合作治理研究進(jìn)展及熱點(diǎn)分析

□文/ 吳秀才

（中共蚌埠市委黨校 安徽·蚌埠）

引言

作為理解政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同解決“棘手問題”的對(duì)策、手段意義上的合作治理在本世紀(jì)初被介紹到國(guó)內(nèi)，自此國(guó)內(nèi)的研究者對(duì)合作治理的研究便越來(lái)越深入，研究?jī)?nèi)容包括但不限于合作治理的概念和特征、參與主體及關(guān)系、困境、合作治理案例等。從知網(wǎng)來(lái)看，對(duì)合作治理研究的進(jìn)展情況進(jìn)行介紹的文獻(xiàn)有3 篇。蔡長(zhǎng)坤從國(guó)外文獻(xiàn)的視角從合作治理概念的“迷思”、分析框架、實(shí)施可能性、影響等幾個(gè)方面進(jìn)行論述，基于此作者認(rèn)為未來(lái)對(duì)合作治理的研究應(yīng)該在概念達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，正確地提出問題，整合理論，構(gòu)建更為完整的框架，超越價(jià)值研究，走向經(jīng)驗(yàn)研究。茍歡以中國(guó)知網(wǎng)2000～2016 年間的合作治理的文章作為研究樣本，得出合作治理的理論與實(shí)踐研究應(yīng)始終立足于全球化和后工業(yè)化的視域，秉持行動(dòng)主義路徑的研究原則，啟用相似性思維，在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)中開展基于治理行動(dòng)者及其關(guān)系、行動(dòng)規(guī)范、合作實(shí)踐考察等維度的新型考察研究。王培培通過(guò)對(duì)近3 年核心期刊的合作治理相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，理論研究還有待系統(tǒng)和深化，各個(gè)領(lǐng)域有了問題才總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，合作治理理論不具有普遍適用性；政府與社會(huì)組織、市場(chǎng)只是在某些方面進(jìn)行互動(dòng)合作，還未形成全面的合作發(fā)展；合作治理的運(yùn)用也只是在政府、社會(huì)、環(huán)境等領(lǐng)域的實(shí)踐，而在教育、醫(yī)療等各個(gè)方面還幾乎找不到運(yùn)用合作治理理論進(jìn)行研究的文章。

上述研究文章較為系統(tǒng)全面地反饋了國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)合作治理理論的研究，其中對(duì)合作治理研究和應(yīng)用方向提出的意見和建議不乏真知灼見。從研究時(shí)間跨度上來(lái)看，要么是時(shí)間跨度夠長(zhǎng)，但研究距今已過(guò)去幾年，國(guó)內(nèi)相關(guān)理論已經(jīng)有了新的研究進(jìn)展，要么研究的時(shí)間跨度較短，無(wú)法從總體上把握國(guó)內(nèi)合作治理研究的整體輪廓。從研究?jī)?nèi)容上來(lái)看，以上研究者都從自己專業(yè)的視角和領(lǐng)域提出了合作治理研究的重點(diǎn)、難點(diǎn)、著力點(diǎn)，但作為一種理論視角，不管學(xué)者對(duì)本理論的繼續(xù)研究，還是此種理論在實(shí)踐中的應(yīng)用都要植根于具體的社會(huì)情境，拉長(zhǎng)時(shí)間的跨度，原有的研究假設(shè)、研究情景已經(jīng)發(fā)生深刻的變化，原有研究的理論適用性和實(shí)效性都要打上問號(hào)。從研究方法上來(lái)看，以上研究都是在讀文獻(xiàn)、析文獻(xiàn)上基礎(chǔ)上的個(gè)人觀點(diǎn)的呈現(xiàn)，多是“我”眼中的合作治理的樣貌，無(wú)法從“第三者”的視角無(wú)涉的進(jìn)行分析。因此，針對(duì)以上疑惑，筆者將借助CiteSpace 知識(shí)圖譜對(duì)合作治理相關(guān)研究進(jìn)行可視化分析，以探求合作治理自進(jìn)入國(guó)內(nèi)學(xué)者研究話語(yǔ)以來(lái)的研究狀況。通過(guò)對(duì)合作治理研究的研究機(jī)構(gòu)、作者分布、熱點(diǎn)主題聚類等知識(shí)圖譜分析，以期為合作治理深入而持續(xù)研究提供參考。

