關(guān)于對徐州市實施大學生村官制度的實踐與思考

鮑宜周

摘 要：“大學生村官”制度產(chǎn)生于社會主義新農(nóng)村建設的背景下，符合當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，是 一種創(chuàng)新的行政發(fā)展體制。大學生村官政策的實施對于提高農(nóng)村基層干部隊伍素質(zhì)，促進城鄉(xiāng)人才的合理流動，擴大大學生就業(yè)渠道，推進社會主義新農(nóng)村建設，具有十分重大的意義和實踐價值。

關(guān)鍵詞：大學生；村官；新農(nóng)村建設；長效性

一、大學生村官制度的定義與發(fā)展根源

（一）大學生村官的基本含義及大學生“村官”制度的發(fā)展及根源。大學生村官，是指由政府組織、人事等相關(guān)部門正式下發(fā)文件，具有一定的學歷要求，經(jīng)過層層選拔，通過初試和面試，最終確定為一名正式的村干部。早在1995年，江蘇省首次在全國開展了招聘大學生到農(nóng)村去工作，擔任村干部，大學生當村官從無到有，繼而如雨后春筍般快速發(fā)展。在2008年初期，經(jīng)過黨中央同意，大學生村官計劃在中組部等相關(guān)部門大力配合下正式啟動，5年時間里，要選聘十萬大學生到農(nóng)村去工作。這一決定的實施，把連續(xù)試驗十幾年的大學生村官的工作推向了一個新的建設階段。新農(nóng)村的建設，涉及到農(nóng)村文化、經(jīng)濟、政治和社會的各個方面，都需要強大的人才支撐，讓大學生積極投身于社會主義新農(nóng)村的建設之中是時代的需求，也是加快解決“三農(nóng)”問題之步伐的有效途徑，更是大學生實現(xiàn)自我人生價值的有利方式。

二、徐州市大學生村官制度的現(xiàn)狀

（一）徐州市大學生村官制度的概況為嚴格貫徹黨中央關(guān)于選聘大學畢業(yè)生到農(nóng)村任職的政策，中共江蘇省委組織部、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省教育廳，于2008年5月一起出臺了紅頭文件——關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的實施意見（試行），該試行辦法規(guī)定了整個選聘的程序，在整個省內(nèi)二萬多報名人員中選出了2997名大學生。在以后的三年里，每年江蘇省都按照規(guī)定的程序，通過考試選聘大學生到村任職。

以徐州市大學生村官為例，2011年至2015年徐州市縣共選聘省級大學生1399人，其中，男生658 名，女生741 名；黨員（含預備黨員） 459 名；優(yōu)秀學生干部269名，研究生7名，本科生 1021 名，?？粕?77名；任村支部書記助理的 459人，任村主任助理的940人，兼任村團支部書記或副書記的346人，兼任任其他職務的 12 人。從這些數(shù)字可以看出，大學生村官都是大學生中的佼佼者，都是優(yōu)秀人才。對大學生村官的安置，組織部本著就近、便利的原則，一般都是回原籍工作，這樣更便于村官熟悉環(huán)境，開展工作。大學生在農(nóng)村工作兩年以后，可以參加黨支部和村委會換屆選舉，成為黨支部成員或村委會成員。

（二）徐州市大學生村官制度的結(jié)構(gòu)。徐州市依據(jù)江蘇省《實施意見》，在組織管理和服務方面對到村任職的大學生做出了具體要求：

1.選聘和招錄的到村任職的大學生不是公務員身份，但是享受公務員待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織部門負責大學生村官的年度考核和日常管理，人事檔案歸當?shù)乜h委組織部門管理。

2.選聘的大學生到農(nóng)村工作3年，簽訂正式合同。三年之后合同期滿，無重大失職現(xiàn)象可以續(xù)聘三年，也可以另行擇業(yè)。

3.市級組織部門每年都要對新選聘的大學生村官進行崗前培訓，培訓時間一般為3-5天?？h級組織部門每季度都要對大學生村官進行培訓，培訓形式不限。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要大力支持村官工作，安排食宿和日常生活，保證工作環(huán)境的安全和便捷。

