國(guó)土空間規(guī)劃背景下我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)本科課程體系“供給側(cè)”改革思路探討

楊歡　魏曉宇

摘? ? 要;國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科建設(shè)和本科人才培養(yǎng)產(chǎn)生了重大影響，文章在闡明課程改革必要性的基礎(chǔ)上，分析了國(guó)家戰(zhàn)略和行業(yè)市場(chǎng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)本科知識(shí)儲(chǔ)備的新要求。之后，以西北農(nóng)林科技大學(xué)為例探討了我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)本科課程改革的主要思路，最終為我國(guó)空間治理現(xiàn)代化提供了人才保障。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃;城鄉(xiāng)規(guī)劃;本科;課程體系改革

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1002-4107（2021）03-0018-02

2019年5月，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確在主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以“四梁八柱”為核心的國(guó)土空間規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)。2020年1月經(jīng)修訂實(shí)施的《土地管理法》指出“已經(jīng)編制國(guó)土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃”，這意味著規(guī)劃行業(yè)將迎來(lái)市場(chǎng)資源重組和產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)土空間規(guī)劃這一變革將對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科建設(shè)產(chǎn)生重大影響，也對(duì)人才培養(yǎng)提出了新的訴求。如何在“四梁八柱”的國(guó)土空間規(guī)劃體系中，找準(zhǔn)自身角色定位，協(xié)同融合相關(guān)專(zhuān)業(yè)，堅(jiān)守空間屬性特征，優(yōu)化本科課程體系，是當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)亟待解決的問(wèn)題，理應(yīng)深入探討。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)本科課程體系改革的必要性闡述

自20世紀(jì)50年代以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃教育體系經(jīng)歷了以建筑功能為基礎(chǔ)的物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃和以城市科學(xué)為基礎(chǔ)的綜合規(guī)劃，目前正處于資源管理型融合規(guī)劃的初期階段[1]。本文在解讀清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)和東南大學(xué)等10所院校（第四輪城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)學(xué)科評(píng)估B+以上）本科培養(yǎng)方案（此處不考慮通識(shí)類(lèi)課程）的基礎(chǔ)上，分析了現(xiàn)行本科課程體系改革的必要性。

（一）以建筑工科背景為主導(dǎo)，制約資源管理型規(guī)劃的推進(jìn)

這10所院校中建筑“老八?！闭贾饕匚唬涑青l(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)依賴(lài)于這些院校濃厚的建筑學(xué)背景。在課程體系中，這八個(gè)院校也大量設(shè)置了“建筑設(shè)計(jì)”“建筑環(huán)境”“建筑制圖與表達(dá)”“建筑認(rèn)知實(shí)習(xí)”“建筑史綱”等課程。如華南理工大學(xué)在低年級(jí)設(shè)置了不少于896個(gè)課時(shí)的建筑基礎(chǔ)教學(xué)。工科背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)本科教學(xué)側(cè)重建筑美學(xué)和物質(zhì)空間形態(tài)，忽視自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境整治和土地資源管理等知識(shí)的供給，不利于資源管理型融合規(guī)劃的推進(jìn)。

（二）以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，缺乏空間病理和管理等課程設(shè)置

當(dāng)前工科背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃以解決空間問(wèn)題為導(dǎo)向，設(shè)置了大量城市“治理學(xué)”課程，如“城市總體規(guī)劃”“城市設(shè)計(jì)”“控制性詳細(xì)規(guī)劃”等。為了彌補(bǔ)“病理學(xué)”知識(shí)的空缺，近幾年部分院校增設(shè)了“城市社會(huì)學(xué)”和“城市地理學(xué)”等課程。同時(shí)，除城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)課程外，多數(shù)院校并未設(shè)置城市經(jīng)營(yíng)和公共管理等相關(guān)課程，個(gè)別院校只作為選修課推薦給學(xué)生。整體來(lái)看，除了大尺度區(qū)域和地理規(guī)劃外，現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)在源頭上缺少補(bǔ)給和基礎(chǔ)儲(chǔ)備，仍限于物質(zhì)空間的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，針對(duì)城鄉(xiāng)問(wèn)題產(chǎn)生機(jī)制和城鄉(xiāng)管理體系的“病理學(xué)”和“護(hù)理學(xué)”課程相對(duì)較少[2]。

