(yè)群體”不斷增加,受疫情影響的失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力及大齡低技能人員也亟需就業(yè)崗位。

    (二)就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

    近年來隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,寧夏第三產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展,成為吸納就業(yè)的主要途徑。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也會帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,即增加一些高技術(shù)含量的就業(yè)崗位,淘汰一些低技術(shù)含量的就業(yè)崗位,使一些技術(shù)含量低、產(chǎn)能過剩企業(yè)、“僵尸企業(yè)”的從業(yè)人員失去就業(yè)機會,形成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。目前,寧夏在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中存在著明顯的就業(yè)供需失衡現(xiàn)象,企業(yè)招工難與居民就業(yè)難并存,結(jié)構(gòu)性失業(yè)凸顯。數(shù)字技術(shù)、平臺經(jīng)濟、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新業(yè)態(tài)的人才缺口較大。疫情防控之下,公共衛(wèi)生領(lǐng)域及涉及疫情防控重點行業(yè)人才嚴(yán)重短缺。

    (三)就業(yè)質(zhì)量不高

    當(dāng)前,寧夏就業(yè)市場環(huán)境堪憂,勞動者權(quán)益保障機制不完善,多重因素影響了勞動者高質(zhì)量就業(yè)。從就業(yè)環(huán)境角度而言,就業(yè)環(huán)境不甚公平,人力資源市場上還存在著各種形式的隱性就業(yè)歧視。部分用人單位在招聘和用人過程中沒有做到公開透明,利益相關(guān)方通過各種渠道左右招聘結(jié)果,使得招聘在某種程度上成為一種形式、一個流程而已,這種不公平的招聘嚴(yán)重影響了就業(yè)者對社會公平正義的認(rèn)可。部分領(lǐng)域還存在城鄉(xiāng)用工差異,同工不同酬。從勞動者權(quán)益保障機制建設(shè)而言,目前寧夏與就業(yè)相關(guān)的社會保障機制還不完善,勞動力市場制度建設(shè)仍有欠缺,勞動關(guān)系協(xié)調(diào)及勞動者權(quán)益維護等方面仍顯不足。勞動者在勞動關(guān)系中處于弱勢地位,在勞動糾紛中自身正當(dāng)權(quán)益難以通過勞動爭議處理機制協(xié)商解決。例如,日漸活躍的零工就業(yè)是就業(yè)人員與平臺或雇主之間形成的勞動關(guān)系,兩者之間不存在明確固定的勞動用工關(guān)系,零工就業(yè)人員難以受到《勞動合同法》的保護,也缺乏相應(yīng)的社會保障。

    三、寧夏優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生的具體舉措

    (一)持續(xù)擴大就業(yè)總量

    一是穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展,以穩(wěn)企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)。目前,寧夏中小企業(yè)吸納了80%以上的勞動力就業(yè),是解決就業(yè)的主力軍。寧夏各級政府應(yīng)切實貫徹落實中央出臺的一系列扶持中小微企業(yè)發(fā)展的超常規(guī)惠企政策,加大減稅降費、減租降息、紓困惠企政策力度,延長階段性降低失業(yè)、工傷社保費率,嚴(yán)格落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策,擴大穩(wěn)崗補貼資金發(fā)放范圍,適度提高失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例。增加對中小微企業(yè)貸款,提高貸款可獲得性,降低綜合融資成本,必要時延長延期還本付息政策,打通中小微企業(yè)融資“最后一公里”,確保資金直達實體企業(yè),由此激活市場主體活力,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。為保證政策的執(zhí)行與落地,各級政府要加大政策宣傳力度,主動服務(wù)企業(yè),保證惠企政策涉及的相關(guān)企業(yè)應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。如針對受疫情影響最為嚴(yán)重的文化旅游、住宿餐飲行業(yè)的中小微企業(yè),可能有些企業(yè)因停工停產(chǎn)面臨資金鏈斷裂風(fēng)險,政府應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)等手段,及時發(fā)現(xiàn)和主動對接這些企業(yè),確保這些企業(yè)獲得相應(yīng)惠企政策。通過政策傾斜與精準(zhǔn)“滴灌”服務(wù),保住市場主體,穩(wěn)住就業(yè)崗位,守住民生底線,留住青山,贏得未來。

    二是拓寬重點群體就業(yè)渠道。首先應(yīng)多措并舉支持高校畢業(yè)生就業(yè)。適當(dāng)擴大區(qū)內(nèi)高校研究生招生、專升本招生、公務(wù)員招錄、“三支一扶”項目、見習(xí)培訓(xùn)規(guī)模。推動寧夏各地、各高校積極開展網(wǎng)絡(luò)招聘與線上就業(yè)咨詢服務(wù),從“面對面”到“屏對屏”,通過“云就業(yè)”拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策實施力度,降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件,鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。其次是積極促進農(nóng)民工順利返崗復(fù)產(chǎn)。寧夏應(yīng)與沿海各省市積極協(xié)作,做好勞務(wù)輸出地與輸入地信息精準(zhǔn)對接,推廣健康信息互認(rèn),采取專車、專列、包車等方式分期、分批組織農(nóng)民工返崗,連接返崗復(fù)工的斷點,實現(xiàn)從家到廠“點對點”無縫對接,幫助農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、脫貧增收。同時,寧夏廣大農(nóng)村地區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣Y源與市場前景建設(shè)扶貧車間,幫助返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工不離土不離鄉(xiāng),實現(xiàn)就地就近就業(yè)。