根據(jù)省相關(guān)政策的規(guī)定和要求，各地結(jié)合實際情況，也制定了具體的規(guī)定和制度。比如：豐縣定期選派大學生村官到組織、農(nóng)業(yè)、建設、司法、民政等十幾個縣直部門進行為期一個月的跟班學習，學習內(nèi)容包括農(nóng)村工作方法、機關(guān)工作制度、項目建設、村鎮(zhèn)規(guī)劃和法律法規(guī)等知識。

三、大學生村官制度在實施中存在的問題

雖然從大學生當村官的現(xiàn)狀來看，總的來說，取得了不錯的效果，一些大學生更是在思想上、認知上成熟了，也取得了不小的進步，得到了老百姓的肯定，并且在體現(xiàn)自身能力的同時也在提高自身的水平。然而，任何事物都是具有兩面性的。就現(xiàn)實而言，這一政策的實施過程中，阻力在所難免，總的說來，江蘇省實施大學生村官制度取得了較好的成績，但由于該制度尚處于探索階段，在某些層面還存在不足之處，需要在今后的實踐中進行進一步的研究、探索和完善。通過調(diào)研，大致存在以下幾個方面的不足：

（一）客觀問題——制度不完善。大學生村官目前還是一個新說法，當前由于缺乏相關(guān)的法律法規(guī)支持以及規(guī)范性的管理機制，在社會中還未形成一個穩(wěn)定的社會階層。就目前而言，選聘的大學生擔任的多是村黨支部書記助理或村委會主任助理，根本沒有真正的權(quán)利，為了不破壞村民自治的現(xiàn)狀，大學生村官在村里想有所作為就顯得很困難。雖然這一職業(yè)越來越受到各級政府和有關(guān)部門的重視，但是，仍然存在不少地方政府對此事情不夠重視，對大學生村官缺乏人文關(guān)懷和重視，難于留下真正有用且致力于農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的人才。

（二）主觀問題——大學生村官自身問題

1.身份不適應

大學生“村官”們由于離開校園時間較短，在工作中常常擺脫不了學生氣，在處理問題的時候相對又比較簡單，經(jīng)常會出現(xiàn)依賴心理強、心理承受能力差等問題，再加上自身很少甚至沒有接觸過基層工作，所以，在面對全新的環(huán)境和復雜的事情時，遇到一點點的挫折就開始打退堂鼓，喪失信心、精神不佳。而有些大學生村官則感覺自己是一名大學生，是上級部門百里挑一選拔出來的，幫助農(nóng)村謀福利、謀發(fā)展，在思想上保持著一種很高的優(yōu)越感，做樣子拿架子，不能很好的與基層干部群眾打成一片。

2.環(huán)境不適應

首先，大學生村官一般都是離開學校不久畢業(yè)生，他們習慣了大學生活，即便是出身于農(nóng)村的大學生“村官”來講也需要有時間來適應農(nóng)村的的各種環(huán)境，而城鎮(zhèn)的大學生“村官”對農(nóng)村生活環(huán)境更是感到陌生，除了需要面對與來自農(nóng)村的大學生“村官”一樣的問題以外，他們還需要做到熟悉地方語言，了解當?shù)氐娘L土人情等。因此，無論是來自農(nóng)村還是城市的大學生“村官”，都需要做好充分的思想和心理準備去面對艱苦的農(nóng)村生活環(huán)境和工作條件。其次，徐州地區(qū)大部分農(nóng)村的基礎設施建設和人民生活水平嚴重失衡，尤其在貧困地區(qū)，生活條件異常艱苦，交通的不便，生活的閉塞，要使他們面臨和承受的責任異常重大。如果沒有在艱苦環(huán)境吃苦耐勞的決心和勇氣，沒有知難而進的膽識和銳氣，是難以做到“村民”的角色，就無從實現(xiàn)由“村民”到“村官”的轉(zhuǎn)換過程。