（三）受“重城輕鄉(xiāng)”觀念影響，鄉(xiāng)村規(guī)劃課程設(shè)置相對(duì)薄弱

現(xiàn)行課程體系仍以城市為主要對(duì)象，設(shè)置“城市總體規(guī)劃”“城市歷史遺產(chǎn)保護(hù)”和“城市住區(qū)規(guī)劃原理”等課程。針對(duì)鄉(xiāng)村空間，多數(shù)院校僅設(shè)置1～2門(mén)必修課或選修課，如華南理工大學(xué)（2018版）和哈爾濱工業(yè)大學(xué)（2018版）并未設(shè)置鄉(xiāng)村規(guī)劃方面的必修課程，華中科技大學(xué)（2015版）和同濟(jì)大學(xué)（2019版）設(shè)置了“鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)”和“鄉(xiāng)村認(rèn)知實(shí)習(xí)”兩門(mén)課程。鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)及空間布局與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)及空間布局相比具有顯著差異，在我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)訴求下，亟需開(kāi)設(shè)相關(guān)課程以為培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃師奠定基礎(chǔ)。

二、新背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)本科知識(shí)儲(chǔ)備需求分析

國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)踐最早可追溯至20世紀(jì)80年代，經(jīng)歷了國(guó)土規(guī)劃試點(diǎn)、多規(guī)合一試點(diǎn)和自然資源部重組等歷史階段。2019年5月，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《意見(jiàn)》標(biāo)志著國(guó)土空間規(guī)劃體系基本形成[3]。隨后《省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南（試行）》《資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙評(píng)價(jià)”）以及《市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》等技術(shù)文件陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)本科知識(shí)結(jié)構(gòu)提出了新訴求。

（一）增強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境的理論儲(chǔ)備，提高空間資源管控的價(jià)值引導(dǎo)

隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地逐步擴(kuò)張，不斷侵占自然生態(tài)和農(nóng)業(yè)耕地資源。為應(yīng)對(duì)這種狀況，國(guó)土空間規(guī)劃在整合現(xiàn)有自然生態(tài)數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)和城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)據(jù)的前提下，以“雙評(píng)價(jià)”為基礎(chǔ)，謀劃空間用途管控和資源開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。然而現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃本科教學(xué)除了通識(shí)選修課涉及相關(guān)內(nèi)容，專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課仍大量圍繞建筑空間和物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃展開(kāi)，極少有院校會(huì)引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自然地理、環(huán)境科學(xué)和生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，長(zhǎng)此以往，不利于學(xué)生資源價(jià)值觀的培養(yǎng)。

（二）重視地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，為空間規(guī)劃輔助編制平臺(tái)提供支撐

國(guó)土空間規(guī)劃明確了以地理信息系統(tǒng)為核心的技術(shù)平臺(tái)，并以此為支撐完成底圖繪制、“雙評(píng)價(jià)”、三線劃定、用途管控和監(jiān)測(cè)預(yù)警等內(nèi)容。以往城鄉(xiāng)規(guī)劃本科教學(xué)側(cè)重CAD、Photoshop和Sketchup等軟件的應(yīng)用，對(duì)地理信息系統(tǒng)GIS的學(xué)習(xí)相對(duì)薄弱。如東南大學(xué)（2015版方案）開(kāi)設(shè)“GIS及其在城市規(guī)劃中的應(yīng)用”課程，但僅設(shè)置16個(gè)學(xué)時(shí)。哈爾濱工業(yè)大學(xué)（2018年方案）開(kāi)設(shè)“地理信息系統(tǒng)”課程，設(shè)置24個(gè)學(xué)時(shí)。整體來(lái)說(shuō)，部分高校在開(kāi)設(shè)有關(guān)地理信息系統(tǒng)GIS的課程時(shí)，年級(jí)較晚且課時(shí)量偏少，學(xué)生整體應(yīng)用熟練度不夠，無(wú)法滿足國(guó)土空間規(guī)劃編制的技術(shù)要求。

（三）強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策屬性，為我國(guó)空間治理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)規(guī)劃是協(xié)調(diào)公共利益、資源分配和社會(huì)公平的重要手段，具有顯著的公共政策屬性[4]?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃本科教學(xué)強(qiáng)調(diào)空間設(shè)計(jì)作為解決問(wèn)題的主要途徑，輕視了公共政策和管理制度等方法的價(jià)值，且大部分院校并未設(shè)置相關(guān)課程?！兑庖?jiàn)》指明國(guó)土空間規(guī)劃體系要以人民為中心，這意味著應(yīng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)融入城市管理和社會(huì)治理等內(nèi)容，全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃本科課程體系“供給側(cè)”改革思路初探

在對(duì)課程體系改革必要性闡述和外部環(huán)境需求分析的基礎(chǔ)上，本文以西北農(nóng)林科技大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)為例探討本科課程改革方案，以期為國(guó)土空間規(guī)劃編制提供人才保障。

（一）整合校內(nèi)資源，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)課程庫(kù)

