從企業(yè)參與職業(yè)教育現(xiàn)狀談產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)

楊廣俊 周鳳華

摘 要 現(xiàn)階段，產(chǎn)教融合型企業(yè)尚屬新生事物，其建設(shè)培育仍處于摸索中。通過對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，了解企業(yè)的參與形式和投入方式，分析不同類型企業(yè)的參與特征，能夠?yàn)楫a(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)及其相關(guān)制度設(shè)計(jì)提供數(shù)據(jù)支撐。調(diào)查顯示，國企和特大民企參與職業(yè)教育的比例較高，參與形式更為多樣;與“硬”投入相比，“軟”投入更為普遍;“低”投入企業(yè)占比較高，且“低”投入企業(yè)聚焦在普通民企。對(duì)此，我國開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)，一是需要分地分類施策;二是加大對(duì)中小企業(yè)的關(guān)注力度;三是科學(xué)合理測(cè)算企業(yè)在參與職業(yè)教育過程中的資源投入;四是加快細(xì)化落實(shí)組合激勵(lì)政策。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育;校企合作;產(chǎn)教融合型企業(yè);建設(shè)培育

中圖分類號(hào) G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）28-0052-06

職業(yè)教育的內(nèi)在特征決定了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育必須深化產(chǎn)教融合、校企合作，而深化產(chǎn)教融合、校企合作的關(guān)鍵就是要發(fā)揮好企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用[1]。近年來，國家積極推動(dòng)產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)，其目的之一就是要提升企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，推動(dòng)企業(yè)與職業(yè)院校深入開展校企合作。目前，產(chǎn)教融合型企業(yè)尚屬新生事物，各地在國家有關(guān)政策指導(dǎo)下開展本地產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育的探索與實(shí)踐。如何建立和優(yōu)化產(chǎn)教融合型企業(yè)相關(guān)制度，特別是精準(zhǔn)設(shè)計(jì)產(chǎn)教融合型企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)合理回應(yīng)企業(yè)利益訴求，成為當(dāng)下推進(jìn)產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育工作的當(dāng)務(wù)之急。而加強(qiáng)對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育現(xiàn)狀的調(diào)查與研究，能夠?yàn)楫a(chǎn)教融合型企業(yè)相關(guān)制度的設(shè)計(jì)與完善提供有力支撐。

一、調(diào)查背景

十八大以來，黨和國家不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，對(duì)職業(yè)教育改革做出重大部署，明確將產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)作為重要抓手，推動(dòng)深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接。2017年12月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》和2018年2月教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》相繼提出要組織開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)[2][3]。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，要建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，對(duì)進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策[4]。該制度的建立被認(rèn)為是職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合、校企合作且發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用的重大制度創(chuàng)新，是推動(dòng)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體的重大激勵(lì)機(jī)制[5]。這是國家在政策層面所形成的關(guān)于產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的總體設(shè)計(jì)，標(biāo)志著我國正式啟動(dòng)產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)工作。

自2019年3月國家發(fā)展改革委、教育部聯(lián)合印發(fā)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）以來[6]，國家層面和地方層面紛紛開啟了建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)的相關(guān)工作。各地在具體開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)過程中，需要從參與職業(yè)教育的眾多企業(yè)中遴選出有意愿、有基礎(chǔ)、有能力的企業(yè)對(duì)其進(jìn)行建設(shè)培育。與此同時(shí)，更需要深入了解不同企業(yè)舉辦或參與職業(yè)教育的內(nèi)容和形式，特別是其投入情況，并據(jù)此進(jìn)行產(chǎn)教融合試點(diǎn)企業(yè)遴選工作的調(diào)整與完善，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)產(chǎn)教融合型企業(yè)激勵(lì)機(jī)制。只有充分考慮企業(yè)自身需求，對(duì)其實(shí)施精準(zhǔn)激勵(lì)，才會(huì)吸引越來越多的企業(yè)參與產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)培育，才有助于如期實(shí)現(xiàn)國家提出的到2022年培育數(shù)以萬計(jì)產(chǎn)教融合型企業(yè)的目標(biāo)。