一、研究方法

（一）研究工具。CiteSpace 是美國(guó)德雷賽爾大學(xué)陳超美教授研發(fā)的一款專門用于學(xué)術(shù)文獻(xiàn)分析的信息可視化工具。CiteSpace 知識(shí)圖譜能夠?qū)⒁粋€(gè)知識(shí)領(lǐng)域來(lái)龍去脈的演進(jìn)歷程集中展現(xiàn)在一幅引文網(wǎng)絡(luò)圖譜上，并把圖譜上作為知識(shí)基礎(chǔ)的引文節(jié)點(diǎn)文獻(xiàn)和共引聚類所表征的研究前沿自動(dòng)標(biāo)識(shí)出來(lái)?？梢酝ㄟ^(guò)從研究前沿到知識(shí)基礎(chǔ)間的時(shí)間映射來(lái)探討學(xué)科發(fā)展的動(dòng)力學(xué)機(jī)制。關(guān)鍵詞作為學(xué)術(shù)論文的重要組成部分和精髓，其關(guān)鍵詞共現(xiàn)能夠敏銳、直接地反映出某一領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)與前沿。因此，研究將關(guān)鍵詞作為一個(gè)重要的指標(biāo)作為篩選和分析的依據(jù)，對(duì)“合作治理”相關(guān)研究進(jìn)行研究進(jìn)展和熱點(diǎn)分析。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源。研究主要針對(duì)國(guó)內(nèi)合作治理相關(guān)研究的關(guān)鍵詞作為篩選標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)關(guān)鍵詞、研究者、研究機(jī)構(gòu)等變量進(jìn)行詞頻、聚類、突顯分析。在分析之前對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選，具體是通過(guò)CNKI（中國(guó)知網(wǎng)）的“高級(jí)檢索”功能，設(shè)置關(guān)鍵詞為“合作治理”，時(shí)間范圍不設(shè)起始年，結(jié)束年設(shè)置為2020 年，來(lái)源類別為“所有期刊”，檢索范圍為“學(xué)術(shù)期刊”，語(yǔ)言類別為“中文”，檢索時(shí)間為2021 年1 月13 日上午9 時(shí)。在此條件下共檢索出數(shù)據(jù)記錄981 條，此后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、刪除，最終獲取數(shù)據(jù)記錄976 條。此后用CiteSpace 對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，分別對(duì)關(guān)鍵詞、學(xué)者、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析。

（三）分析步驟。用CiteSpace 自帶數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換工具，將CNKI（中國(guó)知網(wǎng)）中導(dǎo)出為Refworks 格式的文件資料轉(zhuǎn)化為CiteSpace 可識(shí)別的數(shù)據(jù)格式；將時(shí)間跨度設(shè)置為2003～2020（經(jīng)對(duì)知網(wǎng)數(shù)據(jù)分析，2003年之前的5 篇文獻(xiàn)參考意義和參考價(jià)值不大，且其多合作治理的定義偏離了國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究，故在此時(shí)間跨度設(shè)置為2003 年起），間隔為1 年；設(shè)置閾值（c、cc、ccv，c 為文獻(xiàn)的被引頻次、cc 為文獻(xiàn)的共被引頻次、ccv 文獻(xiàn)的共引系數(shù)）為（2、2、20）；關(guān)鍵詞選擇Pruning sliced networks 的剪切連接方式，作者和機(jī)構(gòu)選擇Pathfinde 的剪切連接方式，呈現(xiàn)分析圖譜。

二、合作治理研究的時(shí)間圖譜分析

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)合作治理的研究最早是在2003 年，張康之把合作治理介紹到公共管理領(lǐng)域，此后合作治理被社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科作為理論基礎(chǔ)進(jìn)行研究。此后以張康之研究居多，學(xué)者們就合作治理發(fā)表了為數(shù)不多的論文，從發(fā)文量上來(lái)看，2010 年左右合作治理的相關(guān)研究開始進(jìn)一步深入。2013 年11 月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，作為理解社會(huì)治理的一個(gè)理論、方法和視角，合作治理越來(lái)越多的被學(xué)者們研究。到2017年論文產(chǎn)出數(shù)量進(jìn)入峰值，達(dá)到134 篇，此后3 年學(xué)者們對(duì)合作治理的研究進(jìn)入冷靜期，總體呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。（圖1）

從時(shí)間圖譜可以看到，合作治理理論介紹到國(guó)內(nèi)之后的5 年間受到的關(guān)注到一直不高，但隨著其理論介紹的文章不斷呈現(xiàn)，學(xué)者對(duì)其關(guān)注度不斷提升。在政策領(lǐng)域上的轉(zhuǎn)向，又一次將合作治理的熱度不斷推進(jìn)，特別是2013 年黨中央首次提出“社會(huì)治理”之后，合作治理研究逐漸進(jìn)入最盛的時(shí)期，此后合作治理研究的熱度一直持續(xù)至今。從合作治理時(shí)間圖譜的分析可以發(fā)現(xiàn)，作為一種理論視角、工作方法，合作治理先是被學(xué)者重視后來(lái)逐漸進(jìn)入到政策領(lǐng)域，由于政策上的重視進(jìn)而又導(dǎo)致理論研究的深入，正是理論與政策的不斷糾纏才進(jìn)一步豐富合作治理的理論和實(shí)踐。

