江蘇沿海港口聯(lián)動發(fā)展研究

□文/ 沙璐娟 楊周昊 陳華健 徐 靜 王紫凝 仇燕蘋

（江蘇海洋大學商學院 江蘇·連云港）

［提要］作為我國的經(jīng)濟大省，江蘇省依托其優(yōu)越的地理位置，抓住各項政策紅利，沿海經(jīng)濟得到迅速發(fā)展。但是，主要沿海港口在各自發(fā)展過程中缺乏聯(lián)動機制的引導，港口的功能布局定位不明確，無法實現(xiàn)港口資源的優(yōu)化整合，在一定程度上對港口城市自身的長遠發(fā)展，乃至江蘇省沿海經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展都造成一些負面影響?；趯K沿海港口現(xiàn)狀進行分析，揭示江蘇沿海港口在發(fā)展中存在的主要問題，并提出切實有效的聯(lián)動發(fā)展策略。

在2017 年下發(fā)的《江蘇省沿江沿海港口布局規(guī)劃（2015-2030 年）》中，江蘇省明確要采用分層次港口布局的方式來規(guī)劃江蘇省內(nèi)的主要港口，最終形成以南京港、蘇州港、鎮(zhèn)江港、南通港與連云港港為主要港口，以無錫（江陰）港、常州港、揚州港、泰州港與鹽城港為地區(qū)性的重點港口，分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的分層次發(fā)展格局，加快沿海經(jīng)濟帶的建設步伐，盡早實現(xiàn)江蘇海洋經(jīng)濟跨越式發(fā)展，向海洋經(jīng)濟強省邁進。江蘇省雖是沿海大省，但沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，特別是港口經(jīng)濟的發(fā)展相對滯后，對全省經(jīng)濟發(fā)展帶動作用有待進一步加強。

楊麗紅在《基于區(qū)域經(jīng)濟理論與生命周期模式的分析》一文中，對山東省港口物流發(fā)展與其腹地區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動的關聯(lián)進行了研究。諸連才、林國龍則是開展對港口間聯(lián)動發(fā)展理論的研究，重點從提升港區(qū)服務功能的角度構建出洋山港區(qū)與浙江港口的主要聯(lián)動模式。欒貴勘、陳文巧等從硬實力和軟實力兩個層面上評價上海市城市經(jīng)濟子系統(tǒng)和港口經(jīng)濟子系統(tǒng)的關聯(lián)性，提出上海市港城經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展建議。王剛、牛似虎通過分析遼寧港口物流體系，研究了遼寧沿海港口物流聯(lián)動發(fā)展策略。通過查閱文獻發(fā)現(xiàn)，有關港口聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略不少，但對于江蘇沿海港口聯(lián)動發(fā)展的研究仍然缺乏?；诖?，通過對連云港、鹽城和南通三個沿海港口發(fā)展狀況的分析，提出沿海港口聯(lián)動發(fā)展的有效對策，以期提高江蘇沿海港口經(jīng)濟發(fā)展水平，提升江蘇省整體發(fā)展競爭力。

一、江蘇沿海港口現(xiàn)狀

江蘇沿海地區(qū)處于西太平洋沿岸的黃海之濱，包括連云港、鹽城和南通三市，陸域面積3.25 萬平方公里，是位于我國沿海、沿江和沿隴海蘭新線的三大生產(chǎn)力布局主軸線的交會區(qū)。區(qū)位優(yōu)勢獨特，土地后備資源豐富，戰(zhàn)略地位重要。經(jīng)過多年發(fā)展，形成以連云港、鹽城、南通三座沿海港口城市為中心的沿海港口群，北部以連云港港為中心大港，包括灌河港口群體；中部以大豐港為中心港口，包括射陽港、陳家港等；南部以南通洋口港為中心大港，包括呂泗港與南通港等。

“十三五”期間，江蘇沿海港口貨物吞吐量由2016 年的20，208 萬噸提高到2020 年的32，447 萬噸，增長了60.57%，占全國沿海港口貨物吞吐量的比重由2.50%上升到3.42%；江蘇沿海港口集裝箱吞吐量由2016 年的469 萬TEU 上升到2020年的507 萬TEU，增長了8.10%，占全國沿海港口集裝箱吞吐量的比重由2.41%下降到2.16%。由此可見，江蘇沿海港口發(fā)展總體上雖然呈現(xiàn)一定上升趨勢，但放眼全國來看，發(fā)展仍顯不足。2019 年江蘇沿江港口貨物吞吐量達到251，539 萬噸，是沿海港口貨物吞吐量的8 倍，可見沿海港口發(fā)展與沿江港口發(fā)展不平衡。與此同時，像日照、青島、煙臺等周邊港口的快速發(fā)展，給江蘇省沿海港口的地位造成了極大的威脅。為了實現(xiàn)海洋強省的目標，江蘇沿海港口發(fā)展問題亟待解決。