二、調(diào)查內(nèi)容與調(diào)查樣本

（一）調(diào)查內(nèi)容

首先，調(diào)查企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校的情況，以及與職業(yè)院校開展校企合作的主要內(nèi)容。本文結(jié)合《辦法》中所列的產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育條件，通過調(diào)查企業(yè)滿足相關(guān)條件的情況來了解企業(yè)參與職業(yè)教育的基本現(xiàn)狀。主要包括6個(gè)條件：一是獨(dú)立舉辦或作為重要舉辦者參與舉辦職業(yè)院校;或者通過企業(yè)大學(xué)等形式，面向社會(huì)開展技術(shù)技能培訓(xùn)服務(wù);或者參與組建行業(yè)性或區(qū)域性產(chǎn)教融合（職業(yè)教育）集團(tuán)。二是承擔(dān)現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)任務(wù);或者近3年內(nèi)接收職業(yè)院校學(xué)生開展每年3個(gè)月以上實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)累計(jì)達(dá)60人以上。三是承擔(dān)實(shí)施1+X證書（學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級(jí)證書）制度試點(diǎn)任務(wù)。四是與有關(guān)職業(yè)院校開展有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、具體項(xiàng)目的校企合作，通過訂單班等形式共建3個(gè)以上學(xué)科專業(yè)點(diǎn)。五是以校企合作等方式共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，或者捐贈(zèng)職業(yè)院校教學(xué)設(shè)備設(shè)施等，近3年內(nèi)累計(jì)投入100萬元以上。六是近3年內(nèi)取得與合作職業(yè)院校共享的知識(shí)產(chǎn)權(quán)證明（發(fā)明專利、實(shí)用新型專利、軟件著作權(quán)等）。

其次，調(diào)查企業(yè)興辦和參與職業(yè)教育時(shí)所采用的投入方式，了解企業(yè)在不同投入方式下的分布情況。早在2018年9月，受教育部委托，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所面向社會(huì)發(fā)布了《關(guān)于征集培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)的公告》，旨在為國家研究制定《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》和開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)等工作提供參考。根據(jù)征集的265份企業(yè)申報(bào)材料，結(jié)合相關(guān)企業(yè)的實(shí)地調(diào)研情況，總體上看，企業(yè)參與職業(yè)教育的相關(guān)投入可以大致劃分為“硬”投入和“軟”投入兩類。2019年，財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）對(duì)允許抵免的投資作了詳細(xì)規(guī)定，主要包括試點(diǎn)企業(yè)當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的，獨(dú)立舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的辦學(xué)投資和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支出，以及按照有關(guān)規(guī)定與職業(yè)院校穩(wěn)定開展校企合作，對(duì)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地等國家規(guī)劃布局的產(chǎn)教融合重大項(xiàng)目建設(shè)投資和基本運(yùn)行費(fèi)用支出[7]。據(jù)此本文將上述4項(xiàng)允許抵免的投資作為企業(yè)在職業(yè)教育上的“硬”投入，而將人力資源投入、無形資產(chǎn)投入和資本使用權(quán)投入等3項(xiàng)作為企業(yè)用于職業(yè)教育的“軟”投入。

最后，調(diào)查企業(yè)用于職業(yè)教育的投資額度。結(jié)合前期與部分企業(yè)實(shí)地調(diào)研情況，本文將投資額度區(qū)間劃分為：100萬元以下、100～500萬元（不含）、500～1000萬元（不含），以及1000萬元及以上4個(gè)區(qū)間段，以此了解企業(yè)在參與職業(yè)教育過程中的投入力度，具體包括各種“硬”投入和“軟”投入方式下的投資額度統(tǒng)計(jì)，以及不同類型企業(yè)在不同投資區(qū)間的分布情況。