三、合作治理研究的空間圖譜分析

科學(xué)研究有其空間偏好，通過(guò)分析可以發(fā)現(xiàn)研究機(jī)構(gòu)的空間分布及核心研究團(tuán)體和機(jī)構(gòu)的情況。由圖2 得出，中國(guó)人民大學(xué)、南京大學(xué)、武漢大學(xué)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)是合作治理研究的核心機(jī)構(gòu)，尤其是中國(guó)人民大學(xué)和南京大學(xué)發(fā)文量較高。通過(guò)對(duì)發(fā)文量在前20 的研究機(jī)構(gòu)分析可以發(fā)現(xiàn)研究機(jī)構(gòu)發(fā)文數(shù)量比較均衡，說(shuō)明國(guó)內(nèi)對(duì)合作治理的研究呈現(xiàn)出多學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)關(guān)注且成果豐碩的狀況。（圖2）

為進(jìn)一步了解不同研究機(jī)構(gòu)間合作研究情況，生成了合作治理研究的機(jī)構(gòu)合作圖譜，如圖3 所示。機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)中共有節(jié)點(diǎn)337 個(gè)，連線79 條，網(wǎng)絡(luò)整體密度僅為0.0014，說(shuō)明目前國(guó)內(nèi)對(duì)合作治理研究的機(jī)構(gòu)數(shù)量充足，不同研究機(jī)構(gòu)的作者存在一定程度的合作，但合作的緊密度較小，整體的研究呈現(xiàn)出分散態(tài)勢(shì)。但結(jié)合圖2，我們認(rèn)為已經(jīng)形成了一些較有影響力的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，如中國(guó)人民大學(xué)和南京大學(xué)，但整體的研究凝聚力不強(qiáng)。（圖3）

圖1 國(guó)內(nèi)合作治理研究文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)圖

圖2 研究機(jī)構(gòu)發(fā)文量統(tǒng)計(jì)圖

圖3 合作治理研究機(jī)構(gòu)的合作圖譜

圖4 合作治理研究者發(fā)文量統(tǒng)計(jì)圖

圖5 合作治理研究者合作圖譜

圖6 關(guān)鍵詞聚類圖譜

表1 關(guān)鍵詞頻次、中心性、年份統(tǒng)計(jì)（截?。┮挥[表

除了對(duì)機(jī)構(gòu)發(fā)文的研究，研究還對(duì)發(fā)文學(xué)者進(jìn)行了研究，總體上呈現(xiàn)出部分學(xué)者研究的深入度更高，影響力更強(qiáng)。張康之自2003 年一直將自己學(xué)術(shù)研究的重點(diǎn)放在合作治理領(lǐng)域，其對(duì)合作治理的研究是奠基和引路的角色，單從發(fā)文數(shù)量上可以看出其影響力，同時(shí)史云貴等對(duì)合作治理的研究對(duì)學(xué)術(shù)界影響同樣正面和積極。（圖4）

總體上來(lái)說(shuō)，研究學(xué)者呈現(xiàn)出分散狀態(tài)，合作研究不足，如圖5 所示。通過(guò)對(duì)發(fā)文者合作圖譜分析發(fā)現(xiàn)，學(xué)者合作網(wǎng)絡(luò)中共有節(jié)點(diǎn)378個(gè)，連線89 條，網(wǎng)絡(luò)整體密度僅為0.0012。通過(guò)對(duì)Citespace 的拖動(dòng)發(fā)現(xiàn)，圖中呈現(xiàn)出的可視線條明顯較少，研究者分布較廣，研究團(tuán)隊(duì)中僅有張康之-張乾友-向玉瓊、史云貴-王海龍等人、徐金燕-蔣利平、張誠(chéng)-姚志友、譚興中-閆建五個(gè)，且這五個(gè)研究團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的聯(lián)系緊密程度較弱，在這五個(gè)研究團(tuán)隊(duì)之外其他研究者之間的合作研究相對(duì)不足。（圖5）

四、合作治理研究的關(guān)鍵詞圖譜分析

從知識(shí)理論的角度看，中心度和頻次高的關(guān)鍵詞代表著一段時(shí)間內(nèi)研究者共同關(guān)注的問題，即研究熱點(diǎn)。從關(guān)鍵詞的頻次結(jié)合表1 和圖6 可以看出，國(guó)內(nèi)研究集中在“合作治理”、“社會(huì)組織”、“社會(huì)治理”、“政府”、“地方政府”、“公共服務(wù)”、“參與治理”、“多元主體”、“治理”、“社區(qū)治理”、“服務(wù)型政府”、“公眾參與”、“治理模式”、“行動(dòng)主義”等熱點(diǎn)上。（表1、圖6）