    三是豐富社會就業(yè)模式。隨著科技和生產(chǎn)力不斷進步,各種新經(jīng)濟、新行業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮,人們的工作方式也日益多元化、個性化。寧夏各級政府應(yīng)不斷降低就業(yè)門檻,通過線上線下等方式鼓勵靈活就業(yè)、零工就業(yè)、公益崗位就業(yè)、創(chuàng)業(yè)式就業(yè)等,由此不斷拓寬就業(yè)空間。例如,寧夏各級政府應(yīng)提升基層治理能力,在不斷完善社會治理的基礎(chǔ)上大力提供小店經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟、夜經(jīng)濟等就業(yè)空間,擴大公益崗位數(shù)量,讓技能偏低、年齡偏大人員實現(xiàn)低門檻就業(yè)。

    (二)不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)

    一是逐步完善高等教育。寧夏高校應(yīng)改變應(yīng)試型教育模式,面向市場需求,積極轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念,依據(jù)寧夏區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點開展差異化辦學(xué)、特色辦學(xué)。例如,針對寧夏現(xiàn)代煤化工、新能源、新材料、全域旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、學(xué)科設(shè)置,按照創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)的要求,著重培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力。構(gòu)建高校多元開放的發(fā)展格局,加快校企聯(lián)合,建立和完善專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)的溝通機制,校企共建共享人才供需信息平臺,引導(dǎo)企業(yè)參與人才培養(yǎng),促進產(chǎn)教融合,由此提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力,提高崗位供需匹配程度。

    二是大力發(fā)展職業(yè)教育。寧夏職業(yè)院校應(yīng)建立與區(qū)內(nèi)外企業(yè)的深度合作機制,支持教師到企業(yè)指導(dǎo),校企人員相互兼職相互聘用。以“新型學(xué)徒制”等項目為載體推進人才培養(yǎng)模式改革,進一步深化校企合作。在職業(yè)人才培養(yǎng)過程中,充分發(fā)揮教師(師傅)在職業(yè)教育中的作用,學(xué)生頂崗實習(xí),教師跟崗實習(xí),培養(yǎng)學(xué)生的大國工匠精神。

    三是靈活開展再就業(yè)培訓(xùn)。針對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失業(yè),寧夏各級政府要積極構(gòu)建靈活的再就業(yè)培訓(xùn)機制。加強政府、企業(yè)和失業(yè)人員的多方聯(lián)動,政府提供一定的資金支持,根據(jù)市場變化設(shè)置培訓(xùn)課程體系,建立再就業(yè)培訓(xùn)反饋機制,不斷完善培訓(xùn)機制,提升培訓(xùn)效率。同時,政府可嘗試將再就業(yè)培訓(xùn)資金直接撥付給急需用工企業(yè),企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點、自身需求,實施訂單培訓(xùn)或通過“干中學(xué)”進行崗位培訓(xùn),提高人崗匹配率。

    (三)逐步提升就業(yè)質(zhì)量

    一是創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境,提高就業(yè)的平等性。公平而良好的就業(yè)環(huán)境可以消除人力資源市場上存在的各種隱性就業(yè)歧視,提升就業(yè)質(zhì)量,促進社會有序向上。營造良好就業(yè)環(huán)境,要求寧夏各機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)單位公開招聘時必須做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開,以公開、公正、公平招聘取信于民。同時,各級政府需著力保證城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè),同工同酬,維護農(nóng)民工合法權(quán)益,以此推動城鄉(xiāng)要素合理流動。

    二是完善社會保障機制,維護勞動者合法權(quán)益。隨著就業(yè)方式日益多元化,寧夏各級政府應(yīng)不斷完善勞動力市場制度建設(shè),完善靈活就業(yè)人員、非正式就業(yè)人員勞動關(guān)系與社會保障方面的法律法規(guī)。充分利用大數(shù)據(jù)平臺發(fā)揮政府在勞動保障監(jiān)察、就業(yè)支持以及勞動者權(quán)益保護等方面的作用。建立健全工資集體協(xié)商制度,有效發(fā)揮工會對勞動者權(quán)益的保護作用。

    三是構(gòu)建與發(fā)展和諧勞動關(guān)系。勞動關(guān)系是最基本的社會關(guān)系之一,也是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。構(gòu)建與發(fā)展和諧勞動關(guān)系,應(yīng)依法重點保障在勞動關(guān)系中處于相對弱勢地位的勞動者基本權(quán)益。規(guī)范勞動關(guān)系運行,充分發(fā)揮人力資源與社會保障部門、工會、企業(yè)家聯(lián)合會、工商聯(lián)等在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)中的重要作用,充分發(fā)揮勞動爭議處理制度在調(diào)解勞動關(guān)系矛盾糾紛中的重要作用,促進企業(yè)與勞動者共同構(gòu)建樂業(yè)敬業(yè)的和諧勞動關(guān)系,實現(xiàn)勞資共贏。

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