（二）調(diào)查樣本

課題組在廣東、浙江、山東、遼寧等地對(duì)參與校企合作的企業(yè)開展了網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，累計(jì)回收問卷1116份，剔除重復(fù)答卷和無效答卷，獲得有效問卷985份。985家企業(yè)中，國有企業(yè)（含中央企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱國企）占比12.39%，全國特大型民營企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱特大民企）占比6.09%，普通民營企業(yè)（即中小企業(yè)群體，含中外合資合作企業(yè)、外資企業(yè)、臺(tái)港澳資企業(yè)，以下統(tǒng)稱普通民企）占比81.52%。樣本情況見表1。

三、結(jié)果呈現(xiàn)

根據(jù)《辦法》）所述，申請(qǐng)進(jìn)入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的企業(yè)，要求其必須是在中國境內(nèi)注冊(cè)成立，通過獨(dú)資、合資、合作等方式，利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、管理等要素，在職業(yè)教育或高等教育領(lǐng)域穩(wěn)定開展校企合作，此為基本條件。就職業(yè)教育而言，相關(guān)企業(yè)還需要在舉辦職業(yè)院校、組建職教集團(tuán)、開展學(xué)徒制試點(diǎn)等方面滿足其中一項(xiàng)條件，方可成為產(chǎn)教融合型試點(diǎn)企業(yè)?！掇k法》還明確提出，產(chǎn)教融合型企業(yè)的重點(diǎn)建設(shè)培育對(duì)象為主動(dòng)推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造等急需產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，以及養(yǎng)老、家政等社會(huì)領(lǐng)域龍頭企業(yè)，主營業(yè)務(wù)為教育培訓(xùn)服務(wù)的企業(yè)原則上不納入建設(shè)培育范圍，故對(duì)調(diào)查問卷中標(biāo)識(shí)為“以教育培訓(xùn)服務(wù)作為主營業(yè)務(wù)收入”的161家企業(yè)予以剔除，重點(diǎn)分析剩余824家企業(yè)。

（一）關(guān)于建設(shè)培育條件的企業(yè)滿足情況

對(duì)照《辦法》中建設(shè)培育條件所列內(nèi)容，將文件中的6項(xiàng)條件拆解成9項(xiàng)分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，滿足相關(guān)要求的樣本企業(yè)分布情況見表2。824家企業(yè)中，滿足產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育條件之一或多項(xiàng)條件的企業(yè)共有785家，其中，國企107家、特大民企49家、普通民企629家。

從滿足單項(xiàng)條件的企業(yè)數(shù)量看，滿足4項(xiàng)條件對(duì)應(yīng)的企業(yè)數(shù)在300家以上，其中，通過企業(yè)大學(xué)等面向社會(huì)開展技術(shù)技能培訓(xùn)的企業(yè)最多（506家），然后依次為滿足承擔(dān)現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)任務(wù)、接收職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，以及牽頭或參與組建職教集團(tuán)等條件的企業(yè)。值得注意的是，在滿足單項(xiàng)條件企業(yè)數(shù)最多的前3項(xiàng)條件中，普通民企數(shù)量都在300家以上，其中在承擔(dān)現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)任務(wù)的企業(yè)更是達(dá)到了397家。9項(xiàng)條件中，承擔(dān)1+X證書制度試點(diǎn)任務(wù)所對(duì)應(yīng)的企業(yè)數(shù)量最少，僅有30余家，其中國企和特大民企分別只有2家。

（二）不同投入方式下的企業(yè)分布

對(duì)滿足產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育條件的785家企業(yè)，根據(jù)不同投入方式進(jìn)行梳理，結(jié)果如表3所示。449家企業(yè)在參與職業(yè)教育過程中進(jìn)行了“硬”投入，其中，在實(shí)訓(xùn)基地基本運(yùn)行費(fèi)用上有資本投入的企業(yè)數(shù)量最多，達(dá)到了379家，有實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)投資的企業(yè)數(shù)也超過了300家，然后依次為向職業(yè)院校提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以及創(chuàng)辦職業(yè)院校進(jìn)行辦學(xué)投資的企業(yè)。

785家企業(yè)中，502家企業(yè)對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行了“軟”投入。從“軟”投入的具體方式上看，在單項(xiàng)投入上，有440家企業(yè)是以人力資源投入方式進(jìn)行的，其對(duì)應(yīng)的企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于無形資產(chǎn)投入和資本使用權(quán)投入。