從關(guān)鍵詞的中心性來(lái)看，“合作治理”中心性為0.55，“社會(huì)治理”和“政府”的中心性為0.08，“社會(huì)組織”和“地方政府”的中心性為0.04，根據(jù)中心性指數(shù)越高研究重點(diǎn)越突出可以看出，國(guó)內(nèi)對(duì)以上關(guān)鍵詞的研究的關(guān)注點(diǎn)較多，且從首次出現(xiàn)的時(shí)間來(lái)看，“合作治理”（2003年）、“地方政府”（2005 年）、“政府”（2006 年）、“社會(huì)組織”（2011 年）、“社會(huì)治理”（2013 年）研究的重點(diǎn)隨著時(shí)間的推移不斷的變化，而研究的熱度并沒有隨著時(shí)間的推移迅速消失。

通過(guò)對(duì)關(guān)鍵詞時(shí)序的分析可以發(fā)現(xiàn)，合作治理的研究大致分為三個(gè)階段：第一階段政府主導(dǎo)的合作治理階段（2003～2008 年），這個(gè)階段強(qiáng)調(diào)政府、地方政府在合作治理中的作用，開始探索參與治理；第二階段多元主體參與階段（2009～2012 年），強(qiáng)調(diào)多元主體參與，進(jìn)一步探討社會(huì)組織如何參與合作治理，合作治理下的公共服務(wù)提供以及治理模式，第三階段社會(huì)治理階段（2013 年至今），中央開始提出社會(huì)治理的概念，在此基礎(chǔ)上對(duì)社區(qū)治理、行動(dòng)主義的研究開始盛行。（圖7）

五、結(jié)語(yǔ)

圖7 關(guān)鍵詞時(shí)序圖

從以上基于CNKI 數(shù)據(jù)庫(kù)的CiteSpace 分析可以看出，目前國(guó)內(nèi)對(duì)合作治理的研究，研究成果相對(duì)豐碩，研究?jī)?nèi)容相對(duì)完整，但同樣存在研究的結(jié)論不夠深刻，合作研究呈現(xiàn)不足，研究轉(zhuǎn)化為應(yīng)用的實(shí)踐尚需重視等特點(diǎn)，未來(lái)對(duì)合作治理的研究需要重視以下幾點(diǎn)：

（一）以往國(guó)內(nèi)對(duì)合作治理的研究集中在其概念特征、參與主體、治理模式等方面，但就分析得出的關(guān)鍵詞來(lái)看，對(duì)合作治理的案例研究、困境研究、域外合作治理理論的介紹及國(guó)內(nèi)適應(yīng)性研究相對(duì)不足。理論研究，一方面要深入理論內(nèi)核，在理論譯介和解讀上下功夫；另一方面要在深入研究基礎(chǔ)之上，以理論指導(dǎo)國(guó)內(nèi)合作治理的實(shí)踐，并從實(shí)踐中總結(jié)合作治理可能面臨的困境，進(jìn)而升華為理論，以此來(lái)豐富理論的豐度和厚度。

（二）對(duì)合作治理的研究需要加強(qiáng)合作。從以上分析可以看到，不管是在研究機(jī)構(gòu)之間還是研究者之間對(duì)于合作治理的研究缺乏合作機(jī)制，進(jìn)而影響到研究的深入度和影響力，因此需要在機(jī)構(gòu)之間、學(xué)者之間開展廣泛的合作研究。通過(guò)機(jī)構(gòu)分析可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)合作治理研究集中地機(jī)構(gòu)主要分布在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部地區(qū)的研究機(jī)構(gòu)關(guān)注的較少，現(xiàn)實(shí)中東部地區(qū)在政社關(guān)系、社區(qū)治理等方面運(yùn)用合作治理指導(dǎo)實(shí)踐，進(jìn)而豐富了東部地區(qū)研究的素材，由于東西部社會(huì)發(fā)展水平不同，中西部地區(qū)在社會(huì)領(lǐng)域的合作治理實(shí)踐并不發(fā)達(dá)，研究的環(huán)境背景并不具備，這也導(dǎo)致中西部研究相對(duì)較少。因此，需要以研究機(jī)構(gòu)為依托，通過(guò)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系、合作，促使中西部地區(qū)走入東部地區(qū)進(jìn)行研究，在機(jī)構(gòu)之間、機(jī)構(gòu)的學(xué)者之間形成合作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而促進(jìn)合作治理相關(guān)研究，豐富理論研究，進(jìn)而指導(dǎo)中西部地區(qū)的治理實(shí)踐。

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