為適應(yīng)國(guó)土空間規(guī)劃體系的新背景，西北農(nóng)林科技大學(xué)將全面整合校內(nèi)資源，促使城鄉(xiāng)規(guī)劃本科教學(xué)由“專(zhuān)而精”逐步向“廣而全”轉(zhuǎn)變。在確保學(xué)科知識(shí)體系主干特色的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與資源環(huán)境、土地管理和人文地理等專(zhuān)業(yè)的融合，適度增設(shè)“農(nóng)業(yè)區(qū)劃學(xué)”“環(huán)境心理與行為學(xué)”“資源環(huán)境導(dǎo)論”“國(guó)土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù)”“土地利用規(guī)劃”等必修課程，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)課程庫(kù)。

（二）發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，培育“鄉(xiāng)村振興”特色專(zhuān)業(yè)課程群

面對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)實(shí)需求，國(guó)土空間規(guī)劃編制增強(qiáng)了對(duì)自然資源及鄉(xiāng)村空間的管控。西北農(nóng)林科技大學(xué)服務(wù)于“三農(nóng)”領(lǐng)域，在自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面具有深厚的歷史積淀。因此，依托學(xué)校優(yōu)勢(shì)資源，在專(zhuān)業(yè)核心課的基礎(chǔ)上，增設(shè)了以“當(dāng)代鄉(xiāng)村規(guī)劃研討（40課時(shí)）”“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)空間布局（24課時(shí)）”“鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃與住房設(shè)計(jì)（56學(xué)時(shí)）”“傳統(tǒng)村落保護(hù)與文化傳承（32課時(shí)）”“鄉(xiāng)村社會(huì)問(wèn)題和治理（32學(xué)時(shí)）”和傳統(tǒng)村鎮(zhèn)實(shí)地考察為主的“鄉(xiāng)村振興”特色課程群，以期為培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃師奠定基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持三位一體，完善空間病理及運(yùn)營(yíng)等課程設(shè)置

隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策屬性的凸顯以及大數(shù)據(jù)和智慧城市等新技術(shù)的發(fā)展，國(guó)土空間規(guī)劃體系要求規(guī)劃師使用現(xiàn)代化技術(shù)手段對(duì)城鄉(xiāng)問(wèn)題進(jìn)行病理分析、解決方案設(shè)計(jì)和后期監(jiān)督維護(hù)。為了實(shí)現(xiàn)“病理學(xué)”“治理學(xué)”和“護(hù)理學(xué)”三位一體，西北農(nóng)林科技大學(xué)在原有課程體系的基礎(chǔ)上增設(shè)了“資源環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)（48課時(shí)）”“規(guī)劃項(xiàng)目管理地理信息系統(tǒng)（中級(jí)GIS）（64課時(shí)）”“城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)分析方法（32課時(shí)）”和“城市管理（32學(xué)時(shí)）”等必修課程，為規(guī)劃決策提供技術(shù)支持。

四、結(jié)論

國(guó)土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)產(chǎn)生了深刻影響，本文在解讀部分院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)本科培養(yǎng)方案的基礎(chǔ)上對(duì)課程改革的必要性進(jìn)行了探討，并發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題：現(xiàn)行課程體系以建筑工科背景為主導(dǎo)，制約了資源管理型規(guī)劃的推進(jìn);以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，缺乏空間病理和管理等課程設(shè)置;受“重城輕鄉(xiāng)”觀念影響，鄉(xiāng)村規(guī)劃課程設(shè)置相對(duì)薄弱。在肯定改革必要性的基礎(chǔ)上，從國(guó)土空間規(guī)劃體系和外部行業(yè)市場(chǎng)兩方面入手，指出城鄉(xiāng)規(guī)劃本科課程體系應(yīng)做到以下幾點(diǎn)工作：增強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境的理論儲(chǔ)備，提高空間資源管控的價(jià)值引導(dǎo);重視地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，為空間規(guī)劃輔助編制平臺(tái)提供支撐;強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策屬性，為我國(guó)空間治理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。之后，以西北農(nóng)林科技大學(xué)為例，提出以下改革思路：整合校內(nèi)資源，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)課程庫(kù);發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，培育“鄉(xiāng)村振興”特色專(zhuān)業(yè)課程群;堅(jiān)持三位一體，完善空間病理及運(yùn)營(yíng)等課程設(shè)置。

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[責(zé)任編輯? 姜? ? 雯]

收稿日期：2020-06-12

作者簡(jiǎn)介：楊歡（1989—），女，陜南西安人，西北農(nóng)林科技大學(xué)風(fēng)景園林藝術(shù)學(xué)院講師，博士，主要從事鄉(xiāng)村規(guī)劃及可持續(xù)發(fā)展研究。

基金項(xiàng)目：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)校級(jí)教育教學(xué)研究課題“應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式下人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)規(guī)劃類(lèi)課程改革研究”（YXYB1921）