3.工作不適應

首先，缺乏基層經(jīng)驗。這是所有大學生在剛剛走出大學象牙塔，踏上工作的短板，大學生村官也不例外。不同于城鎮(zhèn)、國企等，農(nóng)村工作更加繁雜瑣碎，往往千頭萬緒，十分不易理清。由于各個農(nóng)村情況不同，不同村官面對的具體事務也不盡相同，對分析問題、解決問題方面的能力都提出了很高要求。其次，工作初期難以得到村里的完全信任。大學生村官剛到村里，第一次接觸農(nóng)村基層干部和群眾，雙方需要互相觀察、逐步接受，不可避免有一個“磨合”過程。村干部及村民不否認大學生“村官”具備豐富的文化知識和敢想敢干的銳氣，但并不能馬上認為他們就能幫助村民創(chuàng)收，改變落后的農(nóng)村面貌。同時，有經(jīng)驗的村支書、村主任雖然在創(chuàng)新意識和專業(yè)技術(shù)方面不如大學生村官，但在處理村務的經(jīng)驗和能力方面卻遠遠高于大學生村官，所以很多時候不敢授權(quán)讓大學生村官去做，這就使大學生村官們產(chǎn)生了不被重視或不受信任的感覺。

四、進一步完善大學生村官制度的建議

通過實踐我們看到，選聘和招錄高校大學生到基層農(nóng)村去工作，為基層農(nóng)村干部隊伍注入新鮮的血液和力量，使得農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展步伐得到穩(wěn)步的加快，也體現(xiàn)出此項工作，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著非常重要的意義。結(jié)合當前的現(xiàn)狀，應該從以下幾方面加以改進：

（一）提高思想認識 確立扎根理念。大學生村官要想在農(nóng)村的廣闊天地有所作為，實現(xiàn)自己的人生價值，首先要做的就是擺正自己的態(tài)度，努力從自身提高思想認識，不能只想到服務期滿后，享受到的一系列優(yōu)惠政策所吸引，把他所從事的“村官”基層工作當成跳板，為今后報考公務員或者其他崗位積累基層工作經(jīng)驗的資本。要接受農(nóng)村基礎物質(zhì)條件差，生活環(huán)境便利度不高，經(jīng)濟文化發(fā)展滯后，文化生活相對單調(diào)枯燥的實際情況，腳踏實地的干工作、干事業(yè)，不能因為理想與現(xiàn)實之間的差距大，缺乏對農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民生活的認同感，時時抱有過度一下再做其他打算的想法。要堅定自己選擇村官工作時樹立的牢牢扎根農(nóng)村工作、服務農(nóng)民生活的大無畏的奉獻精神，俯首甘為孺子牛，勤能補拙是良訓，一分耕耘一分收獲，少做不切實際的空思妙想，多思考怎樣惠農(nóng)利民的良策，切實為農(nóng)村的發(fā)展做出自己的貢獻。

（二）建立選聘機制 把好源頭質(zhì)量。要嚴把大學生村官入口關(guān)，應根據(jù)農(nóng)村需要設立對大學生“村官”的專業(yè)要求。在選拔工作之前，對報考的大學生實地進行考察，通過各種渠道把報名考生的出發(fā)點摸透，性格搞清，看是否適應在農(nóng)村工作。對于擬選聘“村官”入駐的村子，也應當搞清楚所需要的村干部的數(shù)量和專業(yè)需求等情況，以便科學安排。在選聘過程中，要向擬選聘的大學生公開行政村的人才需求信息，通過了解擬選聘的大學生任職意向，從而建立大學生村官任職意向信息庫，在全縣市區(qū)范圍內(nèi)進行統(tǒng)籌和調(diào)劑，做到雙向選擇，即按需選人、人崗相適，實現(xiàn)人才配置科學化、合理化、人性化。要重點對選聘工作的筆試、面試、考察等環(huán)節(jié)進行制度設計，加強對大學生駐村工作的動機進行考察和了解，選擇一批真正有志向、愿意到農(nóng)村建設一線進行打拼的大學生，確保人在村、心在村，以才興村。同時，對新上崗的村官要加強思想政治教育，引導他們正確處理好現(xiàn)實崗位與理想崗位之間的關(guān)系，打牢扎根基層的思想根基。