（三）不同投資額度下的企業(yè)分布

對(duì)785家企業(yè)按照不同投資區(qū)間進(jìn)行匯總，如表4所示。在辦學(xué)投資上，即獨(dú)立舉辦或參與舉辦職業(yè)院校的企業(yè)中，有128家企業(yè)投資額在100萬以下，其中普通民企105家;在投資額100～500萬（不含）區(qū)間段上，企業(yè)總數(shù)急劇減少到46家，其中普通民企35家;與500～1000萬區(qū)間段相比，辦學(xué)投資在1000萬及以上的企業(yè)總數(shù)稍有增加，而普通民企數(shù)量則是繼續(xù)略微下降。在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入上，投資額在100萬以下的企業(yè)有200家，其中普通民企164家，明顯高于有辦學(xué)投資的企業(yè)數(shù)量;但在后續(xù)更高投資額度區(qū)間上，除了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在100～500萬（不含）之間的企業(yè)總數(shù)與辦學(xué)投資企業(yè)數(shù)基本相當(dāng)，其他區(qū)間段上有辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的企業(yè)總數(shù)，其數(shù)量均低于辦學(xué)投資企業(yè)數(shù)。

與辦學(xué)投資和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)相比，有實(shí)訓(xùn)基地投入的企業(yè)數(shù)量有所增加，特別是在100萬以下投資區(qū)間上，在實(shí)訓(xùn)基地上有基本運(yùn)行費(fèi)用投入的企業(yè)總數(shù)達(dá)到313家，單是普通民企就有250家，有基地建設(shè)投資的企業(yè)總數(shù)有231家，普通民企191家。在企業(yè)數(shù)量變化趨勢(shì)上，投資額在100萬以下的區(qū)間段，在實(shí)訓(xùn)基地上有基本運(yùn)行費(fèi)用投入的企業(yè)數(shù)量高于基地建設(shè)投資企業(yè)數(shù)，而在100～500萬（不含）以及更高區(qū)間段上，有基本運(yùn)行費(fèi)用投入的企業(yè)數(shù)均低于有基地建設(shè)投資的企業(yè)數(shù)。

在“軟”投入上，在各個(gè)投資區(qū)間上，有人力資源、無形資產(chǎn)或資本使用權(quán)投入的企業(yè)數(shù)量，均高于4種“硬”投入的企業(yè)數(shù)量。特別是在100萬以下投資區(qū)間上，有370家企業(yè)進(jìn)行了“軟”投入，其中單是普通民企數(shù)量就超過了300家。

四、調(diào)查結(jié)論

（一）國企和特大民企參與比例較高，參與形式更為多樣

根據(jù)不同企業(yè)類型，在三類企業(yè)內(nèi)部分別統(tǒng)計(jì)滿足各項(xiàng)條件的企業(yè)占比發(fā)現(xiàn)，除了在承擔(dān)學(xué)徒制試點(diǎn)和1+X證書制度試點(diǎn)任務(wù)上滿足條件的普通民企占比略高于國企外，其他7項(xiàng)條件所對(duì)應(yīng)的企業(yè)占比均呈現(xiàn)出特大民企高于國企、普通民企最低的分布態(tài)勢(shì)，見圖1。

在一些建設(shè)培育條件上，比如面向社會(huì)開展技術(shù)技能培訓(xùn)、承擔(dān)學(xué)徒制試點(diǎn)任務(wù)、接收職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等，特大民企呈現(xiàn)出較高的參與比例，其企業(yè)占比均在80%以上，特別是在接收職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)上的企業(yè)占比最高，接近92%。另外，9項(xiàng)條件中，特大民企有8項(xiàng)條件、國企有7項(xiàng)條件在參與比例上高于普通民企，說明不同類型企業(yè)參與職業(yè)教育的比例有所不同，大型企業(yè)參與比例較高，而且這些大型企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)容或形式，相比以中小企業(yè)為主的普通民企也更為豐富多樣。