二、江蘇沿海港口發(fā)展中的問題

（一）江蘇沿海港口之間同質(zhì)化競爭，與附近臨港無序化競爭。江蘇沿海港口功能重合，設施建設重復，內(nèi)部消耗嚴重。一方面是不考慮相同腹地的貨源供應情況，也沒有建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機構，各地區(qū)只從自身經(jīng)濟利益出發(fā)，建設具有類似功能的碼頭，導致貨源同質(zhì)化，進而競爭激烈。如，鹽城大豐港與連云港港的貨源主要是徐州、淮安和宿遷，競爭尤為激烈；連云港港與射陽港都在爭奪來自華北地區(qū)的煤炭資源；陳家港港、濱海港都把為鹽城當?shù)剡\煤作為港口的主營業(yè)務。另一方面理論上大港口之間的合理距離應該在200 公里以上，但連云港港與日照港距離僅為121.4 公里，經(jīng)濟腹地大范圍相互重疊，共同爭奪隴海線上貨物和集裝箱。中國港口網(wǎng)發(fā)布的2020 年1～10 月全國港口貨物吞吐量TOP20 排名表中，江蘇沿海港口只有連云港位列其中且排名僅為19，這種港口間無序同質(zhì)的競爭必然會削弱江蘇沿海港口對外競爭力。

（二）沿海港口功能單一，存在一定環(huán)境問題。江蘇省的自然資源相對缺乏，尤其是能源販賣的稀缺問題突出，所以煤炭運輸成為沿海港口的重要任務。連云港港設有專用的煤碼頭，主要是為華北地區(qū)與隴海沿線提供運煤服務；射陽港的任務是為鹽城從山西省轉(zhuǎn)運煤炭；陳家港、濱海港也都是為解決當?shù)孛禾抗獑栴}而建。因此，這些港口功能相對比較單一，以傳統(tǒng)的貨物裝卸、倉儲、轉(zhuǎn)運服務為主，缺乏衍生增值服務。然而，華東電網(wǎng)的完善與連云港核電站的建成，使得蘇北沿海地區(qū)的能源供應問題得到改善，功能單一的煤港就喪失了存在的價值。且長期的煤炭裝卸過程中漏撒了大量的粉塵，落入海水的部分降低了水的透明度，造成了水質(zhì)污染；飄在空氣中的部分造成大氣污染，對附近居民身體健康造成危害。傳統(tǒng)沿海臨港工業(yè)廢水、廢氣、固廢的排放總量還比較高，甚至還有偷排、漏排的違法行為發(fā)生或尚未被發(fā)現(xiàn)。且各地方政府在處理廢水廢氣時只考慮自身情況，不考慮對相鄰地區(qū)可能造成的傷害，導致一些跨界污染的現(xiàn)象存在。

（三）沿海中心城市帶動能力不足。中國沿海省份的經(jīng)濟強市大多都在沿海，比如大連、青島、上海、寧波、深圳、廈門，同樣作為沿海大省的江蘇，經(jīng)濟發(fā)達的地方都在蘇南地區(qū)。江蘇省的沿海港口城市連云港、鹽城和南通都在蘇北，但蘇北地區(qū)發(fā)展卻很緩慢。在經(jīng)濟總量方面，盡管蘇北沿海三市土地面積約占全省的30%，人口占26%，但GDP 總量比重不到20%；發(fā)展速度上，2019 年江蘇沿海三市GDP 總量增速為8.89%，江蘇省GDP 總量增速為6.39%，在各項政策紅利的引導之下，發(fā)展速度卻不盡如人意。因此，沿海地區(qū)的經(jīng)濟實力偏弱，造成沿海港口的發(fā)展對全省經(jīng)濟發(fā)展的帶動能力非常有限。

三、江蘇沿海港口聯(lián)動發(fā)展策略

（一）應用互聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)港口信息聯(lián)動發(fā)展。信息的不流通、不透明以及流通的不及時是造成港口之間同質(zhì)化、無序化競爭的重要原因。21 世紀是信息化的時代，江蘇沿海各港口要充分把握“互聯(lián)網(wǎng)+”的歷史機遇，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+港口”的融合發(fā)展之道，共建智慧型港口群。一方面共享港口資源信息。通過信息整合，設立網(wǎng)上港口信息共享平臺，將各港口的吞吐量、優(yōu)勢、規(guī)模、貨品類型、運輸條件等信息公布在平臺上，方便客戶查看的同時，推動港口群內(nèi)供應鏈上下游的聯(lián)動發(fā)展。另一方面共享客戶需求信息。設立港口客戶端，大中小客戶都可以將需求信息發(fā)送到共享平臺上，平臺通過匹配各港口的功能定位、使用狀況以及客戶的個性化需求，統(tǒng)一調(diào)度港口和碼頭，避免各港口為獲取更多的貨物吞吐量和集裝箱裝運量而壓低運價或服務價格，拉低港口行業(yè)的整體競爭力。也使一些中小客戶需求得以整合，創(chuàng)造平均規(guī)模成本遞減效應。