（三）明確在村職責 完善考核機制。有些地方，鑒于對大學生的盲目推崇，任用大學生“村官”成“鄉(xiāng)官”，違背了選聘大學生村官的目的，影響了大學生村官的成長。各級管理組織應該在平日注意加強對其“村官”身份的明確，確保大學生生活在村、工作在村，做到“名符其實”，使大學生村官能夠明確自己的責任和使命，杜絕大學生村官被借用的現(xiàn)象。由縣委組織部統(tǒng)一管理大學生村官，避免有的人只顧復習應考，卻對本職工作不理不做，而那些埋頭苦干的人卻因顧不上復習，考試時反而出現(xiàn)吃虧的現(xiàn)象，所以，可以考慮是否將工作實績和群眾評價納入公務員考核體系，通過考評將優(yōu)秀的大學生村官直接吸收到事業(yè)編制的單位，使他們工作起來更有動力，同時，將工作作風不踏實、濫竽充數(shù)、難以勝任村官職務的大學生村官清退出伍，從而提高大學生村官的危機意識，督促其扎實工作，努力提升自身素質(zhì)。

（四）加強幫扶培養(yǎng) 確保學有所用。新時期大學生不僅思維活躍，而且視野開拓，有很強的理論功底，但是有很多人承受不住農(nóng)村的艱苦生活，在工作上缺少認識。因此，我們必須通過教育、培訓、幫扶、實踐等多種形式，提高大學生村官的工作能力和技巧?？梢酝ㄟ^經(jīng)常性的培訓、模仿式的學習和傳教式的綁帶，使大學生村官能夠增長見識、拓寬思路、適應基層，創(chuàng)造性發(fā)展，快速成長。另外，以組織部門為指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期組織召開大學生“村官”工作座談會議，讓他們以工作經(jīng)驗作為思想交流的階梯，探討和研究工作中出現(xiàn)的新問題，相互學習、取長補短，開展自我教育，做到自我提高。

（五）完善體制機制 拓寬未來出路。嚴格按照大學生村官的管理辦法及續(xù)聘辦法，使大學生村官通過三年的時間鍛煉可以勝任更重要的崗位，可以發(fā)揮所長，為社會做出更大的貢獻。第一，通過選舉可以成為黨支部或村委會的正式成員，繼續(xù)在農(nóng)村發(fā)展；第二，非常優(yōu)秀的村官可以提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，使人盡其才；第三，考核優(yōu)秀的可以破格被吸收到事業(yè)單位；第四，參加公務員定向招錄考試，擴充公務員隊伍；第五，選擇創(chuàng)業(yè)，依靠各種扶持政策，自主發(fā)展。

無論大學生村官怎樣發(fā)展，是留任還是續(xù)聘，還是擇業(yè)，都要將大學生村官的奮斗精神傳承下去，無愧于當代大學生村官的稱號。

為了加快推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村，大學生村官這項政策在建設過程中發(fā)揮的作用非常重要?？梢赃@么說，大學生村官制度的實施對于緩解就業(yè)壓力、促進經(jīng)濟發(fā)展、提高大學生自身素質(zhì)等方面表現(xiàn)出很大的重要性。當然，正如前文所說的，明確正確目標的實施過程中，必然會遇到阻力，要艱巨性的克服這些阻力，需要來自政府、農(nóng)村、大學生三方面的共同努力和社會給予的大力支持。為了建設社會主義新農(nóng)村，推進基層經(jīng)濟發(fā)展的進程，大學生“村官”必須搞制度化的建設，完善相關(guān)政策法規(guī)，明確崗位身份、明確期滿出路、明確管理制度，使各項制度有法可依。另外，作為二十一世紀的新型大學生人才，特別是從農(nóng)村走出來的大學生，更應深知民間現(xiàn)狀，應當積極響應大學生村官政策的號召，回歸農(nóng)村，利用自己的所學知識，扎根社會主義新農(nóng)村建設的熱潮中?？偠灾诙喾降墓餐ο?，阻力肯定會減少的。當前，大學生村官制度，需要的是時間，來保證各項配套實施的完善及思想觀念的轉(zhuǎn)化。從長久來看，大學生村官制度與我國的實際相結(jié)合，產(chǎn)生了很強的生命力，前途是光明的。

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