“1+1+N”背景下職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的政策分析

[摘要]服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、傳承優(yōu)秀文化是職業(yè)教育的重要使命，國家和地方也推出了多項(xiàng)政策進(jìn)行支持和鼓勵(lì)，但是在實(shí)際運(yùn)用時(shí)仍然存在著諸多問題。從基本概念、重要意義和“1+1+N”政策背景入手，深入分析職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中的政策問題，進(jìn)而提出可供參考的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育;鄉(xiāng)村振興;政策問題;對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)]G719.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的基本概述

1.1概念界定

1.1.1職業(yè)教育的概念。關(guān)于職業(yè)教育的概念，國際上一直沒有統(tǒng)一的界定方式。聯(lián)合國教科文組織在1974年通過的《關(guān)于技術(shù)和職業(yè)教育的建議》文件中，將職業(yè)教育界定為是一個(gè)集合“技術(shù)教育和職業(yè)教育”的綜合陛術(shù)語。在中國，職業(yè)教育（vocational education）一般是指讓受教育者通過學(xué)習(xí)，獲得某種職業(yè)知識(shí)或生產(chǎn)勞動(dòng)專業(yè)技能及相關(guān)職業(yè)道德的系統(tǒng)性教育。

為了使研究更具有針對(duì)性，所以本文中在分析職業(yè)教育時(shí)，將其進(jìn)行細(xì)化，即包括職業(yè)學(xué)校教育和行業(yè)或企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)兩方面。其中職業(yè)學(xué)校教育包括各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)高中（職業(yè)中學(xué)）、技工學(xué)校等。職業(yè)學(xué)校教育其實(shí)是學(xué)歷性教育，從層次上劃分可以分為初等、中等和高等職業(yè)學(xué)校教育。行業(yè)或企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)包括對(duì)職工的崗前培訓(xùn)、上崗后階段性培訓(xùn)、對(duì)下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)等各種職業(yè)培訓(xùn)。

1.1.2鄉(xiāng)村振興的概念。在國外，目前只有“鄉(xiāng)村建設(shè)”“鄉(xiāng)村治理”“鄉(xiāng)村發(fā)展”等相關(guān)理解。在國內(nèi)，鄉(xiāng)村振興的概念自中共十九大提出以來，其界定方式不同專家不同學(xué)者有不同的見解和呼聲，鄉(xiāng)村振興不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的全面升級(jí)，也是鄉(xiāng)村地區(qū)的全面發(fā)展和農(nóng)民生活水平的全面進(jìn)步，涉及到農(nóng)村的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更蔓延并影響到農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等方方面面。

1.2職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要意義

多年來，鄉(xiāng)村振興始終是中國當(dāng)下要解決的關(guān)鍵問題，成為了職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合、內(nèi)涵發(fā)展與創(chuàng)新育人模式的根本要求。因此，服務(wù)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展，職業(yè)教育責(zé)無旁貸、任重道遠(yuǎn)，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

鄉(xiāng)村振興發(fā)展呼吁職業(yè)教育。首先，構(gòu)建新型人才培養(yǎng)基地。人才是第一生產(chǎn)力，通過職業(yè)教育在農(nóng)村地區(qū)建立人才定向培養(yǎng)基地，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興發(fā)展提供重要的人才支撐;其次，產(chǎn)教融合促產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過將職業(yè)教育學(xué)校傳統(tǒng)教學(xué)和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)合到一起，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí);最后，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。職業(yè)教育將教育根植于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)，通過職業(yè)教育提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平，完成教育脫貧的重要使命。

2“1+1+N”背景下的職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展政策的現(xiàn)狀分析

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國近幾年發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略之一，為新時(shí)代背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革與發(fā)展明確了方向和實(shí)施路徑，職業(yè)教育為此發(fā)展提供了必不可少的支持。針對(duì)此情況，黨和國家相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展的政策文件，對(duì)于近些年職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供了總體要求和任務(wù)目標(biāo)。

2.1“1”——黨的十九大報(bào)告

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策性部署。中共中央國務(wù)院在2018年就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了一系列意見和舉措。

“三農(nóng)”問題一直以來都是關(guān)系國計(jì)民生的關(guān)鍵問題，如果沒有農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就肯定沒有國家發(fā)展的現(xiàn)代化。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)中國全體人民縮小貧困差距、達(dá)到共同富裕的必然要求。在具體實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)時(shí)，需要做到“六個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位、堅(jiān)持鄉(xiāng)村的全面振興、堅(jiān)持城鄉(xiāng)的全面融合發(fā)展、堅(jiān)持人與自然的和諧共生、堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程的因地制宜和循序漸進(jìn)。

2.2“1”—全國政府工作報(bào)告

在中共十九大提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)成為近三年中央一號(hào)文件的重要議題，2020年在各省、直轄市和自治區(qū)的政府工作報(bào)告中相繼提出，并作為當(dāng)下的工作重點(diǎn)。

北京市政府工作報(bào)告提出，要更大力度地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的區(qū)域發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)公路、供水、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級(jí)，以此推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展取得重要進(jìn)展。天津市政府工作報(bào)告提出，可以通過培育高質(zhì)量的田園綜合體、家庭農(nóng)場(chǎng)以及其他新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織，深入開展并規(guī)范農(nóng)民合作社，健全現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融體系，深化農(nóng)村改革。吉林省政府工作報(bào)告提出，通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“三大體系”——產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)有效融合發(fā)展，打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和增值鏈，切實(shí)完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.3“N”——職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策文件

