新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及對(duì)策探究

李蔚

摘 要 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制度，為有效解決農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須解決好用地問(wèn)題?；诖?，針對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，分析新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出相關(guān)解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村建設(shè);土地流轉(zhuǎn);現(xiàn)實(shí)問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.30.059

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概述

實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的必經(jīng)之路。而若想進(jìn)一步推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)，就必須切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)多，并掌握著大量的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯受制于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)形式，不利于農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；约皺C(jī)械化發(fā)展。為此，就要進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)可以將農(nóng)村大量剩余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，推進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展。另一方面，也可以為粗放型土地經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)型提供便利條件。農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股的形式，實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)[1]。

1）在集體所有制的大背景下，進(jìn)行農(nóng)村土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)可以實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?，這是保障我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方式與手段。2）土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，進(jìn)而在推力與拉力的作用下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的更好配置。所謂拉力就是城市的就業(yè)環(huán)境，通過(guò)為農(nóng)民工提供更好的社會(huì)保障制度來(lái)使其能夠在城市中穩(wěn)定下來(lái);而推力，則是通過(guò)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力成本的降低。3）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還可以完善農(nóng)村的金融服務(wù)。農(nóng)民可以以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押向銀行貸款，并用這部分貸款進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。如此就可以集中農(nóng)村的閑散土地，對(duì)其進(jìn)行更為科學(xué)合理的規(guī)劃，并最終提高土地的利用率。

2 新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

2.1 農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識(shí)有待加強(qiáng)

農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)中的主要受益者，農(nóng)民建立科學(xué)、正確的土地流轉(zhuǎn)意識(shí)對(duì)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作具有不可忽視的意義。土地是農(nóng)民的生存根本，同時(shí)也是收入的重要來(lái)源。土地流轉(zhuǎn)主要指土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更，土地出租及其他方式的經(jīng)營(yíng)權(quán)變更行為均可視為土地流轉(zhuǎn)，但是其他權(quán)益依然由農(nóng)民掌控。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中需要雙方當(dāng)事人明確土地流轉(zhuǎn)的細(xì)節(jié)，這也高度維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。

但是，很多農(nóng)民認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)后，自己便喪失了所有的權(quán)益，土地流轉(zhuǎn)后，自己與土地也將徹底脫離關(guān)系。農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)行情并不了解，缺乏清晰、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，相關(guān)人員需要基于農(nóng)民受到侵害的土地流轉(zhuǎn)案件中，詳細(xì)分析土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。另外，農(nóng)民無(wú)法準(zhǔn)確把握和了解市場(chǎng)信息，對(duì)流轉(zhuǎn)交易的雙方也不了解。農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)法律程序所知甚少，土地流轉(zhuǎn)需在法律指導(dǎo)下進(jìn)行。又因?yàn)樵谕恋亓鬓D(zhuǎn)的過(guò)程中涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，如申報(bào)對(duì)象、材料和收益分配等，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)維權(quán)方法缺乏系統(tǒng)的認(rèn)知，對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法律條文也不夠了解，上述因素均使得農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性較低[2]。

2.2 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)與一次性的商品交易存在顯著差異，土地流轉(zhuǎn)中涵蓋權(quán)責(zé)劃分、政策執(zhí)行和利益糾紛等問(wèn)題。在新農(nóng)村建設(shè)中，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制存在問(wèn)題是較為普遍的現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)中，交易雙方并未嚴(yán)格按照規(guī)范要求完成交易，合同內(nèi)容及條款存在明顯漏洞，內(nèi)容表述不夠清晰，合同涉及的內(nèi)容不夠全面，甚至交易雙方并未簽訂合同，在后續(xù)的工作中如發(fā)生利益糾紛，則無(wú)法將合同作為重要的裁決依據(jù)，增加了土地流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)因素，導(dǎo)致土地承包權(quán)持有者不愿主動(dòng)轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)與使用權(quán)，抑制了土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展。

2.3 流轉(zhuǎn)收益微薄，無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性

很多農(nóng)村在建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，并未建立科學(xué)有效的社會(huì)保障機(jī)制，農(nóng)民也將土地作為重要的生活保障。但在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民獲得的收益較低，極大地減弱了農(nóng)民出讓土地的積極性。如在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中依然維持現(xiàn)狀，則會(huì)進(jìn)一步打消農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性。為此，相關(guān)部門(mén)可在土地流轉(zhuǎn)中提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，做好農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)保障，這也成為土地流轉(zhuǎn)工作中需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

3 解決新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的有效對(duì)策

為有效解決新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，采取科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施。

3.1 積極滲透政策，促進(jìn)農(nóng)民意識(shí)轉(zhuǎn)變

新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，需要突破農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過(guò)程中的局限，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，引導(dǎo)農(nóng)民從傳統(tǒng)的捆綁模式逐漸向合理利用資源的模式轉(zhuǎn)變。另外，政府也應(yīng)加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度，讓農(nóng)民樹(shù)立明確的土地流轉(zhuǎn)觀念，正確認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)的意義與價(jià)值，明確自身在土地流轉(zhuǎn)工作中的責(zé)任和義務(wù)，且工作人員要準(zhǔn)確把握在土地流轉(zhuǎn)中獲得的經(jīng)濟(jì)收益和土地流轉(zhuǎn)日后的發(fā)展趨勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)參與到土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中，將利用率較低的土地資源轉(zhuǎn)化為能夠提升農(nóng)民生活水平的收入部分。

為達(dá)成上述目標(biāo)，要做到以下4點(diǎn)：1）政府必須高度重視政策宣傳，在宣傳的過(guò)程中，農(nóng)民能夠更加清晰地認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)新政策;2）宣傳土地流轉(zhuǎn)中的典型成功案例，使農(nóng)受到成功案例的鼓舞后，能夠增強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的信心，全方位展現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的積極意義;3）政府需積極宣傳與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，使農(nóng)民更加全面地了解和應(yīng)用土地流轉(zhuǎn)中的法律法規(guī);4）政府要引導(dǎo)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)，保證土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量，加大該項(xiàng)工作的落實(shí)度。

3.2 建立健全的流轉(zhuǎn)平臺(tái)，保證流轉(zhuǎn)行為符合規(guī)范要求

土地流轉(zhuǎn)與人們的日常生活甚至生存有著十分密切的關(guān)系，同時(shí)也是政府工作中的重要組成部分。如今，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者的法律意識(shí)相對(duì)淡薄，部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者盡管具有法律意識(shí)，但是法律知識(shí)相對(duì)匱乏，土地流轉(zhuǎn)交易過(guò)程中無(wú)法保證交易的規(guī)范性。所以有必要建立完善且滿足發(fā)展現(xiàn)狀的土地交易平臺(tái)，以推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)行為在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有序開(kāi)展[3]。