（二）與“硬”投入相比，“軟”投入更為普遍

如表5所示，從不同投入方式下的企業(yè)占比來看，785家企業(yè)中，有近64%的企業(yè)對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行了“軟”投入，高出“硬”投入企業(yè)6.75個(gè)百分點(diǎn)，而且單從有人力資源投入的企業(yè)比例上看，該企業(yè)占比與有“硬”投入企業(yè)的整體比例幾乎相當(dāng)。可以看出，在這些投入方式中，“軟”投入特別是人力資源投入更為大眾化。見表5。

在對(duì)企業(yè)的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在參與職業(yè)教育過程中，所進(jìn)行的人力資源投入主要包括企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員到職業(yè)院校指導(dǎo)教學(xué)、舉辦講座，參與專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方案修訂、課程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)等所耗用的工時(shí)，以及企業(yè)外聘專業(yè)技術(shù)人員到職業(yè)院校進(jìn)行教學(xué)指導(dǎo)、舉辦講座等與學(xué)校教育教學(xué)相關(guān)的活動(dòng)所發(fā)生的現(xiàn)金形式的勞務(wù)費(fèi)支出;無形資產(chǎn)投入指企業(yè)將自己獨(dú)有的技術(shù)特許使用權(quán)、軟件著作權(quán)，以及其他自己獨(dú)有的知識(shí)技術(shù)提供給職業(yè)院校;資本使用權(quán)投入指企業(yè)將土地使用權(quán)、資金使用權(quán)、機(jī)器設(shè)備使用權(quán)等提供給職業(yè)院校。

相對(duì)而言，“硬”投入中的辦學(xué)投資、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、基地建設(shè)投資及基本運(yùn)行費(fèi)用以資金、設(shè)備、設(shè)施為主，這些基本上是顯性的、看得見的，也是相對(duì)容易測(cè)算的;而“軟”投入中，既有“人”這一最活躍、最廣泛的要素，也有隱性的無形資產(chǎn)和資本使用權(quán)作為投入要素，這些投入相對(duì)不容易測(cè)算，有些甚至難以測(cè)算。但在企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的各類資源投入中，人力資源作為技術(shù)、知識(shí)及管理等要素的重要載體，是校企雙方共同開展相關(guān)教育活動(dòng)所需的寶貴資源，也是職業(yè)院校一直最為看重的企業(yè)資源。因此，從投入要素上來說，企業(yè)在與職業(yè)院校開展合作的過程中，“軟”投入必然是其更為普遍采用的投入方式，職業(yè)院校也歡迎企業(yè)以人力資源投入等方式參與校企合作。

（三）“低”投入企業(yè)占有較高比例，且“低”投入企業(yè)更聚焦在普通民企

在不同投入方式下，根據(jù)不同投資額度進(jìn)行匯總發(fā)現(xiàn)，在100萬以下的投資區(qū)間，5種投入方式下的企業(yè)占比相差最大，785家企業(yè)中有“軟”投入的企業(yè)占比高達(dá)47%，與處于最低位的辦學(xué)投資這一投入方式相差近31個(gè)百分點(diǎn);在100萬～500萬（不含）之間，最高企業(yè)占比與最低企業(yè)占比差距顯著縮小;在后續(xù)的500萬～1000萬（不含），以及1000萬及以上額度區(qū)間上，不同投入方式下的企業(yè)占比越發(fā)接近。而從總體趨勢(shì)上來看，無論“硬”投入，還是“軟”投入，投資額在100萬以下的企業(yè)數(shù)量占比明顯高于其他額度區(qū)間。見圖2。