近幾年，隨著國家對(duì)于鄉(xiāng)村振興與職業(yè)教育的重視度越來越高，相關(guān)的政策文件也逐步完善起來，具體的文件如表1所示。

從表1可以看出，近些年關(guān)于職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策文件逐漸形成了“兩方面、多舉措”格局。兩方面：服務(wù)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供人才支持;多舉措：國家和地方各部門針對(duì)中職、高職、新型職業(yè)農(nóng)民等職業(yè)教育階段在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、能力建設(shè)提升、專業(yè)建設(shè)、特色發(fā)展、教育幫扶等方面都提出了發(fā)展計(jì)劃和努力目標(biāo)，對(duì)于職業(yè)教育促進(jìn)鄉(xiāng)村振興明確了具體方向和實(shí)施路徑。

3職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的政策問題分析

3.1扶持資助政策有限

近些年，國家開始免除中等職業(yè)教育家庭困難學(xué)生和相關(guān)涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生的學(xué)費(fèi)，并給予一定的助學(xué)金補(bǔ)助等，但是這些扶持資助政策范圍仍相對(duì)較局限，對(duì)于職業(yè)教育扶持鄉(xiāng)村振興的鼓勵(lì)與扶持力度也相對(duì)較小，無法全面支撐職業(yè)教育全方位扶持鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展。

3.2學(xué)校與農(nóng)村對(duì)接政策不到位

目前，中國部分職業(yè)院校已經(jīng)和一些貧困縣、貧困村建立了合作關(guān)系，如長春金融高等?？茖W(xué)校與吉林省新勝村建立了對(duì)接關(guān)系，以幫助當(dāng)?shù)乇M快實(shí)現(xiàn)脫貧，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。但是整體上來看，只是在部分學(xué)校與部分貧困村之間建立了一對(duì)一、一對(duì)多的幫貧扶困關(guān)系，還有一些貧困村屬于未接受到職業(yè)教育專項(xiàng)對(duì)接幫貧的服務(wù)，而且國家和地方政府與教育部針對(duì)此情況提出專門的政策和文件也相對(duì)較少。

3.3地區(qū)間協(xié)作政策不夠

當(dāng)下，一些專門文件中提到了要幫扶西部職業(yè)教育工作，支持東中西部地區(qū)職業(yè)學(xué)校對(duì)口合作，但是地區(qū)間的政策協(xié)作政策仍然不夠。從目前的政策現(xiàn)狀來看，相關(guān)政策僅僅局限于某些特殊的地區(qū)，并未制定具體的幫扶細(xì)則，也缺乏地方政府和教育部門對(duì)于當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育院校與當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)分片的統(tǒng)籌劃分。

4完善職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的政策建議

4.1完善幫貧扶持政策

由于中職、高職等職業(yè)院校承擔(dān)著中國較大部分的職業(yè)教育重任，因此需要加強(qiáng)中職、高職教育的幫貧扶持力度，可以在招生層面上適當(dāng)調(diào)高貧困地區(qū)學(xué)子的錄取比例，對(duì)于貧困地區(qū)的學(xué)生多給予一些專項(xiàng)扶貧補(bǔ)助。對(duì)于行業(yè)職業(yè)再教育層面，可以在政策上多進(jìn)行鼓勵(lì)和扶持，如進(jìn)行專項(xiàng)基金、建立職業(yè)教育協(xié)會(huì)等。另外，對(duì)于助力鄉(xiāng)村振興的定點(diǎn)職業(yè)院校給予更多的資金補(bǔ)助和平臺(tái)發(fā)展空間。

4.2建立和完善學(xué)校與農(nóng)村地區(qū)的對(duì)接服務(wù)政策

國家宏觀層面，可以制定統(tǒng)籌性的方針政策，對(duì)于職業(yè)教育院校和機(jī)構(gòu)對(duì)接鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村扶貧來進(jìn)行引領(lǐng)性規(guī)范。在地方政府和教育部層面，可以對(duì)于當(dāng)?shù)刂新?、高職、大專等職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，然后根據(jù)學(xué)校特色專業(yè)與貧困村落的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行權(quán)衡對(duì)接，鼓勵(lì)負(fù)責(zé)貧困地區(qū)的學(xué)校制定短期、中期、長期目標(biāo)與戰(zhàn)略，最終實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育服務(wù)貧困村鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展全覆蓋。

4.3加強(qiáng)落實(shí)地區(qū)間協(xié)作政策

從中央層面根據(jù)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和教育資源，建立省份之間的協(xié)作關(guān)系，通過進(jìn)行宏觀層面的任務(wù)分工，讓地方教育部門和政府明確自己負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村振興的地區(qū)范圍，然后根據(jù)地區(qū)間的協(xié)作，來以點(diǎn)帶面地帶動(dòng)不同地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展和鄉(xiāng)村振興事業(yè)的推進(jìn)。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]佛朝暉，陳波，張平弟.職業(yè)教育主動(dòng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策分析[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（15）：60-66.

[收稿日期]2020-08-06

[基金項(xiàng)目]吉林省職業(yè)教育與成人教育教學(xué)改革研究課題（2019ZCY242）、吉林省普惠金融研究中心平臺(tái)項(xiàng)目（JZSJPT2020004）。

[作者簡(jiǎn)介]趙科樂（1991-），女，河北石家莊人，助教，金融學(xué)碩士，研究方向：區(qū)域金融、普惠金融。