（二）協(xié)同編制沿海與沿江港口物流聯(lián)動計劃。《江蘇省沿江沿海港口布局規(guī)劃（2015-2030 年）》中指出，江蘇港口物流管理機構應成立省港口物流發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌組織專業(yè)學者與技術人員，編制符合國家發(fā)展要求的沿江沿海港口物流聯(lián)動行動計劃，促使江蘇沿江沿海港口嚴格依照規(guī)劃合理分工、錯位發(fā)展。行動計劃的編制，一方面是要明確江蘇省沿海港口物流體系與沿江港口物流體系之間的關聯(lián)性與協(xié)同性，在港口物流總體規(guī)劃體系的引導之下來設計港口綜合物流體系；另一方面江蘇省港口整體規(guī)劃與沿海、沿江港口各自的發(fā)展規(guī)劃要求同存異，集中力量解決矛盾點與沖突點，使港口物流聯(lián)動計劃更具有現(xiàn)實意義和可行性，既協(xié)調(diào)了總體行動計劃確保發(fā)展目標一致，又保持內(nèi)部的差異化以便有序競爭發(fā)展，提高整體競爭力。

（三）打造可持續(xù)性發(fā)展港口模式，實現(xiàn)港口與環(huán)境聯(lián)動發(fā)展。在實施港口項目建設時，嚴格執(zhí)行港口項目環(huán)境影響評價和環(huán)境保護“三同時”要求，提倡生態(tài)環(huán)保設計，嚴格落實環(huán)境保護，加強施工期間環(huán)境保護工作，確保污染物排放達標，推進港區(qū)綠化建設。實現(xiàn)江蘇沿海港口可持續(xù)性發(fā)展，要從思想、政策和技術三個方面共同行動。思想上，改變“先污染、后治理”的消極環(huán)保理念，通過對節(jié)能減排行為授予榮譽稱號和經(jīng)濟補貼的激勵方式，加強控制新建港口項目的節(jié)能減排計劃，全面推進港口節(jié)能減排工作；政策上，江蘇各地方政府在符合中央政策的條件下聯(lián)合制定并出臺環(huán)保法律，對破壞環(huán)境的港口作業(yè)行為予以處罰，同時提高環(huán)境保護成果在政府業(yè)績考核中的比重；技術上，加強成熟節(jié)能減排技術的推廣應用和傳統(tǒng)技術改造，以港口裝卸作業(yè)機械“油改電”、水平運輸機械“油改氣”、LED 等節(jié)能光源的應用、船舶岸基供電、能源自動化管理與智能調(diào)度系統(tǒng)應用等為重點，以試點應用為手段，加快節(jié)能減排技術改造，提高節(jié)能減排技術的應用水平。

（四）提升港口群發(fā)展活力，實現(xiàn)港城聯(lián)動發(fā)展。一方面在發(fā)展傳統(tǒng)臨港工業(yè)的基礎上，大力發(fā)展新型港口產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“以港興市”發(fā)展，例如港口新能源產(chǎn)業(yè)、港口金融產(chǎn)業(yè)，根據(jù)各沿海港口的特色，整合開發(fā)沿海旅游資源，打造沿海旅游休閑基地，發(fā)展綠色旅游業(yè)和綠色文化業(yè)，以沿海港口新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動沿海城市居民就業(yè)與收入增長；另一方面沿海港口城市對港口提供基礎設施完善的資金支持和港口升級的人才與技術支持，以促進沿海港口更好地發(fā)展，從而更進一步助推沿海城市發(fā)展。這種港與城的聯(lián)動發(fā)展策略其實也就是港城循環(huán)支持策略。在實現(xiàn)“一港一城”聯(lián)動發(fā)展后，再根據(jù)江蘇沿海港與港信息聯(lián)動發(fā)展的基礎，實現(xiàn)整個江蘇沿海港口與沿海城市的聯(lián)動發(fā)展，提升整個江蘇沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展水平。

四、結語

港口是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎和臨港產(chǎn)業(yè)布局的重要依托，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，江蘇沿海港口的發(fā)展面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)，要利用國家開發(fā)戰(zhàn)略實施的契機，分析現(xiàn)狀找出問題，謀求江蘇沿海港口與港口、港口與環(huán)境及港口與城市的聯(lián)動發(fā)展，使江蘇沿海港口得以健康、持續(xù)發(fā)展，從而促進江蘇沿海經(jīng)濟帶乃至全省、全國的經(jīng)濟發(fā)展。

主要參考文獻：

［1］楊麗紅.山東省港口物流與腹地區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展研究［D］.青島理工大學，2012.

［2］諸連才，林國龍.洋山港區(qū)與浙江港口聯(lián)動發(fā)展模式［J］.水運管理，2005（09）.

［3］欒貴勘，陳文巧，歐東旭.上海市港城經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展研究——基于建設現(xiàn)代化港口城市的背景［J］.資源開發(fā)與市場，2012（09）.

［4］王剛，牛似虎.遼寧沿海經(jīng)濟帶港口聯(lián)動發(fā)展策略研究［J］.物流技術，2013（07）.

［5］“互聯(lián)網(wǎng)+港口”催生新經(jīng)濟生態(tài)圈［EB/OL］.https：//www.xzbu.com/1/view-11499448.htm.