另外，在滿足產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育條件的785家企業(yè)中，以629家普通民企相對(duì)于156家國企和全國特大民企的比率（629∶156）作為兩大樣本的基本比率，考察不同投資額度區(qū)間下，普通民企相對(duì)于國企和特大民企的集中度情況。從圖3可以看出，投資額在100萬元以下的區(qū)間段，除了實(shí)訓(xùn)基地基本運(yùn)行費(fèi)用之外，其余3項(xiàng)“硬”投入，即創(chuàng)辦職業(yè)院校的辦學(xué)投資、向職業(yè)院校提供的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、對(duì)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)投資，以及“軟”投入，普通民企相對(duì)于國企和特大民企的比率均高于基本比率，表明在該投資區(qū)間段，普通民企相比國企和特大民企更為集中。在其他投資額區(qū)間段，普通民企相對(duì)于國企和特大民企的比率均低于基本比率，而且隨著投資額的增加，總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

從調(diào)查企業(yè)的投資額度表現(xiàn)來看，“低”投入企業(yè)數(shù)量占有較高比例，并且在低投資額度區(qū)間下，相關(guān)企業(yè)更聚焦在普通民企，而隨著投資額的增加，投資企業(yè)愈來愈聚焦在國有企業(yè)和特大民營企業(yè)。從實(shí)際情況上看也是如此，即參與職業(yè)教育的企業(yè)中，能夠舉辦尤其是獨(dú)立舉辦職業(yè)院校，或者接收一定規(guī)模職業(yè)院校學(xué)生開展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的企業(yè)大多為大型企業(yè)，而且其對(duì)職業(yè)教育的參與形式也相對(duì)更為多樣?？梢哉f，企業(yè)規(guī)模對(duì)其舉辦或參與職業(yè)教育的形式具有明顯的制約作用，對(duì)于大多數(shù)企業(yè)，特別是大量的中小型企業(yè)而言，更現(xiàn)實(shí)的情況是有限地參與到職業(yè)教育中，通過聯(lián)合舉辦或者以其他校企合作的形式參與職業(yè)教育[8]，因此，相比大型企業(yè)，中小企業(yè)在參與職業(yè)教育過程中投資額度也相對(duì)偏小。

五、對(duì)策建議

（一）分地分類施策

通常來說，大型企業(yè)，包括特大民企和國有企業(yè)，特別是央屬企業(yè)，體量龐大、資金雄厚，在參與職業(yè)教育過程中，能夠投入較多的資金，但其動(dòng)機(jī)更多地是基于社會(huì)責(zé)任的履行。對(duì)于廣大的中小企業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求迫切，但自身能力有限，其參與校企合作的動(dòng)機(jī)更多的是基于職業(yè)教育能夠?yàn)槠涮峁└哔|(zhì)量的技術(shù)技能人才等現(xiàn)實(shí)利益考量。從課題組回收到的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查樣本數(shù)據(jù)看，國企、特大民企數(shù)量偏少，但在滿足單項(xiàng)建設(shè)培育條件中的企業(yè)占比較高;滿足單項(xiàng)條件的普通民企占比雖然相對(duì)較低，但這些中小企業(yè)數(shù)量眾多。不同類型企業(yè)參與職業(yè)教育的出發(fā)點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)不盡相同，其在資源投入上也各有優(yōu)勢(shì)，加之各地經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不同，職業(yè)教育發(fā)展亦存在差異。故此，各地需要在國家有關(guān)產(chǎn)教融合型企業(yè)政策的引導(dǎo)下，結(jié)合自身實(shí)際情況，在產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育條件的設(shè)置上，在相關(guān)稅收政策優(yōu)惠力度的調(diào)整上，針對(duì)不同類型企業(yè)分類施策。

（二）加大對(duì)中小企業(yè)的關(guān)注力度

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，低投資額即100萬元以下的企業(yè)數(shù)量占比遠(yuǎn)高于其他投資區(qū)間企業(yè)的數(shù)量，而且在低投資區(qū)間中，相關(guān)企業(yè)更集中在以中小企業(yè)為主體的普通民營企業(yè)。以浙江省為例，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)總體數(shù)量巨大，但大型企業(yè)很少，中小企業(yè)是推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。行業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才需求總量很大，但單一企業(yè)，尤其是中小企業(yè)需求很小，這些中小企業(yè)多是“抱團(tuán)”參與職業(yè)教育。中小企業(yè)在推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作中發(fā)揮著不可替代的重要作用。對(duì)此，需要充分關(guān)注參與職業(yè)教育的低投入企業(yè)群體，對(duì)于進(jìn)入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)信息儲(chǔ)備庫，成為產(chǎn)教融合試點(diǎn)的中小企業(yè)，針對(duì)其投入方式多樣、投資額度低的特點(diǎn)，制定充分體現(xiàn)效果導(dǎo)向的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法，對(duì)該類企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證。

（三）科學(xué)合理測(cè)算企業(yè)的資源投入

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近64%的企業(yè)是以人力資源、無形資產(chǎn)、資本使用權(quán)等“軟”投入?yún)⑴c職業(yè)教育，其中，以人力資源投入最為普遍。同時(shí)，在企業(yè)看來，學(xué)校最為看重和最為需要的也是“軟”投入中的人力資源投入。比如《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中提到，職業(yè)院?！半p師型”教師占專業(yè)課教師總數(shù)要超過一半，目前有相當(dāng)比例的學(xué)校無法達(dá)到這一要求，將來這些學(xué)校“雙師型”教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)必定離不開企業(yè)的參與，特別是人力資源的投入;同樣，校企共同研究制訂人才培養(yǎng)方案、校企“雙元”合作開發(fā)課程教材等，更是離不開企業(yè)在人力資源上的投入。因此，企業(yè)的“軟”投入，特別是人力資源投入不容忽視。對(duì)此，需要科學(xué)衡量企業(yè)的資源投入情況，要計(jì)算“硬”投入，更不能丟下“軟”投入，尤其是那些更為“大眾”化的人力資源投入，并確保企業(yè)能夠憑此享受相關(guān)政策優(yōu)惠，從而激發(fā)企業(yè)以更大的積極性深度參與職業(yè)教育。

（四）加快細(xì)化和落實(shí)組合激勵(lì)政策

就現(xiàn)階段看，國家層面出臺(tái)的產(chǎn)教融合型企業(yè)有關(guān)激勵(lì)政策，主要體現(xiàn)在按投資額一定比例進(jìn)行教育費(fèi)附加和地方教育附加抵免上，而“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)雖然在政策文本中多次出現(xiàn)，卻始終未有進(jìn)一步的可操作性的細(xì)化舉措，在各地貫徹落實(shí)國家文件要求時(shí)也難以真正落地。截至目前，全國大部分省份均發(fā)布了產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育工作方案，或以通知等形式面向社會(huì)開展產(chǎn)教融合型企業(yè)的征集及建設(shè)培育工作。有個(gè)別省份擬訂了產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育支持政策清單，并在一定程度上豐富了相關(guān)激勵(lì)政策，但相關(guān)文件中并未明確具體的操作流程和參考標(biāo)準(zhǔn)等重要信息。對(duì)此，有必要進(jìn)一步鼓勵(lì)地方政府在金融、財(cái)政、土地及信用激勵(lì)上，結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際，選取易操作、易落實(shí)的政策點(diǎn)予以先行先試，由簡(jiǎn)入繁，由易到難，在探索中逐步建立健全組合激勵(lì)體系。只有充分釋放政策紅利，才能真正形成以產(chǎn)教融合型企業(yè)為抓手，引導(dǎo)眾多企業(yè)切實(shí)發(fā)揮其在產(chǎn)教融合中的重要主體作用，也唯有充分考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益訴求，才能真正推動(dòng)我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]周鳳華，楊廣俊.產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育的若干思考[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（18）：46-51.

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[3]教育部等六部門.職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法[Z].教職成[2018]1號(hào)，2018-02-05.

[4]國務(wù)院.國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案[Z].國發(fā)[2019]4號(hào)，2019-01-24.

[5]周鳳華.建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度推動(dòng)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（7）：86-92.

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[7]財(cái)政部.關(guān)于調(diào)整部分政府性基金有關(guān)政策的通知[Z].財(cái)稅[2019]46號(hào)，2019-03-28.

[8]高鴻.企業(yè)舉辦和參與是發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育的必由之路[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（7）：81-85.